王春業(yè)

（河海大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 211100）

2021 年8 月由中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》中明確提出“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”的目標(biāo)，這是我國(guó)首次提出“數(shù)字法治政府”的概念，由此，我國(guó)法治政府建設(shè)正迎來“一次基于速度、廣度與深度的突破性變革”，“一次基于數(shù)字化、智能化、個(gè)性化的顛覆性變革”。[1]關(guān)于數(shù)字法治政府的概念，目前尚未有明確的界定，但可以做出如下描述，即數(shù)字法治政府是政府的數(shù)字化與法治化改革，是對(duì)我國(guó)法治政府建設(shè)的科技保障，是在政務(wù)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域借助于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)以提高服務(wù)質(zhì)量的一種治理模式，是政府建設(shè)的法治化與數(shù)字化的深度融合，在數(shù)字政府的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)法治化建設(shè)，在法治政府的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)數(shù)字化改革，以數(shù)字化改革促進(jìn)法治政府的完善。“從法治政府到數(shù)字法治政府，有關(guān)表述的變化并不僅僅意味著在法治政府建設(shè)的進(jìn)程中簡(jiǎn)單地使用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)，而是反映出一種數(shù)字政府與法治政府雙向融合的過程。”[2]如何建設(shè)數(shù)字法治政府，是當(dāng)下法治政府建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。目前，專門研究數(shù)字法治政府的成果較少，且僅有的研究也往往停留在就事論事，缺乏深入研究。本文將以技術(shù)和制度關(guān)系的理論為分析框架，對(duì)我國(guó)數(shù)字法治政府建設(shè)的相關(guān)理論、實(shí)踐問題進(jìn)行研究，并提出具體建議。

一、技術(shù)與制度關(guān)系：數(shù)字法治政府建設(shè)的理論分析框架

法治是規(guī)則之治，數(shù)字技術(shù)與法律制度是數(shù)字法治政府建設(shè)的兩個(gè)維度，沒有完善的法律制度，整個(gè)社會(huì)就會(huì)陷入無序；而一套完善的法律制度，需要先進(jìn)的技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，技術(shù)成為實(shí)現(xiàn)制度的手段和方式。因此，兩者并“不是單向影響或者說哪一方占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位，因?yàn)槎叩挠绊懯窍嗷ツ軇?dòng)的”[3]。

（一）技術(shù)對(duì)制度實(shí)現(xiàn)的作用

數(shù)字技術(shù)對(duì)法律制度實(shí)現(xiàn)的作用體現(xiàn)在：首先，數(shù)字技術(shù)促進(jìn)法律制度的實(shí)現(xiàn)。技術(shù)的快捷和精準(zhǔn)，為法律制度的實(shí)施提供助力，使得既有制度的內(nèi)容變成現(xiàn)實(shí)，并提高制度實(shí)現(xiàn)的效率和效果。其次，數(shù)字技術(shù)促進(jìn)法律制度的完善。通過技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)法律制度中的不足，并為法律制度的進(jìn)一步完善提供第一手資料，倒逼法律制度對(duì)新技術(shù)做出反應(yīng)。再次，數(shù)字技術(shù)引發(fā)政府組織結(jié)構(gòu)變化，改變其等級(jí)的科層制，使之形成扁平化、整體性的政府結(jié)構(gòu)。

當(dāng)然，數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)法律制度實(shí)現(xiàn)的過程中，也可能產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其會(huì)引發(fā)信息安全、公民隱私泄露、算法操作異化等問題。

（二）制度對(duì)技術(shù)運(yùn)用的作用

制度對(duì)技術(shù)的作用體現(xiàn)在：首先，法律制度是數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的基礎(chǔ)和必要條件。沒有完善的法律制度，技術(shù)就陷于無的放矢而變得毫無意義，淪為為技術(shù)而技術(shù)，而且只有被有效組織起來的技術(shù)才是有用的技術(shù)，即技術(shù)要真正成為技術(shù)，需要被組織化、制度化。[4]其次，法律制度為數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用提供指導(dǎo)和方向。制度所包括的理念、要求、規(guī)則等，為技術(shù)運(yùn)用提供政治方向，對(duì)技術(shù)的運(yùn)用具有規(guī)范、指導(dǎo)作用，并使得數(shù)字技術(shù)在預(yù)定軌道上運(yùn)用。再次，制度是技術(shù)運(yùn)用的保障。完善的法律制度可以排除數(shù)字技術(shù)運(yùn)用中的梗阻，對(duì)技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，并克服數(shù)字技術(shù)運(yùn)用中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

（三）技術(shù)與制度需要良性互動(dòng)

在技術(shù)與制度關(guān)系方面，要防止兩種不利傾向：一是技術(shù)決定論傾向，認(rèn)為在技術(shù)與制度關(guān)系方面，技術(shù)優(yōu)于制度，技術(shù)具有決定性作用，技術(shù)的創(chuàng)新決定制度的變遷，技術(shù)相對(duì)于制度具有優(yōu)越性，[5]由此陷入技治主義或唯工具主義的泥坑。二是制度決定論，認(rèn)為制度是第一位的，是決定性因素，在技術(shù)與制度關(guān)系方面，制度重于技術(shù)。①吳敬璉教授在談到高新技術(shù)與制度創(chuàng)新關(guān)系時(shí)，強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好壞快慢的癥結(jié)，在于是否建立了有利于發(fā)揮人力資本的作用、有利于創(chuàng)新的制度”。吳敬璉：《制度重于技術(shù)——論發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》1999 年第5 期。其實(shí)，單一的制度或技術(shù)，都難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字法治政府的構(gòu)建，只有兩者呈現(xiàn)出相互作用甚至互構(gòu)關(guān)系，技術(shù)才能推動(dòng)制度的優(yōu)化，而制度也推動(dòng)技術(shù)的變革。

實(shí)現(xiàn)技術(shù)與制度的互動(dòng)至少包括以下條件：一是制度與技術(shù)都要達(dá)到較高水平，如果制度本身不完善，即使技術(shù)再先進(jìn)，也難以達(dá)到好的效果，甚至?xí)a(chǎn)生不良后果；如果制度很完善但技術(shù)不夠先進(jìn)，也難以實(shí)現(xiàn)制度所希望達(dá)到的目的。二是技術(shù)與制度要相融合相匹配，而不能各行其是；相反，如果技術(shù)與制度都很強(qiáng)，但兩者沒有有機(jī)融合互動(dòng)，而是相互掣肘，不僅難以形成合力，甚至可能相互抵消，仍然達(dá)不到好的效果。三是要進(jìn)行體制機(jī)制的科學(xué)設(shè)計(jì)，使技術(shù)充分實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的同時(shí)，避免技術(shù)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并使得技術(shù)與制度呈現(xiàn)對(duì)稱互惠共生發(fā)展?fàn)顟B(tài)，[6]最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)與制度的最佳融合和良性互動(dòng)。

二、技術(shù)與制度關(guān)系運(yùn)行審視：我國(guó)數(shù)字法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀分析

在技術(shù)與制度對(duì)應(yīng)關(guān)系方面，如果進(jìn)行排列組合，大致存在以下四種主要形態(tài)：一是弱技術(shù)—弱制度；二是弱技術(shù)—強(qiáng)制度；三是強(qiáng)技術(shù)—弱制度；四是強(qiáng)技術(shù)—強(qiáng)制度等。其中，強(qiáng)技術(shù)—強(qiáng)制度是最佳狀態(tài)。當(dāng)然，這里還存在技術(shù)與制度是否良性互動(dòng)的問題。為此，本文將結(jié)合上述幾種形態(tài)，來分析我國(guó)數(shù)字法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀，包括所取得的成績(jī)、存在的主要問題等。

（一）技術(shù)與制度較好結(jié)合：我國(guó)部分地區(qū)數(shù)字法治政府建設(shè)初見成效

這屬于強(qiáng)技術(shù)與強(qiáng)制度有效協(xié)調(diào)的情形，兩者相互促進(jìn)，形成合力，使得數(shù)字法治政府建設(shè)初見成效。特別是十九大以來，國(guó)家對(duì)數(shù)字法治政府建設(shè)開始重視，各地方各領(lǐng)域積極開展數(shù)字法治政府建設(shè)。有的以法治化和數(shù)字化改革為動(dòng)力，著力打造現(xiàn)代整體智治政府；智慧城市、智慧街道、智慧政務(wù)、智慧公安等方興未艾；“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”等改革創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，成為可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，初步顯示了數(shù)字法治政府建設(shè)的魅力，也體現(xiàn)了健全的法律制度與高質(zhì)量的數(shù)字技術(shù)間的完美融合。其所帶來的積極作用有以下方面。

第一，促進(jìn)政府工作的高效率。數(shù)字技術(shù)的最大優(yōu)勢(shì)就是通過現(xiàn)代技術(shù)手段，提高效率，“徹底轉(zhuǎn)變了人類生活的基本向度：時(shí)間和空間……當(dāng)過去、現(xiàn)在與未來都可以在同一則信息里被預(yù)先設(shè)定而彼此互動(dòng)時(shí)，時(shí)間也在這個(gè)新溝通系統(tǒng)里被消除了”[7]465，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，突破了傳統(tǒng)的時(shí)空限制，信息的傳遞從中央可以直達(dá)基層的雙向傳遞，甚至實(shí)現(xiàn)科層內(nèi)部的越級(jí)傳遞，加快了政府內(nèi)部信息流動(dòng)、溝通等，簡(jiǎn)化和縮短了流程和處理的時(shí)間，完成行政執(zhí)法流程和程序，大幅度提質(zhì)增效，降低處理成本，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政目的，也從根本上解決政府不作為、慢作為問題。各地改革的實(shí)踐證明，面對(duì)龐大的信息，充分利用技術(shù)的支持，進(jìn)行數(shù)字化處理，使得信息真正流動(dòng)起來，“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的職能履行”[8]。

第二，促進(jìn)政務(wù)更加便民。數(shù)字法治政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是廣大群眾，數(shù)字技術(shù)通過設(shè)置網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、在線辦理、直接互動(dòng)等可視化方式，行政相對(duì)人可以不必到現(xiàn)場(chǎng)，無須填寫許多繁瑣的表格，只要通過手機(jī)客戶端，就可以辦理所要辦的事情，“支付寶、微信、政務(wù)公眾號(hào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博及政府移動(dòng)應(yīng)用成為政務(wù)服務(wù)的新通路”[9]，而且可以隨時(shí)查詢辦事進(jìn)度，減少來回的奔波，特別是近年來，政府不斷加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，基于騰訊微信平臺(tái)可以開展社保、交通、稅務(wù)、教育、醫(yī)療、水電煤氣繳費(fèi)等在線服務(wù)，通過運(yùn)行在阿里云計(jì)算平臺(tái)上的“政務(wù)超市”，普通公民可以像逛淘寶一樣“辦政事”，[10]真正達(dá)到便民的效果，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的目的。

第三，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)政府有效監(jiān)督。以往對(duì)政府監(jiān)督的最大難點(diǎn)是監(jiān)督者對(duì)被監(jiān)督者的情況不夠了解，出現(xiàn)信息不對(duì)稱現(xiàn)象，而且監(jiān)督程序比較復(fù)雜，監(jiān)督周期過長(zhǎng)，降低了公民監(jiān)督的積極性。而數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，將技術(shù)嵌入權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，能對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全天候、全流程、無間斷的監(jiān)督，將政府的行為完全置于公眾可以監(jiān)督的環(huán)境中，促進(jìn)權(quán)力公開透明，在陽光下行使，權(quán)力的行使也由傳統(tǒng)的“低能見度”變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“高能見度”，并將權(quán)力運(yùn)行痕跡以數(shù)字信息的方式保存，“大容量意味著可以記錄和保存的信息數(shù)量不會(huì)因?yàn)槲锢碓O(shè)備的有限而受到局限”“保留痕跡則意味著所有通過線上方式實(shí)施的行為都會(huì)留下相應(yīng)地痕跡”[11]，可以用數(shù)據(jù)來刻畫權(quán)力運(yùn)行的軌跡以及公職人員權(quán)力行使情況，揭去權(quán)力運(yùn)行的神秘面紗，并使得權(quán)力運(yùn)行可追溯，為有效監(jiān)督提供充分保障。而且，廣大群眾可以在客戶端對(duì)政府的行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)表意見，增加了社會(huì)公眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的廣泛參與，提高了監(jiān)督效果，從根本上消除暗箱操作問題，減少腐敗，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的宗旨。

（二）技術(shù)對(duì)制度促進(jìn)不足：我國(guó)法治政府的數(shù)字化建設(shè)存在的主要問題

經(jīng)過多年的法治政府建設(shè)，目前，我國(guó)法律制度已經(jīng)比較健全，只有少數(shù)領(lǐng)域存在法律制度不足問題。如果從技術(shù)與制度關(guān)系的視角來分析，當(dāng)下我國(guó)數(shù)字法治政府建設(shè)主要存在以下問題。

1.數(shù)字技術(shù)在法治政府建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用水平不高。這往往是弱技術(shù)與強(qiáng)制度關(guān)系的體現(xiàn)。即法律制度較為健全，法治政府建設(shè)水平很高，但數(shù)字技術(shù)跟不上法治政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，表現(xiàn)為技術(shù)落后或僅處于初級(jí)階段，數(shù)字化程度過低，難以對(duì)法治政府建設(shè)起到助推作用，其結(jié)果是制度雖然健全，但難以實(shí)施到位，執(zhí)行效率低，執(zhí)行效果不佳。出現(xiàn)此類情況，不僅與政府?dāng)?shù)字化意識(shí)不高有關(guān)，更與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、財(cái)政投入不足有關(guān)，尤其是與當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)水平等有關(guān)?？偟膩砜?，我國(guó)數(shù)字化發(fā)展水平呈現(xiàn)梯度式發(fā)展模式：高梯度地區(qū)像北京、廣東等地，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，技術(shù)人才多，數(shù)字技術(shù)在法治政府建設(shè)中的運(yùn)用水平很高；中梯度地區(qū)，像重慶、遼寧等地，具有一定的技術(shù)力量，有較好的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也得到一定程度的發(fā)展，并通過與高梯度地區(qū)的合作，在數(shù)字法治政府建設(shè)中，也實(shí)現(xiàn)了較高的政府?dāng)?shù)字化水平；低梯度地區(qū)，像甘肅等西部地區(qū)，地理位置偏僻，創(chuàng)新資源存量相對(duì)匱乏，技術(shù)創(chuàng)新活力不足，數(shù)字技術(shù)相對(duì)落后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)缺乏生機(jī)和活力，法治政府建設(shè)的數(shù)字化水平較低。[12]36-48

2.技術(shù)未能與制度有效融合。這種情況表現(xiàn)為，從單方面看，法律制度較為健全，法治政府建設(shè)水平高，政府依法辦事的意識(shí)和能力都較好，而且當(dāng)?shù)氐臄?shù)字技術(shù)水平也較高，按道理說應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)技術(shù)與強(qiáng)制度的組合。然而，由于技術(shù)未能與制度進(jìn)行有效融合，未能實(shí)現(xiàn)技術(shù)與制度的良性互動(dòng)，沒有很好地將技術(shù)嵌入制度之中，制度完善及配套沒有讓技術(shù)的作用充分發(fā)揮起來，就出現(xiàn)兩者的融入度不高的問題，即“數(shù)字法治政府在建設(shè)過程中片面強(qiáng)調(diào)數(shù)字化建設(shè)，而忽視法治化建設(shè)與數(shù)字化建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，政府治理的法治化與數(shù)字化沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合”[13]，因此，也難以建設(shè)真正的數(shù)字法治政府。

3.某些地方和少數(shù)領(lǐng)域存在技術(shù)與制度都不完善問題。這是弱技術(shù)與弱制度關(guān)系的體現(xiàn)。表現(xiàn)為不僅沒有健全的法律制度，法治化水平不高，而且也沒有較高的數(shù)字技術(shù)，更談不上兩者的融合。尤其是某些偏遠(yuǎn)地區(qū)和一些新興領(lǐng)域，法治不健全，制度存在許多漏洞，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平低，無法將公權(quán)力關(guān)進(jìn)數(shù)字和法治的“籠子”，也就談不上數(shù)字法治政府建設(shè)問題。由此出現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行的錯(cuò)位、缺位和越位現(xiàn)象。

（三）制度對(duì)技術(shù)規(guī)制不夠：存在安全風(fēng)險(xiǎn)與侵權(quán)問題

這種情況往往過于注重技術(shù)的作用，而忽視對(duì)技術(shù)運(yùn)用的規(guī)制，由此，產(chǎn)生一些不良后果。

1.因相關(guān)制度不完善而產(chǎn)生數(shù)字技術(shù)運(yùn)用中的安全風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字技術(shù)在助推法治政府實(shí)現(xiàn)的同時(shí)也有一定風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)“數(shù)字利維坦”現(xiàn)象，“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)如同脫韁之馬，手執(zhí)韁繩和馬鞭的人類無力操控之勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，作為‘國(guó)家利維坦’的約束手段的數(shù)字技術(shù)開始其異化過程，有演化成一種新的利維坦—‘?dāng)?shù)字利維坦’之勢(shì)”[14]。這主要體現(xiàn)在數(shù)字信息安全性方面，出現(xiàn)重要數(shù)據(jù)泄露、篡改、黑客攻擊、損毀、非法獲取、或其他不當(dāng)利用等問題。造成此類安全風(fēng)險(xiǎn)的原因，一是一些地方政府的數(shù)字技術(shù)平臺(tái)搭建大多依靠外包企業(yè)，導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)被外包企業(yè)掌握，并由此產(chǎn)生安全隱患問題；二是技術(shù)方面原因?qū)е滦畔⑿孤?，或黑客入侵；三是?duì)數(shù)字信息缺乏分類而出現(xiàn)共享公開中的安全問題；四是權(quán)力尋租造成數(shù)據(jù)買賣或不當(dāng)利用等。“數(shù)據(jù)本無善惡之分，之所以出現(xiàn)野蠻發(fā)展和擴(kuò)張濫用的情形，是因利益的驅(qū)使和主體的非理性而導(dǎo)致的結(jié)果”[15]，因此，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在法治政府建設(shè)中積極作用的同時(shí)，要通過健全相關(guān)制度，以避免數(shù)字信息安全的風(fēng)險(xiǎn)。

2.因制度建設(shè)不足而出現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利保護(hù)不力現(xiàn)象。一是政府對(duì)數(shù)據(jù)壟斷支配權(quán)侵害了公民對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)。實(shí)踐中，政府利用其的優(yōu)勢(shì)通過多種渠道獲得海量數(shù)據(jù)，并借此獲得對(duì)數(shù)據(jù)的壟斷支配權(quán)，而普通民眾因缺乏技術(shù)手段，在數(shù)據(jù)獲取中處于弱勢(shì)，個(gè)人數(shù)據(jù)獲得權(quán)和數(shù)據(jù)所有權(quán)都受到限制和侵害。二是政府因使用公民個(gè)人數(shù)據(jù)不當(dāng)而侵犯公民權(quán)利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是技術(shù)使用過程中對(duì)個(gè)人信息的泄露，導(dǎo)致公民的平等權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)遭到侵害。[16]三是因“數(shù)字鴻溝”問題而使得弱勢(shì)群體失去了利用數(shù)據(jù)的平等機(jī)會(huì)。特別是一些弱勢(shì)群體，如老年群體、殘障群體以及其他因教育水平、學(xué)習(xí)能力等而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)獲取能力弱的群體，他們都受數(shù)字鴻溝、社會(huì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)和虛擬空間秩序的影響陷入了一種機(jī)會(huì)不平等的困境。[17]造成上述問題的原因是僅強(qiáng)化數(shù)字政府的建設(shè)，卻忽略了數(shù)字法治政府的建設(shè)，缺乏相應(yīng)的制度對(duì)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用進(jìn)行有效規(guī)制。目前，從中央立法到地方立法，雖然都對(duì)數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用問題給予充分重視，但法治成分較為欠缺，往往強(qiáng)調(diào)政府的數(shù)據(jù)權(quán)力，強(qiáng)調(diào)數(shù)字對(duì)政府的賦能，側(cè)重于政府管理的權(quán)力本位特點(diǎn)，而缺乏對(duì)政府權(quán)力的規(guī)制和對(duì)公民個(gè)人權(quán)利的保護(hù)與救濟(jì)，尤其是對(duì)公民的數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)不夠，與數(shù)字法治政府的建設(shè)目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。實(shí)際上，數(shù)字法治政府建設(shè)，“一方面旨在更加高效地為數(shù)字化政府服務(wù)提供組織和制度支撐，另一方面則是回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)新的治理要求”[18]。

三、以技術(shù)促進(jìn)制度有效實(shí)施與完善：我國(guó)法治政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的基本思路

數(shù)字法治政府與傳統(tǒng)法治政府的不同在于，后者強(qiáng)調(diào)的是制度建設(shè)，而前者不僅強(qiáng)調(diào)制度，更強(qiáng)調(diào)在數(shù)字技術(shù)的輔佐下為制度插上實(shí)施的翅膀，實(shí)現(xiàn)法治政府的數(shù)字化。為此，要從技術(shù)促進(jìn)法治政府建設(shè)的角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)法治政府的數(shù)字化建設(shè)，“通過數(shù)字化技術(shù)來促進(jìn)法治政府建設(shè)，以技術(shù)維度賦能法治維度”[2]，運(yùn)用技術(shù)促進(jìn)政府依法行政，優(yōu)化政府治理流程。具體而言，在法治政府建設(shè)中，要通過具體的體制機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，為制度與技術(shù)的良性互動(dòng)提供載體。

（一）建立完善統(tǒng)一的數(shù)字信息平臺(tái)

數(shù)字法治政府建設(shè)的前提是建立健全數(shù)字平臺(tái)，而統(tǒng)一化的數(shù)字平臺(tái)是其建設(shè)的目標(biāo)。

第一，以便民高效為導(dǎo)向建設(shè)數(shù)字信息平臺(tái)。數(shù)字信息平臺(tái)的建設(shè)不僅是方便行政機(jī)關(guān)，更主要是為了更好地為相對(duì)人提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為此，在數(shù)字信息平臺(tái)建設(shè)和完善過程中，要始終以人民為中心，始終以方便人民群眾為中心來設(shè)計(jì)，形成以“用戶”和“需求側(cè)”為導(dǎo)向的數(shù)字信息平臺(tái)。正如有學(xué)者所指出的那樣：“在建設(shè)數(shù)字政府過程中，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，著力解決數(shù)字技術(shù)運(yùn)用中存在的權(quán)利保障、公平正義等公眾普遍關(guān)心的法治問題，讓數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)一步得到公眾的支持和認(rèn)可?！盵19]

第二，數(shù)字信息平臺(tái)建設(shè)要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。對(duì)數(shù)字信息平臺(tái)建設(shè)，要進(jìn)行統(tǒng)籌與規(guī)劃，以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化為建設(shè)方向，建立全國(guó)性的、全覆蓋無死角的信息化平臺(tái)，形成“橫到邊，縱到底，不留空白”的數(shù)字平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。要將各地各部門的系統(tǒng)接入統(tǒng)一數(shù)字平臺(tái)，提升數(shù)字系統(tǒng)的對(duì)接能力，防止信息系統(tǒng)差異化建設(shè)所帶來的各類共享與交流障礙。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)數(shù)字信息平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地各部門都要按照國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)字信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地方與中央數(shù)字平臺(tái)的銜接、地方之間的協(xié)調(diào)與銜接。

第三，加強(qiáng)數(shù)字信息平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入。法治政府?dāng)?shù)字化建設(shè)在一定程度上取決于數(shù)字技術(shù)自身的能力、政府接受數(shù)字化的主動(dòng)設(shè)計(jì)和選擇，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活數(shù)字化變遷的互動(dòng)。[20]目前，我國(guó)各地?cái)?shù)字法治政府建設(shè)的程度不同，不僅有法治政府建設(shè)水平較大差異的原因，而且與數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入密切相關(guān)。為此，一方面，各地要加大對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投入，將數(shù)字信息平臺(tái)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入，為數(shù)字法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，鼓勵(lì)高梯度區(qū)域?qū)Φ吞荻葏^(qū)域的幫扶，給予低梯度區(qū)域在數(shù)字人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面以支持與幫助，促進(jìn)數(shù)字法治政府在全國(guó)獲得共同推進(jìn)。

（二）完善數(shù)字信息收集與歸集機(jī)制

目前，許多地方政府及其部門，無論是其職責(zé)信息還是工作信息，數(shù)字化程度都有待提高，特別是基層政府，仍有大量的工作信息停留在紙質(zhì)檔案之中，數(shù)字化程度不高，更沒有傳至共享平臺(tái)上，影響了數(shù)字法治政府建設(shè)。為此，應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行各類信息的數(shù)字化。

第一，政府要積極收集各類數(shù)字信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要和正當(dāng)原則，積極主動(dòng)收集各類數(shù)字信息，包括企業(yè)信息、公民個(gè)人信息以及其他各類社會(huì)信息，確保應(yīng)收盡收，為數(shù)字信息平臺(tái)建設(shè)提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。同時(shí)，在信息收集過程中，政府不得重復(fù)收集，并確保信息安全、個(gè)人隱私保護(hù)。

第二，政府職權(quán)及行政權(quán)行使信息要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。在數(shù)字法治政府建設(shè)進(jìn)程中，與其說是對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行賦權(quán)，不如說是對(duì)行政機(jī)關(guān)課以更多的職責(zé)，使得法治政府的數(shù)字化建設(shè)成為政府必須履行的職責(zé)。這里，除了依法收集各類社會(huì)數(shù)字信息外，還必須使得行政職權(quán)及其行使過程數(shù)字化。要建立健全各級(jí)政府工作依據(jù)即法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的數(shù)字化，以便于查詢；要將政府所有職權(quán)數(shù)字化，確保政府履行法定職責(zé)；要對(duì)權(quán)力行使過程及相關(guān)流程數(shù)字化，以便社會(huì)公眾充分了解權(quán)力行使的過程；要將政府的工作結(jié)果數(shù)字化，并建立各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

第三，數(shù)字信息要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式對(duì)數(shù)字信息進(jìn)行收集和歸集，采取集中式與分布式存儲(chǔ)相結(jié)合的方式，解決數(shù)字信息不一致問題；要加強(qiáng)數(shù)字資源的集約管理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)數(shù)字信息目錄一體化建設(shè)，并將數(shù)字信息歸集到統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為數(shù)字信息無障礙流動(dòng)與共享應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

第四，要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字信息質(zhì)量的監(jiān)控。要建立數(shù)字信息的校核申請(qǐng)制度，及時(shí)由相關(guān)主體對(duì)不完整、不準(zhǔn)確的數(shù)字信息進(jìn)行糾正；要建立健全數(shù)字信息質(zhì)量的全流程監(jiān)督檢查，及時(shí)對(duì)滯后、失效的數(shù)字信息進(jìn)行更新，確保數(shù)字信息的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。特別是要在數(shù)字信息管理的后臺(tái)內(nèi)嵌監(jiān)督模塊，并設(shè)置專業(yè)的監(jiān)督員，確保數(shù)字信息的真實(shí)性、正確性、準(zhǔn)確性、一致性和安全性。當(dāng)然，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，要利用區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確保數(shù)據(jù)的不可篡改、不可偽造。

（三）實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息全面共享機(jī)制

要破除信息孤島，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)信息流轉(zhuǎn)和共享，就要“充分利用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理技術(shù)，將其在服務(wù)過程中收集、生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按照規(guī)定可復(fù)用的方法進(jìn)行記錄、存儲(chǔ)，通過一定的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的按需共享”[21]。

第一，要對(duì)數(shù)字信息進(jìn)行分類。將數(shù)字信息分為無條件共享、有條件共享和不共享等類型，明確數(shù)字信息以共享為原則，不共享為例外，確保大多數(shù)數(shù)字信息能進(jìn)入共享領(lǐng)域；對(duì)有條件共享的事項(xiàng)進(jìn)行列明，對(duì)共享的“條件”進(jìn)行明確；對(duì)不共享的范圍進(jìn)行列舉，并提供不共享的法律依據(jù)。

第二，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息在政府內(nèi)部的自由流動(dòng)。政府內(nèi)部要打破部門間信息的條塊分割現(xiàn)象，突破地域和層級(jí)限制，打通信息的地域、層級(jí)壁壘，打通數(shù)據(jù)“孤島”，減少各自為政現(xiàn)象，形成“縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、全域統(tǒng)籌”的政府服務(wù)系統(tǒng)，徹底解決“信息孤島”現(xiàn)象，“只有政務(wù)數(shù)據(jù)高度共享和開放，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速交互，才能釋放數(shù)據(jù)價(jià)值潛力，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府的精準(zhǔn)化、高效化服務(wù)”[22]，徹底扭轉(zhuǎn)政府科層治理碎片化所帶來的不便。

第三，通過公眾監(jiān)督倒逼數(shù)字信息共享的實(shí)現(xiàn)。有效監(jiān)督是確保制度實(shí)施的關(guān)鍵，也是對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)問題的最佳糾正方式。除了要加強(qiáng)政府內(nèi)部的自我監(jiān)督外，最關(guān)鍵的就是要充分發(fā)揮群眾對(duì)數(shù)字信息共享的監(jiān)督作用，特別是被服務(wù)的監(jiān)督作用。在此方面，浙江金華市“最多跑一次”之后，設(shè)置了專門的“跑一次不成”的專窗，接受群眾在最多跑一次中沒有辦成的原因進(jìn)行有針對(duì)性的反饋監(jiān)督，從而形成自下而上的監(jiān)督，并倒逼政府依法辦事，倒逼數(shù)字信息共享的完全實(shí)現(xiàn)，就是一個(gè)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

四、以制度的完善規(guī)制技術(shù)的運(yùn)用：我國(guó)數(shù)字政府法治化建設(shè)的制度保障

與數(shù)字政府不同的是，“數(shù)字政府建設(shè)的核心在于政府治理的數(shù)字化、智慧化，在治理過程中充分運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)提升行政效能”[13]，而數(shù)字法治政府不僅僅強(qiáng)調(diào)政府的數(shù)字化問題，“并非傳統(tǒng)政府建設(shè)過程中的技術(shù)化升級(jí)，而是有針對(duì)性地系統(tǒng)化變革，是政府理念的更新、治理方式的轉(zhuǎn)變、運(yùn)行機(jī)制的重構(gòu)、政務(wù)流程的優(yōu)化和體制資源的整合”[23]，更強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府的法治化，讓數(shù)字技術(shù)在法治的軌道上使用，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，在數(shù)字技術(shù)賦能政府的同時(shí)，必須使得數(shù)字化手段在法治的軌道上運(yùn)行，“通過建構(gòu)規(guī)則彌補(bǔ)技術(shù)缺陷，解決個(gè)案中具體技術(shù)樣態(tài)的合法性”“將數(shù)字化行政趨向的技術(shù)之治整合入國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的法律之治中”[24]，以法治的維度規(guī)范和約束技術(shù)維度。

（一）以公民權(quán)利為核心設(shè)計(jì)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的制度導(dǎo)向

數(shù)字政府強(qiáng)調(diào)的是政府運(yùn)用數(shù)字手段對(duì)社會(huì)的管理與控制，而數(shù)字法治政府在注重?cái)?shù)字化手段、提高行政效率的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)?！皬姆ㄖ握ㄔO(shè)的角度來看，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)相對(duì)人利益最大化是建設(shè)法治政府的最終目的?！盵11]要建立健全對(duì)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的規(guī)制與保障，確保數(shù)字技術(shù)為民服務(wù)、保護(hù)公民權(quán)利，為此，要通過數(shù)字立法的方式將以人民為中心的公民權(quán)利保護(hù)加以固化，明確政府對(duì)權(quán)利保護(hù)的職責(zé)，形成相應(yīng)的權(quán)利保護(hù)制度，其中，最重要的是要保障公民的數(shù)據(jù)權(quán)利，要防止對(duì)公民權(quán)利的侵害，還要關(guān)注數(shù)據(jù)使用中的弱勢(shì)群體。目前，政府使用公民個(gè)人信息包括使用不特定多數(shù)人的信息、使用特定個(gè)人的大量信息和使用特定個(gè)人的生物識(shí)別信息等三種方式[25]，對(duì)此，要根據(jù)不同情形，劃定政府?dāng)?shù)字權(quán)力的邊界、明確政府?dāng)?shù)字技術(shù)使用的責(zé)任、加強(qiáng)對(duì)政府?dāng)?shù)字技術(shù)運(yùn)用權(quán)力約束，并以此設(shè)計(jì)相關(guān)制度，促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化與法治化的協(xié)同推進(jìn)，形成以實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利為目的的數(shù)字法治政府。

（二）改革完善數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的政府組織結(jié)構(gòu)

“信息技術(shù)只有在與之相適應(yīng)的制度環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)中，才有可能發(fā)揮其全部的潛在能力和變革性影響?！盵26]傳統(tǒng)政府管理體制的分工明確、各司其職，雖然具有一定優(yōu)勢(shì)，但也帶來許多問題，其中，最大問題是條塊分割、部門各自為政、信息共享困難，從而陷入部門主義泥坑，也導(dǎo)致碎片化治理，且部門林立也造成群眾難以找到具體負(fù)責(zé)的部門，難以實(shí)現(xiàn)整體治理效能。在數(shù)字化時(shí)代，“意味著政府管理和公共服務(wù)要從線下為主轉(zhuǎn)到線上為主，在功能上要實(shí)現(xiàn)從過去的信息公開轉(zhuǎn)向服務(wù)供給和互動(dòng)交流，在實(shí)現(xiàn)載體上從個(gè)人計(jì)算機(jī)（PC）向移動(dòng)端（智能手機(jī)）的轉(zhuǎn)變，在組織模式上從每個(gè)部門各自為政轉(zhuǎn)向整體政府，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方式上從以政府為主轉(zhuǎn)向政府與企業(yè)合作”[27]。數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的政府體制機(jī)制產(chǎn)生沖擊，尤其對(duì)科層制產(chǎn)生巨大影響，法治政府與新的治理技術(shù)相脫節(jié)所產(chǎn)生的不利后果，迫使政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，以適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的要求，“當(dāng)技術(shù)進(jìn)步給政府治理帶來變革契機(jī)和推動(dòng)力量的同時(shí)，政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)適是否與技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng)決定了治理的成敗和治理結(jié)構(gòu)發(fā)展的未來”[4]。為此，要通過改革政府組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)制度，使之適應(yīng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的需要并為數(shù)字技術(shù)的充分運(yùn)用奠定良好基礎(chǔ)。首先，政府組織結(jié)構(gòu)的改革要樹立服務(wù)公眾的改革理念。從以政府治理為中心的管理者角色向以公民為本位的服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)向，這既是法治政府建設(shè)的方向，也是數(shù)字法治政府建設(shè)的方向。其次，要對(duì)科層制結(jié)構(gòu)進(jìn)行扁平化改造?！案鶕?jù)業(yè)務(wù)流程的特性而不是政府職能部門的需要，以提升政府服務(wù)能力和公眾滿意度為導(dǎo)向，打破傳統(tǒng)部門的專業(yè)分工界限和信息壁壘，實(shí)現(xiàn)以數(shù)字化的‘業(yè)務(wù)流程’驅(qū)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)‘職能驅(qū)動(dòng)’的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式?！盵26]為此，必須優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)，對(duì)不同部門的職權(quán)進(jìn)行重新界定，優(yōu)化部門職責(zé)、明確權(quán)責(zé)關(guān)系，并按照功能合作與信息共享的方向進(jìn)行重新整合，加強(qiáng)不同層級(jí)、不同部門間的協(xié)同交流，形成適合數(shù)字時(shí)代特點(diǎn)的扁平化結(jié)構(gòu)。再次，要進(jìn)行整體性政府調(diào)整。對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要調(diào)整，通過信息技術(shù)與體制機(jī)制改革，形成一個(gè)對(duì)外的整體性政府，實(shí)現(xiàn)政府從“職能分割”向“功能互補(bǔ)”發(fā)展，從治理結(jié)構(gòu)“碎片化”向“整體性”方向發(fā)展，使之適應(yīng)數(shù)字法治政府建設(shè)的需要。

（三）完善信息安全保護(hù)制度

數(shù)據(jù)安全是數(shù)字法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有安全，就沒有可持續(xù)性，為此，必須以數(shù)據(jù)安全為目的，通過完善數(shù)字信息安全保護(hù)制度，減少和消除數(shù)字技術(shù)運(yùn)用中的風(fēng)險(xiǎn)。首先，要建立確保數(shù)字信息安全的各種制度。建立政府?dāng)?shù)據(jù)安全準(zhǔn)則，明確數(shù)字信息不得用于或變相用于與工作無關(guān)的目的和領(lǐng)域，明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，建立數(shù)字信息安全責(zé)任制，建立安全等級(jí)保護(hù)制度，設(shè)置安全管理崗位，加強(qiáng)日常管理與檢查，建立安全事件應(yīng)急預(yù)案，建立數(shù)字信息安全的定期評(píng)估制度等，確保數(shù)據(jù)應(yīng)用、共享、流動(dòng)過程中的安全問題。其次，通過制度來完善技術(shù)安全的手段?！皞鹘y(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)已無法滿足當(dāng)前數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)更新速度極快的場(chǎng)景”[28]52，為此，必須采取先進(jìn)的技術(shù)手段，并建立相應(yīng)的制度，設(shè)置必要的防火墻技術(shù)，采取身份認(rèn)證、數(shù)字加密、數(shù)字脫敏脫密、訪問限制、數(shù)字溯源、數(shù)據(jù)備份、隱私計(jì)算等各種防范與處理措施，堵塞各種安全漏洞，確保數(shù)據(jù)尤其是一些敏感數(shù)據(jù)的安全。再次，對(duì)所委托第三方采取必要的安全防范措施。政府在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的過程中，必然要與第三方的技術(shù)企業(yè)進(jìn)行合作，利用它們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)為數(shù)字法治建設(shè)服務(wù)，為了確保數(shù)字技術(shù)運(yùn)用中的安全問題，政府對(duì)所要委托的第三方在委托協(xié)議簽訂前要進(jìn)行數(shù)字技術(shù)安全審查，所簽訂的委托協(xié)議中要明確數(shù)字技術(shù)外包企業(yè)的安全責(zé)任、保密義務(wù)、違約責(zé)任等；嚴(yán)格其對(duì)數(shù)字技術(shù)開發(fā)應(yīng)用中的責(zé)任，并確立相應(yīng)的違法懲治措施；出現(xiàn)外包協(xié)議被撤銷、終止等情形時(shí)，采取措施確保第三方所掌握的數(shù)字信息被不可逆方式的刪除。此外，還要提升公民的數(shù)據(jù)安全意識(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)安全中出現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋，及時(shí)消除數(shù)字信息運(yùn)用中的不安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的相關(guān)法律規(guī)范

良法才能實(shí)現(xiàn)善治，“完備的法律規(guī)范體系是數(shù)字法治政府建設(shè)的前提條件，有力的法律保障體系是數(shù)字法律實(shí)施的重要支撐”[15]。傳統(tǒng)的法治政府建設(shè)是以物理空間為建設(shè)環(huán)境而展開的，相關(guān)的法律法規(guī)也是以此為基礎(chǔ)建立起來的，而面對(duì)數(shù)字法治政府建設(shè)，面對(duì)由互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等構(gòu)建起來的電子空間、虛擬空間，現(xiàn)有關(guān)于法治政府以及數(shù)字化運(yùn)用的法律法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要?！罢臄?shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是‘流程再造’‘模式優(yōu)化’及重塑權(quán)力運(yùn)行方式，而更多的是帶來對(duì)既有規(guī)則的沖擊。”[29]為此，需要一套既與傳統(tǒng)法治政府相聯(lián)系但又不完全等同于傳統(tǒng)法治政府的規(guī)則。目前，我國(guó)關(guān)于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的立法嚴(yán)重缺乏，而現(xiàn)有法律規(guī)范或因其規(guī)定過于籠統(tǒng)、概括而在應(yīng)對(duì)具體實(shí)踐問題之時(shí)捉襟見肘，或因其法律位階較低難以對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行有力保護(hù)。[30]完善相關(guān)法律法規(guī)，為數(shù)字法治政府提供法律依據(jù)和動(dòng)力，重點(diǎn)要在以下方面完善立法規(guī)范：一是要推進(jìn)數(shù)字信息管理立法，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)，也為法律責(zé)任的明確奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)數(shù)字信息采集、使用、流轉(zhuǎn)等各環(huán)節(jié)立法，明晰政務(wù)數(shù)據(jù)與個(gè)人權(quán)利邊界，防止政府?dāng)?shù)字權(quán)力擠壓公民權(quán)利的空間，并確保對(duì)公民個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)的保護(hù)。三是瞄準(zhǔn)數(shù)字時(shí)代個(gè)人隱私保護(hù)、算法異化規(guī)制、公民權(quán)利救濟(jì)中新情況等進(jìn)行立法。四是完善由數(shù)字技術(shù)運(yùn)用所帶來的新的法律問題，例如，各地實(shí)行的“最多跑一次”在給公民帶來便利的同時(shí)，卻因承諾制、容缺受理等正在顛覆過去行政程序的舉證責(zé)任體系，也改變以往對(duì)行政管轄、執(zhí)法方式等概念的認(rèn)知，亟須完善相應(yīng)的規(guī)則以應(yīng)執(zhí)法創(chuàng)新的需要。[31]五是數(shù)字運(yùn)用中的安全立法問題等。通過完善法律規(guī)范，減少數(shù)字空間無法可依的灰色地帶，規(guī)制其可能產(chǎn)生的不利影響，為數(shù)字法治政府的建設(shè)提供法律依據(jù)和法治保障。目前，應(yīng)當(dāng)在《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律基礎(chǔ)上，制定一部專門的數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的法律，并對(duì)上述三部法律內(nèi)容進(jìn)行必要整合，以實(shí)現(xiàn)法律內(nèi)容的銜接與協(xié)同。

五、結(jié)語

中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)話語建構(gòu)，必然會(huì)不斷契合數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。[32]全面建設(shè)數(shù)字法治政府成為我國(guó)今后一段時(shí)間法治政府建設(shè)的目標(biāo)和基本內(nèi)容。數(shù)字法治政府建設(shè)涉及制度與技術(shù)的關(guān)系問題，是數(shù)字技術(shù)與法律制度良性互動(dòng)的結(jié)果，因此，要加強(qiáng)政府的數(shù)字化與法治化改革，加強(qiáng)數(shù)字化與法治化融合。目前，我國(guó)法治政府建設(shè)已經(jīng)達(dá)到較高水平，亟待提高的是數(shù)字化水平，將數(shù)字技術(shù)嵌入法律制度之中，提高法律制度實(shí)施的效率和效果。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)雖然對(duì)實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)具有極大的推動(dòng)作用，但要真正發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的助推作用，還需要完善相關(guān)制度，“要是當(dāng)下技術(shù)暫時(shí)無法解決，就必須調(diào)適法律規(guī)范。平臺(tái)建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字治理、數(shù)字共享與開放都可能涉及規(guī)則調(diào)適”[29]。為此，通過要完善相關(guān)法律制度，為數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用提供法律依據(jù)并發(fā)揮制度的引領(lǐng)作用。