范逢春，袁 玲

（四川大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 610065）

黨的十八大以來，中國的民主發(fā)展進(jìn)入歷史新時(shí)期，中國式民主話語體系走向成熟。2019 年11月，習(xí)近平總書記來到上海虹橋街道考察，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”[1]303。2021 年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上，正式提出“發(fā)展全過程人民民主”[1]304。同年11 月，黨的十九屆六中全會通過的“歷史決議”三次提及全過程人民民主，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就之一，是在政治建設(shè)方面“積極發(fā)展全過程人民民主”[2]。2022 年10 月，黨的二十大全面擎畫了新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，“發(fā)展全過程人民民主”[3]被列為中國式現(xiàn)代化的九大本質(zhì)要求之一，是推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)，指明了中國民主道路的新方向、新路標(biāo)、新定位，標(biāo)志著中國人民民主建設(shè)的新里程碑。

全過程人民民主是新時(shí)代社會主義民主政治建設(shè)的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，是對我國人民民主在實(shí)踐中發(fā)展出來的新理念、新形態(tài)的高度概括，凝聚了中國共產(chǎn)黨百年來持續(xù)探索人民民主的政治智慧，深刻闡釋了中國特色民主道路“人民性”和“全過程性”的突出特質(zhì)，為新時(shí)代發(fā)展人民民主提供了價(jià)值指引和實(shí)踐遵循。作為國家治理場域中的新型政治話語，全過程人民民主一經(jīng)提出便引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，成為政治學(xué)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。學(xué)者們對全過程人民民主的顯著制度優(yōu)勢[4]、傳統(tǒng)思想淵源[5]、內(nèi)在邏輯[6]、制度基礎(chǔ)[7]、運(yùn)作形態(tài)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制[8]等議題展開了廣泛討論，但全面、立體、多維的系統(tǒng)研究相對缺乏。本文以“是什么、為了誰、怎么做”為分析框架勾勒全過程人民民主的整體圖景，對全過程人民民主的邏輯理路、價(jià)值意蘊(yùn)以及實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)解剖。

一、全過程人民民主的邏輯理路

“一個國家特定的基礎(chǔ)條件和背景條件有利于民主的穩(wěn)定。”[9]124作為新時(shí)代人民民主的新形態(tài)，全過程人民民主的形成與發(fā)展絕非偶然，其背后有著清晰的邏輯理路，是中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、特色制度體系、特殊基本國情出發(fā)，全面總結(jié)社會主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的偉大政治創(chuàng)造。

（一）全過程人民民主的歷史邏輯

黨的百年奮斗史，亦是為實(shí)現(xiàn)人民民主不懈努力的歷史。百余年來，中國共產(chǎn)黨牢記為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的使命初心，時(shí)刻履行著對人民的莊重承諾，始終高舉人民民主的光輝旗幟，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了艱苦卓絕的奮斗，人民民主范圍由小到大、內(nèi)容由淺入深、制度由點(diǎn)到面。從歷史的視角看，中國共產(chǎn)黨持之以恒地追求民主、發(fā)展民主、升華民主，是形成和發(fā)展全過程人民民主的不竭動力。

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到，爭取民族獨(dú)立和人民解放是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治前提。1922 年，中共二大首次提出建立民主共和國的政權(quán)目標(biāo)。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨以俄為師，在江西瑞金探索建立了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的蘇維埃民主政權(quán)，標(biāo)志著中國民主政權(quán)建設(shè)的偉大開端。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧革命根據(jù)地建立“三三制”抗日民主政權(quán)，按比例吸納不同黨派、階級、階層和團(tuán)體參政議政，還創(chuàng)造了諸如投豆、舉手、畫圈、畫桿、寫票等特色民主投票方法，促進(jìn)了廣泛真實(shí)的民眾政治參與。伴隨著解放戰(zhàn)爭勝利和新中國成立，民族獨(dú)立和人民解放的歷史任務(wù)終于實(shí)現(xiàn)。獨(dú)立自主的國家政權(quán)在世界東方巍然聳立，為發(fā)展全過程人民民主創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會政治條件。

社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立起社會主義制度，堅(jiān)持人民是國家的主人，人民成為國家發(fā)展和社會建設(shè)的主體力量。1954年誕生的新中國第一部憲法，明確了我國人民民主專政的國家性質(zhì)，確立人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度三大政治制度。這一時(shí)期，人民當(dāng)家作主的基本政治框架初步確立，開創(chuàng)了以制度體系保障人民民主的新篇章，標(biāo)志著國家民主建設(shè)開始走向制度化和法制化階段。

改革開放新時(shí)期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展推動社會深刻轉(zhuǎn)型，公民的權(quán)利觀念和民主意識日益提高，這對社會主義民主政治建設(shè)提出了新要求。以鄧小平、江澤民、胡錦濤為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，相繼致力于探索中國特色社會主義民主政治道路，不斷發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和健全基層民主，人民民主從國家層面的政治民主拓展至基層層面的社會民主，人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利得到有效保障。這一時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，總體小康目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，社會主義民主法制建設(shè)成就斐然，為發(fā)展全過程人民民主奠定了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對人民民主的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，人民當(dāng)家作主的制度體系更加健全，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，民主政治建設(shè)步入了一個嶄新的發(fā)展階段。站在新時(shí)代的歷史方位，著眼社會主要矛盾的新變化，發(fā)展更高質(zhì)量和更高水平的人民民主成為中國共產(chǎn)黨的新歷史使命和新時(shí)代課題。習(xí)近平總書記深刻把握人類民主政治發(fā)展規(guī)律，提出“發(fā)展全過程人民民主”的科學(xué)論斷，這是立足中國特色和彰顯中國智慧的民主話語創(chuàng)新，將中國式民主道路提高到新的層次，為解構(gòu)西方民主話語霸權(quán)和推動世界民主發(fā)展貢獻(xiàn)了中國方案。全過程人民民主凝聚了中國共產(chǎn)黨百年民主探索的歷史經(jīng)驗(yàn)，是中國特色民主政治建設(shè)的必然趨勢。

（二）全過程人民民主的理論邏輯

全過程人民民主的提出并不是“無水之源”，而是有著深厚的理論基礎(chǔ)和思想文化淵源。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨立基于馬克思主義民主思想，根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在探索發(fā)展人民民主的歷史進(jìn)程中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新的智慧結(jié)晶。作為馬克思主義中國化的最新成果，全過程人民民主集中反映了中國共產(chǎn)黨對人類民主發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識，是社會主義政治文明的新形態(tài)。

馬克思主義民主理論深刻揭示了民主本質(zhì)和民主運(yùn)行規(guī)律，是全過程人民民主的理論基石。根據(jù)馬克思主義觀點(diǎn)，人民是國家的創(chuàng)造者，國家制度作為“人的自由產(chǎn)物”[10]281應(yīng)體現(xiàn)人民的意志，人民構(gòu)成了國家全部政治生活的決定性環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，民主具有鮮明的階級性。民主制作為一種國家制度或組織形式，屬于政治上層建筑的范疇，是對社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的直接反映。在西方代議制民主下，資產(chǎn)階級掌握生產(chǎn)資料所有權(quán)和國家政權(quán)，宣揚(yáng)以自由、平等、民主、全民選舉為特征的“全民政權(quán)”“純粹民主”或“一般民主”[11]685，其本質(zhì)是披著平等外衣的資產(chǎn)階級專政，無法真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。無產(chǎn)階級民主是對廣大被剝削勞動者的民主，賦予人民“充分自由和全部權(quán)力”[12]131，使人民群眾“有成效地、直接地、普遍地參加國家管理”[13]288，是一種更真實(shí)、更高級的民主形態(tài)。馬克思主義強(qiáng)調(diào)人民民主不僅是一項(xiàng)政治制度或政治原則，更代表廣泛的政治參與實(shí)踐，應(yīng)該滲透在公民政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中，是發(fā)展全過程人民民主的行動指南。

馬克思主義中國化的民主思想是全過程人民民主的本土理論依據(jù)。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，自成立以來就注定領(lǐng)導(dǎo)人民走出一條不同于西方模式的民主發(fā)展道路。在《論聯(lián)合政府》中，毛澤東指出“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[14]1031，強(qiáng)調(diào)人民群眾是推動歷史發(fā)展的根本力量。黨的十一屆三中全會提出“必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化”[15]9，明確法制建設(shè)對人民民主發(fā)展的重要意義。在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話中，鄧小平提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”[16]168，將社會主義民主置于關(guān)系社會主義事業(yè)興衰成敗的重要高度。黨的十七大報(bào)告指出“人民民主是社會主義的生命”[17]22，第一次系統(tǒng)詮釋了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平總書記縱觀人類民主發(fā)展史，全面總結(jié)國內(nèi)外民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對新時(shí)代如何發(fā)展人民民主進(jìn)行了深邃思考，深刻闡明人民民主的真諦、本質(zhì)要求、評判主體與標(biāo)準(zhǔn)、顯著優(yōu)勢等重大問題。以馬克思主義為思想武裝的中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)豐富中國特色社會主義民主理論，為中國民主的未來發(fā)展指明了根本方向，奠定了全過程人民民主本土化、中國化的理論基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)民本思想是全過程人民民主的思想淵源。中華五千年源遠(yuǎn)流長的傳統(tǒng)文化深刻影響著國家政治體系和政治發(fā)展。傳統(tǒng)民本思想蘊(yùn)含的愛民、重民、保民、教民、養(yǎng)民等思想觀念，對現(xiàn)代民主政治建設(shè)依然具有十分重要的借鑒價(jià)值。例如，《尚書·五子之歌》中的“民為邦本、本固邦寧”，強(qiáng)調(diào)人民是政權(quán)穩(wěn)固的根基?？鬃犹岢觥盀檎缘隆钡闹螄铰?，主張用道德和禮教治理國家。孟子倡導(dǎo)“民為貴，社稷次之，君為輕”的“仁政”思想，以及荀子關(guān)于“君舟民水”的君民關(guān)系論，都表明人民是國家的根本。中國共產(chǎn)黨在探索人民民主的進(jìn)程中，始終堅(jiān)定文化自信，自覺從傳統(tǒng)民本思想中汲取精神養(yǎng)分，并根據(jù)時(shí)代需求進(jìn)行創(chuàng)新性改造和批判性發(fā)展，最終創(chuàng)造出獨(dú)具東方智慧的全過程人民民主新形式。

（三）全過程人民民主的實(shí)踐邏輯

全過程人民民主是涵蓋“五大民主”的系統(tǒng)工程?？v觀我國人民民主的實(shí)踐歷程，從民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督“三大民主”，到加入民主決策的“四大民主”，再到增加民主協(xié)商的“五大民主”，環(huán)環(huán)相扣的民主鏈條逐步形成并完善。發(fā)展全過程人民民主，是新時(shí)代我國人民民主在各個環(huán)節(jié)取得全新突破的實(shí)踐必然。

在民主選舉層面。1953 年我國頒布實(shí)施第一部《選舉法》，隨后開展了中華民族歷史上第一次普選，共登記選民3.24 億人，參加投票的有2.78 億人，參選率達(dá)85%[18]。改革開放以來，選舉法歷經(jīng)七次修改：從等額選舉到競爭性差額選舉，從舉手表決到無記名投票，直接選舉范圍從鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到縣級，城鄉(xiāng)代表的人口比例從8∶1 和4∶1 到同票同權(quán)，民主選舉已成為建構(gòu)政權(quán)合法性的重要基礎(chǔ)。特別是十八大以來，中國特色的選舉制度機(jī)制日臻完善，適當(dāng)增加了基層人大代表數(shù)量，強(qiáng)化了縣鄉(xiāng)兩級人大代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。在新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中，10 億多選民直接選舉產(chǎn)生了200 多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表，為保障人民當(dāng)家作主奠定了更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

在民主協(xié)商層面。十八大以來，社會主義協(xié)商民主建設(shè)在中央頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐創(chuàng)新的雙向互動中取得突出成就。在廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系下，形成了多元主體“共商共建共治共享”的治理格局，以“有事好商量”彰顯人民民主的真諦。特別是在基層協(xié)商民主領(lǐng)域，涌現(xiàn)了村（居）民論壇、民主懇談會、村（居）民議事會、樓院議事會、小院議事廳、黨群議事會、黨建聯(lián)席會等協(xié)商形式，依托QQ 群、微信群、網(wǎng)絡(luò)論壇等在線平臺的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)商也在各地興起，保障人民真實(shí)有效地參與公共事務(wù)治理。

在民主決策層面。堅(jiān)持群眾路線，是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本原則和優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立初期，毛澤東強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入群眾、深入基層開展調(diào)查研究，將其作為各級黨政機(jī)關(guān)決策的重要參考。改革開放以來，民主決策的規(guī)范性制度體系逐步形成，從制度上有效保障公民參與公共決策。十八大以來，在民主立法層面，全國建成22 萬多個人大代表聯(lián)系選民的“家、站、點(diǎn)”，建立22 個“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)、427 個省級立法聯(lián)系點(diǎn)和4350 個設(shè)區(qū)的市級立法聯(lián)系點(diǎn)，以全方位、多領(lǐng)域、深度化的公民參與確保為民立法，愈發(fā)彰顯人民民主的全周期和全過程。

在民主管理層面。截至2021 年年底，全國共有基層群眾性自治組織60.7 萬個，其中居委會11.7萬個，村委會49.0 萬個，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民就社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、矛盾糾紛等公共事務(wù)進(jìn)行自主治理。2020 年，全國基層工會發(fā)展到247.6 萬個，會員總數(shù)達(dá)2.7 億人，深化職工與單位共建共享的發(fā)展格局。黨的十八大以來，我國社會組織蓬勃發(fā)展，各級民政部門登記的社會組織數(shù)量從2002 年的24.4 萬個增至2021 年的90.2 萬個，社會組織日益成為基層民主管理的重要主體。十八大以來豐富的基層民主創(chuàng)新實(shí)踐，昭示著全過程人民民主在中華大地的勃勃生機(jī)。

在民主監(jiān)督層面。中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多樣化民主監(jiān)督形式，逐步構(gòu)建起一套科學(xué)配置、運(yùn)行高效、有機(jī)協(xié)調(diào)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，確保公共權(quán)力運(yùn)行的公開性、公正性和民主性。特別是互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，輿論、媒體、網(wǎng)絡(luò)等群眾性監(jiān)督的影響力愈發(fā)顯現(xiàn)，反映現(xiàn)代信息技術(shù)正以突出優(yōu)勢持續(xù)驅(qū)動國家民主治理轉(zhuǎn)型。中國特色權(quán)力制約和監(jiān)督體系的發(fā)展完善，強(qiáng)化了全過程人民民主的法治意蘊(yùn)和保障機(jī)制。

（四）全過程人民民主的制度邏輯

制度是“一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”[19]225-226。全過程人民民主的制度邏輯，體現(xiàn)在以社會主義制度為制度基礎(chǔ)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本政治保證，以人民代表大會制度為制度載體，以社會主義協(xié)商民主為重要實(shí)踐形式。

社會主義制度是全過程人民民主的制度基礎(chǔ)。一個國家選擇何種民主形式往往與特定的國家制度密切相關(guān)?，F(xiàn)代西方代議制民主建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上，其本質(zhì)是精英民主或少數(shù)人民主。我國社會主義公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定了全過程人民民主的根本屬性是社會主義民主，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾根本利益為最高目標(biāo)。無論從歷史還是實(shí)踐來看，全過程人民民主孕育和發(fā)展于社會主義的制度土壤，中國特色社會主義制度是我國實(shí)行全過程人民民主的最佳制度場域。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的根本政治保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在地域廣闊、人口密集、利益多元的現(xiàn)代社會，以人民為中心的政治立場和共產(chǎn)主義的理想信念，是中國共產(chǎn)黨能夠廣泛凝聚社會共識和實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值引領(lǐng)的根本保證。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主相比于西式民主的顯著優(yōu)勢。西方競爭性政黨制度下，政黨著眼于短期治理績效展開的項(xiàng)目競爭和利益博弈，致使理性的公共政策難以形成，更難以持續(xù)。作為使命型政黨，中國共產(chǎn)黨始終將人民置于最高地位，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為矢志不渝的崇高追求，將尊民意、匯民智、聚民力、重民生作為最高執(zhí)政綱領(lǐng)。全過程人民民主只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能堅(jiān)持正確的發(fā)展方向并煥發(fā)強(qiáng)大的生命力。

人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。人民代表大會制度是按照民主集中制的原則實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式，是我國的根本政治制度。各級人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人大代表按照普遍、自由、平等、直接和定期的原則選舉產(chǎn)生，代表人民管理國家和社會事務(wù)并受人民監(jiān)督，是廣泛聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。人大代表來自各行業(yè)、各階層、各地區(qū)、各民族等，通過植根基層、植根人民，傳遞最真實(shí)最廣泛的人民意愿和群眾呼聲，體現(xiàn)了人民民主的真實(shí)性。不同于西方國家普遍以三權(quán)分立、權(quán)力制衡為原則構(gòu)建政權(quán)結(jié)構(gòu)，人民代表大會制度堅(jiān)持“民主”與“集中”相結(jié)合的復(fù)合型治理，充分發(fā)揮民主與效率的合力效能[20]，有效避免了政治分裂與利益分化，為發(fā)展全過程人民民主提供重要制度保障。

協(xié)商民主是全過程人民民主的重要制度形式。選舉民主關(guān)注民主的形式，為權(quán)利行使提供“合法性保障”；而協(xié)商民主側(cè)重于民主的過程和結(jié)果，為權(quán)利落實(shí)提供“事實(shí)性保障”。中國共產(chǎn)黨在對人民民主孜孜不渝的探索中，基于我國的歷史、國情、政情、社情和民情，創(chuàng)造并發(fā)展出了社會主義協(xié)商民主這一獨(dú)特制度形式。協(xié)商民主以公共利益最大化為基本原則和價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)理性決策、平等參與和公共責(zé)任，主張?jiān)陂_放、去中心化和合作的治理場域，審視多元主體、多元話語和多元價(jià)值，追求民主真實(shí)性、公共理性、政策合法性等非效率價(jià)值，是彰顯全過程人民民主的重要制度安排。

二、全過程人民民主的價(jià)值意蘊(yùn)

制度是價(jià)值的載體，任何制度的建構(gòu)必然秉承特定的價(jià)值理念。只有從價(jià)值層面系統(tǒng)辨析全過程人民民主的理論意義，才能回答其“為了誰”和“為什么好”的核心問題。全過程人民民主以人民至上為根本價(jià)值追求，以公平正義為價(jià)值導(dǎo)向，以國家發(fā)展、社會進(jìn)步和人民幸福為價(jià)值考量，是實(shí)現(xiàn)良政善治的高質(zhì)量民主模式。

（一）全過程人民民主的價(jià)值目標(biāo)

“在民主制中，國家制度本身就是一個規(guī)定，即人民的自我規(guī)定?！盵10]281堅(jiān)持人民至上，是全過程人民民主的根本價(jià)值追求。“人民”代表以人民為中心的價(jià)值方向，“至上”則意味著人民在價(jià)值體系中處于最高地位。人民至上強(qiáng)調(diào)以人為核心要義，將人民利益置于首要位置，把人民立場作為根本立場。

全過程人民民主聚焦人民向往，堅(jiān)持人民利益至上。隨著新時(shí)代社會主要矛盾的深刻轉(zhuǎn)型，人民利益多元化和復(fù)雜化的趨勢愈加凸顯。堅(jiān)持最廣大人民群眾的根本利益，是全過程人民民主的基礎(chǔ)和前提。全過程人民民主對人民利益至上的追求，體現(xiàn)在公共治理的各個環(huán)節(jié)和程序之中。民主選舉保障國家政權(quán)的“人民性”，人大代表由全體人民選舉產(chǎn)生，與選民之間構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的代表與被代表關(guān)系，是把握人民利益的根本途徑；民主協(xié)商保障國家治理的“公共性”，通過不同利益主體平等對話、交流、討論，在多層次、多維度的良性互動中協(xié)調(diào)分歧和達(dá)成共識，是協(xié)調(diào)人民利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；民主決策保障國家治理“科學(xué)化”，通過人民意志與國家意志的耦合互動，確保公共治理所有環(huán)節(jié)充分吸納最廣泛的民意，是判斷人民利益的重要節(jié)點(diǎn)；民主管理保障國家治理“民主化”，主張人民民主的全過程參與而非一次性票決，使人民民主廣泛覆蓋于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、民間組織等人民基本生產(chǎn)單位與生活單元，是堅(jiān)守人民利益的有效形式；民主監(jiān)督保障國家治理“法治化”，由人民多渠道、全方位監(jiān)督公共權(quán)利運(yùn)行，是維護(hù)人民利益的切實(shí)路徑。

全過程人民民主立足人民立場，堅(jiān)持人民地位至上。歷史昭示我們，人民的認(rèn)同、人民的支持、人民的實(shí)踐，是中華民族鑄就百年輝煌的根本動力。新中國成立70 多年以來，國家層面的民主制度建設(shè)走向成熟，“造創(chuàng)人民可實(shí)踐、可運(yùn)行的民主形式”[21]123成為新時(shí)代國家民主政治的落腳點(diǎn)。全過程人民民主的“全”，是全體人民、全面參與和全程參與，不是少數(shù)精英人士的參與，亦不僅僅是對特定領(lǐng)域的參與，既回答了新時(shí)代全過程人民民主“如何運(yùn)行”的程序性問題，更深刻闡明了人民民主“為了誰”的根本價(jià)值問題。作為參與式民主的重要范疇，全過程人民民主強(qiáng)調(diào)人民群眾參與公共事務(wù)治理的一致性和連續(xù)性，人民不僅對公共事務(wù)具有投票權(quán)，更廣泛參與到公共決策討論、制定、實(shí)施、監(jiān)督和評價(jià)的全過程。全過程人民民主堅(jiān)持“以人民為中心”的根本立場，始終將人民作為民主國家治理的關(guān)鍵要素，充分尊重人的權(quán)利、人的需要、人的價(jià)值、人的主體地位，切實(shí)保障人民全方位、真實(shí)、有效地參與國家治理和社會治理，深刻彰顯中國式民主“人民性”的底色和特色，開辟了中國民主政治發(fā)展的新前景。

（二）全過程人民民主的價(jià)值導(dǎo)向

“正義是社會制度的首要價(jià)值?！盵22]1全過程人民民主以公平正義為價(jià)值導(dǎo)向，將“公正”置于比“效率”更優(yōu)先的地位，建設(shè)民主政治發(fā)展的中國道路。公平正義包含過程公正和結(jié)果公正兩個層面。結(jié)果公正以程序公正為價(jià)值前提，程序公正以結(jié)果公正為價(jià)值旨?xì)w。

過程公正意味著將權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平貫穿于人民民主運(yùn)行的全過程?；跈?quán)利公平導(dǎo)向，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)緊密貫通，確保公民對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，使人民真正擁有管理國家和社會的主人權(quán)利?；跈C(jī)會公平導(dǎo)向，全過程人民民主最大限度地發(fā)揮人民群眾的主動性和創(chuàng)造性，保障人民群眾以多種形式、多種渠道參與公共事務(wù)治理，無論性別、種族、收入、社會地位與宗教信仰，所有人民平等地享受公民權(quán)利和履行公民義務(wù)?；谝?guī)則公平導(dǎo)向，全過程人民民主具有完善的制度體系和完整的參與實(shí)踐，公民可通過多種制度化途徑參與法律/政策制定、干部任用、政策執(zhí)行、政務(wù)公開、基層治理等各個環(huán)節(jié)，極大地拓展了人民民主的廣度和深度，彰顯出中國式民主強(qiáng)大的生命力。

結(jié)果公正意味著立足“人民的統(tǒng)治”，真正做到為了人民、依靠人民、造福人民。抽象的民主概念只有建立在實(shí)踐基礎(chǔ)上才能轉(zhuǎn)化為治理效能。人民民主不是價(jià)值層面的空中樓閣，而是用來解決人民實(shí)際問題的治理方案。全過程人民民主用系統(tǒng)化視角和整體性思維重塑民主運(yùn)行過程，不僅強(qiáng)調(diào)民主理念和制度設(shè)計(jì)等結(jié)構(gòu)要素，更突出民主實(shí)踐的過程維度，是一個由“價(jià)值系統(tǒng)—制度系統(tǒng)—行為系統(tǒng)”構(gòu)成的整合性系統(tǒng)，開拓了民主從理念層次、制度層次到實(shí)踐層次的新境界?？茖W(xué)的理論體系、健全的制度架構(gòu)和有效的實(shí)踐機(jī)制，使人民群眾廣泛參與到公共治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。馬克思主義認(rèn)為，社會民主高于政治民主。在政治生活領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立、自由、平等是民主的首要前提，但真正意義上的民主應(yīng)滲透在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、生態(tài)等社會生活領(lǐng)域。全過程人民民主是政治民主與社會民主的有機(jī)統(tǒng)一，其本質(zhì)是國家權(quán)力向社會力量的回歸，使人民聲音、人民主張、人民意志體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活方方面面，以人民的治理推動國家和社會的善治。

西方代議制民主以效率為價(jià)值導(dǎo)向，將民主等同于選舉，片面強(qiáng)調(diào)選舉形式而忽視民主治理的本質(zhì)，割裂了人民民主與國家治理的內(nèi)在聯(lián)系。金錢政治、政治內(nèi)耗、公民參與不足、決策脫離民主等現(xiàn)實(shí)矛盾，導(dǎo)致現(xiàn)代選舉民主提供的合法性日益衰微，甚至使民主本身成為國家衰敗的根源。不同于以“治理術(shù)”為統(tǒng)治技巧的西式民主，全過程人民民主摒棄虛偽的治理技巧，將公平正義融入國家治理的各個環(huán)節(jié)，突破了資產(chǎn)階級民主的固有缺陷，是真正為民服務(wù)、受民監(jiān)督、讓民滿意的實(shí)質(zhì)民主，體現(xiàn)了結(jié)果公正與過程公正相統(tǒng)一。

（三）全過程人民民主的價(jià)值考量

民主是歷史的、具體的、發(fā)展的，世界上不存在放之四海皆準(zhǔn)的民主模式，能實(shí)現(xiàn)良政善治的民主才是高質(zhì)量的民主。從善治的角度看，全過程人民民主之所以是具有顯著制度優(yōu)勢的高質(zhì)量民主，是因?yàn)槠鋬r(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)形式，源自國家發(fā)展和社會進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要，源自人民美好生活的真切向往。

國家發(fā)展是全過程人民民主的首要價(jià)值考量。國家發(fā)展是民族國家自立自強(qiáng)的根本，也是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)?；谥袊丝谝?guī)模龐大、發(fā)展不平衡不充分的基本國情，發(fā)展全過程人民民主首先要處理好民主與發(fā)展的關(guān)系，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，將人民民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八大以來，黨和國家積極發(fā)展全過程人民民主，實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，建成惠及全體人民的小康社會，全面邁入向第二個百年目標(biāo)奮進(jìn)的新發(fā)展階段。在中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的新征程中，全過程人民民主以國家發(fā)展為價(jià)值考量，構(gòu)建“人民民主”與“國家發(fā)展”之間的融合互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨的主張、國家意志和人民意愿的緊密結(jié)合，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展，并將發(fā)展成果惠及全體民眾，以高質(zhì)量民主推動了高質(zhì)量發(fā)展。

社會進(jìn)步是全過程人民民主的重要價(jià)值考量。社會進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)和人的發(fā)展協(xié)調(diào)互動的過程，涵蓋物質(zhì)充裕、制度公正、民生改善、社會和諧、環(huán)境友好、人的全面發(fā)展等多維要素。評價(jià)全過程人民民主，要看其制度設(shè)計(jì)是否始終遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，為社會進(jìn)步提供明確的價(jià)值取向、有序的制度安排和規(guī)范的實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展全過程人民民主的過程，不僅是保障人民權(quán)益和體現(xiàn)人民意志的過程，更是激發(fā)人民創(chuàng)造的過程。全過程人民民主使人民享有廣泛的民主權(quán)利，擁有平等的發(fā)展機(jī)會，是促進(jìn)社會自我發(fā)展和自我完善，最大限度激發(fā)社會活力的重要制度安排。

人民幸福是全過程人民民主的最高價(jià)值考量。人民幸福是黨的初心和使命，其本質(zhì)是滿足人民對美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的自由全面發(fā)展。是否貫徹“以人為本”理念，使人民生活更加幸福美滿、更有尊嚴(yán)和更有價(jià)值，是評價(jià)全過程人民民主的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。西式民主將民主簡化為政治民主，且將政治民主等同于票決式民主，難以實(shí)現(xiàn)人民利益和增進(jìn)人民福祉。全過程人民民主以“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)域的獨(dú)立、自由、平等，更強(qiáng)調(diào)日常政治生活的持續(xù)廣泛參與。全過程人民民主是保障人民當(dāng)家作主，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，使發(fā)展成果由全體人民共享的高質(zhì)量民主。

三、全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

制度的生命力在于執(zhí)行。全過程人民民主是一個價(jià)值更新與實(shí)踐革新并行的過程，是在一定的價(jià)值框架下對人民民主原則與制度的操作化、具體化運(yùn)用。實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，需要圍繞完善制度體系、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化技術(shù)支撐三個方面，構(gòu)建高質(zhì)量的民主運(yùn)行體制機(jī)制，使人民民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的治理績效。

（一）完善全過程人民民主的制度體系

全過程人民民主不是單一的民主實(shí)踐問題，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的內(nèi)在統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)特征，依法治國是堅(jiān)實(shí)保障。政治、民主與法治三者統(tǒng)一，構(gòu)成了全過程人民民主的復(fù)合制度體系。

實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。“一個現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量?！盵23]396黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。在中國特色黨政體制下，黨始終處于組織空間的中軸地位，為國家發(fā)展和社會行動提供價(jià)值引領(lǐng)和方向引導(dǎo)[24]。執(zhí)政黨全面融入政府體系形成的“集中統(tǒng)一”[25]的黨政結(jié)構(gòu)，確保黨的人民至上理念和群眾路線貫徹到國家治理的各個環(huán)節(jié)。發(fā)展全過程人民民主，要堅(jiān)持黨對人民民主全面、系統(tǒng)、整體的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)方式、提高領(lǐng)導(dǎo)水平、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，健全黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，形成“黨的領(lǐng)導(dǎo)—黨內(nèi)民主—人民民主”層層遞進(jìn)的制度鏈條。

發(fā)展全過程人民民主，要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系。一是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，健全人大組織制度和監(jiān)督機(jī)制，完善人大議事規(guī)則和聽證論證程序，提高人大代表的代表性和履職能力，充分發(fā)揮人民代表大會的主渠道作用，使人民民主體現(xiàn)在從立法到監(jiān)督的全過程。二是堅(jiān)持和完善新型政黨制度，發(fā)揮人民政協(xié)的組織效能，團(tuán)結(jié)黨外代表人士，暢通協(xié)商渠道，優(yōu)化協(xié)商規(guī)則，貫徹落實(shí)民主監(jiān)督機(jī)制，凝聚最廣泛的社會共識。三是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鑄牢中華民族共同體意識，保障各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利，健全維護(hù)國家統(tǒng)一和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的體制機(jī)制。四是堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，以“黨建”引領(lǐng)基層自治，夯實(shí)人民群眾的主體地位，構(gòu)建“賦能”、“增權(quán)”與“減負(fù)”相結(jié)合的基層治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，提高基層治理實(shí)效。

發(fā)展全過程人民民主，要堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系。法治是民主的基石，依法治國是衡量現(xiàn)代民主國家政治文明程度的重要標(biāo)尺。民主、自由、平等、公平、正義和人權(quán)等基本價(jià)值，只有在“法治國家”體系才能貫徹和實(shí)現(xiàn)。發(fā)展全過程人民民主，要堅(jiān)持全面依法治國，維護(hù)憲法作為國家根本法的權(quán)威地位，以人民為中心構(gòu)建完善的法律規(guī)范體系，把依憲治國、依法治國納入民主運(yùn)行全過程，確保使人民在憲法和法律的框架下深度參與國家和社會治理，用法治保障人民當(dāng)家作主，以法治中國推進(jìn)中國之治。

（二）優(yōu)化全過程人民民主的治理結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，結(jié)構(gòu)與過程相互依賴，結(jié)構(gòu)是主體行動的基本框架，過程是連接行動與結(jié)構(gòu)的橋梁，制度功能的發(fā)揮需要依靠特定的結(jié)構(gòu)[26]。全過程人民民主是“制度話語”，更是“治理話語”，意味著國家和社會治理活動以民主為原則展開的過程。全過程人民民主的治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為國家主體、市場主體與社會主體之間的關(guān)系，這種關(guān)系界定了各行為主體的權(quán)責(zé)關(guān)系、行動框架和利益分配，進(jìn)而影響民主的運(yùn)行效率與制度績效。從優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的角度，發(fā)展全過程人民民主必須堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體。

共同體是具有共同價(jià)值認(rèn)同和情感歸屬的個體組成的社會有機(jī)體，其本質(zhì)是“基于共識的聯(lián)合體”[27]。社會治理共同體是政府、社會組織、公眾等主體通過平等對話、協(xié)商互動等方式，以解決社會問題、回應(yīng)社會需求與釋放社會活力為目的的治理形態(tài)。全過程人民民主意味著尊重全體人民的共同意志，保障全體人民的法定權(quán)利，維護(hù)全體人民的根本利益，將“以人民為中心”的價(jià)值理念通過一系列民主實(shí)踐落實(shí)到國家和社會治理場域。社會治理共同體的本質(zhì)特征是民主治理，全過程人民民主是國家和社會治理的制度安排，二者在理論上高度契合。發(fā)展全過程人民民主，必須構(gòu)建全過程人民民主與社會治理共同體的耦合互動關(guān)系，以有效的治理結(jié)構(gòu)賦能民主治理過程，使人民群眾在“共建”中凝聚力量，在“共治”中吸收智慧，在“共享”中收獲成果。

以社會治理共同體賦能全過程人民民主，一是要以“人人有責(zé)”優(yōu)化全過程人民民主的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動治理重心下移，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的“一核多元”治理結(jié)構(gòu)，明確多元主體的角色定位和社會責(zé)任，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下吸納、組織和動員最廣泛的社會力量共同參與國家政治和社會事務(wù)管理。二是要以“人人盡責(zé)”優(yōu)化全過程人民民主的行動框架，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，完善社會聽證、民主評議、政務(wù)公開、人民信訪等參與式民主，不斷創(chuàng)新治理機(jī)制和拓展治理渠道，最大限度發(fā)揮多元主體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多元主體間的良性互動。三是要以“人人享有”優(yōu)化全過程人民民主的利益分配，著力構(gòu)建公平正義的制度體系解決發(fā)展不平衡不充分問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享，全面保障人民在經(jīng)濟(jì)社會文化等方面的合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化全過程人民民主的技術(shù)支撐

“民主像個陀螺，除了強(qiáng)調(diào)使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來的程度和機(jī)制外，還強(qiáng)調(diào)民主也像陀螺一樣需要推動力和技巧?！盵28]自序1 發(fā)展更高程度的人民民主離不開更強(qiáng)大的技術(shù)支撐。全過程人民民主是對社會充分賦權(quán)的民主，而如何擴(kuò)大民眾的直接參與，以最小的運(yùn)行成本充分實(shí)現(xiàn)民主內(nèi)容，是發(fā)展全過程人民民主面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。從“蒸汽時(shí)代”、“電氣時(shí)代”到“信息時(shí)代”和“智能時(shí)代”，人類社會歷次科技革命必然對政治發(fā)展與變革產(chǎn)生深刻影響。當(dāng)前，人類社會正處于第三次與第四次工業(yè)革命的交替期。隨著智能革命的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等智能技術(shù)被廣泛應(yīng)用于政治生活。技術(shù)進(jìn)步與政治民主的結(jié)合促進(jìn)了“智能政治”在世界范圍內(nèi)興起，重塑了政治秩序、治理結(jié)構(gòu)與民主形式等政治生態(tài)，深刻影響著現(xiàn)代國家治理與人類政治生活。發(fā)展全過程人民民主，要順應(yīng)智能時(shí)代的趨勢，依托智能技術(shù)變革傳統(tǒng)治理方式，將智慧治理融入民主運(yùn)行全過程，使人民民主朝著更為全面、普遍、真實(shí)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“原始樸素民主在高級形態(tài)上的復(fù)歸”[29]61。

強(qiáng)化全過程人民民主的技術(shù)支撐，一是要利用智能技術(shù)拓展民主渠道，依托政務(wù)網(wǎng)站、微博、客戶端、微信公眾號等載體搭建政民互動的技術(shù)平臺，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)問政、數(shù)字協(xié)商民主等多樣化的民主形式，優(yōu)化公民、社會組織等主體與國家互動的方式，通過開放、平等、包容的制度化空間放大普通民眾的政治表達(dá)。二是要利用智能技術(shù)優(yōu)化民主過程，搭建省、市、縣三級互聯(lián)互通和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的數(shù)字技術(shù)平臺，構(gòu)建不同層級、職能部門之間信息聯(lián)動共享和資源高效整合的數(shù)據(jù)運(yùn)行體系。以“橫向到邊、縱向到底”打破條塊壁壘，從頂層設(shè)計(jì)層面優(yōu)化民眾參與、決策制定和政策執(zhí)行等過程，以暢通有序的民主過程促進(jìn)國家與民眾的持續(xù)有效互動。三是要利用智能技術(shù)提高民主績效，將智能技術(shù)融入人民民主的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。變革傳統(tǒng)民意測量和民意分析方式，應(yīng)用先進(jìn)算法對公民意見和政治行為進(jìn)行數(shù)字化表達(dá)與加工，快速、精準(zhǔn)識別焦點(diǎn)議題和社會需求，有效實(shí)現(xiàn)民意的過濾、篩選與整合。

智能革命無疑為發(fā)展全過程人民民主帶來機(jī)遇，但必須警惕先進(jìn)技術(shù)對民主政治的異化。人工智能的本質(zhì)是一系列算法和代碼的集合，海量數(shù)據(jù)和智能算法嵌入政治體系對傳統(tǒng)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行消解的同時(shí)，促進(jìn)了新型政治樣態(tài)的發(fā)展，由此可能引發(fā)“數(shù)據(jù)利維坦”、“算法民粹主義”等政治風(fēng)險(xiǎn)問題，侵蝕民主政治蘊(yùn)含的平等、公意、正義等政治價(jià)值。智能時(shí)代的人民民主應(yīng)是平衡型民主，體現(xiàn)在國家與社會、精英與大眾、工具與價(jià)值之間的平衡。智能化的新興技術(shù)永遠(yuǎn)是輔助工具，以技術(shù)促進(jìn)人本身的治理才是技術(shù)賦能全過程人民民主的核心旨?xì)w。