張 杰，丁 玥，王 榮

(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院， 江蘇 南京 211100 ； 2.江蘇廣播電視總臺，江蘇 南京 210008)

一、引 言

“河長制”是國家推行環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)治理的重要政策。該制度發(fā)軔于2007年暴發(fā)的無錫太湖藍(lán)藻危機。此次水源地污染事件造成了嚴(yán)重的社會影響，迫使無錫當(dāng)?shù)卣_始尋找治理水污染的新模式[1]。無錫市隨即開始了在流域治理機制上的地方制度創(chuàng)新，嘗試要求各級政府的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)重要河流的“河長”，以負(fù)責(zé)河道、水源地等環(huán)境資源治理與保護(hù)。由于“河長制”在地方治水過程中取得了良好收效，逐漸在全國范圍內(nèi)擴(kuò)大影響，并最終上升為國家意志，之后，云南、河南、河北、福建等地在治理水污染過程中紛紛效仿并不斷進(jìn)行創(chuàng)新實踐。鑒于河長制政策的重要性，此議題也引起了研究者的關(guān)注。在目前針對河長制的研究中，大多數(shù)學(xué)者著眼于追求完善法制與制度創(chuàng)新的現(xiàn)實目標(biāo)和需求，基于其他視角的研究屈指可數(shù)。

相當(dāng)多的研究從環(huán)境保護(hù)法的視角解讀河長制，探尋“河長制”的法律依據(jù)，分析其法律短板，可見其存在一些制度內(nèi)生困境、職非法定的困境、與現(xiàn)行水資源管理體制存在矛盾之處，考核問責(zé)制存在異化風(fēng)險。在基于該視角的研究中，尤其在推進(jìn)法治層面的產(chǎn)出較多，針對當(dāng)前河長制實施過程中的制度不足和落實推廣提出一些環(huán)境法制建議和思考[2]：在河長制的具體建構(gòu)中，應(yīng)構(gòu)建法律保障機制、協(xié)調(diào)機制體系 ，體系化設(shè)計考核問責(zé)機制[3]，在公眾參與前提下不斷完善河長制實施的監(jiān)督考核機制[4]和公眾參與激勵機制[5]，“解決中國嚴(yán)峻水環(huán)境問題應(yīng)把著力點放在充分拓展公眾的參與途徑，加強民間互動，只有這樣才能充分發(fā)揮公民在水環(huán)境治理中的關(guān)鍵作用?！盵6]

另外一個比較集中的研究領(lǐng)域是在河長制的政策實施方面。河長制在運行過程中暴露出跨域治理的一些共性問題[7]，如當(dāng)前河長制出現(xiàn)治理機制泛化[8]，政策采納具有明顯的政治周期性[9]和“應(yīng)急的過渡性[10]”，其中“因事設(shè)崗”來增設(shè)“河長”尚且存疑[11]?？傮w而言，河長制從“有名”到“有實”仍然存在相當(dāng)差距[12]。因此，一部分研究對河長制的發(fā)展沿革進(jìn)行梳理，認(rèn)為其作為一項制度創(chuàng)新需要不斷地再創(chuàng)新、再提升[13]，并對其長期推行提出對策建議[14]。如將“河長制”視為一項水環(huán)境治理中的行政機制創(chuàng)新[15]，從制度創(chuàng)新層面入手提出對策：在具體實踐中，應(yīng)突出基層河長勝任力構(gòu)成要素[16]，規(guī)范考核和評價機制[17]，推動河長制改革。政府應(yīng)該通過完善河長制中公眾參與河湖治理的制度設(shè)計，規(guī)范行為，完善河長制的信息公開制度，以培育公眾積極的心理因素，進(jìn)而不斷促進(jìn)公眾參與河湖治理[18]。

可見，河長制作為一項國家政策，其效果很大程度上在于公眾的參與，單從法理層面推廣河長制實施收效甚微，更為迫切的是加快形成全社會的水環(huán)境保護(hù)意識。而媒介，特別是對于公眾知曉和參與河長制議題具有無可替代的作用，是河長制議題建構(gòu)與傳播的行動主體。“跨界治理是最大的問題，河長制除了加強流域治理的跨部門協(xié)同合作，更要注重地方政府和大眾媒體的宣傳[19]。”從本質(zhì)上來說，促進(jìn)政府、媒介與公眾之間關(guān)于河長制議題的協(xié)商式溝通，這是一種傳播學(xué)的思考角度，然而目前為止，傳播學(xué)研究中對于新媒體對河長制議題的建構(gòu)研究嚴(yán)重缺乏。

在當(dāng)下中國，新媒體的發(fā)展為參與式、協(xié)同式的環(huán)境傳播與政策制訂提供了現(xiàn)實的契機，新媒體所建構(gòu)的河長制的議題空間成為不同行動主體圍繞水環(huán)境問題進(jìn)行多元參與的話語空間。從環(huán)境傳播視角出發(fā)，討論這個空間的議題建構(gòu)路徑的現(xiàn)狀，審視其不足，并指出其理想狀況，對于深化對環(huán)境傳播如何將自然問題轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實問題，以及如何實現(xiàn)環(huán)境議題的多元有效參與無疑有著重要的理論和實際價值。

環(huán)境傳播與媒介視角相聯(lián)系已引起研究者們的關(guān)注，在公共領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、新聞領(lǐng)域都有涉及。一類研究從風(fēng)險社會角度入手，關(guān)注媒體生產(chǎn)與建構(gòu)的環(huán)境新聞研究，或剖析當(dāng)今中國新聞媒體(報紙和影視)在進(jìn)行環(huán)境傳播時，針對風(fēng)險議題開展的新聞所發(fā)揮的功能與面臨的困境[20]，或以環(huán)境建構(gòu)主義為理論框架，對新媒體中環(huán)境議題是如何實現(xiàn)信息傳遞和環(huán)境問題建構(gòu)展開研究[21]，可以說，這種研究路徑最接近原初意義上對環(huán)境傳播的理解。在此基礎(chǔ)上，我國學(xué)者關(guān)注宏觀政策與民主轉(zhuǎn)型，通過結(jié)合中國語境下具體環(huán)境事件與議題對話西方理論，把握環(huán)境議題建構(gòu)的內(nèi)在規(guī)律和深層邏輯，關(guān)注議題框架中話語權(quán)下移[22]，試圖以社會政治視角理解中國環(huán)境傳播議題的媒介呈現(xiàn)。最后，環(huán)境傳播在新聞領(lǐng)域的業(yè)務(wù)研究，也獲得了一些關(guān)注。但是具體到河長制議題的媒體建構(gòu)和參與,目前依舊是空白，這也就構(gòu)成了本研究的視角創(chuàng)新。

依據(jù)環(huán)境問題是由多元主體參與治理的共識，筆者將采用內(nèi)容分析法和文本分析法，分析在環(huán)境傳播視角下河長制議題的新媒體建構(gòu)過程。同時依據(jù)“多元主體”所代表的不同行動主體選取三類不同性質(zhì)的新媒體平臺，力圖探尋主流媒體網(wǎng)站、環(huán)保組織平臺及新浪微博大V在河長制議題報道中各自的規(guī)律和側(cè)重點，并從“調(diào)解”的理想型出發(fā)，討論新媒體在河長制議題中應(yīng)該扮演的角色和功能以及優(yōu)化路徑。

以人民網(wǎng)為代表的主流官媒平臺、中國生態(tài)文明網(wǎng)為代表的環(huán)保組織平臺和以微博大V為代表的公眾網(wǎng)絡(luò)參與平臺的意見領(lǐng)袖三種不同行動主體進(jìn)行研究。將從報道形式、媒體傾向和報道內(nèi)容3個部分對不同行動主體所代表的新媒體建構(gòu)的河長制議題進(jìn)行內(nèi)容分析。 根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳是在2016年12月下發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》這一關(guān)鍵時間節(jié)點，將在上述三大載體內(nèi)抽取2017年1月1日至2018年12月31日2年有關(guān)“河長制”的所有報道為例，進(jìn)行編碼，統(tǒng)計分析。通過對報道的數(shù)量、體裁、立場、信息來源、報道主題、所涉及的河長制議題歸類等方面的分析，對比人民網(wǎng)、中國生態(tài)文明網(wǎng)及微博大V在河長制議題上的不同特點與共通之處，在此基礎(chǔ)上對環(huán)境傳播視角下河長制議題建構(gòu)提出思考與建議。

在樣本的選取上，以新聞標(biāo)題作為搜索對象，以“河長制”為關(guān)鍵詞，分別通過人民網(wǎng)、中國生態(tài)文明網(wǎng)和微博大V的個人微博主頁進(jìn)行檢索，選取所有與河長制議題相關(guān)的新聞報道，并將每一條新聞作為分析單位，根據(jù)議題相關(guān)性，除去相同的新聞報道，最終分別從人民網(wǎng)中獲取樣本121篇，中國生態(tài)文明網(wǎng)獲取樣本116篇，微博大V(公眾環(huán)境馬軍、生態(tài)夢人)獲取樣本18篇。

二、河長制議題新媒體建構(gòu)過程分析

1.新媒介在河長制議題建構(gòu)中的參與

依據(jù)漢尼根的劃分，對河長制議題建構(gòu)過程展開分析，從議題集成、議題表達(dá)和議題整合3個方面進(jìn)行論述。

(1)河長制的議題集成

所謂的議題集成指的是議題的最初生成及對議題科學(xué)的命名和詳細(xì)的描述的過程。河長制議題作為由環(huán)境問題衍變成環(huán)境議題，從對其最初的界定與命名來看是地方在河道保護(hù)治理上的制度名詞；后來被黨中央納入了國家政治制度，并對其責(zé)任與落實進(jìn)行了制度劃分；最終通過不同的新媒體平臺對河長制議題的建構(gòu)與報道，使得河長制議題不僅僅停留在國家意志層面，更作為一種環(huán)境保護(hù)運動形態(tài)融入公眾生活，甚至細(xì)分出了“民間河長”這一議題。

(2)河長制的議題表達(dá)

河長制本身就是由地方策略上升到國家制度的一次治理創(chuàng)新，筆者在其議題合法化方面不做多余贅述。不同行動主體所依賴的新媒體傳播通道具有先進(jìn)的技術(shù)性和互動性，因此在議題表達(dá)上能夠及時根據(jù)民意反應(yīng)與輿論導(dǎo)向，增加或刪減報道內(nèi)容以求得與公眾的情感共鳴，議題報道受情感驅(qū)動明顯。以微博大V為代表的多數(shù)議題表達(dá)，包含眾多“動之以情，曉之以理”的表述，這并非是議題報道者個人的情緒宣泄，而是希望通過敘事激起公眾的情感共鳴，加速議題的新媒體擴(kuò)散范圍，引起更多人的關(guān)注，并鼓勵他們及時公開的表達(dá)個人對環(huán)境議題的看法與訴求。

2018年10月23號，微博大V“公眾環(huán)境馬軍”轉(zhuǎn)載了一篇由環(huán)保組織官微報道的“全國31省區(qū)市1 725處水源地，共發(fā)現(xiàn)7 306項環(huán)境問題”水環(huán)境新聞，在這篇報道中不僅詳細(xì)列舉了具體的環(huán)境問題與生態(tài)情況，更是以大量的文字、圖片描述了各地水環(huán)境治理成效差的重要事實。除了“公眾環(huán)境馬軍”本人發(fā)表了評論性看法：“河長制，真正推動落實到位了嗎？”之外，在這條微博的轉(zhuǎn)載與評論區(qū)，部分公眾表達(dá)憤怒，斥責(zé)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的不重視與不作為，在水環(huán)境保護(hù)問題上有“踢皮球”的懈怠作風(fēng)。借助微博這一自媒體平臺，批評與建言獻(xiàn)策兩種傾向的輿論聲咅最多，公眾自發(fā)營造出感情色彩強烈的“民間輿論場”，對于河長制治理具有重要推動作用。

(3)河長制的議題整合

新的媒介傳播手段賦予公眾對公共議題表達(dá)的即時性和自主性，科技手段促成的參與平臺成為公共討論的聚集地。河長制作為公共議題，在對其進(jìn)行建構(gòu)的過程中，主流媒體、環(huán)保組織平臺和微博大V通過不同的報道策略的選擇與議題類別的設(shè)置，從議題整合分析出發(fā)各有不足：主流媒體的權(quán)威性報道，使得河長制議題建構(gòu)較為單一；環(huán)保組織平臺的環(huán)境行動主張明顯，在河長制議題公眾參與建構(gòu)上也有所欠缺；而微博具有自媒體平臺信息的碎片化特征，難以系統(tǒng)地表達(dá)河長制議題的完整意義，且公眾訴求表達(dá)后不能第一時間使政府知情，民意“向上”反饋建設(shè)不足。

(4)議題動員

環(huán)保議題的完整建構(gòu)路徑中，最重要的環(huán)節(jié)就是動員。經(jīng)過新媒體平臺大量持續(xù)的跟蹤式報道，借助意見領(lǐng)袖的特別關(guān)注和助推作用，往往能夠使環(huán)境議題得到進(jìn)一步擴(kuò)展，環(huán)境議題得到動員。新媒體報道中只有引入意見領(lǐng)袖們基于嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)狀做出的權(quán)威解讀，才能動員公眾參與，群策群力共同治水。

2.河長制議題新媒體建構(gòu)過程

在梳理河長制議題的建構(gòu)路徑時發(fā)現(xiàn)，河長制議題建構(gòu)中河長制信息與政策、區(qū)域行動、示范整治舉措、民間河長倡議這4個主題在議題推廣過程中不斷深化。將三大新媒體平臺這四類主題報道按照時間順序進(jìn)行統(tǒng)計，以河長制信息與政策為主題的報道共有102篇，以區(qū)域行動主題的報道共有70篇，以示范整治舉措為主題的報道共有38篇，以倡議科普為主題的報道雖然有45篇，但并不全是以“民間河長”為主題的議題動員。結(jié)合三大新媒體平臺河長制議題歸類的數(shù)據(jù)分析，且部分主題報道包含的議題并非單一呈現(xiàn)，所以最終統(tǒng)計的“民間河長倡議”主題的報道共有66篇。不同主題在時間推移上呈現(xiàn)出隨著河長制議題的逐步推進(jìn)而變化的趨勢，呈現(xiàn)路徑也與河長制議題的建構(gòu)路徑相互影響、共生共存。

在圍繞“河長制制度”的報道中，不斷對河長制概念進(jìn)行解讀與界定，規(guī)范了這一制度的具體要求與法律地位，這也成了河長制議題最初集成的建構(gòu)階段。在這個階段內(nèi)，大多是對政府文件報告的轉(zhuǎn)述與傳播，完成了對河長制議題的政策性界定；隨后大量的議題通過對區(qū)域行動取得正面或負(fù)面影響進(jìn)行集中報道，對河長制推行過程中的典型事件進(jìn)行重點宣傳以尋求注意，或是在合法性主張內(nèi)對河長制相關(guān)示范整治舉措進(jìn)行評析，使得河長制議題在新的主題下積聚了大范圍的注意力，尋求注意及合法化主張這兩個過程即議題表達(dá)，完成了河長制議題建構(gòu)的第2個過程。

無論是議題集成或者是議題表達(dá)，都是對河長制議題的訴求層面分析，而真正的將河長制議題做到廣泛推行的是最后一個層面，也就是議題動員過程的深化。對河長制議題進(jìn)行去中心化與去制度化的剝離后發(fā)現(xiàn)，“民間河長”這一議題呈現(xiàn)的是河長制議題發(fā)展演變的動員支持最終形態(tài)。

至此，有關(guān)河長制議題的呈現(xiàn)路徑與建構(gòu)路徑的演變進(jìn)程基本契合。河長制作為新生的環(huán)境議題，其議題的建構(gòu)過程是一個“下達(dá)”再到“上傳”的循環(huán)過程，這樣的循環(huán)過程也正體現(xiàn)了河長制議題新媒體推廣存在的曲折性，如圖1所示。

圖1 河長制議題建構(gòu)過程

三、新媒體對河長制議題建構(gòu)過程中存在的問題

綜上論證表明，三大新媒體平臺對河長制議題均是具有建構(gòu)作用的，影響著公眾的感知。但當(dāng)前我國公眾的河長制參與行為并沒有達(dá)到媒介預(yù)期的建構(gòu)感知后的動員效果，甚至從一定程度上來說與媒介進(jìn)行的河長制議題報道不成正比。以三大新媒體為代表的媒介在河長制議題的建構(gòu)中各自存在不足，除了在具體的調(diào)解感知過程中仍有欠缺外，根據(jù)考克斯的“調(diào)解者”概念定義，對于調(diào)解的另一層面——“行為”的影響呈現(xiàn)較弱。

1.議題建構(gòu)單一，環(huán)境風(fēng)險感知建構(gòu)不足

三大新媒體平臺對河長制議題的議題建構(gòu)多集中在通訊與消息上，因為通訊和消息是河長制這類作為國家層面的制度推廣首選的報道體裁。但這兩類體裁在修辭與敘事方法上比較程式化和單一化，往往在對事件的細(xì)節(jié)報道上比較匱乏，受眾很難對空泛的政策報道產(chǎn)生共鳴以及對河長制加深認(rèn)識，因此傳播效果大打折扣。從報道內(nèi)容來看，報道主要集中于國家政策、法規(guī)研究擴(kuò)充等信息，更新時效隨政策出臺而變化，二次加工較多，創(chuàng)新撰寫內(nèi)容較少，并且三大新媒體平臺對深入的綜合性河長制專題報道較少，沒有成立專門的“河長制保護(hù)頻道”等專題策劃，使得公眾對于河長制的了解處于被動接收的狀態(tài)，無法自主在平臺上找到專題位置詳細(xì)了解。

2.不均衡的議題設(shè)置，多元主體感知建構(gòu)缺失

三大新媒體平臺都存在不同程度的議題失衡，對于議題建構(gòu)中的多元主體參與未做到充分重視。在河長制議題報道中，政府作為治理的主力，為河長制發(fā)聲無可厚非，但大眾的意見與行動未得到媒體的充分重視，即便是偶有發(fā)聲，也淪為政府的陪襯，成為相關(guān)治理措施、政策法規(guī)的被動接受者。媒體強制設(shè)置的“主流意見”壟斷版面，不同的觀點意見在強壓之下日益單薄，使得不同主體的話語感知在議題呈現(xiàn)中缺失。缺乏了環(huán)境專家等權(quán)威人士對河長制議題的科普及問題的解答，長遠(yuǎn)來看對于河長制議題報道的科學(xué)性和專業(yè)性無法保證。以人民網(wǎng)為代表的多數(shù)新媒體平臺忽略了環(huán)境議題的其他關(guān)涉主體的聲音，使受眾處于不平衡的議題環(huán)境中，對河長制推廣的重要性預(yù)估也難免有失偏頗。

3.議題調(diào)解局限，未形成統(tǒng)一的信息討論平臺

互動性強是新媒體區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的一大傳播特性，新媒體可以運用多種形式進(jìn)行信息傳播。但在當(dāng)前的河長制議題新媒體建構(gòu)中，三大新媒體平臺均未打破“傳者—受眾”這種單一的傳播模式，未能充分借助互動性這一傳播優(yōu)勢進(jìn)行河長制議題報道，在擴(kuò)大河長制議題的傳播范圍上仍有局限。除微博大V外，其余二者新媒體平臺在河長制議題熱點話題上與公眾進(jìn)行即時互動幾乎為零。僅有感知部分的調(diào)解，而忽略了對行為調(diào)解這一環(huán)節(jié)的加強，使得多方在互動問答過程中對河長制議題產(chǎn)生新認(rèn)識只能是空談。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)媒體雖開設(shè)了各種形式的互動平臺，網(wǎng)民可以就環(huán)境問題進(jìn)行互動，但針對河長制的公眾信息討論平臺尚未完全建立，影響了新媒體推動河長制議題的互動行為的進(jìn)一步發(fā)展。

4.報道程式化，環(huán)境教育“調(diào)解行為”能力弱

當(dāng)前的河長制議題受主流媒體影響較大，報道風(fēng)格程式化，缺乏受眾吸引。顯然，這體現(xiàn)出的是當(dāng)前的環(huán)境教育的議程缺失，在“調(diào)解感知”功能建構(gòu)尚未完善的影響下，媒介對于各主體的“行為調(diào)解”功能更是薄弱，當(dāng)環(huán)境沖突一旦產(chǎn)生，只能使政府和公眾矛盾的激化。在河長制議題上，僅僅靠政策下達(dá)及政府推進(jìn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果媒介不能在公眾環(huán)境教育議程上多做努力，忽略公眾“行為調(diào)解”的重要性，會引發(fā)更為嚴(yán)重的社會危機。

四、作為環(huán)境議題多元行動主體的“調(diào)解者”：新媒體的理想角色展望

環(huán)境傳播應(yīng)具備調(diào)解感知和調(diào)解行為兩方面，從此次研究數(shù)據(jù)來看，目前我國媒介連調(diào)解感知這部分的各平臺聯(lián)動尚且不足，對于調(diào)解行為的幫助只能寄期望于今后環(huán)境傳播的發(fā)展來逐步完善。通過媒體平臺的調(diào)停，民間和政府可能展開對話與框架整合，理性協(xié)商，這是一種調(diào)解感知后多元主體得以在真正的交流平臺中展開對話，才有可能真正借助環(huán)境傳播手段去調(diào)解各主體間的行為。當(dāng)前我國正是欠缺了這樣的調(diào)解平臺，才使得多元主體意見反饋時間長，問題得不到及時的調(diào)解，直至引發(fā)環(huán)境沖突才能受到政府重視展開治理。

借鑒西方環(huán)境傳播發(fā)展中的成功模式，對照我國媒介建構(gòu)過程中的實際現(xiàn)狀，對當(dāng)前我國新媒體中的河長制議題建構(gòu)提出理想的媒介“調(diào)解感知”角色與媒介“調(diào)解行為”功能應(yīng)該如何的剖析，從而為推進(jìn)河長制這一重要政策的媒介議題建構(gòu)更有效果提供一種學(xué)理和理想型意義的思考與借鑒。

1.新媒體在河長制議題建構(gòu)中“調(diào)解感知”角色的理想塑造

在媒介“調(diào)解感知”的作用下，大量環(huán)境議題向社會傳遞，對多元主體關(guān)系的“調(diào)解”的探討，從另一個角度來說也是“調(diào)解行為”的不同途徑的思考，畢竟真正的“調(diào)解行為”需要建立在多元對話平臺上。而當(dāng)前的研究數(shù)據(jù)表明，國內(nèi)的“調(diào)解感知”尚未做到各平臺聯(lián)動，這個結(jié)果與西方學(xué)者的理論假設(shè)是不一致的。筆者試圖對我國新媒體議題建構(gòu)中理想角色塑造展開描述，對我國媒介“調(diào)解感知”的完善提供思路，若今后暴發(fā)嚴(yán)重的水環(huán)境危機或是環(huán)境沖突時，有助于不同新媒體平臺對照反觀當(dāng)前存在的缺失，更好地面對環(huán)境沖突。

(1)河長制議題多元主體關(guān)系的“調(diào)解”者

新媒體在河長制議題的建構(gòu)過程，已經(jīng)不僅僅屬于環(huán)境報道范疇本身，而是涉及政府與精英群體、政府與公眾、精英群體與公眾的多方信息交換和意見的互動，是各個主體對于環(huán)境議題的共同建構(gòu)。在此視角下，當(dāng)研究以新媒體傳播為代表的環(huán)境傳播時，更應(yīng)該以羅伯特·考克斯提出的居間“調(diào)解”身份看待新媒體在河長制議題建構(gòu)中的理想角色。

(2)公共批評和問責(zé)的溝通調(diào)解者

西方歷史上，幾乎所有類型的媒介都被用來批評腐敗的政客及其他強權(quán)者。有了社會化媒介之后，公共監(jiān)督與批評的范圍大大擴(kuò)展了。這種監(jiān)督讓環(huán)境破壞分子感到羞愧，讓破壞環(huán)境的行為得以向政府、企業(yè)、違法經(jīng)營者問責(zé)。我國的新媒體平臺也應(yīng)充分利用互動性強的優(yōu)勢傳播河長制議題，在這一過程中，新媒體應(yīng)積極動員公眾參與到話題討論中，讓環(huán)境問題能夠得到更加妥善的解決。相較傳統(tǒng)媒體而言，新媒體應(yīng)該增強輿論監(jiān)督的時效性和影響力，在傳播政府意志的同時，形成公眾的廣泛參與，應(yīng)加強輿論監(jiān)督的設(shè)置?？偠灾旅襟w要重視輿論監(jiān)督，加強輿論引導(dǎo)力度，在政府和公眾之間搭建溝通的橋梁。

(3)環(huán)境信息和各種聲音的教化調(diào)解者

當(dāng)不同的利益群體出現(xiàn)的不同訴求產(chǎn)生了分歧和矛盾時，單從政府制度保證層面是無法解決的。所以民眾需要了解、傾聽來自專家學(xué)者、環(huán)保達(dá)人、公眾人物等社會精英群體的多方分析解讀，以消除社會恐慌，深化對河長制議題的了解。因此，新媒體應(yīng)從自身的功能與責(zé)任出發(fā)，通過對精英群體觀點有效傳播，引導(dǎo)公眾多角度理性思考，在精英群體與公眾之間搭建教化與被教化的雙向平臺。

2.河長制議題信息聯(lián)動平臺的發(fā)起人

通過媒體的使用，西方公眾加深了對于科學(xué)的理解，也使得普通市民能成為他們所在社區(qū)的環(huán)境問題的目擊者。這與當(dāng)前我國的新浪微博等新媒體平臺所呈現(xiàn)出的特征有所吻合，但國內(nèi)社會化媒介發(fā)展相對落后。西方的社會化媒介也經(jīng)常被用于動員支持者和普通大眾支持各種各樣的環(huán)保事業(yè)。通過社會化媒介建立一個交流關(guān)系，通過關(guān)系的培養(yǎng)，為跟隨者提供參與、支持正在進(jìn)行的活動的信息與機會。鼓勵公眾通過所謂的自下而上的網(wǎng)站，經(jīng)由其他人積極介入的社會化媒介發(fā)起行動，打造適用于我國國情的環(huán)境訴求通道。

在飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)影響下，多種立場多種性質(zhì)的新媒體應(yīng)嘗試碰撞并融合發(fā)展，在當(dāng)前新媒體環(huán)境下，不同媒體間的合作融合，一定程度上豐富了各平臺的河長制議題報道量，也有助于信息在各媒體間的流動，從而增強河長制議題的曝光頻率，多維度地引發(fā)受眾關(guān)注。新媒體應(yīng)該為水環(huán)境保護(hù)等問題積極吸取西方成功經(jīng)驗，發(fā)揮“感知”調(diào)解的作用。在促進(jìn)環(huán)境決策的民主與科學(xué)履行好調(diào)解職責(zé)，進(jìn)而推動河長制長足進(jìn)步與發(fā)展，這是對照西方理論設(shè)想下的多元主體“調(diào)解”的展望，也是新媒體在河長制議題建構(gòu)中的理想角色。

五、環(huán)境傳播視角下新媒體“調(diào)解行為”的優(yōu)化路徑

媒介的角色與媒介的功能密切相關(guān)。拉斯韋爾認(rèn)為環(huán)境監(jiān)視、社會協(xié)調(diào)和社會遺產(chǎn)繼承是媒介主要的社會功能。在吸收了拉斯韋爾的觀點的基礎(chǔ)上，美國學(xué)者賴特所稱的“社會化”，是指對于社會群體來說，媒介在傳播知識、價值及其行為規(guī)范方面具有重要的作用，即環(huán)境傳播憑借其潛移默化、循序漸進(jìn)的方式實現(xiàn)其教育功能，進(jìn)一步影響人們的具體行為。這其實也與考克斯的“調(diào)解”概念不謀而合。根據(jù)中國的實際情況，考克斯的調(diào)解理論在我國當(dāng)前國情下需要分兩步完成。當(dāng)媒體進(jìn)一步完成“感知”調(diào)解后，接下來就是進(jìn)一步促進(jìn)多元主體的“行為”調(diào)解。在此過程中，媒體不僅是環(huán)保理念的傳播者或推動者，也應(yīng)該作為環(huán)境保護(hù)的踐行者，加快構(gòu)建多元對話的感知調(diào)解平臺，促使多元主體在面對具體的環(huán)境問題時能達(dá)成統(tǒng)一意見，形成合力發(fā)揮各主體間的能動作用，完成社會動員。只有這樣才能真正實現(xiàn)由“意識—行動”的轉(zhuǎn)換，從而使河長制議題得以全面推行。

1.依附多元話語空間開展社會協(xié)商

在傳統(tǒng)意義的環(huán)境傳播中，媒介能夠進(jìn)行公開批評和揭露，有時甚至可以將環(huán)境問題轉(zhuǎn)化為輿論和政治壓力，迫使環(huán)境破壞者改變做法，從而起到監(jiān)視環(huán)境狀況、約束相關(guān)利益團(tuán)體的作用[23]。此外，由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，環(huán)境傳播中的環(huán)境權(quán)益表達(dá)機制必然會在不同程度上有所欠缺，媒介對此具有一定彌補作用，是提高環(huán)境風(fēng)險社會能見度的有力武器。

河長制議題要成功地完成社會建構(gòu)過程，重要的一點即是新媒體需借助其廣泛的傳播范圍和視覺的、聽覺的多重沖擊力來使河長制議題深刻融入公眾的日常生活。隨著公眾對周邊水環(huán)境治理與河長制實施的落地化關(guān)注不斷提高，新媒體要以實時指導(dǎo)、傳遞的方式更為明確地向受眾告知哪些是偏離行為，哪些行為是對水環(huán)境整治有益的行為，從而更好地將河長制信息傳遞給受眾，被受眾所理解和接受，與受眾間建立聯(lián)系，搭建平等的話語空間，從而影響受眾行為。

同時,新媒體應(yīng)致力于為不同的利益群體提供意見交流和表達(dá)的空間，在這種多元化的意見交流的空間內(nèi)制造更多能夠有效實現(xiàn)對河長制傳播起到推動的闡釋性議題。新媒體要加強自身對河長制議題框架的選擇，使公眾的知情權(quán)得到保障。所以新媒體應(yīng)加快完整構(gòu)建公共話語空間開展與各方的社會協(xié)商，更好施行河長制推廣。

2.多元主體合力促進(jìn)環(huán)保教育發(fā)起環(huán)境動員

媒介的作用就是促使環(huán)境文化理念與環(huán)境保護(hù)意識能夠逐漸成為社會主流價值觀，促進(jìn)社會的生態(tài)治理。作為環(huán)境文化的倡導(dǎo)者，媒介的主要任務(wù)就是向受眾傳達(dá)環(huán)境事實信息和環(huán)境知識信息，從而讓公眾環(huán)保知識普及程度有所加深、公眾既有環(huán)境價值有所提高、公眾介入環(huán)保行為實施有所推進(jìn)[24]。形成可持續(xù)的發(fā)展模式需要全民行動，需要媒介不斷引導(dǎo)最終提升公眾的環(huán)境教育。河長制議題本身有很強的專業(yè)性，并同時涉及地理學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會學(xué)等多個領(lǐng)域。多元主體間應(yīng)共同協(xié)作向公眾進(jìn)行環(huán)境教育，促進(jìn)公眾環(huán)境教育的深化。

完成對公眾的環(huán)境教育后，更重要的是呼吁公眾加入具體的環(huán)境行動中來，進(jìn)一步影響行為，也就是進(jìn)行所謂的環(huán)境動員。傳統(tǒng)的社會動員主要依賴自上而下的政治動員模式與傳統(tǒng)媒體的動員模式，缺乏制度性與可持續(xù)性。對于中國來說，新媒體應(yīng)充分發(fā)揮構(gòu)建社會認(rèn)同、推動社會動員的作用。新媒體屬性特征為自下而上的社會動員模式提供了有效的傳播路徑，應(yīng)在環(huán)保政治和公眾之間充當(dāng)情緒提升的調(diào)解環(huán)節(jié)。而環(huán)保組織也可以利用新媒體平臺的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互動優(yōu)勢和聚合力量，廣泛地喚醒社會各界的環(huán)保意識，更便捷地動員公眾及組織積極地參與到河長制議題建構(gòu)中。