張樹華 李墨洋

摘 要：黨的十八大以來，國家治理體系和治理能力現代化建設進入嶄新的階段，開辟了我們黨治國理政的新境界。從治理實踐看，制度建設穩(wěn)步推進，但是有了制度不意味著萬事大吉。推進國家治理體系和治理能力現代化，應把握好推進國家治理能力現代化的著力點和關鍵點，要警惕制度主義，防止出現制度絕對化、制度僵化、制度效能弱化等風險，推動相關制度的完善和發(fā)展，最大限度上發(fā)揮制度優(yōu)勢，最高程度上提升治理能力實效性。

關鍵詞：制度;治理體系;治理能力;關鍵點

中圖分類號：D62? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2022）02-0041-07

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了嶄新的發(fā)展階段。以習近平同志為核心的黨中央帶領中國人民，高舉社會主義大旗，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，用理論和行動全面回答了我國應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”[1]這個重大政治問題，生動詮釋了推進國家治理體系和治理能力現代化的核心要義?！爸袊啤背删汀爸袊巍?，以“中國之治”應對當今世界百年未有之大變局，是中國創(chuàng)造世界發(fā)展“兩大奇跡”、走向民族復興的制度密碼，也是中國展現給世界的成功實踐。但是，我們也要清醒地看到，在我國制度和治理體系持續(xù)顯現理論與邏輯優(yōu)勢的同時，也應避免出現制度絕對化、制度僵化、制度效能弱化等傾向。在推進國家治理能力現代化的關鍵點上，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和我國社會主要矛盾所帶來的新機遇與新挑戰(zhàn)，必須堅持守正創(chuàng)新，持續(xù)推動相關制度的完善和發(fā)展，最大限度發(fā)揮制度優(yōu)勢，最高程度提高治理能力實效性。

一、從“中國之制”到“中國之治”：

理論邏輯與現實價值

“中國之制”是指中國特色社會主義制度，是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度。[2]“中國之治”是指通過進一步堅持和完善中國特色社會主義制度，把國家制度的顯著優(yōu)勢轉化為國家治理效能。“中國之制”和“中國之治”兩者之間既存在著顯著區(qū)別，又相輔相成、密切統一，是理論邏輯與實踐邏輯的統一，是結構與功能的統一。

系統科學在認識和分析國家治理體系運行方面具有重要的理論價值。我國國家治理體系以社會主義為根本和特質。國家治理體系運行是以國家制度作為根本依據，以國家制度架構為“四梁八柱”，以黨的領導作為控制中樞，以實踐中的體制、機制、規(guī)矩、原則來組織和鏈接各子系統，將資源、組織和個體等要素有機統合并協同運行的復雜系統。

除了制度結構、資源稟賦、權力配置等“硬件”因素外，國家治理體系效能的發(fā)揮還依賴于靈活的政策機制，特別是各子系統的協同與銜接機制、信息反饋與調平糾偏機制、系統主體能動性的激發(fā)機制等方面。

首先，“中國之制”主要指中國特色社會主義制度體系，尤其是展現了這一制度體系與中國國情的高度契合性?！爸袊巍敝攸c指基于制度體系生成的治理政策和治理效能。其次，“中國之制”與“中國之治”均呈現在國家治理現代化過程中，“中國之制”的效能主要體現在推動治理現代化初期，“中國之治”的效能主要在治理現代化推進到一定階段之后呈現。前者是后者的“先聲”，而且從“中國之制”到“中國之治”，是新時代現代化進程的應有之義。最后，“中國之制”是制度體系的基礎，“中國之治”是以“中國之制”搭建的制度體系為根基，從無數次的實踐探索和總結中構建的治理政策與治理成果，形成完善的治理體系。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設，在推動中國特色社會主義制度成熟和穩(wěn)定的道路上，“完善、成熟的制度”理念已經提上重要的日程。然而，我們正面臨著“百年未有之大變局”的國際局勢，錯綜復雜的國際環(huán)境要求我們黨應對全球發(fā)展之大勢要科學認知，對世界格局之變化要深刻洞察。我們黨應立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，以“中國之治”應對世界“百年未有之大變局”，對指導我們開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、奪取新時代中國特色社會主義新勝利具有重大而深遠的歷史意義。

（一）“中國之治”是中國走向民族復興的制度密碼

“中國之治”以“中國之制”為基礎，是以中國特色社會主義制度體系作為根基構建治理體系，從而推進治理能力現代化進程，為中國走向民族復興提供強有力保障?！爸袊巍钡膶嵺`和經驗是立得住、行得通的。我們借鑒西方發(fā)達國家的成功經驗，杜絕效仿西方模式，最終探索出一條符合我國國情的政治發(fā)展道路，即構建中國特色社會主義制度。70多年來，在中國特色社會主義制度指引下，我國擺脫了積貧積弱的局面，在經濟方面實現了快速發(fā)展，在社會方面實現了長期穩(wěn)定?，F在，我國綜合國力明顯提升，從“世界大國”逐步走向“世界強國”，主要表現在以下幾個方面：在經濟方面，我國經濟增長對世界經濟增長年均貢獻率接近30%，已經成為世界經濟增長的主要動力源和穩(wěn)定器，特別在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化期間表現突出;在科技方面，我國攻克眾多技術難關，從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”邁進，實現蛟龍入海、神舟飛天、天眼觀星等偉大工程。不僅如此，在中國特色社會主義制度的正確引領和中國共產黨的正確領導下，我國如期完成全面建成小康社會目標，成功打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造人類發(fā)展史上的又一奇跡。這些在民族復興之路上取得的優(yōu)異成績，充分證明著“中國之治”是成功的治理密碼。

（二）“中國之治”是中國交給世界的成功答案

“中國之治”不僅展現了中國治理現代化的成功經驗，也是在世界百年未有之大變局中，中國交給世界的成功答案?！爸袊啤钡闹袊厣鐣髁x制度是借鑒古今中外成功經驗，在無數次探索和實踐中形成的?！爸袊巍笔窃谥袊哌M全球現代化進程中生成的，它是發(fā)展的、包容的、開放的，既有特殊性，又有普適性?！爸袊巍闭谟弥袊陌l(fā)展講述中國道路和中國實踐的成就，用中國的邏輯講清世界發(fā)展的脈絡，反映了世界發(fā)展的規(guī)律性。中國作為發(fā)展中國家，國家的發(fā)展目標和發(fā)展問題與其他發(fā)展中國家具有強烈的相似性和相關性。“中國之治”可以給予相關的發(fā)展中國家更多有價值的發(fā)展經驗，提供可行性較強的發(fā)展啟示。當今世界各國共同面臨著百年未有之大變局，在面臨道路選擇的困境時，“中國之治”無疑可為其提供可借鑒的“中國方案”和“中國智慧”。

二、推進國家治理能力現代化的

風險點和著力點

當前，我國從“中國之制”到“中國之治”的政治發(fā)展進程正在穩(wěn)步推進，不斷地推動著國家治理體系和治理能力現代化建設。從實踐治理情況看，宏觀舉措已經取得明顯實績，但是在推進過程中要警惕制度決定論、制度政績觀、制度避責主義，防止出現制度絕對化、制度僵化、制度效能弱化等風險。

（一）避免制度主義，將制度絕對化

制度是一個復雜、開放、包容的政治系統，是提升治理能力現代化的根本保障。國家治理體系建設是一個復雜而龐大的系統，包括經濟制度、政治制度、社會制度、文化制度、生態(tài)保護制度、軍隊管理制度、執(zhí)政黨黨內制度、國防外交制度[3]等。然而，在治理過程中系統觀和協同觀弱化，忽視制度建設、制度創(chuàng)新和制度優(yōu)化之間的相互關系，容易出現唯制度化、泛制度化等現象，有混淆制度與體制、機制、機理、規(guī)定、原則等問題的傾向，造成“制度體系是一個筐，任何制度形式都往里裝”等情況。

黨的十八大之前，我國曾出現“政出多門”“各自為政”等不規(guī)范現象。據統計，截至2021年4月各地區(qū)各部門黨組織發(fā)現和處理“問題文件”近1400件。[4]近幾年，我們強化對黨內法規(guī)制度的“瘦身”工作，提高制度體系的“健康”程度。但是，目前在治理進程中，尤其在基層治理中，對于“什么是根本制度”“什么是基本制度”“什么是重要制度”等仍會出現混淆，存在制度泛化、制度絕對化等傾向，造成基層工作無法有效展開，治理能力無法達到有效提升。

（二）不斷完善創(chuàng)新，避免制度固化、僵化

推進國家治理能力現代化進程中，治理主體在連續(xù)取得明顯治理實績的情況下極易出現“治理慣性”，即認為此前行之有效的制度尤其是治理理念、治理方法等依然能夠有效應對治理過程中出現的問題，在新的治理環(huán)境中缺乏創(chuàng)新，繼續(xù)采用舊制度中的治理理念和治理方法。

制度建設不是機械僵化、無所不包的完全理性設計。[5]制度僵化會造成制度靜止和封閉，無法推動制度適應新的發(fā)展情況進行創(chuàng)新，造成制度缺乏科學性和有效性，成為社會發(fā)展進步的阻力，對治理能力現代化進程乃至政權穩(wěn)定產生明顯負面影響。例如，18世紀后期，法國的政治、經濟和社會等領域的環(huán)境均出現顯著變化，但是法國的政治制度并未隨著環(huán)境的變化展開變革，出現“舊制度與新環(huán)境”并行的情況，由此爆發(fā)法國大革命。完善的制度體系構建需要實踐和探索，需要與時俱進地不斷提升改造、完善、優(yōu)化和升級。

當今世界各國身處百年未有之大變局中，這一宏觀環(huán)境意味著制度所處的環(huán)境在快速變化，也意味著制度必須隨著環(huán)境的變化而及時變革。在基層治理中，制度僵化頻繁出現，上行下效、鸚鵡學舌的固化工作模式，對于中央頒布的政策文件直接執(zhí)行，沒有因地制宜地制定和推行地方政策文件，導致局部地方出現治理不善等形式主義現象，無法滿足新時代人民群眾多層次、差異化、個性化的需求，直接影響國家治理效能。

（三）持續(xù)優(yōu)化體制機制，避免制度效應遞減、效能弱化

從實踐情況來看，我國治理能力現代化建設在穩(wěn)步推進的過程中存在制度效能弱化的風險，導致治理體系和治理能力不健全、不完善等現象出現，治理效能減弱。

例如，在構建“服務型政府”經濟發(fā)展模式時市場主導作用不明顯，政府主導模式還需要進一步改善，主要表現在：發(fā)行公債、土地財政、行政審批、銀行向國有企業(yè)注資、特定產業(yè)政策傾斜等[6]仍是資源配置的主要手段，市場機制的作用難以發(fā)揮，民營經濟瓶頸問題沒能得到有效改善。

制度效能弱化，形式主義和官僚主義影響黨風政風建設，尤其出現在基層治理進程中。目前，“權責不匹配”“條塊分割”以及“小馬拉大車”等現象偶爾出現在基層治理工作中，其影響體現于以下幾個方面：一是造成基層治理工作繁重，“對上不對下”的傾向明顯，疲于應付上級下派的行政任務，常常出現基層政府治理難以落實等情況。二是基層向上級部門反映問題的“音量不足”。[7]由于基層治理工作特征是數量大、事情小，多數復雜而瑣碎，很多問題向上級反映后長期得不到有效解決，直接影響居民參與基層自治的積極性。三是存在基層治理“碎片化”的各自為政、協調困難等情況，造成治理體系結構和功能的失衡及基層治理效能的弱化。

基層治理是國家治理的基石，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。[8]習近平總書記強調，“十四五”時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。[9]因此，如何推動基層治理建設，把更多權力和責任下沉到基層，如何推動體制、機制創(chuàng)新，提升基層治理能力建設，如何調動基層干部主動擔當作為、服務經濟社會發(fā)展的積極性，如何將“制度優(yōu)勢”轉化為“基層治理效能”等，值得深入研究。

三、新時代推進國家治理能力現代化

建設的優(yōu)化路徑和關鍵點

當前，在國家推進治理能力現代化的進程中，易存在制度泛化、制度僵化、制度效能弱化等風險，為避免這些情況出現，面對百年未有之大變局的國際環(huán)境，要深刻認識世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化等錯綜復雜的形勢所帶來的新挑戰(zhàn)和新機遇，應推動相關制度的完善和發(fā)展，最大限度上發(fā)揮制度優(yōu)勢，最高程度上提升治理能力實效性。

（一）以系統觀、協同觀推進制度體系持續(xù)優(yōu)化

習近平總書記指出，“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度”[10]。由此可見，國家治理能力現代化需要一個具備系統觀和協同觀的科學規(guī)范的制度體系作為支撐。

系統觀作為馬克思主義世界觀的內在組成部分，馬克思率先運用系統方法將社會發(fā)展的客觀規(guī)律和整體規(guī)律進行整體闡述，是“社會科學中現代系統方法的始祖”。系統觀亦是新時代馬克思主義理論和中華優(yōu)秀傳統文化相結合，指導實踐、解決問題、總結經驗、講好故事的基本方法和內在遵循，也是推動國家治理體系和治理能力現代化的科學方法論。[11]

協同觀是馬克思恩格斯在闡述社會發(fā)展理論時形成的思想，該思想認為社會是各方面存在協同關系的復雜系統。社會協同的理想狀態(tài)是社會和諧、人的全面發(fā)展均可以實現。[12]

黨的十九屆四中全會通過的《決定》中多次提到“制度建設”，強調制度對于提升與加強國家治理體系和治理能力現代化的重要作用。制度是提升治理能力現代化的根基，也是重要的基礎保障。當前，制度體系作為復雜、開放，具有包容性的系統，要警惕制度泛化，以及制度、體制、機制、機理、規(guī)定、原則混淆化的問題和傾向。在治理過程中要分清主次，分清什么是根本制度、什么是基本制度、什么是重要制度。如同構建房屋，完成“地基”建設的同時，對“四梁八柱”和“內部結構”要有所區(qū)分，要避免“制度體系是一個筐”的形式主義情形。

應加強黨對國家層面制度體系和制度建設的集中統一領導，堅持系統、協同、創(chuàng)新等觀念，處理好制度建設、制度創(chuàng)新和制度優(yōu)化之間的相互關系。以全局的觀念、系統的思維和創(chuàng)新的改革精神謀劃與推進制度建設，即前期要“夯基壘臺、立柱架梁”，中期要“全面推進、積厚成勢”，后期要“協同高效、系統集成”，最終達到“健全制度、筑牢根基”，以保證制度的穩(wěn)定和有效運行，又要以改革和創(chuàng)新的精神推進各領域各方面出現的體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新等問題的解決。以系統協同的觀念推動改革，還需要及時完善配套的政策和技術條件，補足決策系統、執(zhí)行系統、監(jiān)督系統、預警系統以及信息通路的短板、弱項，降低改革的成本，推動系統協同集成效能的發(fā)揮。

（二）以集成性創(chuàng)新提高制度體系的綜合效能

系統的性質取決于要素的結構，而結構的好壞直接體現于動態(tài)要素之間的協調性[13]（P655）。社會系統中子系統和部分的作用之于整體并非是簡單線性疊加的。對于基層情況高度分化復雜的改革系統工程而言，對子系統和層次結構之間復雜的關聯關系以及系統整體涌現性[14]（P130）的研究尤為重要。

從系統的整體涌現性角度推動改革，就需要將制度集成與改革創(chuàng)新相結合，聚焦改革舉措，加強制度創(chuàng)新、體制機制聯動以及政策銜接配套，提升制度綜合效能。同時，完善的制度體系應剛柔相濟、環(huán)環(huán)相扣，能夠及時查漏補缺。一般來講，制度的體制、機制、法律、原則、規(guī)定等制度體系是相對穩(wěn)定的，不能朝令夕改，具有較強的剛性和長期的約束力。在制度貫徹落實的實踐中，“柔”性的因地制宜將提高真實作用。

不過，實踐永無止境，制度體系的構建不會是一勞永逸的，需要不斷地修補和完善。人類社會的歷史經驗充分證明，再好的制度也要避免老化、硬化和僵化，制度的發(fā)展要與時俱進，需要不斷地提升改造、完善、優(yōu)化和升級。為此，黨的十九屆四中全會強調，“著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”[15]。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著力推進制度創(chuàng)新，“制度設計、制度建設、制度安排、制度完善、制度保障、制度銜接”[16]等已經成為政治建設的亮點。要通過頂層設計，科學規(guī)劃，促進各項制度完善發(fā)展，構建行得通、真管用、有效率、有活力的制度體系，推進經濟和社會協調發(fā)展，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，形成治理合力，以提高制度的綜合效能。

（三）以正確的政策保證制度體系高效運轉

鄧小平同志曾反復強調：“基本路線要管一百年，動搖不得。只有堅持這條路線，人民才會相信你，擁護你。”[17]（P370）正確的路線和方針作為制度體系高效運轉的“生命線”，必須長期堅持。

國家治理體系和治理能力現代化建設是一項復雜的系統工程。首要工作是要使治理中各項制度、體制、機制相互配套，并且相互之間運轉順暢，才有條件將制度充分轉化為治理效能。該效能不取決于制度中法條和文本的繁瑣與復雜，也不取決于內外架構體系的龐大或縝密。政策和策略作為國家治理基礎性“器物”，需要準確判斷和把握形勢，制定符合實際的政策和策略。“政策和策略是黨的生命”[18]（P1298），它的效能發(fā)揮關鍵取決于以下三方面：一是制度內權力體系和資源配置體系是否科學合理;二是政策和策略的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系等運行機制是否科學合理;三是制度框架中包含的路線、方針、政策是否正確及時。

在制度和方向確定后，執(zhí)政黨能否制定正確的路線和方針變得十分關鍵，這也是考驗執(zhí)政黨領導力和執(zhí)行力的重要內容。執(zhí)政黨的領導力和政策效果直接影響著政治權威與民心所向的實際情況。所以，中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的本質特征，而其制度優(yōu)勢來源于中國共產黨所制定的正確政治路線、思想路線和組織路線。在制度體系運轉的過程中，黨的路線方針政策、政策落地的配套措施和工作方法尤為重要，是維護制度體系高效運轉的生命線。因此，一是要從時間上預留、適度拉長改革政策與機構調整的磨合期以及改革效果的觀察期，以漸進平衡的方式推動改革;二是要精準掌握政策的問題導向、實踐導向，要適時聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，增強政策彈性，提升制度韌性和活力，才能激發(fā)全社會的內生動力，最大程度地發(fā)揮制度蘊藏的效能。

（四）以良好的黨風政風持續(xù)提升治理效能

黨風政風關乎黨和國家事業(yè)的成敗。中國共產黨一直是肩負歷史使命的政黨，改進黨風政風，有利于發(fā)揮政治優(yōu)勢、挖掘政治潛能、提高政治能力。歷史經驗充分驗證，黨領導中國人民之所以能取得一個又一個偉大勝利，取決于黨能一直保持優(yōu)良作風、取決于黨一直堅持正確的領導方針、取決于黨始終能夠在困難情況下找到正確的前進方向和行動路線。

實踐證明，良好的黨風政風是提升治理效能的催化劑。通過黨風帶動政風和社會風氣的好轉，提升治理效能，就要態(tài)度鮮明、立場堅定地持續(xù)反對形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義所帶來的制度空轉會引發(fā)政治發(fā)展的動力機制缺失，進而加重官員政治疲憊感，致使政治忠誠度下降的現實悖論。所以，在黨風政風的建設方面，必須找準病因、把脈確診，才能做到對癥下藥、管用有效。

良好的黨風政風建設需要做好以下幾方面工作：一是著力改善制度的領導機制和運行機制，形成上下通暢的信息機制、黨政融通的決策機制、運轉高效的執(zhí)行機制、條塊結合的貫徹機制、分工把守的責任機制、及時有效的反饋機制、靈活機動的應急機制。針對已經暴露出的制度漏洞和體系超載等問題，要及時地給予修補和升級。二是堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，重視求真務實、開拓創(chuàng)新的精神價值，力戒主觀主義、形式主義、命令主義，杜絕教條主義和本本主義。三是緊抓難得的歷史機遇，在全黨形成一種既有統一意志又有個人意愿、既嚴肅認真又生動活潑的政治生態(tài)和政治局面，營造積極向上的干事氛圍。

（五）實事求是、求真務實，充分激發(fā)干部隊伍的主觀能動性，持續(xù)提升治理體系運轉動能

實事求是是馬克思主義的思想精髓和活的靈魂，從“實事求是”的農村包圍城市、武裝奪取政權的新民主主義道路，到“走自己的路，建設有中國特色的社會主義”的科學論斷，重新恢復確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，中國共產黨人繼承和發(fā)展了“實事求是、求真務實”的精髓，開啟了建設中國特色社會主義道路的實踐探索。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將實事求是貫穿到治國理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略之中，不斷深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律的認識，為推進黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。

發(fā)揮實事求是、求真務實精神實現制度優(yōu)勢向治理效能的轉化，首先要辯證看待制度的有限性與人的能動性關系，充分激發(fā)干部隊伍的主觀能動性。對于干部隊伍建設，不僅要堅持中國共產黨領導的正確政治路線、思想路線和組織路線，同時要努力提高自身的領導力和執(zhí)行力。

目前，基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性是亟須激發(fā)的，特別是基層一線干部，這就需要堅持實事求是的工作態(tài)度，正面教育和鼓勵廣大干部求真務實、真抓實干、扎實肯干，提高創(chuàng)新和奮進的積極性和主動性。一方面，要著力處理好中央集中統一與地方自主創(chuàng)新之間的張力，對各級主體充分信任、充分授權;另一方面，要讓基層干部在工作中有滿足感和成就感，以實事求是、求真務實的精神，充分激發(fā)干部隊伍的主觀能動性，讓政策有溫度、管理有彈性，社會才會有活力、發(fā)展才會有動力。

空談誤國，實干興邦。中國共產黨的百年歷程，就是百折不撓、堅持不懈探索真理的非凡歷程，就是把“實事求是、求真務實”貫穿于我們黨的全部實踐和全部理論?！耙环植渴?，九分落實”“防止空喊政治口號的形式主義，防止簡單粗暴的命令主義”[19]，是以習近平同志為核心的黨中央一直以來強調的重要精神。在提升治理體系效能的道路上，要用科學化、專業(yè)化、精細化的思維和政策代替命令主義、唯我獨尊和簡單粗暴，要以實事求是的精神帶領廣大干部群眾共同創(chuàng)造中華民族復興偉業(yè)，激發(fā)全社會的主人翁精神。

（六）堅持以人民為中心的發(fā)展理念，確保中國特色社會主義制度體系長效運行

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄?！盵20]為人民服務是無產階級政黨的根本宗旨，是中國共產黨人一以貫之的價值觀。

以人民為中心推進改革，為人民服務是中國特色社會主義制度長效運行的精髓。“黨的根基在于人民、血脈在于人民、力量在于人民”，黨的初心和使命就是一切為了人民?！敖骄褪侨嗣瘢嗣窬褪墙??！盵21]人民的信任和支持既是關系黨生死存亡的大事，也是黨始終奮斗和努力的方向。

新時代、新任務、新偉業(yè)，需要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做到“一切為了人民、一切依靠人民”。一是要大力弘揚“求真務實、真抓實干、不尚空談”的精神，激發(fā)中國特色社會主義制度所蘊含的治理潛能，以靈活高效的體制機制使黨和政府的政策落到實處，以改革與發(fā)展的實效不斷滿足人民群眾對美好生活日益增長的愿望和追求，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。[22]二是要充分相信廣大干部群眾，團結一切可以團結的力量，做到“凝心聚力、齊心合力、群策群力”，最大程度地調動全黨上下和社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。三是要發(fā)揮人民監(jiān)督機制作用的活躍性和廣泛性，充分運用人民監(jiān)督機制中柔性與彈性的特征，區(qū)別于政治監(jiān)督、法律監(jiān)督中的剛性和硬性。通過群眾工作性質的機構來組織、實現有效的人民監(jiān)督，設立統一的人民建議征集或社情民意中心，整合工青婦等群團組織力量，吸納人民群眾意見，走好群眾路線，凝聚民心，落實“民心是最大的政治”。

四、結? 語

在新時代的歷史交匯期，站在特殊的歷史節(jié)點，要推進國家治理體系和治理能力現代化，就要堅持和完善中國特色社會主義制度，深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新要求，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化體制機制改革和創(chuàng)新。不僅要用好“中國之治”的制度密碼，還要掌握住“中國之制”的總開關和關鍵點，推動各方面制度更加成熟、更加穩(wěn)定，讓“中國之制”成就“中國之治”。

參考文獻：

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From Chinese System to Chinese Governance

— on the focus and key points of promoting the modernization of

national governance capacity

ZHANG Shu-hua1，LI Mo-yang2

（1.Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China;

2.Capital Medical University，Beijing 100069，China）

Abstract：Since the 18th CPC National Congress，the modernization of national governance system and governance capacity has entered a new stage，opening up a new realm of our Party’s governance. From the perspective of governance practice，the construction of the system is advancing steadily，but it does not mean that everything is going well. To promote the modernization of national governance system and governance capacity，we should grasp the focus and key points of promoting the modernization of national governance capacity，be vigilant against institutionalism，so as to prevent the risks of system generalization，system rigidity and weakening of system efficiency，promote the improvement and development of relevant systems，give full play to institutional advantages and improve the effectiveness of governance capacity.

Key words：system;governance system;governance capacity;key points

責任編輯：劉 博

收稿日期：2022-01-05

基金項目：研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社會科學基金重大項目“推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展研究”（21ZDA124）

作者簡介：張樹華，中國社會科學院政治學研究所所長兼中國社會科學院大學政府管理學院院長，博士生導師，主要研究方向為中國政治與世界政治等;李墨洋，博士研究生，首都醫(yī)科大學馬克思主義學院講師，主要研究方向為政治制度、比較政治等。

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