胡洪彬

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 浙江 杭州 310018)

2021年11月8日至11日，黨的十九屆六中全會(huì)在北京召開。這次全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(以下簡稱《歷史決議》)。作為21世紀(jì)馬克思主義的綱領(lǐng)性文件，《歷史決議》的出臺(tái)不僅彰顯了中國共產(chǎn)黨總結(jié)與運(yùn)用歷史規(guī)律的高度自覺性，而且必將為我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家指明更加科學(xué)的前進(jìn)方向?！稓v史決議》在論述新時(shí)代“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”中明確要求，“領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，胸懷‘國之大者’，對(duì)黨忠誠、聽黨指揮、為黨盡責(zé)”[1]，提升“政治三力”意義重大。領(lǐng)導(dǎo)干部既是黨和國家事業(yè)的骨干，也是干事創(chuàng)業(yè)的核心主體?；赝倌隁v程，中國共產(chǎn)黨之所以能夠不斷地取得成功，是與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)大的政治能力素質(zhì)分不開的。進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)、中央人大工作會(huì)議等多個(gè)重要政治場(chǎng)合反復(fù)論述了領(lǐng)導(dǎo)干部“不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”(即“政治三力”)的極端重要性，指出領(lǐng)導(dǎo)干部要“使自己的政治能力同擔(dān)任的工作職責(zé)相匹配”[2]，以“確保全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使”[3](P.23)。因此，深刻學(xué)習(xí)和科學(xué)把握《歷史決議》的基本精神，有必要從領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”建設(shè)的角度進(jìn)行闡釋，為夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的微觀根基、引導(dǎo)廣大干部筑牢信仰之基、推進(jìn)新時(shí)代國家治理效能提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。

一、內(nèi)涵與功能：領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的基本界定

作為人民的公仆，領(lǐng)導(dǎo)干部既是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量，又是國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本領(lǐng)導(dǎo)主體。領(lǐng)導(dǎo)干部有所作為的前提是形成強(qiáng)大且專業(yè)的素質(zhì)，其中，排在第一位的就是政治能力。有學(xué)者將政治能力視為領(lǐng)導(dǎo)干部的安身立命之本，具體包括干部的政治理想、品格、立場(chǎng)和擔(dān)當(dāng)?shù)?。[4]《歷史決議》在闡釋新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的過程中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”建設(shè)的要求是立足于黨的百年光輝歷程的高度所作出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)干部政治能力的一種系統(tǒng)性解構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力絕不是單一的、孤立的，而是具有復(fù)雜的內(nèi)在體系的整體性范疇，其中，最為重要的就是政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力三大要素。在系統(tǒng)分析視域下，要素是組成系統(tǒng)的基本單元，是推動(dòng)系統(tǒng)變化與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。因此，要科學(xué)把握《歷史決議》關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”建設(shè)的內(nèi)涵要義并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步形成全面提升“政治三力”的路徑，首先應(yīng)基于系統(tǒng)思維，對(duì)其內(nèi)涵及其在領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力體系內(nèi)的結(jié)構(gòu)功能進(jìn)行解析?；凇罢稳Α钡膬?nèi)在本質(zhì)和特征，可從根基性、核心性和保障性三大要素層面作出系統(tǒng)性界定。

(一)政治判斷力：領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力體系的根基性要素

“判斷”是一個(gè)邏輯學(xué)名詞，指向人們對(duì)思維對(duì)象之內(nèi)在聯(lián)系的斷定。政治判斷是政治主體在一定的政治觀念的指引下，依據(jù)政治發(fā)展目標(biāo)，對(duì)具體的政治過程、政治主體所實(shí)施的政治行為及其結(jié)果展開主觀判定。由此，政治判斷力就是政治主體在政治判斷的實(shí)踐過程中所彰顯出來的主觀能力。為了黨和國家的穩(wěn)定發(fā)展以及社會(huì)政治的有序運(yùn)行，政治判斷力主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。一是體現(xiàn)在對(duì)政治形勢(shì)的推斷力上。政治判斷力的核心是政治主體善于從已有的政治經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)政治體制、政治機(jī)制和政治關(guān)系等的運(yùn)行狀態(tài)和未來走勢(shì)作出科學(xué)而準(zhǔn)確的預(yù)判，以確保黨和國家的事業(yè)能夠在復(fù)雜多變的內(nèi)外政治環(huán)境中有序前進(jìn)。對(duì)政治形勢(shì)的推斷力既是政治主體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固執(zhí)政的重要前提，也是黨和國家制定與執(zhí)行正確的路線、方針、政策的基本依據(jù)。二是體現(xiàn)在對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的診斷力上。政治判斷力的核心是政治主體在實(shí)踐中始終保持高度的警惕性，居安思危，在政治和社會(huì)發(fā)展中不斷挖掘出隱藏的各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握其內(nèi)在本質(zhì)，進(jìn)而在科學(xué)的排兵布陣中實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對(duì)，最終達(dá)到既形成“防范風(fēng)險(xiǎn)的先手”又具備“應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招”[5]的根本目標(biāo)。三是體現(xiàn)在對(duì)政治戰(zhàn)略的決斷力上。政治判斷力的核心是政治主體能夠基于已有的積累對(duì)未來的發(fā)展戰(zhàn)略作出科學(xué)謀劃，在不斷深化對(duì)政治規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上形成科學(xué)的政治決策，切實(shí)規(guī)避戰(zhàn)略偏差，時(shí)刻把握戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略主動(dòng)，為黨和國家的未來發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，政治判斷意味著政治選擇，政治選擇則表明政治行為的確立。因此，政治判斷力既是政治實(shí)踐的重要前提，也是構(gòu)成干部政治能力體系的根基性要素。一方面，政治判斷力的狀況決定著領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的基本框架。作為領(lǐng)導(dǎo)干部的“第一能力”，政治能力要求領(lǐng)導(dǎo)干部把握正確的政治方向，在大是大非面前能夠切實(shí)地駕馭政治局面，保持政治定力，有效防范政治風(fēng)險(xiǎn)，而作為政治主體對(duì)政治實(shí)踐及其發(fā)展過程的把握，政治判斷力說到底也是圍繞這些方面展開的。領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力既是一種洞察大勢(shì)的能力，又是一種“有效辨別出忽視政治、淡化政治、不講政治等錯(cuò)誤行為的能力”[6]。因此，在某種程度上，明確政治判斷力的內(nèi)在特性和基本訴求就是在客觀上把握住領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的整體框架。另一方面，政治判斷力的狀況影響著領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的穩(wěn)固程度。作為政治發(fā)展的主觀要件，政治能力并非一成不變的，尤其是在開放的環(huán)境下，面對(duì)多元文化沖擊，如果領(lǐng)導(dǎo)干部放松警惕，那么其政治能力就可能出現(xiàn)偏差甚至喪失。回顧建黨百年，無論是從制定民主革命綱領(lǐng)到徹底推翻“三座大山”，還是從推進(jìn)社會(huì)主義改造到作出改革開放的重大決策，直到提出新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的科學(xué)判斷，黨的領(lǐng)導(dǎo)取得的一個(gè)又一個(gè)偉大成就反復(fù)證明了一個(gè)道理，即任何時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力越強(qiáng)，則領(lǐng)導(dǎo)干部的政治主動(dòng)性就越大，由此，黨的政治能力建設(shè)就能具有更加堅(jiān)實(shí)的根基，黨和國家的發(fā)展才能夠獲得更加穩(wěn)固的主體性支撐。

(二)政治領(lǐng)悟力：領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力體系的核心性要素

“領(lǐng)悟”在很大程度上是一個(gè)心理學(xué)概念，指的是人們對(duì)主客觀認(rèn)識(shí)對(duì)象的體會(huì)、解悟。從根本上講，作為政治心理體系的重要成分，政治領(lǐng)悟力是政治主體對(duì)政治實(shí)踐中各種人物、事件、活動(dòng)及其規(guī)律等的認(rèn)識(shí)和理解能力。對(duì)于黨和國家的治理與發(fā)展而言，政治領(lǐng)悟力主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。一是體現(xiàn)在對(duì)黨和國家政策的領(lǐng)會(huì)力上。政治領(lǐng)悟力的核心是政治主體善于從黨的執(zhí)政和國家治理的高度出發(fā)，對(duì)相關(guān)政策的內(nèi)涵和外延作出科學(xué)的認(rèn)識(shí)和把握。政治主體不僅要基于世情、國情和黨情變化的宏觀和微觀視野明確黨和國家政策的基本要義，而且要著力于透過現(xiàn)象探尋其內(nèi)在本質(zhì)，以把握黨和國家政策的精髓，不斷強(qiáng)化政治主體推進(jìn)黨和國家發(fā)展的堅(jiān)定性和自覺性，為相關(guān)政策的貫徹落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的理念支撐。二是體現(xiàn)在對(duì)政治理論和政治規(guī)范的理解力上。政治領(lǐng)悟力的核心是政治主體善于從黨和國家發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對(duì)相關(guān)的執(zhí)政理念和制度體系作出精準(zhǔn)的分析與運(yùn)用。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨和國家的理論與制度要在真學(xué)、弄通的基礎(chǔ)上做到活用、善用，要在不斷強(qiáng)化自身的理論思維能力和制度規(guī)范意識(shí)的基礎(chǔ)上推動(dòng)黨和國家的發(fā)展不斷前進(jìn)。三是體現(xiàn)在對(duì)政治權(quán)力和政治價(jià)值等的感悟力上。政治領(lǐng)悟力的核心是政治主體要善于從執(zhí)政為民的角度出發(fā)，對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)行以及價(jià)值觀的塑造形成全面的看法和態(tài)度。政治主體不僅要做到公正用權(quán)、依法用權(quán)和廉潔用權(quán)，而且要時(shí)刻堅(jiān)守權(quán)為民所用的根本價(jià)值取向，由此，通過牢固樹立正確的權(quán)力觀與價(jià)值觀，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部自身的黨性修養(yǎng)，為黨和國家的發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)主體根基。

因此，相較于政治判斷力的根基性而言，政治領(lǐng)悟力強(qiáng)調(diào)的是政治主體的內(nèi)在素質(zhì)。特別是在當(dāng)下紛繁復(fù)雜的國際與國內(nèi)政治環(huán)境下，對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中的社會(huì)政治問題絕非很容易就能作出明確判斷，對(duì)于如何在世界大變局中有效地診斷風(fēng)險(xiǎn)、如何在意識(shí)形態(tài)斗爭中科學(xué)地區(qū)分正誤、如何在多重利益博弈中辨清前進(jìn)方向，沒有足夠的政治領(lǐng)悟力是無法實(shí)現(xiàn)的。

在某種程度上，政治領(lǐng)悟力是政治判斷力的內(nèi)在前提。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力體系而言，政治領(lǐng)悟力實(shí)質(zhì)上發(fā)揮著核心作用。一方面，政治領(lǐng)悟力的狀況決定著領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的內(nèi)在性質(zhì)。一般而言，領(lǐng)導(dǎo)干部政治領(lǐng)悟力越強(qiáng)，其大局意識(shí)、核心意識(shí)就越明確，其政治能力也必將沿著科學(xué)的軌道不斷提升；相反，如果領(lǐng)導(dǎo)干部的政治領(lǐng)悟力較弱，則其政治方向就可能偏離正途，由此政治能力建設(shè)也會(huì)走入誤區(qū)?？梢哉f，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不具有政治領(lǐng)悟力，就沒有其在政治上的堅(jiān)定，也就會(huì)失去政治能力建設(shè)的方向?；诖?，黨的十九屆六中全會(huì)《歷史決議》在闡釋“新時(shí)代的中國共產(chǎn)黨”時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)廣大黨員干部要“樹立不負(fù)人民的家國情懷、追求崇高的思想境界、增強(qiáng)過硬的擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)”[1]。另一方面，政治領(lǐng)悟力的狀況影響著領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的強(qiáng)度和韌性?！芭械奈淦鳟?dāng)然不能代替武器的批判”，“但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量”。[7](P.9)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力建設(shè)也是如此。強(qiáng)大的政治領(lǐng)悟力意味著干部素養(yǎng)的提升，不僅關(guān)涉領(lǐng)導(dǎo)干部研判政治問題的廣度和深度，而且內(nèi)在地影響著干部本身的膽識(shí)和胸襟，對(duì)其政治能力的強(qiáng)化具有積極意義。

(三)政治執(zhí)行力：領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力體系的保障性要素

“執(zhí)行”，即實(shí)施、實(shí)行。政治執(zhí)行是指貫徹和落實(shí)黨和國家的理論、路線、方針、政策的活動(dòng)與過程，而政治執(zhí)行力就是政治主體在政治執(zhí)行進(jìn)程中所彰顯出來的實(shí)踐能力，既體現(xiàn)在對(duì)具體決策過程的領(lǐng)導(dǎo)和控制上，又體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)政治系統(tǒng)內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)問題的糾偏和解決上，更體現(xiàn)在對(duì)黨和國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的制定和推進(jìn)上。具體而言，中國共產(chǎn)黨執(zhí)行力主要指各級(jí)黨組織和黨員干部通過規(guī)范性的行為貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策決策的能力。[8]實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的起點(diǎn)，也是認(rèn)識(shí)的最終目標(biāo)。無論是政治判斷力還是政治領(lǐng)悟力，最終都必然要通過政治執(zhí)行力來加以顯現(xiàn)，也必然要通過一定的政治執(zhí)行力來衡量和檢驗(yàn)。正如馬克思指出的，“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界”[7](P.136)。

因此，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力體系而言，政治執(zhí)行力發(fā)揮著根本性保障作用。一方面，政治執(zhí)行力的狀況決定著領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的實(shí)踐轉(zhuǎn)化效率。作為實(shí)踐性能力，政治執(zhí)行力本質(zhì)上是領(lǐng)導(dǎo)干部將上級(jí)的命令和想法變成行動(dòng)、將行動(dòng)變成結(jié)果的能力。政治執(zhí)行力意味著個(gè)體具備強(qiáng)大的心理特質(zhì)，并在客觀上直接影響著領(lǐng)導(dǎo)干部參與政治活動(dòng)的效率。政治執(zhí)行力越強(qiáng)，則領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力就越能凸顯“實(shí)干”精神；相反，政治執(zhí)行力較弱，則領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力就可能成為“空談”。另一方面，政治執(zhí)行力的狀況決定著領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的發(fā)展空間。正所謂“天下之事，慮之貴詳，行之貴力”(1)參見張居正《張?zhí)兰ぞ砣分蛾惲率琛?，上海古籍出版社?984年，第453頁。。領(lǐng)導(dǎo)干部的政治執(zhí)行力既是“做”的能力，更是努力把事情“做好”“做優(yōu)”“做強(qiáng)”的能力。隨著政治實(shí)踐的不斷發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治執(zhí)行方式也必然要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。由此，只有持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政治執(zhí)行力，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力獲得進(jìn)一步的發(fā)展空間。

二、模型與模式：領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的生成邏輯

在領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力體系中，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力三者相互聯(lián)系、不可分割。政治判斷力是政治領(lǐng)悟力的前提，政治領(lǐng)悟力則為政治判斷力提供了內(nèi)在依托，而政治判斷力和政治領(lǐng)悟力最終都要通過政治執(zhí)行力來加以保障和實(shí)施。從理論上講，“政治三力”建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和提升國家治理效能的基本前提，但作為領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力體系內(nèi)不同層面且具有不同結(jié)構(gòu)功能的主觀要素，“政治三力”本身既不會(huì)自動(dòng)生成，在很大程度上也無法同時(shí)、同式和同源生成，而是各自有其內(nèi)在的建構(gòu)邏輯。因此，要科學(xué)把握“政治三力”，就必須通過系統(tǒng)分析對(duì)其生成和演化機(jī)理作出科學(xué)界定。

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的系統(tǒng)生成模型

系統(tǒng)思維是馬克思主義重要的方法論之一，也是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的重要組成部分。早在19世紀(jì)中葉，馬克思與恩格斯在闡釋辯證唯物論時(shí)就提出了自己的系統(tǒng)分析原則，在他們看來，“一切思維的本質(zhì)就在于把意識(shí)的要素聯(lián)合為一個(gè)統(tǒng)一體”[9](P.45)，人類生活的世界“不是既成事物的集合體，而是過程的集合體”[10](P.352)。由此，馬克思與恩格斯深刻地批判了近代以來占主導(dǎo)地位的非系統(tǒng)性的形而上學(xué)思維模式，指出“看到一個(gè)一個(gè)的事物，忘記它們互相間的聯(lián)系；看到它們的存在，忘記它們的生成和消逝；看到它們的靜止，忘記它們的運(yùn)動(dòng)；因?yàn)樗灰姌淠?，不見森林”[11](PP.396～397)。在論證社會(huì)歷史的發(fā)展時(shí)，恩格斯直言社會(huì)歷史絕非偶然性的堆積，而是由無數(shù)個(gè)力的平行四邊形“融合為一個(gè)總的平均數(shù)，一個(gè)總的合力”[12](P.605)所帶來的結(jié)果。可見，系統(tǒng)分析思維是貫穿馬克思主義唯物辯證法的一條主線。馬克思主義既突出了認(rèn)識(shí)對(duì)象的系統(tǒng)性與總體性，又鮮明地對(duì)客觀事物本身內(nèi)在結(jié)構(gòu)的層次性和關(guān)聯(lián)性作出強(qiáng)調(diào)，從而指明了對(duì)象系統(tǒng)發(fā)生與發(fā)展的內(nèi)在緣由及其與外在環(huán)境的交織與融合作用，由此通過內(nèi)在的矛盾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)事物不斷向前發(fā)展?？梢哉f，系統(tǒng)分析思維構(gòu)成了馬克思主義唯物辯證法的直接前提。

在馬克思主義的系統(tǒng)分析思維中，內(nèi)因和外因分別構(gòu)成事物運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力與條件。要全面提升“政治三力”，決不能陷入“眉毛胡子一把抓”不分主次的境地，也不能犯“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的片面錯(cuò)誤，而應(yīng)基于系統(tǒng)分析理路對(duì)其各自的生成動(dòng)因作出全面而精準(zhǔn)的界定，由此才能在厘清“前因后果”的基礎(chǔ)上達(dá)到全面發(fā)展的目標(biāo)。首先，從政治判斷力的角度看，無論是對(duì)內(nèi)外政治形勢(shì)的推斷，還是對(duì)當(dāng)下政治風(fēng)險(xiǎn)和未來政治戰(zhàn)略的分析，“政治三力”的提升均以領(lǐng)導(dǎo)干部具備一定的政治知識(shí)、技能等為基本前提，且離不開其強(qiáng)烈的政治信任，并以相關(guān)制度的引導(dǎo)為根基。[13]從政治領(lǐng)悟力的角度看，領(lǐng)導(dǎo)干部只有在具備扎實(shí)的政治知識(shí)的基礎(chǔ)上形成對(duì)黨和人民強(qiáng)烈的情感和信任，才能更加科學(xué)地用權(quán)和全面地領(lǐng)悟政治發(fā)展的要義。從政治執(zhí)行力的角度看，除了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備完善的執(zhí)行制度規(guī)范和高超的執(zhí)行技能外，客觀上還要求以干群間良好的信任關(guān)系為其外在支撐?？梢?，領(lǐng)導(dǎo)干部的“政治三力”中三者各自具有不同的生成動(dòng)因，這是由其所擁有的情感性、知識(shí)性、制度性、信任性和技能性等條件和資源共同決定的結(jié)果。在某種程度上，正是領(lǐng)導(dǎo)干部自身對(duì)生成資源的掌握程度決定了“政治三力”的整體發(fā)展?fàn)顩r。

實(shí)質(zhì)上，依據(jù)馬克思主義的系統(tǒng)分析思維，情感性、知識(shí)性、制度性、信任性和技能性等資源構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的主客觀變量，內(nèi)在地反映了“政治三力”的整體性要求，領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力體系的吸納與整合促成了“政治三力”的綜合轉(zhuǎn)化和實(shí)踐輸出，如，促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨的深化和國家治理效能的提升等。由此，領(lǐng)導(dǎo)干部可基于實(shí)踐狀況，通過反向調(diào)節(jié)功能，從政治能力的體系性出發(fā)，對(duì)其自身的“政治三力”作出提升。也就是說，馬克思主義的系統(tǒng)分析思維提供了一個(gè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”生發(fā)、演化和調(diào)節(jié)的動(dòng)態(tài)環(huán)路，其中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都可能制約領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力及其實(shí)踐效能。在領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力體系的發(fā)展及其與外部環(huán)境的交互作用中，全面從嚴(yán)治黨和提升國家治理效能的實(shí)踐要求是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”及其生成資源的根本原因和目標(biāo)。然而，無論何種條件和資源對(duì)于“政治三力”的作用都是有區(qū)別的，因而，只有厘定相關(guān)建構(gòu)主體，才能形成干部政治能力體系運(yùn)行的持久動(dòng)力。

領(lǐng)導(dǎo)干部的“政治三力”內(nèi)蘊(yùn)多個(gè)生成資源，對(duì)于這些資源的建構(gòu)是相對(duì)清晰和明確的，“政治三力”根本上源于領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾兩個(gè)方面。其中，作為主觀變量，知識(shí)性、技能性資源離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的自主建構(gòu)，而制度性、情感性和信任性資源的形成和完善以及干群之間良好情感關(guān)系的塑成則需要干群雙方共同努力。換言之，政治能力建設(shè)絕非領(lǐng)導(dǎo)干部一己之事，而是需要人民群眾的協(xié)同推動(dòng)，因此，筆者搭建出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的系統(tǒng)生成模型(詳見圖1)。

圖1 領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的系統(tǒng)生成模型

在該模型中，領(lǐng)導(dǎo)干部通過不斷強(qiáng)化其自身在知識(shí)、技能等方面資源的自覺積累，為提升“政治三力”夯實(shí)了內(nèi)在的主體性根基；人民群眾主要通過投入情感性和信任性資源以及參與制度性資源的建設(shè)為領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的提升提供外在的輔助支撐。為了確保領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的全面提升，領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾應(yīng)強(qiáng)化二者的良性互動(dòng)和有效協(xié)同。以此為基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部通過對(duì)“政治三力”的全面吸納不斷充實(shí)自身的政治能力體系，進(jìn)而在全面從嚴(yán)治黨和國家治理實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)能力的輸出和反饋檢驗(yàn)。由此，在相關(guān)信息的循環(huán)運(yùn)作中，領(lǐng)導(dǎo)干部的“政治三力”可以得到持續(xù)性提升。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的具體生成模式

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”系統(tǒng)模型的建構(gòu)，既明確了“政治三力”內(nèi)在的生成和演化機(jī)理，又在客觀上指明了“政治三力”的生成模式，即領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的建構(gòu)主要基于內(nèi)外兩大模式展開。

其一，以領(lǐng)導(dǎo)干部作為“政治三力”主導(dǎo)建構(gòu)主體的“內(nèi)生發(fā)展模式”。在該模式中，領(lǐng)導(dǎo)干部以“政治三力”的根本建構(gòu)主體出場(chǎng)，通過積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性、自覺性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)對(duì)情感性、知識(shí)性、制度性、信任性和技能性資源的自主性積累，不斷實(shí)現(xiàn)“政治三力”整體性的提升，并基于總體性視野對(duì)“政治三力”作出歸納和整合，融入自身的政治能力體系，進(jìn)而切實(shí)轉(zhuǎn)化為具體的發(fā)展實(shí)踐，并通過全面從嚴(yán)治黨和國家治理效能的狀況進(jìn)行信息反饋。作為“政治三力”內(nèi)在的主觀要件，領(lǐng)導(dǎo)干部是“政治三力”的根本性主體，因而，領(lǐng)導(dǎo)干部自身首先就要負(fù)起主體責(zé)任?！罢稳Α钡娜嫣嵘▽?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政治知識(shí)和技能的提升以及對(duì)干群間情感性、制度性和信任性資源的挖掘。要切實(shí)提升“政治三力”，領(lǐng)導(dǎo)干部只有在積極主動(dòng)作為的過程中積累相關(guān)資源，才能確保自身的政治能力體系不斷完善。黨的十八大以來，黨的建設(shè)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷補(bǔ)足其精神之鈣，增強(qiáng)其政治文化素養(yǎng)，著力踐行群眾路線，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自身的“政治三力”，從而為深化全面從嚴(yán)治黨和提升國家治理效能夯實(shí)主體根基。對(duì)此，《歷史決議》在闡釋新時(shí)代“全面從嚴(yán)治黨”和“文化建設(shè)”等部分均作出了重點(diǎn)闡釋?？梢哉f，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的主觀能動(dòng)性是提升“政治三力”的內(nèi)在根源，由此加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨和提升國家治理能力，為領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步強(qiáng)化“政治三力”提供了信息反饋渠道，這一內(nèi)生循環(huán)模式亦是構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力體系有序運(yùn)行的根本前提。

其二，以人民群眾作為“政治三力”參與建構(gòu)主體的“外生推進(jìn)模式”。人民群眾在全面從嚴(yán)治黨和國家治理中的根本主體性決定了其在提升“政治三力”中的積極意義。雖然領(lǐng)導(dǎo)干部是“政治三力”建設(shè)的主導(dǎo)和核心，但具體工作的展開絕不是由其獨(dú)立完成的。在領(lǐng)悟和執(zhí)行黨和國家政策、完善相關(guān)制度、研判政治形勢(shì)、破解風(fēng)險(xiǎn)難題以及更好地推進(jìn)黨和國家未來發(fā)展戰(zhàn)略等方面，人民群眾的參與價(jià)值不可忽視。一方面，人民群眾的參與有助于提升領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政實(shí)踐中的政治判斷力，從而及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和解決問題；另一方面，可以通過人民參與實(shí)踐來檢驗(yàn)理論和推進(jìn)相關(guān)政策的落實(shí)，從而為進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力提供外在保障。黨的十八大以來，得益于廣大人民群眾的積極參與，黨和國家各個(gè)層面的制度建設(shè)不斷完善，干群之間的信任和情感性資源不斷得到積累，這些都推動(dòng)著領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力體系建設(shè)?？梢哉f，人民群眾的政治參與不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的重要來源，而且構(gòu)成了政治能力體系轉(zhuǎn)化為政治發(fā)展和國家治理效能的重要變量。在該模式下，人民群眾通過自身的政治參與實(shí)踐推進(jìn)相關(guān)資源的輸入和累積，領(lǐng)導(dǎo)干部基于自身政治能力建設(shè)的體系性要求進(jìn)行吸納并走向?qū)嵺`輸出。與領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)生發(fā)展模式不同，人民群眾的參與推動(dòng)具有外部性，因而在“政治三力”提升方面發(fā)揮著輔助作用。

三、成就與短板：領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”建設(shè)的現(xiàn)狀檢視

新時(shí)代，我們黨在全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的“政治三力”建設(shè)過程中，只有以理論為指引，對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況作出科學(xué)檢視，才能得出更加科學(xué)的結(jié)論。

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”建設(shè)的成就和突破

黨的十八大以來，黨中央以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和無畏的擔(dān)當(dāng)精神推動(dòng)黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，在黨的建設(shè)和國家治理領(lǐng)域取得了驕人成就。隨著新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的深化以及國家治理體系趨于現(xiàn)代化，我國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“政治三力”得到了強(qiáng)化。

其一，新時(shí)代黨的政治建設(shè)不斷深化，為領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的提升奠定了根本基礎(chǔ)。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。《歷史決議》在“開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代”中對(duì)新時(shí)代“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”[1]的過程作出了總結(jié)和強(qiáng)調(diào)。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨的政治建設(shè)的科學(xué)部署和深化推進(jìn)基于宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面展開。在宏觀層面，黨中央推動(dòng)并形成了以黨章為根本遵循的政策執(zhí)行架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)黨章作為全黨必須遵循的“總規(guī)矩”對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、明確政治紀(jì)律和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面的重要性；在中觀層面，黨中央建構(gòu)并形成了廉潔且嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生態(tài)和黨內(nèi)政治生活，通過開展批評(píng)與自我批評(píng)，為徹底“清除黨內(nèi)政治灰塵和政治微生物”提供了“有力武器”[14](P.49)；在微觀層面，黨中央力主推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定政治立場(chǎng)和錘煉政治素質(zhì)，以成為“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[15](P.122)的好干部?？傊?，新時(shí)代以來，黨中央對(duì)政治建設(shè)的不斷深化既是對(duì)馬克思主義政治建黨理論的繼承與發(fā)展，也是基于新時(shí)代黨的建設(shè)實(shí)踐得出的科學(xué)結(jié)論，既為推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，又在客觀上極大地提升了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，從而為強(qiáng)化干部的政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力夯實(shí)了組織根基。

其二，新時(shí)代國家治理日趨現(xiàn)代化，為領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的提升提供了宏觀保障。領(lǐng)導(dǎo)干部的“政治三力”建設(shè)既是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，又是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國的國家治理不斷趨于現(xiàn)代化。一方面，基于馬克思主義國家學(xué)說的科學(xué)指引，我國形成了以人民為中心的國家治理理論體系。馬克思主義認(rèn)為，國家是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，人民是國家發(fā)展的根本主體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”[16](P.42)。這些都為保障人民的參與權(quán)提供了內(nèi)在支撐。另一方面，基于中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，我國形成了系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的現(xiàn)代國家治理體系。在經(jīng)濟(jì)層面，通過完善基本經(jīng)濟(jì)制度和優(yōu)化現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)治理的新格局和新境界；在政治層面，通過推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共權(quán)力監(jiān)察的全覆蓋；在社會(huì)層面，通過深化社會(huì)事業(yè)改革，形成了社會(huì)治理中相互貫通的協(xié)同機(jī)制。新時(shí)代以來，國家治理不僅開辟了“中國之治”的新境界，而且贏得了廣大人民群眾的廣泛贊譽(yù)和熱烈擁護(hù)。這些成就對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部挖掘情感性、制度性和信任性等層面的條件和資源，進(jìn)而提升其政治判斷力和政治執(zhí)行力都是有利的。

其三，新時(shí)代干部治理機(jī)制不斷完善，為領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的提升夯實(shí)了內(nèi)在根基。作為領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的主觀要件，“政治三力”水平的提升根本上依賴于干部自身的努力，顯然，這一過程的實(shí)現(xiàn)也離不開新時(shí)代干部治理機(jī)制的發(fā)展與完善。從干部評(píng)價(jià)的角度看，新時(shí)代以來，黨中央相繼頒布了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等多個(gè)引導(dǎo)性政策法規(guī)；從干部主體責(zé)任建構(gòu)的角度看，新時(shí)代以來，黨中央修訂和頒布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等多個(gè)監(jiān)督性法規(guī)。這些規(guī)范文本在激勵(lì)干部的擔(dān)當(dāng)作為方面發(fā)揮著“指揮棒”作用，為其行動(dòng)邊界的確立提供了明確的限制。基于此，新時(shí)代以來，我國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，牢記初心使命、積極苦練內(nèi)功，通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐不斷提升自身的政治理論素養(yǎng)、磨礪自身的經(jīng)驗(yàn)才干和政治實(shí)踐技能，在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的過程中推動(dòng)“政治三力”的持續(xù)性發(fā)展。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)短板

正如習(xí)近平總書記指出的，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的“能力不足”和“本領(lǐng)恐慌”問題還是“比較突出的”[17](P.223)，這些問題體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”建設(shè)上主要包括兩個(gè)方面。

其一，從主導(dǎo)建構(gòu)的視角看，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的內(nèi)生發(fā)展水平不斷提升，但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡，有待進(jìn)一步強(qiáng)化其“全面性”。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)是提升“政治三力”的根本前提，主導(dǎo)和推動(dòng)著其政治能力體系的發(fā)展與完善。領(lǐng)導(dǎo)干部自身的自覺性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性從根本上決定著“政治三力”的發(fā)展?fàn)顩r及其在實(shí)踐中的轉(zhuǎn)化效果。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深化，我國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)都得以強(qiáng)化，但其政治能力水平仍然參差不齊，主要表現(xiàn)在前期的資源累積和后期的實(shí)踐轉(zhuǎn)化兩個(gè)方面。一方面，從前期的資源累積看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)和工作中揮之不去的官僚主義、形式主義是問題產(chǎn)生的根源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全國共查處官僚主義和形式主義問題78711 起，表現(xiàn)為脫離實(shí)際、不作為、不擔(dān)當(dāng)、文山會(huì)海和過度留痕等。[18]這些問題的存在不僅阻礙了知識(shí)性、技能性資源的累積，而且不利于信任性和制度性資源的建構(gòu)，因而從整體上影響領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的提升。另一方面，從后期的實(shí)踐轉(zhuǎn)化看，體制和機(jī)制性短板構(gòu)成了政治能力體系中“政治三力”實(shí)踐轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)阻梗。在體制層面，影響領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”(尤其是政治判斷力和政治執(zhí)行力)提升的各種壁壘未被全面清除；在機(jī)制上，最突出的問題是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的評(píng)估機(jī)制尚未得到科學(xué)建構(gòu)。正是這些短板導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的生成資源不均衡或者能力脫離于實(shí)踐，因此，應(yīng)當(dāng)通過進(jìn)一步強(qiáng)化“政治三力”的整體性建設(shè)來加以破解。

其二，從參與推動(dòng)的視角看，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的外生推動(dòng)力不斷得到強(qiáng)化，但還需進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)其外部資源吸納的“協(xié)同性”。作為黨和國家建設(shè)的力量源泉，人民群眾是領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”生成資源的重要供給主體，人民群眾賦予的情感性、制度性和信任性資源為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的“政治三力”提供了外在保障。然而，要全面而有效地獲取這些外生資源，歸根結(jié)底只有依靠領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到以人民群眾為中心，才能通過干群間的互動(dòng)與協(xié)同來實(shí)現(xiàn)資源的不斷積累。目前，這一層面的不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的方式方法有待創(chuàng)新。在基層實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意深入群眾，不會(huì)與群眾溝通，對(duì)社會(huì)矛盾掌握得不及時(shí)，對(duì)群眾的要求了解得不夠準(zhǔn)確，工作方法不新、點(diǎn)子不多，甚至存在以權(quán)代法的問題等。[19]正是這些問題的存在阻礙了干群之間情感聯(lián)通和互信的建構(gòu)，進(jìn)而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”建設(shè)中相關(guān)外生資源的流失。另一方面，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政實(shí)踐和能力建設(shè)等方面的信息公開有待進(jìn)一步強(qiáng)化。在強(qiáng)化“政治三力”建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)對(duì)外生資源進(jìn)行吸納和捕捉，并且要積極推進(jìn)執(zhí)政實(shí)踐和政治能力建設(shè)方面的信息公開，從而不斷提升群眾參與的積極性和實(shí)效性，在發(fā)現(xiàn)問題的過程中提出有價(jià)值的意見和建議，對(duì)干部政治執(zhí)行力建設(shè)中的相關(guān)制度性資源作出改進(jìn)。然而，目前，基層政務(wù)黨務(wù)公開依舊存在公開內(nèi)容狹窄、公開載體單一等問題[20]，導(dǎo)致群眾對(duì)干部認(rèn)識(shí)不足。因此，要強(qiáng)化“政治三力”建設(shè)的外生推動(dòng)力，促進(jìn)干部與群眾的協(xié)同化。

四、路徑與實(shí)現(xiàn)：領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的系統(tǒng)提升

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《歷史決議》在總結(jié)“中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)”的過程中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持理論創(chuàng)新”，指出“只要我們勇于結(jié)合新的實(shí)踐不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、善于用新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，就一定能夠讓馬克思主義在中國大地上展現(xiàn)出更強(qiáng)大、更有說服力的真理力量”[1]。運(yùn)用馬克思主義系統(tǒng)性思維對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的內(nèi)在邏輯進(jìn)行分析，為補(bǔ)齊短板和進(jìn)一步全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”提供了一條創(chuàng)新路徑?；谙到y(tǒng)分析視角，“政治三力”的形成本質(zhì)上是由領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生成資源的主觀吸納、系統(tǒng)整合和實(shí)踐應(yīng)用等構(gòu)成的有機(jī)整體，因此，當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要全面提升“政治三力”，就應(yīng)當(dāng)基于系統(tǒng)思維對(duì)“政治三力”的內(nèi)在生成、演化的各環(huán)節(jié)作出全面優(yōu)化。

首先，從前期主觀吸納的角度看，領(lǐng)導(dǎo)干部要著力實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生發(fā)展型”和“外生推動(dòng)型”生成資源的“開源”和“節(jié)流”，以夯實(shí)“政治三力”建設(shè)的前提性根基。要全面推進(jìn)“政治三力”建設(shè)，不斷挖掘其生成資源是首要前提。這一過程的實(shí)現(xiàn)要以領(lǐng)導(dǎo)干部自身為根本主導(dǎo)，而人民群眾則構(gòu)成了不可忽視的參與推動(dòng)主體，只有充分發(fā)揮干部與群眾兩方面的協(xié)同作用，才能為“政治三力”的全面提升提供先在根基。

其一，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的“內(nèi)生發(fā)展型”資源，應(yīng)著力謀求“開源”。要全面推進(jìn)“政治三力”建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自身要樹立強(qiáng)烈的使命意識(shí)和明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過不斷發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)有關(guān)“政治三力”相關(guān)生成資源的積累。針對(duì)政治判斷力建設(shè)中的知識(shí)性和技能性資源，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在立足當(dāng)下不斷學(xué)習(xí)和掌握新思想的同時(shí)，善于從更加長遠(yuǎn)的歷史脈絡(luò)中發(fā)掘、提煉有關(guān)政治判斷的經(jīng)驗(yàn)和技能性資源，真正做到以史為鑒，為提升政治判斷力和把準(zhǔn)政治方向提供更加堅(jiān)實(shí)的知識(shí)保障和技能根基。要切實(shí)做到準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨和國家的相關(guān)方針政策并科學(xué)行使權(quán)力，當(dāng)下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)的過程中，切實(shí)做到堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，從而在不斷壯大信任性資源的過程中，為提升政治領(lǐng)悟力提供更加堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在保障。

其二，對(duì)于人民群眾的“外生推動(dòng)型”資源，應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)“節(jié)流”。作為黨和國家事業(yè)之根本力量的積極參與者，人民群眾是深化全面從嚴(yán)治黨和不斷提升國家治理效能的重要保障，是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部積累“政治三力”生成資源過程中不可忽視的外部主體。然而，人民群眾在參與過程中所賦予的外生推動(dòng)資源包括其與領(lǐng)導(dǎo)干部在互動(dòng)過程中付出的情感和建構(gòu)的信任，以及通過政治參與在制度完善過程中提出的意見和建議等，這些資源表現(xiàn)形態(tài)多樣且具有極大的流動(dòng)性。尤其是面對(duì)全球化、市場(chǎng)化和信息化的宏觀環(huán)境，群眾的價(jià)值觀呈多元化，要在提升群眾參與積極性的基礎(chǔ)上為強(qiáng)化“政治三力”提供輔助和支持，著力實(shí)現(xiàn)群眾“外生推動(dòng)型”資源的“節(jié)流”就是必要前提。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重做好兩方面工作。一是切實(shí)做到以人民為中心，為人民群眾外生推動(dòng)資源的不斷積累夯實(shí)政治根基。在此過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)做到一切依靠群眾，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，通過“自覺拜人民為師，向能者求教、向智者問策”[21](P.18)，不斷豐富自身的政治智慧，切實(shí)改善民生，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，從而為強(qiáng)化政治互信和提升政治執(zhí)行力夯實(shí)根基。二是不斷暢通政治參與渠道，為人民群眾外生推動(dòng)資源的系統(tǒng)輸入提供可行路徑。參與渠道的疏通是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握外生推動(dòng)資源的重要保障，通過與時(shí)俱進(jìn)地引入新媒體技術(shù)和發(fā)展社會(huì)組織，使其在訴求表達(dá)上發(fā)揮中介平臺(tái)作用，從而在更好地體察民情和掌握民意的基礎(chǔ)上，為領(lǐng)導(dǎo)干部不斷吸納“政治三力”的外生推動(dòng)型資源提供工具支撐。

其次，從中期內(nèi)部整合的角度看，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于做好對(duì)政治能力體系的科學(xué)管理工作，以實(shí)現(xiàn)“政治三力”整體性功能的最大化。政治能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，“政治三力”作為其中的根基性、核心性和保障性要素本質(zhì)上有著各自不同的結(jié)構(gòu)功能，要實(shí)現(xiàn)“政治三力”的全面提升，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極做好對(duì)政治能力體系的有效管理。

其一，要積極樹立系統(tǒng)性思維理念，為自身政治能力的全面發(fā)展奠定扎實(shí)的理念根基。理念是行動(dòng)之先導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)理念創(chuàng)新的極端重要性。黨的十九屆六中全會(huì)將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”[1]寫入《歷史決議》，為新時(shí)代治黨治國提供了科學(xué)指引。要完善政治能力體系和切實(shí)提升“政治三力”，領(lǐng)導(dǎo)干部同樣需要樹立系統(tǒng)性理念。一方面，要樹立政治能力體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)功能理念，既要認(rèn)識(shí)到政治能力的系統(tǒng)性，又要善于區(qū)分“政治三力”在政治能力體系內(nèi)的不同結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系，以促進(jìn)其在體系運(yùn)行中各安其位，進(jìn)而為確?！罢稳Α惫δ艿恼w性發(fā)揮提供理念根基。另一方面，要樹立政治能力體系運(yùn)行的本土化發(fā)展理念。政治能力是政治主體在政治信念、政治態(tài)度和政治立場(chǎng)等方面表現(xiàn)出來的內(nèi)在品質(zhì)和綜合素質(zhì)，世界各地對(duì)公務(wù)人員的政治能力均有所要求，但在不同的國家和地區(qū)顯然存在不同的理論基礎(chǔ)和價(jià)值體系。因此，要通過完善政治能力體系強(qiáng)化“政治三力”，立足于黨和國家的實(shí)際形成自主性的系統(tǒng)發(fā)展理念，在契合我國國情的基礎(chǔ)上，為深化全面從嚴(yán)治黨和提升國家治理效能提供更加堅(jiān)實(shí)的精神動(dòng)力。

其二，要著力推進(jìn)政治能力體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部開放，以推動(dòng)“政治三力”的均衡發(fā)展和有效應(yīng)用。從內(nèi)部視角看，要素是構(gòu)成系統(tǒng)的基本單元，要確保系統(tǒng)整體功能優(yōu)于部分之和，應(yīng)強(qiáng)化各要素之間的組織化程度。換言之，領(lǐng)導(dǎo)干部要推動(dòng)政治能力體系整體功能的最大化，首先應(yīng)當(dāng)著力打破作為內(nèi)在要素的“政治三力”的離散化和失衡化狀態(tài)。例如，黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深化和干部教育培訓(xùn)力度的不斷加大，黨對(duì)國家未來的發(fā)展戰(zhàn)略不斷清晰，這些都為領(lǐng)導(dǎo)干部政治判斷力和政治領(lǐng)悟力的強(qiáng)化夯實(shí)了根基。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把強(qiáng)化政治執(zhí)行力擺在更加突出的位置。正如習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的，“空談?wù)`國、實(shí)干興邦”[17](P.209)，在某種程度上，唯有確?！罢稳Α钡膭?dòng)態(tài)均衡和全面提升，才能突破“短板效應(yīng)”，不斷完善個(gè)體的政治能力體系?，F(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)只有不斷地與外界展開信息和能量交換，才能實(shí)現(xiàn)時(shí)空或功能上的有序化。因此，要全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的“政治三力”，應(yīng)積極推動(dòng)其自身政治能力體系的開放、透明并保持其高度的活力。一方面，要善于根據(jù)外在環(huán)境的變化實(shí)現(xiàn)政治能力體系的開放化，將其中作為要素的“政治三力”作用于社會(huì)政治實(shí)踐，為深化全面從嚴(yán)治黨和提升國家治理效能積極努力；另一方面，要在維持信息公開的前提下，積極接受群眾監(jiān)督，傾聽和接受群眾的呼聲、意見和建議，為政治能力體系的有序運(yùn)行提供外部支撐。

最后，從后期系統(tǒng)回路的角度看，要積極做好信息反饋與績效評(píng)估工作，以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的持續(xù)性提升。運(yùn)行回路的建構(gòu)是確保系統(tǒng)有序循環(huán)的基本前提，也是提升系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的重要保障。這一過程的實(shí)現(xiàn)不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的主動(dòng)作為，而且離不開各級(jí)黨組織的引導(dǎo)和推動(dòng)，其核心是著力形成兩個(gè)新機(jī)制。一是形成信息反饋機(jī)制。反饋是系統(tǒng)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，有助于對(duì)“系統(tǒng)的持續(xù)和變化作出新的闡釋”[22](P.440)。不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的系統(tǒng)性提升，各級(jí)黨組織有必要通過機(jī)制建構(gòu)來打破信息壁壘，形成全方位的信息反饋環(huán)路。因此，既要基于全面從嚴(yán)治黨和國家治理效能的宏觀視角，將“政治三力”的整體發(fā)展?fàn)顩r向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部作出動(dòng)態(tài)反饋，又要基于生成資源主觀吸納的微觀視角，將“政治三力”功能的發(fā)揮狀況向人民群眾作出動(dòng)態(tài)反饋，以幫助領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)并解決問題。二是形成績效評(píng)估機(jī)制。作為治理工具，績效評(píng)估是確保治理效能提升的技術(shù)保障，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力體系的循環(huán)運(yùn)行和強(qiáng)化能力輸出的過程中形成相關(guān)的績效評(píng)估機(jī)制。例如，通過對(duì)“政治三力”相關(guān)生成資源的系統(tǒng)累積和主觀吸納狀況、“政治三力”在個(gè)體政治能力體系內(nèi)部的均衡發(fā)展?fàn)顩r以及“政治三力”作用于實(shí)踐和反饋過程中的改進(jìn)狀況等作出全面性評(píng)估，便可為“政治三力”的強(qiáng)化和效能的發(fā)揮提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。在評(píng)估過程中，既要堅(jiān)持黨管干部的原則，以維持黨內(nèi)操作的權(quán)威性，又要積極傾聽多方意見，由此才能為領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力體系的優(yōu)化運(yùn)行和“政治三力”的全面而持續(xù)的提升提供堅(jiān)實(shí)的保障。