吳 華

中國職業(yè)教育經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)從規(guī)模、質(zhì)量和效益上進(jìn)入全球前列，為我國成為全世界第二大經(jīng)濟體提供了充沛的人才資源和技能支撐。實踐證明，中國職業(yè)教育目前正處在能為全球教育做出重要的實踐指引和理論貢獻(xiàn)的關(guān)鍵階段。在這一關(guān)鍵時間節(jié)點，建設(shè)職業(yè)教育高地，既是對輝煌過去的肯定和對美好未來的期盼，更是增強職教自信、增進(jìn)人民群眾教育獲得感、大力發(fā)展職業(yè)教育的必然選擇。

中國職業(yè)教育始終以較少的經(jīng)費成功支撐教育的半壁江山，具有實踐推廣價值，同時其理念制度、組織架構(gòu)、運行機制能在處于危機和變革中的西方無力提供中國方案時，通過本土創(chuàng)新日益彰顯其東方特色和本土智慧。[1]在無數(shù)中國職業(yè)教育的“全球視野、本土行動”式的創(chuàng)新發(fā)展案例中，職教高地建設(shè)無疑是新時代中國教育創(chuàng)新的一個經(jīng)典案例。

職教高地建設(shè)既是解決教育發(fā)展不平衡矛盾的需要，也是增強教育適應(yīng)性的必然要求。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國發(fā)展的不平衡不充分的矛盾將長期存在。同樣，職業(yè)教育的發(fā)展水平在祖國廣袤的大地上也存在著發(fā)展的程度不一、面臨的矛盾不一的既成現(xiàn)狀，迫切需要采用“創(chuàng)新發(fā)展高地”這一新的思路、新的手段、新的內(nèi)涵來推動帶動全國職業(yè)教育的發(fā)展。同時，隨著粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃方案的落地和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，為在與港澳毗鄰的我國經(jīng)濟規(guī)?！暗谝皇　苯ㄔO(shè)職教創(chuàng)新發(fā)展高地奠定了更加堅實的基礎(chǔ)?；浉郯拇鬄硡^(qū)于2017年首次進(jìn)入政府工作報告，拉開了國家層面推動粵港澳三地共同發(fā)展的大幕，此后連續(xù)五年被寫進(jìn)國務(wù)院政府工作報告，2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)，帶來了一系列利好的宏觀政策供給?！毒V要》指出：“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動‘一國兩制’事業(yè)發(fā)展的新實踐。”有學(xué)者指出，粵港澳大灣區(qū)的政治意義“是中國進(jìn)一步融合世界、參與全球經(jīng)濟治理的一次實驗，這將豐富中國社會主義市場經(jīng)濟理論體系，同時還能帶動‘一帶一路’倡議的推廣”[2]。而在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育高地，則被寫入了《綱要》①。2019年8月，粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市深圳被國家支持建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，進(jìn)入了“雙區(qū)驅(qū)動、雙區(qū)疊加”的時代，大灣區(qū)的重要地位進(jìn)一步凸顯。

大灣區(qū)教育戰(zhàn)線以貫徹習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上和在廣東考察時的重要講話精神、關(guān)于教育的重要論述為根本遵循，認(rèn)真落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》等重要文件，明確了職業(yè)教育改革的主要目標(biāo)是：錨定深圳到2035年實現(xiàn)“民生幸福標(biāo)桿”的定位，提升教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平，在教育體制改革方面先行先試，建立健全適應(yīng)“雙元”育人職業(yè)教育的體制機制，打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在實踐中，大灣區(qū)教育戰(zhàn)線從構(gòu)建教育與人才高地、建設(shè)國際教育示范區(qū)的要求出發(fā)，依托大灣區(qū)優(yōu)越的教育發(fā)展環(huán)境，吸納國際優(yōu)質(zhì)教育資源、開展面向世界的高水平教育合作，加快粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作，實現(xiàn)三地職業(yè)教育資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供強有力的應(yīng)用型人才支撐，成為中國職業(yè)教育向世界一流邁進(jìn)的先行軍。

因此，職業(yè)教育高地建設(shè)是我國職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段且將迎來重大“破局”所必需經(jīng)歷的階段，而粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育高地建設(shè)則是職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)一步相融相促的必要布局。從現(xiàn)實情況看，職教高地建設(shè)已從地方政府落實端和基層院校育人端走向高層政策端，形成了我國波瀾壯闊的職業(yè)教育改革“高潮”，對政策鏈、教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈都產(chǎn)生了較大的影響，為構(gòu)建中國職業(yè)教育獨特的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系提供了重要的、鮮活的研究對象和實踐案例，有必要深入分析理解其政策意蘊與行動成效，為建設(shè)中國特色世界水平的職業(yè)教育提供有益的經(jīng)驗借鑒。

一、育人為本：職教高地建設(shè)的教育屬性

教育是國之大計、黨之大計，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。習(xí)近平總書記要求各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實人才保障，這為我國發(fā)展更高水平的職業(yè)教育體系指明了方向。當(dāng)前職業(yè)教育的吸引力不足，其中的一個重要原因是社會大眾沒有看到職業(yè)教育發(fā)展的區(qū)域不平衡性以及辦學(xué)水平的差異性，以社會成見和刻板印象來看待職業(yè)教育全貌。因此，提出職業(yè)教育高地建設(shè)的研究命題，能引發(fā)社會大眾對職業(yè)教育同一時間段內(nèi)不同發(fā)展階段的思考，從而形成比較客觀的認(rèn)識，更好地理解國家職業(yè)教育“提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能”的政策導(dǎo)向，增強人民群眾對職業(yè)教育的信心，緩解教育焦慮，共建更加美好的社會。

同時，大灣區(qū)在國家戰(zhàn)略布局中的作用日益凸顯，為辦人民滿意的職業(yè)教育提供了更好的條件?！毒V要》實施已進(jìn)入新階段，職業(yè)教育合作發(fā)展的機遇更充分，創(chuàng)建高等教育合作示范區(qū)條件更好，宜居宜業(yè)宜游的國際優(yōu)質(zhì)生活區(qū)建設(shè)為職業(yè)教育帶來了更好的環(huán)境。此外，中央還系統(tǒng)施策，進(jìn)一步推動重大改革，出臺了建設(shè)深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)系列政策。因而，建設(shè)學(xué)有優(yōu)教、水平更高的教育體系迫在眉睫。職業(yè)教育作為緊密對接產(chǎn)業(yè)的教育類型，其發(fā)展地位與城市的經(jīng)濟地位密切相關(guān)。國家發(fā)展和改革委員會已在深圳推動建設(shè)產(chǎn)教融合型城市，推動建設(shè)粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育高地，是國家重大改革的應(yīng)有之義和區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

再次，職教高地建設(shè)是我國現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的重要探索。職教高地是職業(yè)教育界的理念問題，它展現(xiàn)的是作為辦學(xué)主體的地方政府和職業(yè)院校開拓創(chuàng)新的職業(yè)情操、奮斗成效和美好愿景。它指引著各地職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，在建設(shè)教育強國、人才強國、制造強國的民族復(fù)興熱潮中，獲得了上級的官方認(rèn)同與政策認(rèn)定，這是形成職業(yè)教育“創(chuàng)新發(fā)展高地”政策的基礎(chǔ)。在此背景下，職業(yè)教育高地成為了一個觀察職業(yè)教育各利益相關(guān)者、觀照我國職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r的良好觀測點與“窗戶”，有助于我們深入理解職業(yè)教育改革發(fā)展的邏輯性、外促力與內(nèi)生力，進(jìn)而真正增強職業(yè)教育政策運行的前瞻性、改革的戰(zhàn)略性與行動的針對性，推動我國職業(yè)教育在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，努力構(gòu)建成功的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二、優(yōu)化供給：職教高地建設(shè)的政策屬性

黨的十九大報告指出：“在現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！本吐殬I(yè)教育領(lǐng)域而言，人民的美好生活需要對加強職業(yè)教育的政策供給提出了更高的要求。因此，習(xí)近平總書記2021年對職業(yè)教育工作做出重要批示，強調(diào)“各級黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會地位，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力人才和技能支撐”。“十四五”時期，職業(yè)教育要實現(xiàn)更大的發(fā)展，就必須要廣泛調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，加大政府統(tǒng)籌管理力度，出臺包括職教創(chuàng)新發(fā)展高地政策在內(nèi)的一攬子政策。政策管理部門就是要堅持問題導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域，加快推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展。因而，把職業(yè)教育發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃是教育政策實施的必然選擇。在思想認(rèn)識層面，我們?nèi)绾伟盐栈浉郯拇鬄硡^(qū)職教高地政策的科學(xué)性有效性？可以從“激發(fā)動力、尊重差異、鼓勵競爭、實現(xiàn)發(fā)展”這一政策實施的效果來認(rèn)識。

首先，職教高地政策能顯著激發(fā)區(qū)域競爭。國際高等教育理論告訴我們，高等教育管理有幾個典型特征[3]，一是目標(biāo)的多樣化與不確定性；二是生產(chǎn)技術(shù)的神秘性；三是它本質(zhì)上為一個非競爭性的市場；四是無論投入與產(chǎn)出，都缺乏有效的測量與貨幣化的估值方法；五是在投入的獲取與組織上，內(nèi)部決策過程的彌散性嚴(yán)重限制了管理層的自由裁量權(quán)。職業(yè)教育高地政策充分鼓勵地方政府采取種種有力舉措去應(yīng)對上述高等教育辦學(xué)的不確定性、神秘性、非競爭性與彌散性，能有效提高地方政府辦教育的水平。“高地”的提法最初由地方提出，反映了教育是地方政府重要的施政方向，體現(xiàn)的是地方政府事權(quán)與管理權(quán)不斷整合并走向互相匹配的努力。各地紛紛以改革創(chuàng)新的做法去詮釋“高地”的內(nèi)涵。通過創(chuàng)新發(fā)展高地顯著提高教育水平，能顯著提升地方居民的滿意度和獲得感，踐行“為人民服務(wù)”的宗旨，提升地方整體綜合實力。

其次，實施職教高地建設(shè)，能顯著增強職業(yè)教育政策“尊重差異、促進(jìn)發(fā)展”的效應(yīng)。分析我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)史，我們能夠發(fā)現(xiàn)：善于把國家的引領(lǐng)作用與民眾的自發(fā)創(chuàng)造結(jié)合起來，形成自上而下與自下而上的合力，是新中國70多年發(fā)展的重要經(jīng)驗。自上而下與自下而上良性互動，既以基層探索實現(xiàn)試點風(fēng)險可控，又能夠依靠強大的國家能力，把基層的成功經(jīng)驗迅速推廣。在摸石過河中創(chuàng)造新事物、新經(jīng)驗，在頂層設(shè)計中把握改革發(fā)展的方向和節(jié)奏，就能為我們的事業(yè)發(fā)展注入雙重動力。黨的十九屆五中全會提出，要堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，更是推動良好教育政策落地見效的行動指針。我國職業(yè)教育所取得的成就，離不開國家的教育方針指引、教育行政部門的推動、學(xué)校的實踐與項目的引領(lǐng)。要進(jìn)一步推動改革，就迫切需要在下一步更好地發(fā)揮地方政府的積極性，從而形成教育宏觀管理——地方政府——院校實踐的職業(yè)教育發(fā)展閉環(huán)。因而，職教創(chuàng)新發(fā)展高地政策的出臺，顯著增強了中央與地方的教育管理和實踐的系統(tǒng)性，實現(xiàn)了各層次的利益相關(guān)者的良性互動。

三、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)：職教高地建設(shè)的類型屬性

隨著人們對職業(yè)教育是一種類型教育的共識不斷形成，對其“跨界、融通、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的屬性有了更深刻的認(rèn)識。而職業(yè)教育具有職業(yè)教育的類型定位首先就在于其是與產(chǎn)業(yè)結(jié)合最緊密的教育類型。因而，職業(yè)教育高地建設(shè)的重要內(nèi)涵就是要圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷深化產(chǎn)教融合、打造高質(zhì)量育人品牌、形成校企合作辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高對經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的適應(yīng)性。從職教發(fā)展的外部環(huán)境看，相對于普通教育而言，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對辦學(xué)條件有更高的要求。在育人層面要求培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才；在產(chǎn)業(yè)背景層面要求產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展勢頭好、人才需求大；在師資層面要求專兼結(jié)合的高水平“雙師”隊伍與德技并修的大師名匠；在機制層面要求有效管用，能有效解決制約發(fā)展的瓶頸問題。這些條件要求都需要不斷強化產(chǎn)教融合校企合作才能實現(xiàn)。

從職業(yè)教育辦學(xué)主體看，“職教高地”建設(shè)主體更應(yīng)是推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的表率。職業(yè)教育作為面向人人的終身教育、面向市場的就業(yè)教育、面向能力的實踐教育、面向社會的跨界教育，這要求職教高地建設(shè)切實發(fā)揮職業(yè)院校辦學(xué)的基礎(chǔ)性主體地位，需要從“全生命周期”的高度不斷加大改革，實現(xiàn)發(fā)展方式的根本性變革。要從縱向上體現(xiàn)職業(yè)教育在個人的受教育階段(面向能力)、工作階段(面向市場)、發(fā)展階段(面向社會)與人生階段(面向人人)具有的重要作用，也要從橫向上涵蓋能力(實踐教育)、個體(終身教育)、環(huán)境(就業(yè)教育)與生態(tài)(跨界教育)等不同內(nèi)涵的教育形式，使職業(yè)教育具有“全方位覆蓋”的屬性。職業(yè)院校如果能實現(xiàn)“縱橫交錯”辦學(xué)高度，則可以打造閃亮的職業(yè)教育辦學(xué)品牌，顯著提升職業(yè)教育辦學(xué)美譽度和社會認(rèn)可度。因此，要推動職教高地建設(shè)，就需要職業(yè)院校對國家、地方政策進(jìn)行理性分析后，結(jié)合院校實際而做出理性選擇，準(zhǔn)確理解國家教育行政部門的戰(zhàn)略意圖，對標(biāo)對表各項部署安排，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，不折不扣、保質(zhì)保量抓好落實，增強工作的主動性與科學(xué)性，以顯著增強學(xué)校辦學(xué)層面改革創(chuàng)新的針對性。

職業(yè)院校如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、體現(xiàn)企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用？職教高地建設(shè)如何更加鮮明地體現(xiàn)職業(yè)教育的類型特色？如何實現(xiàn)高績效目標(biāo)？這些問題都需要在改革創(chuàng)新中找準(zhǔn)切入點。這一切入點就是要形成一套能體現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作的標(biāo)準(zhǔn)，提供一套行之有效的育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制的標(biāo)準(zhǔn)，從而發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，實現(xiàn)職教高地政策的最大效應(yīng)?？梢栽O(shè)想，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是職教發(fā)展的必要前提，是落實企業(yè)辦學(xué)主體地位或是開展職業(yè)本科教育的關(guān)鍵舉措。從近年來的政策與辦學(xué)實踐看，推動職業(yè)教育的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)已成為教育行政部門推動職業(yè)院校可持續(xù)發(fā)展的最重要抓手，也是職教高地建設(shè)的重要內(nèi)容。提高職業(yè)教育各項標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)要素比重，其重要性怎么強調(diào)都不為過。

四、體系推動：職教高地建設(shè)的管理屬性

實施職教高地政策，主要目的是增強地方政府舉辦職業(yè)教育的積極性、主動性，能更好地發(fā)揮地方政府舉辦職業(yè)教育的主體責(zé)任。

職業(yè)教育事關(guān)社會發(fā)展多方面工作，職前教育繼續(xù)教育歸口教育部門，人力資源與技工教育歸口人社部門，社會氛圍營造歸口宣傳思想文化部門，要進(jìn)一步形成合力，加強統(tǒng)籌聯(lián)動，加大政策保障與體制機制創(chuàng)新力度。在教育系統(tǒng)內(nèi)部，同樣需要加強各業(yè)務(wù)口的協(xié)同配合，提升管理的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。具體來說，即業(yè)務(wù)部門要推動育人方式、辦學(xué)模式改革；綜合性部門要強化管理體制和保障機制改革，按照教育發(fā)展的新階段、新理念把職業(yè)教育放在全國教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中更加突出的位置，切實構(gòu)建教育新發(fā)展格局。在當(dāng)前形勢下，后者的作用尤為重大。這是體系化推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

首先，從辦好職業(yè)教育的復(fù)雜性來看，只有與經(jīng)濟文化生活緊密結(jié)合，才能實現(xiàn)“百姓認(rèn)同、政府放心”的高質(zhì)量發(fā)展。同時，職業(yè)教育要成為類型教育，必須要從治理層面嵌入地方經(jīng)濟、社會、生活、文化與政府治理等各環(huán)節(jié)，在服務(wù)貢獻(xiàn)中實現(xiàn)融合互促發(fā)展。地方政府建設(shè)職業(yè)教育高地，就是進(jìn)入議程的具體舉措，其內(nèi)涵就是要使職業(yè)教育進(jìn)入各級黨委和政府議事日程，納入規(guī)劃、政策體系、議事規(guī)則、預(yù)算保障，發(fā)揮好職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。當(dāng)前政府發(fā)揮著統(tǒng)攬性、基礎(chǔ)性的作用，為保障職業(yè)教育全方位、深層次融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供前提、動力和保障，使其能真正成為經(jīng)濟活動、人民生活、社會風(fēng)尚、就業(yè)技能方面的不可或缺的變量。在我國國情下，只有政府才有能力運用系統(tǒng)論、控制論的方法手段去協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決個體、院校與產(chǎn)業(yè)、社會交集而成的一系列綜合性問題。

其次，教育是地方政府治理的一個重要方面。從管理體制看，地方政府是發(fā)展本地教育的責(zé)任主體。外促治理即地方(院校)發(fā)展職業(yè)教育的目的、動機、組織、評價等要素不是由自身意愿生發(fā)的，而是由外在的環(huán)境強加的一種非自覺、他組織的行為。內(nèi)生治理即地方(院校)教育發(fā)展的目的、動機、組織、評價等要素不是由其他組織生發(fā)的，而是由地方(院校)本身內(nèi)在的自覺引發(fā)的一種自組織行為。從外促引發(fā)內(nèi)生，由內(nèi)生推進(jìn)外促，實現(xiàn)外促與內(nèi)生的歷史辯證是地方(院校)職業(yè)教育發(fā)展的必然。外促力仍然是推動發(fā)展的強大力量，當(dāng)前要務(wù)就是要加強指導(dǎo)力度、加大政策供給。內(nèi)生力則是辦學(xué)與育人主體將國家政策和具體實際結(jié)合起來推動工作的能力。外促力需要與內(nèi)生力更好結(jié)合。因而，項目牽引型的職業(yè)教育動力機制迫切需要回歸地方性，切實發(fā)揮地方辦職業(yè)教育的主動性、積極性和能動性。另一方面，國家推動的職業(yè)教育重大項目如“雙高計劃”“提質(zhì)培優(yōu)”等需要地方政府高質(zhì)量落實，從而盡可能為中國職教改革發(fā)展提供更多的鮮活的地方成功實踐。因此，職教高地建設(shè)極其強調(diào)發(fā)揮地方政府積極性，非常具有針對性和實踐性。

再次，從政策實施效果看，職教高地政策進(jìn)一步推動了職業(yè)教育改革與實踐，賦予了地方政府職業(yè)教育管理的巧妙而有力的抓手。職教高地項目能推動政府優(yōu)化管理方式、促使學(xué)校推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化治理效能，建設(shè)符合職教類型特色的現(xiàn)代職業(yè)院校制度。在政策上首次實現(xiàn)了教育部與省級政府共推職業(yè)教育的突破。國家教育行政管理部門的指導(dǎo)更具針對性，省級政府推動職業(yè)教育改革的動力和積極性大為增強。在落實中，省級政府通過實施“一市一策”等方式向地市級政府“壓擔(dān)子”，職業(yè)院校發(fā)展的外部環(huán)境更為優(yōu)良，得到的支持更為充分，大幅提升推動了職業(yè)教育改革的能級。以前，推動職業(yè)教育在教育行政管理部門只是相關(guān)職能處室的事務(wù)，而現(xiàn)在則實現(xiàn)了多個數(shù)量級的層級躍升，實現(xiàn)了“職業(yè)教育工作——教育工作——地方政府工作——地方黨委工作”的巨大轉(zhuǎn)變，十分有助于發(fā)揮政府、學(xué)校、社會三方面的積極性，特別是能激發(fā)政府和學(xué)校的能動性，從而保證了從地方政府管理和職業(yè)院校實施兩方面推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育再上新臺階。

因此，職教高地政策符合政府宏觀管理職能和學(xué)校立德樹人使命的實際，取得了良好的政策效應(yīng)和實踐成效。省級政府在實踐中充分發(fā)揮省市兩個積極性，采取“省域主體、市域補充”的推動政策。省級側(cè)重于推動師資隊伍建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，同時，注重激發(fā)地市發(fā)展職業(yè)教育的動能，推動實現(xiàn)自我發(fā)展、部門聯(lián)動，整體推進(jìn)。[4]

五、復(fù)制應(yīng)用：職業(yè)教育高地建設(shè)的理論屬性

我國職業(yè)教育取得發(fā)展的根本動力在于對經(jīng)濟社會與人的技能發(fā)展的不斷適應(yīng)，在于根據(jù)對技能的需求來調(diào)節(jié)職業(yè)教育的規(guī)模和層次。把握了職業(yè)教育發(fā)展的“適應(yīng)性”與“需求驅(qū)動”規(guī)律，也就讓中國職業(yè)教育能夠在未來繼續(xù)發(fā)展、并有可能在世界得到推廣應(yīng)用，從而對全球教育科學(xué)與理論發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

1985年中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》要求調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。正如《教育大百科全書》指出：“在20世紀(jì)80年代，中國政府進(jìn)行了一個強烈影響教育結(jié)構(gòu)的職業(yè)化嘗試，這種嘗試對高中水平的教育領(lǐng)域的影響尤其大。”[5]其后，我國職業(yè)教育改革能夠不斷取得成功的密鑰在于堅持對教育結(jié)構(gòu)的職業(yè)化嘗試，同時根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，穩(wěn)步將改革聚焦到以高等職業(yè)教育改革引領(lǐng)中高職一體化發(fā)展、構(gòu)建健全完善的職業(yè)教育體系。這一行之有效的方法論與實踐路徑推動中國教育在“十三五”期間達(dá)到了世界中上水準(zhǔn)。隨著我國規(guī)劃在2035年成為世界教育強國、人才強國，可以預(yù)見，灣區(qū)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會能實現(xiàn)融合發(fā)展，成為其不可或缺的內(nèi)生變量，職業(yè)教育高地也可基本建成，從而為形成中國特色、世界水平、灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育發(fā)展模式打下堅實的實踐基礎(chǔ)。因此，為推動實踐成果轉(zhuǎn)化為理論創(chuàng)新，以創(chuàng)建世界一流的職業(yè)教育經(jīng)典范例看待職教高地建設(shè)，需要不斷總結(jié)完善，構(gòu)建起新時代職業(yè)教育理論體系。

首先，是要堅持頂層設(shè)計與尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅持頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”相協(xié)調(diào)，堅持試點先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，是我國改革自上而下與自下而上經(jīng)驗的延伸，是教育領(lǐng)域落實國家改革發(fā)展布局的需要。職業(yè)教育近年來創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)固了類型教育的定位，取得了不俗的成績，需要與實際發(fā)展更為貼切的定位與形象。高地建設(shè)與項目建設(shè)相比，具有更加具有綜合(統(tǒng)整)性、協(xié)同聯(lián)動性、動力性。職業(yè)教育涉及面廣，牽涉因素眾多、對發(fā)展環(huán)境要求高，需要從頂層設(shè)計的高度全方位推動。還需要各方面、各部門增強發(fā)展職業(yè)教育的主動性積極性，明晰權(quán)責(zé)、做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，形成推動合力。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，職業(yè)教育高地建設(shè)將為中國特色職業(yè)教育理論建構(gòu)提供充沛的養(yǎng)分和有力的支撐。

其次，是要增強地方職業(yè)教育實踐的理論自覺性。職業(yè)教育改革進(jìn)入由數(shù)量到質(zhì)量的新階段，要貫徹新發(fā)展理念，就要深入踐行發(fā)展是第一要務(wù),人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，就要在實踐中深入謀劃發(fā)展、高度重視人才、切實推動創(chuàng)新驅(qū)動。要更加注重用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)職業(yè)教育實踐，更加注重培育和踐行社會主義核心價值觀，更加注重營造師生成才成功的良好環(huán)境，更加注重以人為本，尤其要注重發(fā)揮人才的能動作用，牢固樹立師生的主人翁意識，建設(shè)高質(zhì)量師資隊伍，在管理服務(wù)中落實“以生為本”理念，為建成中國特色、世界一流的職業(yè)教育提供強大理論武裝。

再次，要努力形成中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的職業(yè)教育理論體系。這是一場思想理論的深刻變革。我們堅持以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革實踐創(chuàng)新，以總結(jié)實踐經(jīng)驗推動思想理論豐富和發(fā)展，從改革的總體目標(biāo)、主攻方向、重點任務(wù)、方法路徑等方面提出一系列具有突破性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的重要思想和重大論斷，科學(xué)回答了在新時代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實踐問題。正如時任中國社會科學(xué)院院長謝伏瞻同志所言：“把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想落實到哲學(xué)社會科學(xué)各個領(lǐng)域、各個方面，切實貫穿到學(xué)術(shù)研究、課堂教學(xué)、成果評價、人才培養(yǎng)等各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)黨的創(chuàng)新理論與各個學(xué)科、概念、范疇之間的融通，使黨的重大理論創(chuàng)新成果真正融入到哲學(xué)社會科學(xué)中去，推出系統(tǒng)性與學(xué)理性并重、說理透徹與文風(fēng)活潑的高水平研究成果?！盵6]職業(yè)教育高地建設(shè)研究作為政策性、實踐性很強的學(xué)科與研究領(lǐng)域，首要任務(wù)就是要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為“定盤星”和“主心骨”，自覺學(xué)懂、弄通、落實，科學(xué)貫穿到研究的意義、目的、方法、成果、運用等方方面面，切實貢獻(xiàn)出中國特色世界水平的職業(yè)教育理論研究成果！

注釋：

①見《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》第8章第1節(jié)。