王孝勇,張 偉

(1.南京工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院,江蘇 南京,211167;2.南京工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,江蘇 南京,211167)

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著中國(guó)的迅速崛起，越來(lái)越多的境外人士到中國(guó)大陸求學(xué)、經(jīng)商、就業(yè)，甚至定居。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示：2020年11月1日零時(shí)居住在我國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省份)接受普查登記的港澳臺(tái)居民和外籍人員數(shù)據(jù)如下：香港特別行政區(qū)居民371 380人、澳門(mén)特別行政區(qū)居民55 732人、臺(tái)灣地區(qū)居民157 886人，外籍人員 845 697 人，合計(jì)1 430 695人[1]。與此相適應(yīng)，我國(guó)城市出現(xiàn)了不少?lài)?guó)際化社區(qū)，尤其是在北京、上海、天津、廣州等大城市。在中國(guó)語(yǔ)境中，國(guó)際化社區(qū)概念主要有兩種理解：一是在社區(qū)常住人口數(shù)上，境外居民數(shù)量占整個(gè)社區(qū)居民總數(shù)20%以上；二是從社區(qū)建設(shè)品質(zhì)內(nèi)涵上理解，社區(qū)建設(shè)的軟硬件水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，居民居住的舒適度高。本文所理解的國(guó)際化社區(qū)是第一種解釋。當(dāng)然，有的地方在認(rèn)定國(guó)際化社區(qū)并沒(méi)有拘泥于概念性認(rèn)定，而是從發(fā)展的角度，只要社區(qū)里面常駐境外人士達(dá)到一定的數(shù)量，即認(rèn)定為國(guó)際化社區(qū)或準(zhǔn)國(guó)際化社區(qū)。如2018年南京制訂《南京市國(guó)際社區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》打造具有南京特色的國(guó)際社區(qū)，并選取7個(gè)國(guó)際人士匯集較多的區(qū)域優(yōu)先開(kāi)展國(guó)際社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)際上這7個(gè)典型社區(qū)內(nèi)居住的境外人數(shù)占社區(qū)居民人數(shù)都在20%以下。這并不是說(shuō)南京制訂這一規(guī)劃沒(méi)有科學(xué)性，恰恰相反，這一規(guī)劃充滿著前瞻性。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深化，綜合國(guó)力的進(jìn)一步提高，來(lái)中國(guó)大陸求學(xué)、經(jīng)商等的境外人士只會(huì)越來(lái)越多，發(fā)展中的國(guó)際化社區(qū)只會(huì)越來(lái)越多。所以，發(fā)展中的國(guó)際化社區(qū)治理研究具有前沿性、挑戰(zhàn)性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。本文主要討論三個(gè)問(wèn)題：一是深入挖掘中國(guó)發(fā)展中國(guó)際化社區(qū)治理的重要意義；二是初步探索新時(shí)代中國(guó)發(fā)展中國(guó)際化社區(qū)治理新理念；三是結(jié)合發(fā)展中的南京江寧大學(xué)城國(guó)際化社區(qū)治理實(shí)踐，嘗試提出有中國(guó)特色的發(fā)展中國(guó)際化社區(qū)治理路徑。

一、新時(shí)代中國(guó)特色發(fā)展中國(guó)際化社區(qū)治理重要意義

一般談到此類(lèi)意義，通常來(lái)說(shuō)分為理論意義與實(shí)踐意義。筆者以為就新時(shí)代中國(guó)發(fā)展中國(guó)際化社區(qū)治理而言，除了前兩者意義，還有第三者意義，即向國(guó)際社會(huì)提供國(guó)際化社區(qū)治理中國(guó)方案的意義。方案是理論與實(shí)踐之間的中介，即是理論走向?qū)嵺`的中間環(huán)節(jié)，也是實(shí)踐反作用于理論的中間環(huán)節(jié)。

首先，新時(shí)代中國(guó)發(fā)展中國(guó)際化社區(qū)治理的實(shí)踐意義主要有三個(gè)方面：一是關(guān)涉國(guó)家對(duì)外形象。雖然，國(guó)際化社區(qū)在整個(gè)社區(qū)中的比例不大，甚至可以說(shuō)是絕對(duì)少數(shù)。但因?yàn)閲?guó)際化社區(qū)居民中有一定比例的境外以及外籍人士，他們每天通過(guò)實(shí)際生活感知中國(guó)、認(rèn)知中國(guó)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這種感知和認(rèn)知最真實(shí)。如感知、認(rèn)知好，則有助于中國(guó)對(duì)外形象的提升，如不好，則恰恰相反；二是有助于提升基層社區(qū)治理能力。早期來(lái)華人員主要是外交人員及其家屬或高級(jí)專(zhuān)家，他們居住相對(duì)集中于政府指定地區(qū)或高端物業(yè)小區(qū)，實(shí)際上是游離于社區(qū)管理之外的。新時(shí)代以來(lái)，由于境外來(lái)華人員大量增加，其中絕大部分是普通人。他們主要是居住在社區(qū)之內(nèi)的，并形成小聚居、大雜居的特點(diǎn)。這對(duì)基層社區(qū)治理能力提出了更高的要求；三是有助于進(jìn)一步完善基層社區(qū)治理體系。國(guó)際化社區(qū)中的境外人士同本國(guó)居民相比，其需求必然有一定的特殊性，比如出入境辦理、居住證辦理等，除此以外，還有其宗教風(fēng)俗習(xí)慣等，這必然要求相應(yīng)的治理主體參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)一步完善基層社區(qū)治理體系。

其次，新時(shí)代中國(guó)發(fā)展中國(guó)際化社區(qū)治理的理論意義主要有兩個(gè)方面：一方面是進(jìn)一步豐富、完善中國(guó)特色社區(qū)治理理論。中國(guó)發(fā)展中國(guó)際化社區(qū)治理是中國(guó)特色社區(qū)治理的重要組成部分。從歷史大視野看，全球化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，全球新冠疫情大流行只是改變了全球化進(jìn)程的方向與方式。隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的加快，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化治理效能明顯。相信在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，新冠疫情大流行結(jié)束后，來(lái)中國(guó)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)的境外人士只會(huì)越來(lái)越多。所以，國(guó)際化社區(qū)只能越來(lái)越多，國(guó)際化社區(qū)治理的理論研究也越來(lái)越重要；另一方面是為進(jìn)一步豐富中國(guó)特色全球治理理論提供基礎(chǔ)理論素材。從理論上來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)際化社區(qū)如果居民的國(guó)家來(lái)源足夠多，涵蓋全球主要國(guó)家和地區(qū)，其可視為地球村的縮微版，對(duì)其治理可視為對(duì)未來(lái)全球治理的可能想象。比如說(shuō)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體可視為中國(guó)特色全球治理理論的核心內(nèi)容，而構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的關(guān)鍵在于每一個(gè)地球人生成人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)。國(guó)際化社區(qū)正是其社區(qū)居民生成人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)的重要交往空間。正如馬克思所說(shuō)：“社會(huì)——不管其形式如何——是什么呢？是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物。”[2]同樣的邏輯可以推理出：國(guó)際化社區(qū)如果成為一個(gè)有生命、有未來(lái)的有機(jī)體必然是社區(qū)內(nèi)中外居民相互有效交往的產(chǎn)物，是社區(qū)共同體意識(shí)的產(chǎn)物。而中外居民社區(qū)命運(yùn)共同體意識(shí)的形成可視為社區(qū)居民人類(lèi)共同體意識(shí)的隱性存在。

最后，新時(shí)代中國(guó)發(fā)展中國(guó)際化社區(qū)治理對(duì)世界國(guó)際化社區(qū)治理有著重要的借鑒意義。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是在大城市長(zhǎng)期存在一些治理不佳的國(guó)際化社區(qū)，西方社會(huì)一般稱(chēng)之為移民多元社區(qū)。這些社區(qū)一般多由外來(lái)移民與當(dāng)?shù)鼐用窕炀佣?，甚至外?lái)移民在個(gè)別社區(qū)成為居民主體，如法國(guó)巴黎、英國(guó)倫敦的穆斯林聚居區(qū)，或者是某一種族相對(duì)集中的聚居區(qū)，如美國(guó)各大城市的黑人聚居區(qū)、亞裔聚居區(qū)等。由于西方國(guó)家秉持著所謂多元主義和自由主義的理念，這些社區(qū)多由自發(fā)形成，在形成過(guò)程充斥著外來(lái)文化與本土文化的沖突，進(jìn)而造成治安混亂、外來(lái)移民與本地居民關(guān)系緊張等一系列問(wèn)題。造成這一系列問(wèn)題的根源在于資本主義社會(huì)內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾，即用法律意義上的抽象平等掩蓋事實(shí)上經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的不平等。國(guó)際化社區(qū)治理不僅考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家的治理水平，也考驗(yàn)著這個(gè)國(guó)家行政制度的韌性、社會(huì)治理的靈活性乃至政治文明的包容度[3]。中國(guó)的國(guó)際化社區(qū)治理絕不走西方國(guó)家所謂自由、多元、放任的老路，這是由我國(guó)社會(huì)主義制度的根本性質(zhì)決定的。我國(guó)的國(guó)際化社區(qū)治理將以包容、開(kāi)放、平等為理念，充分利用黨群資源，完善社區(qū)各項(xiàng)軟硬件設(shè)施，有效服務(wù)社區(qū)內(nèi)中外居民，同時(shí)增強(qiáng)中外居民文化交流、溝通理解，建設(shè)有中國(guó)特色的國(guó)際化社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)對(duì)中外居民的向心力。

二、中國(guó)發(fā)展中國(guó)際化社區(qū)治理新理念

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。國(guó)際化社區(qū)治理要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，立足中國(guó)實(shí)際、借鑒國(guó)內(nèi)外國(guó)際化社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成中國(guó)國(guó)際化社區(qū)治理新理念。

首先是頂層設(shè)計(jì)理念。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的改革設(shè)計(jì)理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由“摸著石頭過(guò)河”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極展開(kāi)“頂層設(shè)計(jì)”。這種轉(zhuǎn)變發(fā)生的根本原因在于經(jīng)過(guò)四十多年改革開(kāi)放的摸索，在取得巨大成就的同時(shí)，改革的方向、目標(biāo)、方式、方法都更加明確。具體內(nèi)容主要是三個(gè)方面：一是在對(duì)待外籍居民奉行普遍主義基礎(chǔ)上的居民化管理原則。由于新中國(guó)成立后改革開(kāi)放前來(lái)華外國(guó)人主要以領(lǐng)館等外交人員為主，改革開(kāi)放初期才開(kāi)始有外交人員以外的境外人士大規(guī)模來(lái)華，這些人基本上以境外商務(wù)、專(zhuān)家為主。因受“外交無(wú)小事”思想的影響，當(dāng)時(shí)無(wú)論是政府還是社會(huì)在涉及外籍人士的管理上普遍奉行著“特殊化”原則。由于對(duì)“特殊化”原則理解不準(zhǔn)確，在一些地方的管理中甚至出現(xiàn)了外籍居民“特權(quán)化”現(xiàn)象。目前在國(guó)際化社區(qū)治理中，對(duì)待中外居民一視同仁，提供均等的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)已成為社會(huì)廣泛共識(shí)。二是建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在國(guó)際化社區(qū)中有一定比例的外籍居民，這個(gè)因素的嵌入導(dǎo)致國(guó)際化社區(qū)治理所涉及的部門(mén)遠(yuǎn)超非國(guó)際化社區(qū)，其所面臨的政策環(huán)境復(fù)雜程度也遠(yuǎn)超非國(guó)際化社區(qū)。如在國(guó)際化社區(qū)內(nèi)設(shè)置中英文雙語(yǔ)路牌，這看似簡(jiǎn)單的一個(gè)問(wèn)題就涉及外事、交通、城管、公安、財(cái)政等部門(mén)。所以，建立由市一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的國(guó)際化社區(qū)相關(guān)問(wèn)題多部門(mén)高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制刻不容緩。三是在市級(jí)層面制訂國(guó)際化社區(qū)發(fā)展與治理規(guī)劃。這主要是指市級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)國(guó)際化社區(qū)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程，結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展實(shí)際特點(diǎn)，制訂科學(xué)的國(guó)際化社區(qū)年度規(guī)劃和年度工作方案，指導(dǎo)、幫助相應(yīng)街道、社區(qū)兩級(jí)制訂相應(yīng)的規(guī)劃、方案和項(xiàng)目對(duì)接目錄。工作規(guī)劃要結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、彰顯品牌。規(guī)劃要從自身實(shí)際情況出發(fā)，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，切實(shí)提高規(guī)劃同國(guó)際化社區(qū)發(fā)展進(jìn)程匹配程度和可操作性。

其次是多元主體協(xié)商治理理念。在基層社區(qū)治理中，協(xié)商式治理一直是理想的治理模式。國(guó)際化社區(qū)在基層社區(qū)中“異質(zhì)”性色彩更為突出，對(duì)協(xié)商式治理的要求也更為突出。其具體展開(kāi)主要有三個(gè)方面：一是明確政府各部門(mén)、社區(qū)、社會(huì)組織以及中外居民各治理主體在社區(qū)治理中的權(quán)利義務(wù)邊界。在治理中，既要防止出現(xiàn)各主體權(quán)利義務(wù)空白，出現(xiàn)治理盲區(qū)，造成問(wèn)題無(wú)人管理；也要防止出現(xiàn)各主體權(quán)利義務(wù)交叉，出現(xiàn)治理重疊，造成問(wèn)題多頭管理，久拖不決，實(shí)際上是無(wú)效管理；二是要在社區(qū)樹(shù)立以寬容、平等、合作、妥協(xié)為核心的利益協(xié)調(diào)理念。寬容的理念是指參與利益協(xié)調(diào)的各方應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到各方的利益訴求在價(jià)值上都具有一定的合理性；平等的理念是指各方的利益在價(jià)值天平上是對(duì)等的，無(wú)任何一方的利益具有先天的優(yōu)先性；合作的理念是指各利益主體之間應(yīng)認(rèn)識(shí)到各方之間的利益博弈不是你死我活的零和關(guān)系，而是在相互合作基礎(chǔ)上的利益促進(jìn)關(guān)系；妥協(xié)的理念是指各利益主體之間應(yīng)認(rèn)識(shí)到在利益協(xié)調(diào)過(guò)程中只有相互讓步，才能找到利益沖突的平衡點(diǎn)，才有可能以各自最小的成本，也是社會(huì)成本的最小化，使自身利益的實(shí)現(xiàn)程度最大化。三是完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)立基層社區(qū)協(xié)商的具體形式和運(yùn)作機(jī)制，使一些社區(qū)居民自發(fā)形成的有效協(xié)商方式制度化、規(guī)范化和程序化。

最后是營(yíng)造社區(qū)共同體意識(shí)先行理念。社區(qū)概念首次出現(xiàn)在德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在1887年出版的名著《共同體與社會(huì)》中，而英文“community”一詞本身就有社區(qū)、共同體等多種含義。這說(shuō)明社區(qū)一詞從原初意義上就與共同體有著密不可分的聯(lián)系[4]。社區(qū)能否治理有效的關(guān)鍵在于社區(qū)居民能否對(duì)社區(qū)有情感上的歸屬感、價(jià)值上的認(rèn)同感。而社區(qū)居民能否對(duì)社區(qū)有情感上的歸屬感、價(jià)值化上的認(rèn)同感關(guān)鍵又在于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)是否有較強(qiáng)的共同體意識(shí)。而國(guó)際化社區(qū)由于居民的流動(dòng)性和異質(zhì)性遠(yuǎn)高于一般社區(qū)，營(yíng)造社區(qū)共同體意識(shí)難度更大，主要應(yīng)從三個(gè)方面入手：一是積極推動(dòng)中外居民參與社區(qū)居民公約的制訂與完善營(yíng)造共同體意識(shí)。社區(qū)居民公約是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范,是社區(qū)居民自治的重要方式與手段。在公約的制訂與完善的過(guò)程中，積極推動(dòng)中外居民參與其中有利于公約“接地氣”“易執(zhí)行”，避免公約“假大空”“成擺設(shè)”。而公約制訂與完善的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是啟發(fā)中外居民社區(qū)共同體意識(shí)的過(guò)程、營(yíng)造共同體意識(shí)的過(guò)程；二是提供各類(lèi)有效服務(wù)、化解鄰里矛盾以營(yíng)造共同體意識(shí)。隨著政府機(jī)構(gòu)改革、大數(shù)據(jù)管理的開(kāi)放，社會(huì)管理重心逐步下移，社區(qū)所承載的各類(lèi)功能越來(lái)越多。這一方面使社區(qū)居民辦事越來(lái)越方便，另一方面對(duì)社區(qū)的服務(wù)能力提出越來(lái)越高的要求。這里的服務(wù)能力以服務(wù)要求的來(lái)源不同可劃分為兩類(lèi)：一類(lèi)是主動(dòng)服務(wù)能力。即社區(qū)通過(guò)志愿者走訪，積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)中外居民的潛在訴求、鄰里矛盾，并積極回應(yīng)、化解；另一類(lèi)是被動(dòng)服務(wù)能力。即社區(qū)居民主動(dòng)到社區(qū)尋求各種幫助，社區(qū)在自己能力范圍內(nèi)盡最大可能滿足居民合情、合理、合法訴求；三是展開(kāi)豐富多彩的文化活動(dòng)，建設(shè)社區(qū)文化營(yíng)造共同體意識(shí)。社區(qū)文化是一個(gè)社區(qū)區(qū)別于其他社區(qū)的內(nèi)在標(biāo)志，良好的社區(qū)文化建設(shè)能夠積極促進(jìn)社區(qū)居民社區(qū)共同體意識(shí)的形成。社區(qū)文化供給主體主要有政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、各類(lèi)社會(huì)組織以及社區(qū)志愿者等。社區(qū)文化建設(shè)的核心是打造多元、包容、平等的交疊共識(shí)。十九大報(bào)告明確指出,要“尊重世界文明多樣性,以文明交流超越文明隔閡,文明互鑒超越文明沖突,文明共存超越文明優(yōu)越”。而中國(guó)發(fā)展中國(guó)際化社區(qū)無(wú)疑是實(shí)踐這一理念的微觀基地。

三、社會(huì)工作組織介入發(fā)展中國(guó)際化社區(qū)治理路徑探索——南京紅葉社會(huì)工作服務(wù)社介入南京江寧大學(xué)城國(guó)際化社區(qū)治理實(shí)踐樣本分析

南京市江寧區(qū)淳化街道大學(xué)城社區(qū)是2016年5月31日正式建立的城市型社區(qū)。社區(qū)居民以高校教職工、高新企業(yè)工作人員及其他具有一定知識(shí)文化水平及經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)的外地來(lái)寧定居者為主。此外，還有來(lái)自中國(guó)藥科大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)、江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校外籍師生一千余人，其中有少部分留學(xué)生以及外籍教師在社區(qū)內(nèi)建立家庭生活。隨著中國(guó)高等教育的國(guó)際化發(fā)展，社區(qū)內(nèi)的外籍師生人數(shù)以及常住人數(shù)都在快速增長(zhǎng)。2018年大學(xué)城社區(qū)成為南京市首批國(guó)際化試點(diǎn)社區(qū)之一。當(dāng)時(shí)街道以及社區(qū)都深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)試點(diǎn)治理建設(shè)的難度，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社工組織介入。南京紅葉社會(huì)工作服務(wù)社是江寧區(qū)乃至南京市社工機(jī)構(gòu)的領(lǐng)頭羊，其介入大學(xué)城國(guó)際化社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)成為街道和社區(qū)的首選。經(jīng)過(guò)3年左右建設(shè)，國(guó)際化社區(qū)治理取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，其基本路徑如下：

一是在大學(xué)城社區(qū)大力營(yíng)造國(guó)際化社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)輿論氛圍。任何工作要想順利展開(kāi)，都離不開(kāi)良好的輿論氛圍。大力宣傳國(guó)際化社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的新作為、新成績(jī)、新品牌，塑造良好的輿論氛圍是加快推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)的首要條件。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，在信息傳播上人人都有麥克風(fēng)，人人都是傳播者，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了“所有人對(duì)所有人的傳播”。在這種信息不間斷、廣泛的傳播中，新聞傳播主體也由“一元”走向了“多元”。對(duì)國(guó)際化社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的宣傳，既需要黨的專(zhuān)業(yè)新聞工作者參與，也需要街道、社區(qū)建立自己的信息宣傳員，更要把社區(qū)廣大中外居民納入再宣傳隊(duì)伍里來(lái)；紅葉社工宣傳渠道多元化，除了借助街道、社區(qū)宣傳欄以及傳統(tǒng)的主流媒體大力宣傳國(guó)際化社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，也積極充分運(yùn)用微信、微博、客戶端等新媒體進(jìn)行宣傳，盡可能擴(kuò)大宣傳范圍；宣傳方式多樣化，擴(kuò)大宣傳影響力；綜合運(yùn)用新聞報(bào)道、代表性人物訪談、專(zhuān)題介紹、文藝作品等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式大力宣傳國(guó)際化社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的成就；宣傳內(nèi)容親民化，擴(kuò)大宣傳接受度。

二是以專(zhuān)業(yè)化視角給社區(qū)中外居民提供各類(lèi)精準(zhǔn)化服務(wù)。紅葉社工深度挖掘社區(qū)內(nèi)部顯性或隱性資產(chǎn)，從以人為本、關(guān)注需求的角度出發(fā)，充分運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)的專(zhuān)業(yè)工作方法為社區(qū)中外居民提供各類(lèi)精準(zhǔn)化服務(wù)。如為了讓中外居民熟悉涉及自身利益、行為規(guī)范等各類(lèi)政策法規(guī)，紅葉社工展開(kāi)“同地——政策法規(guī)主題宣傳服務(wù)”活動(dòng)，通過(guò)紅色領(lǐng)航，運(yùn)用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)方法，將相關(guān)政策內(nèi)容嵌入豐富多彩的活動(dòng)環(huán)節(jié)之中。寓政策宣傳于社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)之中，以社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)促進(jìn)政策法規(guī)宣傳。如為配合南京2020年11月1日起實(shí)施的生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)法規(guī)——《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，紅葉社工廣泛動(dòng)員社區(qū)中外居民積極參與“垃圾分類(lèi)宣傳科普”“垃圾分類(lèi)承諾共約”“垃圾分類(lèi)你我共建言”等豐富多彩的活動(dòng)，推動(dòng)形成《南京市強(qiáng)制實(shí)施垃圾分類(lèi)》政策引導(dǎo)下的國(guó)際社區(qū)文明共識(shí)。通過(guò)“同地”系列活動(dòng)的開(kāi)展，社區(qū)外籍居民以“觀察員”和“社區(qū)主人翁”雙重角色親身體驗(yàn)政策內(nèi)涵，理解政策內(nèi)涵，進(jìn)而認(rèn)識(shí)中國(guó)。

三是通過(guò)展開(kāi)“生活融合—文化融合—心理融合”社區(qū)活動(dòng)，營(yíng)造社區(qū)命運(yùn)共同體意識(shí)。生活融合是指通過(guò)展開(kāi)日常健康生活教育活動(dòng)，把社區(qū)中外居民組織起來(lái)。在疫情常態(tài)化防控背景下，紅葉社工及時(shí)開(kāi)展了“戰(zhàn)‘疫’寶典——七步洗手法”“巧手互助制作防疫布偶”“記‘疫’中的我們”、健康生活方式“四大基石”等系列活動(dòng)，這既提升了中外居民疫情防控意識(shí)與防控能力，也增強(qiáng)了中外居民相互熟悉度與生活融合度。文化融合是指在生活融合的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“英語(yǔ)角”“唐詩(shī)宋詞悅讀會(huì)”等中外雙語(yǔ)互動(dòng)交流。這些交流活動(dòng)增強(qiáng)了社區(qū)中外居民對(duì)于中華文化的認(rèn)知度與認(rèn)同感。心理融合是指在文化融合基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社區(qū)中外居民在社區(qū)內(nèi)成立各類(lèi)組織，深度參與社區(qū)治理，積極化解由于文化背景差異可能產(chǎn)生的心理隔閡，增強(qiáng)中外居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感，樹(shù)立起社區(qū)命運(yùn)共同體意識(shí)。