魯興虎，侯 月

(南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京，211106)

中國大陸地區(qū)的社會工作專業(yè)恢復(fù)重建始于1987年，呈現(xiàn)出顯著的“教育先行”特點。從社會工作專業(yè)發(fā)展歷程來看，高校社工專業(yè)教師既要履行服務(wù)信息溝通、專業(yè)人才培養(yǎng)以及專業(yè)理論指導(dǎo)等職責(zé)，還承擔(dān)著為社會服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)示范以及擴大社會工作的社會認知度與認同度，促進專業(yè)制度建設(shè)的使命[1]。為了達成社工專業(yè)教育和社工實踐領(lǐng)域之間的聯(lián)結(jié)和優(yōu)化，高校教師領(lǐng)辦社會工作機構(gòu)成為特定時代背景下的一種選擇。這既是中國社會工作實踐發(fā)展的一個現(xiàn)狀，也是中國社會工作教育特有的現(xiàn)象。高校教師本是專業(yè)知識的傳遞者，在創(chuàng)辦了社工機構(gòu)之后對社會工作理論與實務(wù)有更深入的理解，往往能推動當(dāng)?shù)厣鐣ぷ鞯陌l(fā)展，可以發(fā)揮引領(lǐng)示范的作用。因此，高校教師領(lǐng)辦的社工機構(gòu)對教育的影響是巨大的，有助于推動內(nèi)地社會工作的職業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化。近年來，國內(nèi)很多學(xué)者關(guān)注了高校教師領(lǐng)辦社工機構(gòu)的運營與發(fā)展問題，中國社會工作教育協(xié)會還設(shè)立了高校教師領(lǐng)辦社工機構(gòu)的專業(yè)委員會并多次召開會議研討這一問題。本研究就是在此背景下，以Y機構(gòu)為例，對高校教師領(lǐng)辦社工機構(gòu)的發(fā)展與運營進行實證研究，期望為日后有志于開辦社工機構(gòu)提供社會服務(wù)的人士以及現(xiàn)有的機構(gòu)運營者提供經(jīng)驗。

一、研究現(xiàn)狀

(一)高校教師領(lǐng)辦社工機構(gòu)出現(xiàn)的背景與原因

高校教師領(lǐng)辦社工機構(gòu)是中國社會工作專業(yè)發(fā)展與制度改革兩方面綜合作用的產(chǎn)物，其中制度層面的因素影響力更大。在國外，社會工作專業(yè)是因特殊社會問題的出現(xiàn)自下而上、自然生成的；而中國社會工作從一開始就是在政府主導(dǎo)下發(fā)展起來的，是自上而下形成的[1]。進入21世紀，我國政府開始推行社會管理創(chuàng)新，從管理逐步轉(zhuǎn)向治理。在此背景下，社會工作機構(gòu)通過提供服務(wù)參與社會治理，政府則通過購買社會服務(wù)為社工機構(gòu)實施服務(wù)型治理提供條件[2]。本土化專業(yè)社工機構(gòu)也因此大量誕生。

與此同時，社會工作專業(yè)學(xué)生實踐教學(xué)和就業(yè)發(fā)展的客觀需要及國家相關(guān)政策的推動也促使高校教師開始創(chuàng)辦社工機構(gòu)。王思斌從制度層面對此進行了解析：一是政治體制改革、行政體制改革和社會體制改革使國家對非營利組織的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變；二是社會福利制度的改革促生大量民生問題，發(fā)展非營利組織是必然選擇；三是教育系統(tǒng)出現(xiàn)了教師領(lǐng)辦社會服務(wù)機構(gòu)的有利變化[3]。另外，王思斌還認為高校教師創(chuàng)辦社會工作機構(gòu)的動機有七個方面，即獲得實務(wù)經(jīng)驗、落實學(xué)生實習(xí)、提供社會服務(wù)、促進學(xué)生就業(yè)、留住專業(yè)畢業(yè)生、發(fā)展學(xué)科專業(yè)和探尋多元發(fā)展[4]。易松國創(chuàng)辦了深圳首家高校教師領(lǐng)辦社工機構(gòu)，他認為高校教師創(chuàng)辦社工機構(gòu)的原因有三，分別是配合政府的社會工作試點、為了推動社會工作發(fā)展、作為教學(xué)平臺和未來準備[5]。可見，社工教師主要基于行業(yè)發(fā)展、學(xué)科發(fā)展、學(xué)生實習(xí)與就業(yè)這三個層面的考慮去創(chuàng)辦機構(gòu)。

(二)高校教師領(lǐng)辦社工機構(gòu)的運營問題

高校教師領(lǐng)辦社工機構(gòu)運營過程中出現(xiàn)的問題與一般民辦社工機構(gòu)遇到的問題既有共性的一面，也有其特殊的一面。共性問題體現(xiàn)在專業(yè)社會認同度低、機構(gòu)資金來源單一、行業(yè)相關(guān)制度建設(shè)欠缺等方面。從社會認可度來看，公眾對社會工作專業(yè)與社工機構(gòu)的認可度有待提高。部分地區(qū)的公眾對社會工作認知有限，甚至存在認知偏差；而多數(shù)機構(gòu)的服務(wù)提供者均以年輕人為主，服務(wù)能力需要時間沉淀，影響到公眾對社工服務(wù)與社工機構(gòu)的接納[6]。從資金來源看，機構(gòu)過度依賴政府資金，自身缺乏“造血”的能力，缺乏拓展籌資渠道的能力。因此，當(dāng)政府成為主要甚至是唯一的“購買方”時，機構(gòu)的發(fā)展定然受到限制[7]。對政府資源過度依賴也容易帶來另一后果，即政府撥款不及時，機構(gòu)出現(xiàn)欠薪或無力開展服務(wù)的情況[8]。從制度層面看，社工機構(gòu)的發(fā)展困境與制度構(gòu)建困境互相影響。一方面，大部分省市對社工機構(gòu)的發(fā)展缺乏強大的財力支撐和機制保證；另一方面，制度構(gòu)建困境的產(chǎn)生是因為社工機構(gòu)服務(wù)的獨特性與差異性未明顯呈現(xiàn)以及社會工作行業(yè)標準不夠明晰[9]。

特殊問題主要表現(xiàn)在機構(gòu)創(chuàng)辦人高校教師身上。王思斌從學(xué)校教育制度和教師本身兩個角度分析了高校教師創(chuàng)辦社工機構(gòu)交疊與錯位的現(xiàn)象。他認為，之所以出現(xiàn)“疊錯”現(xiàn)象和問題，是因為教師進入的社會服務(wù)實踐領(lǐng)域和教學(xué)研究領(lǐng)域要求不一，從而造成了困頓[4]。而教師創(chuàng)辦社工機構(gòu)的貢獻、耗費的時間和精力得不到學(xué)?？荚u體系的承認，使他們陷入跨域?qū)嵺`的困境[3]。

(三)高校教師領(lǐng)辦社工機構(gòu)的發(fā)展策略

易松國將中國不同地區(qū)的社會工作發(fā)展水平分為較發(fā)達地區(qū)、次發(fā)達地區(qū)以及欠發(fā)達地區(qū)三類，提出這三類地區(qū)高校教師領(lǐng)辦社工機構(gòu)的發(fā)展策略要“因人而異、因地而異、因機構(gòu)而異”[10]。蘇巧平提出了高校背景社工機構(gòu)的運作策略：一是服務(wù)購買方與服務(wù)使用者的需求并重；二是直接服務(wù)與社會倡導(dǎo)并重；三是服務(wù)專業(yè)性和管理規(guī)范性并重；四是開展實務(wù)與進行研究并重[11]。高校教師領(lǐng)辦社工機構(gòu)的未來發(fā)展方向與創(chuàng)辦教師的選擇緊密相關(guān)。周玉萍認為最終高校教師要么逐漸退出機構(gòu)，要么轉(zhuǎn)向機構(gòu)運營放棄科研[12]。易松國也認為高校教師創(chuàng)辦社工機構(gòu)應(yīng)該有退出機制；理想的情況是在創(chuàng)辦初期著力在內(nèi)部培養(yǎng)機構(gòu)的管理隊伍，在機構(gòu)步入正軌以后，教師逐漸退出機構(gòu)的管理[5]。

二、研究案例狀況及研究方法

Y機構(gòu)成立于2014年，由一位高校社會工作專業(yè)教師聯(lián)合相關(guān)專業(yè)多位教師共同發(fā)起、區(qū)級民政部門批準成立的一家綜合性、專業(yè)性社會工作服務(wù)機構(gòu)。2015年，該機構(gòu)成為創(chuàng)辦教師所在高校社會工作專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)的重要實踐基地。在人才隊伍建設(shè)方面，Y機構(gòu)實行“督導(dǎo)+專業(yè)社工+實習(xí)社工+志愿者”的服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)模式。至2021年，該機構(gòu)擁有專職社工13人、兼職人員8人。其中有社工師證書者6人，有MSW學(xué)位者1人，MSW在讀2人。自2014年起已承接40余項社會服務(wù)項目，服務(wù)范圍主要包括困境青少年保護、社區(qū)社會工作、街道社會組織服務(wù)中心、社工培訓(xùn)、社區(qū)文化建設(shè)等方面；主要的服務(wù)項目涉及青少年服務(wù)、社區(qū)治理服務(wù)、老年人服務(wù)、婦女家庭服務(wù)等。

本文通過半結(jié)構(gòu)式訪談收集研究資料，訪談對象包括1名創(chuàng)辦教師(F1)、1名中層管理者(F2)、2名一線社會工作者(F3、F4)，訪談內(nèi)容主要涉及機構(gòu)的成立緣起、組織架構(gòu)、項目管理、資金管理、人力資源管理、服務(wù)開展情況、未來發(fā)展方向等。為了保護受訪者隱私，下文按照以上順序，即F1、F2、F3、F4對提及的受訪者進行匿名化處理。

三、Y機構(gòu)的發(fā)展歷程

(一)機構(gòu)創(chuàng)立初始階段(2014—2016)

在這一階段，Y機構(gòu)沒有專職工作者，項目的運營、管理和開展主要依靠MSW學(xué)生。機構(gòu)內(nèi)各項制度還未成形，工作重心在于生存，更關(guān)注服務(wù)的開展，內(nèi)部管理居于次要地位，處于初級運營狀態(tài)。

1.機構(gòu)創(chuàng)辦緣起

中國的經(jīng)濟建設(shè)在改革開放之后取得了令人矚目的成績，但社會的快速轉(zhuǎn)型以及社會階層的不斷重組與分化，引發(fā)了結(jié)構(gòu)性的社會矛盾，弱勢群體利益受損，社會沖突事件頻繁[13]。轉(zhuǎn)型時期解決社會問題的現(xiàn)實需求極大地刺激了社會工作專業(yè)在這個階段的發(fā)展，更是要求社會工作專業(yè)增強對社會沖突的意識，自覺承擔(dān)起“沖突調(diào)解者”的使命角色[14]。社會工作的最初使命是為弱勢群體提供幫助；基本職能是向困難群體和有需要的人群提供專業(yè)化服務(wù)，通過服務(wù)解決社會問題，促進社會和諧發(fā)展。Y機構(gòu)的創(chuàng)辦教師便是懷著這樣的信念，希望通過社會工作服務(wù)去改善困難群體的生存境況。

“在社區(qū)調(diào)研時，我們接觸到了一些困境兒童，看到了他們面臨的各種問題。正好跟那個區(qū)的婦聯(lián)也有接觸，了解到婦聯(lián)、基層街道和社區(qū)在這方面有需求，于是我們就討論合作，成立一個專門的機構(gòu)……所以回過頭來看，我們機構(gòu)的創(chuàng)辦，實際上還是因問題和需求而起，我們通過創(chuàng)辦機構(gòu)的方式，回應(yīng)地方的需求，嘗試解決一些社會問題?！?F1)

2.項目獲取

社工機構(gòu)主要依靠政府購買服務(wù)獲取日常運營所需要的經(jīng)費。高校教師作為社會工作研究專家掌握知識資本，專業(yè)性、公信力和社會聲望使得他們更容易獲得政府部門的信任和支持，這也促使Y機構(gòu)在獲取項目資源上具備天然的便利。

2014年，Y機構(gòu)注冊成立，機構(gòu)的啟動經(jīng)費來自當(dāng)?shù)貗D聯(lián)，項目的服務(wù)對象是上文提到的某街道困境兒童群體，但經(jīng)費只有幾萬元。隨后的兩年中，Y機構(gòu)主要運作的社會服務(wù)項目都是與困境兒童群體相關(guān)的。由于第一年取得了較好的服務(wù)成效，到2015年，Y機構(gòu)得到了項目落地街道的大力支持，項目經(jīng)費有了一定程度的提高，服務(wù)范圍也有所擴大。到2016年下半年，依靠之前的項目積累，Y機構(gòu)通過招投標獲得了兩個困境兒童保護領(lǐng)域的社會服務(wù)項目。

3.項目執(zhí)行

Y機構(gòu)在發(fā)展初期沒有專職社工參與服務(wù)，但是創(chuàng)辦教師所在學(xué)校有豐富的人力資源可供機構(gòu)使用，在整合人力資源方面優(yōu)勢突出。

首先，創(chuàng)辦教師自身就是優(yōu)秀的專業(yè)人才。在機構(gòu)缺乏專職人員，或者在機構(gòu)工作人員遇到較為復(fù)雜的個案且不具備處理這方面問題的知識和能力時，創(chuàng)辦教師都會作為一線社工親自上陣。除此而外，教師作為管理者，負責(zé)把握機構(gòu)的整體發(fā)展方向和項目的整體運作；作為督導(dǎo)者，在專業(yè)層面給予一線社工指導(dǎo)；作為資源鏈接者，向項目購買方爭取條件和資源，使項目開展更加順利。創(chuàng)辦教師對服務(wù)的專業(yè)性要求也更高。

“我在社區(qū)探訪的時候會把我們的一些想法和體驗，傳遞給社區(qū)或社會組織……我們會告訴社區(qū)社工，社會服務(wù)應(yīng)該怎么做？做了以后會有什么好處？結(jié)合社會治理，社工可以做什么？又可以給社會治理帶來什么？我們主要想在工作中，推廣這樣一種專業(yè)性的理念。作為高校老師辦的機構(gòu)來說，我們不能只做活動，必須帶有一定的社工專業(yè)理念在其中，這也是我們所說的一種‘差異化’，也是相較于其他社工機構(gòu)來說一個重要的特色?！?F1)

其次，MSW學(xué)生作為一線社工或志愿者參與項目服務(wù)。雖然社工專業(yè)學(xué)生起初可能實踐能力不足，但是他們已經(jīng)掌握了基本的理論知識，具備一定的專業(yè)素質(zhì)，在創(chuàng)辦教師的帶領(lǐng)和培養(yǎng)之下，成長進步空間很大。Y機構(gòu)當(dāng)前的副總干事在碩士研究生畢業(yè)時就直接到機構(gòu)任職，最終成長為機構(gòu)的得力干將。

“我們每年會有MSW學(xué)生參與機構(gòu)的工作，包括定期的小組社工活動，針對特殊案主開展個案介入等。他們也以這個平臺和項目為支撐，完成他們的專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文?！?F1)

“我整個研究生期間全程參與了困境兒童項目……研三的時候，L老師邀請我留在機構(gòu)協(xié)助他管理，將機構(gòu)發(fā)展壯大，就順理成章留下了。”(F2)

再者，社會工作專業(yè)的其他教師同事可提供技術(shù)支持。在初創(chuàng)階段，Y機構(gòu)沒有專職人員，院系有三位教師參與過一線服務(wù)；他們同時作為督導(dǎo)，為機構(gòu)內(nèi)有需要的社工志愿者提供技術(shù)和心理支持；在機構(gòu)遇到復(fù)雜問題時，也作為智囊團給予了策略性建議。

最后，學(xué)校的志愿者社團可為機構(gòu)引入志愿者資源。一線社工在開展服務(wù)活動時，有時需要志愿者的協(xié)助，Y機構(gòu)充分利用了學(xué)校不同類型的志愿者社團，招募他們參與到活動中。這些大學(xué)生志愿者素質(zhì)較高，在進行志愿者管理時也更為方便。

“近幾年暑假我們機構(gòu)都會舉辦暑期夏令營，已經(jīng)連續(xù)開展了4年，夏令營的志愿者主要來自我們理事長任教的大學(xué)。他們來自不同的專業(yè)，都是素質(zhì)很高的學(xué)生，很有主意，策劃的活動內(nèi)容多樣化，我們看著很有意思，孩子們也都很喜歡?！?F4)

(二)成長發(fā)展階段(2017—至今)

在這一階段，Y機構(gòu)開始招聘專職員工，逐步建立內(nèi)部管理制度，重視項目管理、人員管理和資金管理，走向規(guī)范化運營。此時，Y機構(gòu)所在城市愈加重視社會組織的培育，社工機構(gòu)的注冊數(shù)量、政府購買服務(wù)項目的數(shù)量、項目經(jīng)費都有快速增長的趨勢。Y機構(gòu)的生存壓力加大。

1.機構(gòu)競爭力的提升

機構(gòu)競爭力的提升主要體現(xiàn)于項目設(shè)計及獲取等方面。首先，在項目方案設(shè)計上，高校教師長期深耕于學(xué)術(shù)領(lǐng)域，撰寫的項目書所具有的學(xué)理性和專業(yè)性更強，對項目的把握程度與文件響應(yīng)程度更高。在通過參加投標以競爭項目資源的初期，Y機構(gòu)的項目書主要由創(chuàng)辦教師主筆，以增加成功競標的概率。在拿下幾個大項目之后，創(chuàng)辦教師開始培養(yǎng)和訓(xùn)練機構(gòu)內(nèi)的其他社工撰寫項目書，并讓他們參與匯報。

“2016年底開始想規(guī)范化運營機構(gòu)的時候，機構(gòu)的競爭力還很弱。為了能中標，我親自撰寫項目申報書，親自去匯報闡述項目。只要是我去投標現(xiàn)場參加陳述的，基本上這個項目就穩(wěn)了?！?F1)

“項目書寫起來并不難，我們剛開始學(xué)習(xí)的時候是把老師寫的申報書當(dāng)做模板，去模仿?？蚣芎脤W(xué)，但不同項目的側(cè)重點不一樣，最難表達的是項目的核心理念，要盡力去滿足購買方想要達到的效果。這種就得靠經(jīng)驗的積累，我一開始每次寫完申報書，老師都會在核心部分幫我修改，會對著招標公告給我一條一條分析?！?F3)

其次，在投標的匯報環(huán)節(jié)，高校教師基于長期授課的經(jīng)驗，對項目的陳述、臨場的把控會更加流暢自然。同時，Y機構(gòu)的創(chuàng)辦人作為高等院校社工專業(yè)教師，社會身份自帶一定程度的影響力，高校平臺也為機構(gòu)提供了一種信用保障。從風(fēng)險控制的角度來說，在這樣一個評標體系里面，專家更愿意去降低招標以后項目執(zhí)行不力的風(fēng)險，所以高校背景為專家們提供了降低風(fēng)險的背書。

2.專職社工專業(yè)能力的提升

高校教師在學(xué)校的首要任務(wù)就是培養(yǎng)學(xué)生，作為教育者，始終懷有培養(yǎng)人才的崇高理念。Y機構(gòu)創(chuàng)辦的初衷之一也是希望能夠為社會工作行業(yè)添磚加瓦，培養(yǎng)出更多能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的人才。

“我們機構(gòu)每個季度都有督導(dǎo)培訓(xùn)，有時候是L老師自己講，有時候他請別的機構(gòu)有經(jīng)驗的老師來講。平時我們服務(wù)過程中遇到難題，L老師也會抽時間給我們分析以后遇到相似的情況應(yīng)該怎么做……會訓(xùn)練我們自己做決定，學(xué)會獨當(dāng)一面……”(F3)

創(chuàng)辦教師除了在理念上更加重視員工的培養(yǎng)，也擁有更多的資源可供培養(yǎng)人才。一方面，教師在創(chuàng)辦社工機構(gòu)的歷程中，快速積累了自身的實務(wù)經(jīng)驗，對專業(yè)理論知識有了更深層次的理解，便于對機構(gòu)員工進行培訓(xùn)，還在一定程度上節(jié)省了機構(gòu)的培訓(xùn)成本。另一方面，Y機構(gòu)的創(chuàng)辦教師加入了中國社會工作教育協(xié)會高校教師社工機構(gòu)專委會，經(jīng)常與其他教師就行業(yè)、機構(gòu)的發(fā)展問題進行討論與交流，也帶領(lǐng)過機構(gòu)員工去其他發(fā)展較好的機構(gòu)參觀學(xué)習(xí)。

3.經(jīng)費管理逐步優(yōu)化

成長發(fā)展階段的Y機構(gòu)有專人管理資金使用，資金來源主要是政府購買項目經(jīng)費。資金使用主要分成三部分：一是日常行政開支；二是人員工資；三是服務(wù)費用。行政開支主要指場地租金、機構(gòu)督導(dǎo)費、辦公用品、水電費、物業(yè)管理費等。目前Y機構(gòu)實行項目制管理方式，機構(gòu)內(nèi)員工分布在不同項目點，主要是街道、社區(qū)及民政部門。由于項目點提供辦公場所，機構(gòu)無須再租賃辦公場地，可以節(jié)省行政開支。

政府購買服務(wù)中，因為人員費用和服務(wù)費用是項目資金分配的兩塊主要組成部分，所以人員開支在社工機構(gòu)的財務(wù)開支中占比很大。Y機構(gòu)具備的項目執(zhí)行人員的優(yōu)勢，社工學(xué)生、教師同事、校內(nèi)志愿者社團對機構(gòu)的支持，實際上降低了機構(gòu)的用人成本。一方面，Y機構(gòu)招募社工學(xué)生作為志愿者或兼職工作人員為服務(wù)對象提供直接服務(wù)，只要支付少量的勞務(wù)費。另一方面，每個項目的開支幾乎都包含督導(dǎo)費、專家培訓(xùn)費，創(chuàng)辦教師自身或其同事可以提供免費的督導(dǎo)服務(wù)，或者象征性地收一點勞務(wù)費，這也在一定程度上節(jié)省了Y機構(gòu)的人員開支，從而可以將有限的經(jīng)費更多地用于服務(wù)對象。

此外，創(chuàng)辦教師的科研經(jīng)費可以作為機構(gòu)運營資金的補充。Y機構(gòu)的創(chuàng)辦教師有橫向課題與機構(gòu)的項目交叉重疊，在實際的運作過程中，課題項目的經(jīng)費可以為機構(gòu)運營提供補充。盡管科研經(jīng)費所占比例較少，但在機構(gòu)運營困難之時亦能起到“雪中送炭”的作用。

“剛開始沒什么經(jīng)費，我向?qū)W院申請了一間辦公室用作機構(gòu)的辦公場地，后來經(jīng)費慢慢多起來之后我才到外面租辦公場所……我機構(gòu)的很多日常辦公用品的開銷是從橫向課題里出的，包括我現(xiàn)在機構(gòu)里用來運營的資金許多都是我做的各種調(diào)查項目的勞務(wù)費。”(F1)

(三)未來轉(zhuǎn)型階段

Y機構(gòu)未來如何轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于創(chuàng)辦教師的選擇。目前，Y機構(gòu)正處于平穩(wěn)發(fā)展時期，創(chuàng)辦教師希望走“小而精”的路線，但機構(gòu)抵抗風(fēng)險的能力還不夠強，因而創(chuàng)辦教師仍然要花費很多精力在機構(gòu)管理上，等待合適的接班人出現(xiàn)。Y機構(gòu)的創(chuàng)辦教師希望將來能扮演經(jīng)營顧問的角色，只針對機構(gòu)的管理進行指導(dǎo)、診斷等。當(dāng)機構(gòu)在具體運營中出現(xiàn)分歧或需要特定技術(shù)及知識的支撐時，教師進行介入，而不是直接做一線的工作。這種形式既可以節(jié)省教師的精力，又不會脫離實際，教師有更多時間進行學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)。

“高校老師在機構(gòu)里面扮演的比較理想的角色，應(yīng)該是類似企業(yè)里‘高級顧問’，或者上市公司里‘獨立董事’的角色，并不具體參與機構(gòu)的經(jīng)營和運作，也不用管理人員和費用，而是參與項目投標、督導(dǎo)和結(jié)項過程中涉及技術(shù)層面的內(nèi)容?！?F1)

四、高校教師領(lǐng)辦社工機構(gòu)的運營問題

(一)政社關(guān)系平衡具有挑戰(zhàn)性

隨著近年來政府購買社會服務(wù)體量的增大，民辦社工機構(gòu)的總量也在逐年上升，Y機構(gòu)所在城市也出現(xiàn)了“僧多粥少”的局面。面對資源之困和服務(wù)項目競爭加劇，Y機構(gòu)也不得不做出一些行動。

“在我國，社會工作的發(fā)展得益于‘自上而下’地推動，政府是項目購買的主體，要想機構(gòu)走得長遠，與政府建立良好的合作關(guān)系是必然的……領(lǐng)導(dǎo)有事找到我，我都親力親為……摩擦也有，有時候他們會提一些不太合理的要求，我會想個法子去應(yīng)對……不同的領(lǐng)導(dǎo)訴求也不一樣，部門換新領(lǐng)導(dǎo)了，有些事情可能要重新來做?！?F1)

L教師的行動反應(yīng)可以說是基于機構(gòu)生存的角度，為了機構(gòu)長遠發(fā)展而采取的策略性措施，暗含了將機構(gòu)放置于弱勢地位的想法，以服務(wù)者的態(tài)度去維系和政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系[15]。

在與政府領(lǐng)導(dǎo)的接觸過程中，創(chuàng)辦教師采取的策略通常是迎合，盡力滿足其需求，包括機構(gòu)需要配合政府承辦一些活動，增加他們的工作政績、免費或者無償為街道社區(qū)或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做一些力所能及的工作。雖然機構(gòu)適度地犧牲自我可以贏得政府的信任，但是如果有完善的政府購買體系和監(jiān)管體系，所有相關(guān)方做到各司其職，這種自我犧牲應(yīng)是可以降到最小甚至避免的。

(二)教師多重身份致角色沖突

高校教師要區(qū)分“教?！焙汀皺C構(gòu)”雙重場合、區(qū)分“老師”和“管理者”的雙重核心身份，學(xué)生也要意識到從學(xué)生身份向員工身份的轉(zhuǎn)變。在學(xué)校方面，高校教師扮演著教學(xué)者、研究者、學(xué)生實習(xí)與就業(yè)安排者的角色，有些教師還是學(xué)科負責(zé)人、學(xué)院的行政管理者。在機構(gòu)方面，高校教師又扮演“成立機構(gòu)的操辦者，項目申請者，與資源占有者、服務(wù)使用者建立關(guān)系的責(zé)任人，機構(gòu)法人和雇主，機構(gòu)行政管理者，員工和服務(wù)評估者，各種非意料事件的責(zé)任人和處理者”[1]。教師若不能分清在不同場合之下所應(yīng)扮演的角色，就會出現(xiàn)角色沖突和關(guān)系邊界模糊的情況。

角色沖突分為角色間沖突和角色內(nèi)沖突，發(fā)生在創(chuàng)辦教師身上的主要是角色間沖突，有兩方面的表現(xiàn)。第一，創(chuàng)辦教師扮演的角色叢中的幾個角色同時對其提出履行角色的要求，就會發(fā)生角色間沖突。比如高校教師作為學(xué)科負責(zé)人和機構(gòu)項目申請者，在同一天既要應(yīng)對學(xué)科評估的檢查，又要出席一個重要項目的投標答辯；作為教學(xué)人員和機構(gòu)行政管理者，在同一時間段既要上課又要處理機構(gòu)的突發(fā)狀況，結(jié)果只能選其一。若不能處理好多重角色沖突矛盾，高校教師可能出現(xiàn)精力耗竭的情況。第二，“學(xué)校教師”和“機構(gòu)管理者”的身份同時對創(chuàng)辦教師提出兩種不同甚至相反的角色行為要求，也會出現(xiàn)角色間沖突?！皩W(xué)校教師”要求其傳道授業(yè)、為人師表，容許學(xué)生犯錯，寬容有加，師生之間有一般情感性聯(lián)系；哪怕是作為學(xué)科負責(zé)人或?qū)W院行政管理者，在學(xué)校的日常管理過程中對待其他教師也不會區(qū)分嚴格的上下級關(guān)系。而作為“機構(gòu)管理者”，即使做民主型領(lǐng)導(dǎo)，以關(guān)心人為管理工作重點，內(nèi)部也有明確的職級、層級區(qū)分，遵守制度規(guī)定，講求明確分工，相互之間情感性聯(lián)系較少。

發(fā)生在從學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工(不論是專職還是兼職)的個體身上的角色內(nèi)沖突對高校教師也具有一定程度的影響。在工作場合，作為管理者的高校教師可能既希望員工具有研究反思的能力，也希望其能夠在專業(yè)服務(wù)或其他方面的工作能力有所提升。但在當(dāng)前我國社會工作發(fā)展的初期階段，服務(wù)的專業(yè)性都難以保證的情況下，要求一線社工具備研究能力對其而言挑戰(zhàn)較大。創(chuàng)辦教師對員工的這種矛盾的角色期望也會引發(fā)沖突。

(三)無法兼顧學(xué)?？蒲信c機構(gòu)管理

易松國曾指出，創(chuàng)辦機構(gòu)對于教師在身體健康、角色沖突、科研產(chǎn)出及職稱評定等方面會帶來一定程度的負面影響[16]。Y機構(gòu)的創(chuàng)辦教師也面臨這樣的境況。一方面苦于時間精力不足。盡管發(fā)展社工機構(gòu)也是重要的事業(yè)，但教師的本職工作仍然是教學(xué)和研究。既要監(jiān)管機構(gòu)運營，又要從事教學(xué)研究，分身乏術(shù)，力不從心。另一方面囿于高校的教育評價機制。教師將精力過多傾注在一線管理和服務(wù)上，導(dǎo)致其難以靜下心來研究，科研進程幾乎擱置，而“一旦教師放棄科研，又意味著其教育資源將受到影響”[17]。2017年，人社部出臺《人社部關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(人社部規(guī)〔2017〕4號)，提出“事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據(jù)”[18]。也就是說，教師領(lǐng)辦機構(gòu)的實踐是可以納入教師評價體系之中的，而現(xiàn)實中高校依舊將論文發(fā)表作為社工教師考評最主要的成果，這最終影響到教師的職業(yè)生涯發(fā)展。

五、反思與討論

領(lǐng)辦社工機構(gòu)的高校教師承擔(dān)著理論研究、教育培養(yǎng)、發(fā)展實務(wù)三大任務(wù)，如何做好理論、教育和實務(wù)這三者之間的銜接，以達到相互促進的狀態(tài)，是高校教師需要思考的事情。社會工作的理論、教育、實務(wù)三者是緊密相連的。理想情況下，高校教師創(chuàng)辦社工機構(gòu)，經(jīng)過多年運營，在這一過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、積累經(jīng)驗，作為研究學(xué)者，他們應(yīng)當(dāng)將實務(wù)經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成學(xué)術(shù)成果進行推廣。同時，將研究成果及經(jīng)驗反哺到教育中，在課堂上及時向?qū)W生傳遞前沿知識、回應(yīng)現(xiàn)實困境，讓學(xué)生了解實際的服務(wù)情況，提供一線服務(wù)指引。這樣也可以為實務(wù)界培養(yǎng)有勝任力的專業(yè)人員，減弱學(xué)生在實習(xí)時可能產(chǎn)生的理論與現(xiàn)實的脫節(jié)感。但縱觀整個社會工作領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境，這三者之間還存在許多問題亟待解決。

首先，從理論與實務(wù)的關(guān)系看，社會工作理論是實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉，理論知識來源于實踐并指導(dǎo)實踐；而實務(wù)可以拓寬理論的研究范圍，也可以對理論進行修正。良性的發(fā)展狀態(tài)下，二者是不斷互構(gòu)的。但從目前專業(yè)發(fā)展來看，我國社會工作理論與實務(wù)之間關(guān)系互動上還存在問題，理論的建構(gòu)性和開放性不足以實現(xiàn)對實踐的吸納，實踐的科學(xué)性和規(guī)范性也存在不足。高校教師的首要身份依然是研究者、學(xué)者，需要架起連接社會工作理論與實務(wù)的橋梁，改善專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不足的局面。

其次，從教育和實務(wù)的關(guān)系來看，教育培養(yǎng)的人才最終要服務(wù)于社會。當(dāng)前，高校社會工作專業(yè)的畢業(yè)生一般對理論知識和專業(yè)方法的掌握比較強，雖強調(diào)技術(shù)能力的教學(xué)，但在實踐效能上甚至還不如非社工專業(yè)的一般社區(qū)工作者，社工專業(yè)學(xué)生無法利用所學(xué)去解決現(xiàn)實問題，可能導(dǎo)致其對專業(yè)產(chǎn)生錯誤的認知，例如認為社會工作是“沒用的”。因此，高校社工教師應(yīng)該進一步加強在實務(wù)領(lǐng)域中的參與，給予學(xué)生能夠發(fā)揮效用的專業(yè)指導(dǎo)。

再次，從理論和教育的關(guān)系來看，高校教師通過研究提升自己的理論水平，從而提升教學(xué)水平，提升人才培養(yǎng)能力。但社會工作教育在今天面臨著發(fā)展滯后、邊緣和異化的困境[19]，也就是說，社會工作教育不足以回應(yīng)社會工作實踐的發(fā)展訴求。

以上這些問題都需要社會工作教育群體給予高度關(guān)注。尤其是領(lǐng)辦了社工機構(gòu)的高校教師實踐經(jīng)驗更為豐富，應(yīng)重視將這些寶貴的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為知識引進課堂，比如介紹招投標程序、講解政社關(guān)系、撰寫評估報告等。有發(fā)展條件的高校還可以促進本校社會工作教育走一般專業(yè)教育和專精教育相結(jié)合的道路，將社會工作領(lǐng)域細分，結(jié)合當(dāng)?shù)卣攸c推進項目或社會工作專業(yè)建設(shè)重點發(fā)力領(lǐng)域，帶領(lǐng)學(xué)生將社會工作服務(wù)做精、做深。未來社會工作仍應(yīng)走高校與實踐共同推動的發(fā)展模式，否則理論與實務(wù)脫節(jié)的狀態(tài)仍然會存在，社會工作教育還可能陷入被學(xué)術(shù)圈和實務(wù)界邊緣化的境地。