張 偉，雍 花，岳 潔

(1.南京工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南京，211167；2.南京工程學(xué)社會治理研究所，江蘇 南京，211167；3.南京市江寧區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室，江蘇 南京，211122)

2018年7月6日，中央深改組研究通過《關(guān)于建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，首次提出建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心。文件要求“用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，不斷滿足人民日益增長的精神文化需求，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量，提升人民精神風(fēng)貌”。在具體內(nèi)容上，主要包括學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、持續(xù)深入移風(fēng)易俗。2018年8月21日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，不斷提升人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會文明程度”。

在全國多個縣市試點(diǎn)之后，新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)開始在全國開展。本文所調(diào)查的南京市江寧區(qū)在2018年12月份建立了新時代文明實(shí)踐中心聯(lián)席制度，2019年1月初召開新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)動員大會， 江寧區(qū)新時代文明實(shí)踐中心揭牌，成為南京市的第一家。本文在調(diào)查分析這一案例的基礎(chǔ)上，綜述了中國近代以來多次精神文明建設(shè)事件的研究，應(yīng)用諾貝特·埃利亞斯(Norbert Elias)所提出的“文明化”理論，深入討論了精神文明建設(shè)的本質(zhì)、機(jī)制與路徑。

一、“文明”東漸背景下的歷次精神文明建設(shè)

埃利亞斯簡明扼要地區(qū)分了文明與文化兩個概念，他認(rèn)為“文明”是指一個過程，至少是指一個過程的結(jié)果，它所指的是始終在運(yùn)動，始終在“前進(jìn)”的東西[1]?！拔幕敝改切┮呀?jīng)存在的人的產(chǎn)品?！拔拿鳌笔垢髅褡逯g的差異有了某種程度的減少，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)的是人類共同的東西；與之相反，“文化”強(qiáng)調(diào)的是民族差異和群體特性。文明(civilization)一詞在19世紀(jì)中期開始在西方興起與流行。依據(jù)civilization這一概念，西方建立起世界“文明階梯”的社會發(fā)展圖式，形成了“文明社會”“半文明社會”“野蠻社會”的分野。由此，“文明”的西風(fēng)開始東漸傳播，并從不同途徑傳入中國。1896年甲午戰(zhàn)爭之后，經(jīng)梁啟超等人在《時務(wù)報》上的大力推介，這一概念才真正為中國人所知曉并逐漸接受[2]。

近代以來中國先后多次在全社會推動以“文明”為核心的行動，比如民國時期的新生活運(yùn)動，改革開放初期的“五講四美三熱愛”文明禮貌活動。雖然這些行動的主導(dǎo)者、內(nèi)容和方式有差異，但通過“自上而下”地傳播某些“文明”理念、規(guī)范和行為卻是相同的。

新生活運(yùn)動是一場由國民黨和國民政府主導(dǎo)的以系統(tǒng)的方式、自上而下地進(jìn)行的社會改良行動，從1934年到1949年，歷時15年。研究者認(rèn)為，新生活運(yùn)動是國民政府將“禮義廉恥”作為主要道德標(biāo)準(zhǔn)與行為準(zhǔn)則，以提升民眾日常規(guī)范、改善社會環(huán)境而倡導(dǎo)的，具有一定政治色彩和強(qiáng)制約束力為特征的重要社會運(yùn)動[3]。對于運(yùn)動的效果，總體評價認(rèn)為，“這種以政府主導(dǎo)的推行系統(tǒng)對于新生活運(yùn)動有利有弊，難以達(dá)到預(yù)設(shè)的社會動員效果。”[4]對于新生活運(yùn)動效果有限的原因，研究者認(rèn)為一方面是在運(yùn)動的實(shí)施方法上，南京國民政府在新生活運(yùn)動中用警察等強(qiáng)制性國家權(quán)力結(jié)合傳統(tǒng)的德治話語來規(guī)訓(xùn)民眾日常生活，但這一規(guī)訓(xùn)機(jī)制并不能納入法治的框架，也未能為現(xiàn)代國家介入民眾日常生活設(shè)定明確的道德和法律界限[5]；另一方面是因?yàn)樵谛律钸\(yùn)動的理論建構(gòu)中，蔣介石將“外國”的“現(xiàn)代文明”視為反映中國“傳統(tǒng)道德”的鏡像，不可避免造成了該運(yùn)動的內(nèi)在缺陷，使之無法真正動員民眾[6]。不過，也有研究者指出在一些具體層面，新生活運(yùn)動還是采取了有效的傳播方式，取得了一些成效。例如，新生活運(yùn)動期間家庭衛(wèi)生觀念與知識的傳播主體主要是具有西醫(yī)背景的醫(yī)師和相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，對于更新和變革時人的家庭衛(wèi)生觀念與知識有一定效果[7]。

“五講四美三熱愛”是在20世紀(jì)80年代開始的一場影響深遠(yuǎn)的精神文明建設(shè)行動。這場精神文明建設(shè)行動取得了許多顯著成效，全國組成50多萬個青少年服務(wù)隊(duì)和學(xué)雷鋒小組在城鄉(xiāng)開展“為您服務(wù)，助人為樂”活動，受到社會各界的普遍稱贊。研究者認(rèn)為“五講四美三熱愛”活動的本質(zhì)是推進(jìn)人的現(xiàn)代化，促進(jìn)人的全面發(fā)展，對當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作能夠提供有益借鑒[8]。還有的研究提出，這一精神文明建設(shè)活動對新時代建設(shè)中國特色社會主義道德仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[9]。

上述研究在一定程度上展現(xiàn)了精神文明行動的基本過程、影響因素和效果，但由于缺乏深入的理論分析框架，通常只能就事論事，較少形成更具指導(dǎo)價值的規(guī)律性認(rèn)識。為了系統(tǒng)分析和總結(jié)以新時代文明實(shí)踐中心為載體的當(dāng)代精神文明建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制與制約因素，本文將應(yīng)用著名社會學(xué)家埃利亞斯的“文明化”或文明的進(jìn)程理論提出改進(jìn)和完善的思路。

二、“文明化”理論的基本觀點(diǎn)與分析框架

埃利亞斯被稱為20世紀(jì)百科全書式的人物，21世紀(jì)的社會學(xué)家，他的主要著作《文明的進(jìn)程》曾經(jīng)風(fēng)靡西方世界，一時掀起埃利亞斯熱。就其主要討論的“文明化”理論而言，可以概括為以下幾個方面。

第一，文明的形成有其階段，有方向，但卻是沒有計劃的。埃利亞斯認(rèn)為，從長期來看，文明的進(jìn)程是有方向的，朝著人的情緒愈益得到控制、社會愈益整合的方向前進(jìn)。不過，雖然每個人都有目標(biāo)和計劃，但文明演變的方向和過程卻取決于個人目標(biāo)和意圖的相互交織。由此，文明進(jìn)程有時是浪潮式的奔涌，有時卻又是退潮；前進(jìn)有之，后退有之，但總體卻是搖搖擺擺向前挺進(jìn)。這一文明進(jìn)程觀對于精神文明建設(shè)的啟示是，需要有長期眼光，宏觀把握時代的突出問題與發(fā)展潮流，才能夠有針對性地助推文明的進(jìn)程。

第二，“相互依存網(wǎng)絡(luò)的固有能動性”是推動文明的內(nèi)在力量。埃利亞斯認(rèn)為，日益密切的社會協(xié)作是接受文明行為的基礎(chǔ)。這是因?yàn)?，隨著功能分工的日益復(fù)雜化，相互依存和相互作用的鏈條也會越來越長。這樣的行動鏈條需要一種可靠的、可以調(diào)解的、可以監(jiān)控的行為加以配合，否則鏈條就會運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。“下層的本能規(guī)范，行為模式，其整個的儀態(tài)，隨著其在整個分工網(wǎng)絡(luò)中的職能的重要性不斷增加，愈益接近其他集團(tuán)的儀態(tài)，特別是愈益接近中產(chǎn)階層的儀態(tài)，其部分的自我強(qiáng)制與禁忌不管是出自從其自身階層‘跳出來’的渴望，還是出自對其先前所缺少的某種較高威望的追求，也可能是因?yàn)槠鋵η榫w聯(lián)結(jié)與持久的遠(yuǎn)大眼光的社會依賴性還沒有達(dá)到同時的上層那種必要抑或可能的程度。”[10]

第三，“文明化”的行為是社會發(fā)生和心理發(fā)生兩種進(jìn)程相互制約，相互促進(jìn)的?！段拿鞯倪M(jìn)程》的副標(biāo)題是“社會發(fā)生和心理發(fā)生研究”。所謂“心理發(fā)生”是指包括舉止表情、心理結(jié)構(gòu)、情感表達(dá)等人類的個性結(jié)構(gòu)的長期發(fā)展，人類行為方式的變化。而“社會發(fā)生”是指社會結(jié)構(gòu)的長期發(fā)展，即社會在等級、階級、階層方面的差異、權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會制度結(jié)構(gòu)的變化。埃利亞斯提出，心理發(fā)生和社會發(fā)生作為文明進(jìn)程的兩個組成部分，之間存在著相互依存的關(guān)系[10]。經(jīng)過調(diào)控的、“文明化”的行為又會翻轉(zhuǎn)過來促進(jìn)社會的進(jìn)一步分化或者說多元化，所以說社會發(fā)生和心理發(fā)生的兩種進(jìn)程是相互制約、相互促進(jìn)的。

第四，人們生活水平的提升是文明成功傳播的重要條件。埃利亞斯認(rèn)為，人的行為舉止，有文明與不文明，上層和下層之分。首先為行為調(diào)節(jié)新潮所感染的總是社會的上層，知識在以后他們雅致的行為方式才耗散于中層和下層。不過，這種擴(kuò)散是有條件的?！拔拿鳂?biāo)準(zhǔn)每一次對另一階層的傳播浪潮都是與該階層的社會力量的增長，與其生活水平和比其高的階層的生活水平相接近，或至少與其生活水平朝此方向上提高聯(lián)袂而行。為了培養(yǎng)和保持更為穩(wěn)定的超我機(jī)制，以前需要，現(xiàn)在也需要相對高的生活水平和高度的安全感。”[10]

第五，個人需求與社會要求相協(xié)調(diào)一致是文明的“最佳均衡狀態(tài)”。埃利亞斯將這種“最佳均衡狀態(tài)”稱之為“幸?！被颉白杂伞?。實(shí)現(xiàn)這一狀態(tài)的條件是，在國際和國內(nèi)的緊張關(guān)系解決和克服之后，對人與人之間關(guān)系的調(diào)節(jié)限制于必要的禁律，以保持社會功能的高度多元化，很高的生活水平，保持工作的高效率[11]。

綜合上述埃利亞斯關(guān)于“文明化”的主要論述，可以抽象表現(xiàn)為一個總體模型(見圖1)。從這個模型中，我們可以提出“文明化”或精神文明建設(shè)成功的主要條件：(1)要順應(yīng)時代的文明進(jìn)程提出文明建設(shè)的內(nèi)容；(2)要發(fā)揮社會網(wǎng)絡(luò)在文明化中的重要作用；(3)要重視基層群體在心理結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的同步變化；(4)要在提升基層群體收入水平的過程中實(shí)現(xiàn)文明化。

從這四個條件，我們可以明白，在20世紀(jì)30年代發(fā)動的新生活運(yùn)動之所以成效甚微，主要是因?yàn)闆]有發(fā)動群眾的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，沒有重視群眾心理的自愿轉(zhuǎn)變和持續(xù)提升群眾的收入水平。相反，20世紀(jì)80年代的“五講四美三熱愛”精神文明建設(shè)運(yùn)動之所以成效顯著，就在于精準(zhǔn)把握了當(dāng)時人生觀、價值觀的突出問題，廣泛發(fā)動了群眾特別是青年人的參與，重視對群眾心理上的引導(dǎo)。在生活水平持續(xù)改善的背景下，全社會形成了蓬勃向上的精神面貌。借鑒這些歷史案例，我們應(yīng)用這一模型框架和基本要求對江寧區(qū)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)中的成效與有待改善的地方進(jìn)行初步分析。

三、江寧新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)的進(jìn)展與初步成效

江寧區(qū)積極高效推動新時代文明實(shí)踐中心的建設(shè)，在不到一年的時間里，區(qū)級層面建立了新時代文明實(shí)踐中心，街道成立了新時代文明實(shí)踐所，社區(qū)成立了新時代文明實(shí)踐站，在縱向管理上厘清了管理體制。區(qū)、街和社區(qū)都行動起來，開展各類活動5 000多場，充分調(diào)動廣大干部群眾積極參與到新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)中來，在江寧區(qū)營造了新時代文明實(shí)踐的氛圍。從總體來看，江寧文明實(shí)踐堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，緊扣深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)誰來做、做什么、怎樣做等問題，以全區(qū)域?yàn)檎w，以區(qū)、街道、村(社區(qū))三級為單元，以志愿服務(wù)為基本形式，打通城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的工作機(jī)制、群眾性精神文明創(chuàng)建活動的引導(dǎo)機(jī)制；整合人員隊(duì)伍、資金資源、平臺載體、項(xiàng)目活動，把新時代文明實(shí)踐中心打造成兼具思想政治引領(lǐng)、傳播黨的聲音、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育文明風(fēng)尚、提供惠民服務(wù)等多種功能的綜合性宣傳教育陣地。

具體而言，江寧新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)取得的成效主要包括以下多個方面：

(1)高效快速地打造了三級服務(wù)陣地和活動平臺。江寧新時代文明實(shí)踐總體來看行動非常迅速，從調(diào)研到部署，從文件發(fā)放到行動落實(shí)，非常迅速地完成了新時代文明實(shí)踐的整體統(tǒng)籌工作，區(qū)級依托融媒體中心建立了區(qū)級平臺，各個街道建立了服務(wù)所，社區(qū)也建立了服務(wù)站。

(2)開展了“進(jìn)村入戶面對面、文明實(shí)踐手拉手”活動。在此項(xiàng)活動中，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全面覆蓋、文明實(shí)踐和志愿服務(wù)，通過志愿服務(wù)的社會化發(fā)展、項(xiàng)目化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)文明志愿服務(wù)的常態(tài)化、制度化。把科學(xué)理論送上門，把黨的政策送上門，把主流價值送上門，把文明生活方式送上門，把群眾生產(chǎn)生活需求帶回來，把群眾困難訴求帶回來，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)、促進(jìn)群眾滿意提升。

(3)打造了四個具有地域特色的實(shí)踐品牌。江寧區(qū)因地制宜，突出重點(diǎn)，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、服務(wù)新江寧人、關(guān)愛弱勢群體四個具有地域特色的實(shí)踐品牌。在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化落戶政策、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化輔導(dǎo)，合力營造一流營商環(huán)境；培育新型農(nóng)民方面引導(dǎo)和培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、拆遷安置農(nóng)民、經(jīng)營大戶等群體，提升發(fā)展理念、增強(qiáng)實(shí)用技能、投身鄉(xiāng)村振興；服務(wù)新江寧人方面打造審批最快、效率最高、服務(wù)最好辦事流程，指定發(fā)放江寧生活指南，讓新江寧人創(chuàng)業(yè)更省心、生活更舒心；在關(guān)愛弱勢群體方面織密兜牢因病因?yàn)?zāi)返貧、老年人、殘疾人、留守兒童等群體民生底線，使得江寧發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。

(4)調(diào)動了廣大干部和部分群眾參與的積極性。以祿口街道為例，南京市江寧祿口街道堅持把新時代文明實(shí)踐所、站建設(shè)作為“一把手”工程來抓，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持“不搞花架子”、不鋪張浪費(fèi)的原則，將街道新時代文明實(shí)踐所設(shè)在街道社區(qū)綜合服務(wù)中心，在茅亭社區(qū)成為區(qū)級新時代文明實(shí)踐站試點(diǎn)社區(qū)的基礎(chǔ)上，明確城市型試點(diǎn)社區(qū)和農(nóng)村型試點(diǎn)社區(qū)，初步建立了1個實(shí)踐所、30個實(shí)踐站、N個實(shí)踐點(diǎn)的三級新時代文明實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)[12]。

(5)社會組織等文明實(shí)踐力量初顯效能?，F(xiàn)在街道、社區(qū)和他們合作開展新時代文明實(shí)踐的活動越來越多，未保、為老、志愿、專業(yè)、綜合性的社會組織都參與到了新時代文明實(shí)踐中，新時代文明實(shí)踐參與力量日益多元，激發(fā)并逐步調(diào)動了多方的力量。同時，各街道、村(社區(qū))參照五大實(shí)踐平臺類別，依托基層干部、鄉(xiāng)賢、社區(qū)骨干等人員，組建了相關(guān)志愿服務(wù)隊(duì)。部分街道、村(社區(qū))注重發(fā)揮公益組織、居民自治組織等社會力量，將志愿服務(wù)與社會治理網(wǎng)格化等有機(jī)銜接，精準(zhǔn)對接服務(wù)需求，推動社會志愿服務(wù)向常態(tài)化、平臺化、專業(yè)化發(fā)展。

(6)初步營造了文明實(shí)踐的服務(wù)氛圍。服務(wù)場所懸掛江寧區(qū)新時代文明實(shí)踐中心、街道層面新時代文明實(shí)踐所、社區(qū)層面新時代文明實(shí)踐站、新時代文明實(shí)踐點(diǎn)標(biāo)識標(biāo)牌以及江寧區(qū)新時代文明實(shí)踐LOGO都已經(jīng)設(shè)計好并打造完成，在群眾生活中營造了文明實(shí)踐的氛圍，走出了宣傳群眾、教育群眾的第一步。

在建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心的過程中，江寧區(qū)也采取了許多有特色的做法。一是采取社會化的運(yùn)作方式。新時代文明實(shí)踐中心(所、站、點(diǎn))運(yùn)營由管理責(zé)任主體負(fù)責(zé)，可以組織志愿者自我管理或采取政府購買服務(wù)的社會化運(yùn)作方式，由有資質(zhì)的社會組織承接運(yùn)營，并簽訂協(xié)議書，鼓勵各級職能部門和社會組織依托新時代文明實(shí)踐中心(所、站、點(diǎn))開展各類志愿服務(wù)。二是采取講、選、助、辦、育、連多種方式。結(jié)合基層黨員冬訓(xùn)、文化與文明講壇、社科理論基層行、百村巡講等活動采取群眾點(diǎn)單與志愿者接單相結(jié)合方式，組織志愿者和群眾講文明；依托“1+N”精神文明建設(shè)推選活動，樹立典型，表揚(yáng)先進(jìn)，營造“大愛江寧文明新城”的濃厚氛圍；圍繞七助項(xiàng)目，對社會弱勢人群進(jìn)行幫扶；結(jié)合農(nóng)時、節(jié)慶，舉辦豐富的文化活動；對新江寧人加強(qiáng)培育和服務(wù)，讓新江寧人感受到“來了就是江寧人”的博愛包容氛圍；聯(lián)動各個部門，協(xié)同推進(jìn)，讓文明實(shí)踐無處不在。三是強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維進(jìn)行傳播。依托區(qū)融媒體中心，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”，采用大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行精準(zhǔn)推送，以新媒體形式及時呈現(xiàn)文明實(shí)踐的服務(wù)內(nèi)容和效果。

四、江寧新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)中存在的突出問題

人的行為舉止，有文明與不文明、上層和下層之分。應(yīng)用“文明化”的理論模型，我們發(fā)現(xiàn)，由于試點(diǎn)時間不長，在江寧新時代文明實(shí)踐中心在建設(shè)和運(yùn)行上也表現(xiàn)出了一些問題。這些問題具體體現(xiàn)在以下幾方面。

(1)缺乏對精神文明建設(shè)的長期思維和具有時代鮮明特色的話語體系。新時代文明實(shí)踐是應(yīng)對社會大發(fā)展時期新要求的戰(zhàn)略行動，也是順應(yīng)時代文明浪潮的主動行為，絕對不是一朝一夕可以完成的。在有些領(lǐng)導(dǎo)干部看來，快速出成效很重要，因此，有些文明實(shí)踐中心建設(shè)就變成了硬件的比拼，因?yàn)橛布ㄔO(shè)得好容易展現(xiàn)工作成效，大家都愿意在這方面花大力氣。同時由于缺乏深度的理論研究和總結(jié)，對于新時代精神文明建設(shè)的特點(diǎn)把握不夠，在宣傳活動中不夠精準(zhǔn)，缺乏本土的文明實(shí)踐話語體系和接地氣的實(shí)踐口號的提煉和挖掘。

(2)社會網(wǎng)絡(luò)在傳播文明行為中的關(guān)鍵作用還沒有得到充分發(fā)揮。新時代文明實(shí)踐是充分調(diào)動黨員和群眾參與的活動，在運(yùn)行中寫在文件上的部門、人員很多，但是真正能夠投入到新時代文明實(shí)踐活動的人員很少。在實(shí)施環(huán)節(jié)我們發(fā)現(xiàn)，基本還是政府部門在唱獨(dú)角戲，群眾沒有動起來，“N”個隊(duì)伍是否能夠長效自主運(yùn)轉(zhuǎn)也是一大挑戰(zhàn)。同時，在城市化進(jìn)程中，人們居住也越來越集中，但是心與心的距離越來越遠(yuǎn)，群眾參與各類活動的積極性越來越低。所以，文明實(shí)踐最需要解決的就是發(fā)動、調(diào)動群眾的問題。沒有群眾的參與就無法凝聚群眾，群眾沒有凝聚起來就不好引導(dǎo)群眾，沒有對群眾的引導(dǎo)就無法以文化人，最后難以實(shí)現(xiàn)成風(fēng)化俗的轉(zhuǎn)變。

(3)在運(yùn)行過程中缺乏對群眾心理需求的有效做法。群眾的心理變化主要是通過日常的服務(wù)和活動空間來實(shí)現(xiàn)。新時代文明實(shí)踐是先有文明才有實(shí)踐，單有硬件設(shè)施無法快速喚醒文明行為，還需要政府部門發(fā)揮帶頭作用，立足實(shí)際，切實(shí)關(guān)心群眾需求，以居民所需建立街道層面品牌志愿服務(wù)項(xiàng)目，做好有溫度有情感的宣傳工作。每一名黨員都是一面旗幟，要挖掘生活在此地的黨員，他們對社區(qū)的情況較為了解，需充分調(diào)動他們的力量參與新時代文明實(shí)踐中。在空間建設(shè)上，有些實(shí)踐站點(diǎn)并不是服務(wù)群眾的場所，反而變成了展覽館、博物館，大部分都是上墻的展示和高科技的設(shè)備，造成文明實(shí)踐的符號化，沒有居民的參與和融入，陣地變成文明實(shí)踐自我展示的場所。

(4)提升群眾收入水平的項(xiàng)目缺乏專業(yè)能力支撐。雖然江寧著力助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、服務(wù)新江寧人、關(guān)愛弱勢群體四個具有地域特色的實(shí)踐品牌，這些實(shí)踐品牌將推動群眾收入水平的持續(xù)提升。不過，就現(xiàn)在各社區(qū)的專業(yè)能力來看，缺乏真正將實(shí)踐項(xiàng)目推動成功的條件。文明實(shí)踐中心提出建立建好用好“需求庫”、建好用好“項(xiàng)目庫”，從操作層面來看，離開專業(yè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營，這是很難實(shí)現(xiàn)的。需求庫需要對群眾的需求通過科學(xué)的研究方法做詳細(xì)調(diào)研梳理，真實(shí)反映居民的需求，這是我們所有項(xiàng)目的起點(diǎn)。項(xiàng)目庫是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括設(shè)計、實(shí)施、監(jiān)督、評估、宣傳等一系列內(nèi)容，需要按照項(xiàng)目的內(nèi)容要求開展服務(wù)，才能達(dá)成項(xiàng)目的成效。沒有專業(yè)團(tuán)隊(duì)，缺失項(xiàng)目管理思維，建立項(xiàng)目效果反饋機(jī)制也無從談起，沒有第三方評估，服務(wù)成效就很難提煉。

五、完善新時代文明實(shí)踐中心的策略

依據(jù)“文明化”理論的認(rèn)識，我們認(rèn)為在新時代文明實(shí)踐中心的建設(shè)上，不僅需要緊緊圍繞基本原則和內(nèi)容展開，還要發(fā)揮創(chuàng)造性思維，大膽地嘗試和探索，還要發(fā)揮社會網(wǎng)絡(luò)在文明化中的重要作用，這樣才能夠總結(jié)出一套行之有效的服務(wù)模式，可以在宏觀設(shè)計、中觀管理、微觀操作、項(xiàng)目運(yùn)行四個方面逐步完善。

(一)在宏觀設(shè)計層面，突出對新時代文明進(jìn)程的鮮明定位

全面理解新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)的戰(zhàn)略部署，將文明實(shí)踐工作上升到意識形態(tài)的高度落細(xì)、落實(shí)，突出思想價值引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)整合資源配置、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)高效、志愿服務(wù)提升、常態(tài)持續(xù)長久；將黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，與文明實(shí)踐工作同部署、同落實(shí)、同考核，實(shí)踐中確保動員到位；用好黨員各類服務(wù)平臺，形成文明與黨建雙向提升的格局；扎實(shí)推進(jìn)，提煉群眾看得見、聽得懂的實(shí)踐口號。

(二)在中觀管理層面，發(fā)揮社會網(wǎng)絡(luò)的文明傳播作用

“相互依存網(wǎng)絡(luò)的固有能動性”是推動文明的內(nèi)在力量，建議將與群眾密切相關(guān)的政策講清楚、講明白，幫助群眾了解政策、掌握政策、用好政策；持續(xù)深化社會主義核心價值觀培育，堅持開展移風(fēng)易俗，組織開展好婆婆、好兒女、好鄰里等家庭角色推選，培育“美麗江寧人”、道德模范等先進(jìn)典型，激發(fā)群眾參與活力，增強(qiáng)相互依存網(wǎng)絡(luò)的固有能動性；增強(qiáng)群眾的話語權(quán)、評判權(quán)，以群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本標(biāo)準(zhǔn)，看群眾是真參與還是“被參與”、是真滿意還是“被滿意”，把群眾對新時代文明實(shí)踐工作的知曉率、參與率、滿意率作為檢驗(yàn)試點(diǎn)成效的重要依據(jù)，不關(guān)起門來搞自我評價、自我認(rèn)可。

(三)在微觀操作層面，滿足群眾的內(nèi)在心理需求

“文明化”的行為是社會發(fā)生和心理發(fā)生兩種進(jìn)程相互制約，相互促進(jìn)的。重視基層群體在心理結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的同步變化，完善新時代文明實(shí)踐工作需要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，激發(fā)心中的榜樣。志愿者要承擔(dān)起新時代文明實(shí)踐的主體責(zé)任，讓文明實(shí)踐有支撐、可持續(xù)，激發(fā)老百姓傳統(tǒng)的道德情感，讓群眾去做群眾工作，人人都當(dāng)志愿者，從而讓新時代文明實(shí)踐有長的內(nèi)生動力。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范志愿者招募和管理，探索志愿服務(wù)項(xiàng)目社會化運(yùn)作模式；建立和改進(jìn)志愿者實(shí)體化激勵與管理機(jī)制；培育志愿文化，促進(jìn)社會認(rèn)同[13]；建立接地氣的文明實(shí)踐站，從設(shè)計理念、內(nèi)部軟裝、功能布局、活動桌椅、日常管理等方面都要接近群眾，營造開放、共享、互助的服務(wù)氛圍；做好實(shí)踐陣地統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計。陣地活動的主體是居民，而不是政府部門，可以借鑒商業(yè)綜合體的一些設(shè)計理念，居民怎么方便怎么設(shè)計，居民需要什么就設(shè)計什么，而且要及時調(diào)整。

(四)在項(xiàng)目運(yùn)行層面，重視對群眾創(chuàng)業(yè)與增收的落實(shí)

探索建立“社工+志愿者”等多種方式，建立專兼職相結(jié)合的工作隊(duì)伍。區(qū)級、街道選擇專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，社區(qū)選擇本地化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立政府部門之外的多方參與體系，政府部門偏重管理和方向的把握，運(yùn)營團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施，充分調(diào)動居民的積極性，建立分工明確，參與多元，辦事高效的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。對于資金需求量大或者專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)項(xiàng)目，可采取志愿服務(wù)項(xiàng)目社會化運(yùn)作。建議按照政府購買社會公共服務(wù)的思路，一方面，可以有計劃地通過組織優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)組織評選活動，采取以獎代補(bǔ)的方式，對項(xiàng)目和組織給予資金支持；另一方面，政府可以根據(jù)實(shí)踐需要設(shè)計志愿服務(wù)項(xiàng)目，面向志愿者組織進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包，在項(xiàng)目實(shí)施過程中或期限屆滿后，引入包括大眾評估在內(nèi)的第三方評估，根據(jù)綜合評估的結(jié)果，提供資金支持。

另外，可以對有潛力成為品牌實(shí)踐項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)打造，在智力和資金方面給予支持，用1～2年時間逐步培育出有一定影響，行業(yè)標(biāo)桿性的文明實(shí)踐項(xiàng)目。