岑華鋒
(浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 杭州 310053)
隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,促進(jìn)全體人民共同富裕已經(jīng)成為黨和國(guó)家的重要課題。2021年6月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》(簡(jiǎn)稱“意見”),意味著共同富裕目標(biāo)以浙江為出發(fā)點(diǎn)走出了堅(jiān)實(shí)的一步。在共同富裕目標(biāo)達(dá)成過程中,農(nóng)民工群體是不可缺位的。農(nóng)民工群體為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn),是推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍。但是近幾年,農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)緩慢,2020年甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況,比2019年減少517萬人,下降1.8%[1],出現(xiàn)這種情況的主要原因就在于農(nóng)民工收入水平低?!兑庖姟分赋鼋鉀Q收入差距、擴(kuò)大中等收入群體是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主攻方向,而重要途徑就是健全面向勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表的重要文章《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》中提出重要論述,要“為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力……提升全社會(huì)人力資本和專業(yè)技能,提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”[2]。因此,通過職業(yè)教育與培訓(xùn)提升農(nóng)民工就業(yè)能力,幫助其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè),對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕意義重大。
職業(yè)教育是直接面向職業(yè)技能培養(yǎng)的類型教育,農(nóng)民工是職業(yè)技能教育和培訓(xùn)的重點(diǎn)[3]。國(guó)家實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須積極發(fā)揮職業(yè)教育在提升農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)過程中的作用,特別是當(dāng)下數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代,職業(yè)教育的教學(xué)模式正在發(fā)生巨大變革,職業(yè)教育與社會(huì)培訓(xùn)之間原有的藩籬正在逐步去除,職業(yè)教育參與農(nóng)民工技能培訓(xùn)的邏輯路徑更加清晰。
2010年以來我國(guó)關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)入深入發(fā)展階段,國(guó)家出臺(tái)了一系列政策以保障培訓(xùn)取得理想效果,其中很多政策都提出以信息化手段促進(jìn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。2010年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》中就提到“依托農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等資源,推廣農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、廣播電視教育和電化教育”[4]。2016年,教育部和中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”實(shí)施方案》中的一項(xiàng)主要建設(shè)內(nèi)容就是“開放優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)資源,助推終身學(xué)習(xí)”,重點(diǎn)提出要充分發(fā)揮職業(yè)院校等教育組織的作用,“建立網(wǎng)絡(luò)課程、視頻公開課、微課等多種類型的網(wǎng)絡(luò)資源開放目錄,并面向社會(huì)公布,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,助推農(nóng)民工隨時(shí)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”[5]。2020年國(guó)家人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃的通知》更是提到“積極開展大數(shù)據(jù)、人工智能、電子商務(wù)等新技術(shù)新領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和層次……利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端等平臺(tái)載體,積極開展線上職業(yè)技能培訓(xùn)”[6]。在數(shù)字化技術(shù)不斷革新的當(dāng)下,職業(yè)教育利用信息化手段搭建面向農(nóng)民工開放優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的公共服務(wù)平臺(tái)、探索線上線下混合式的農(nóng)民工繼續(xù)教育新模式已經(jīng)成為國(guó)家相關(guān)政策制度制定的重要立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。
數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展已經(jīng)滲透到當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)角落,職業(yè)教育也不例外,其生態(tài)體系正在經(jīng)歷著巨大的變革,數(shù)字技術(shù)已經(jīng)在教學(xué)層面得到廣泛應(yīng)用,為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。首先,職業(yè)院校底層技術(shù)沉淀厚實(shí)。信息化發(fā)展在職業(yè)院校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由基礎(chǔ)建設(shè)向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變,并且隨著5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,我國(guó)職業(yè)院校在網(wǎng)絡(luò)基本設(shè)施條件方面已經(jīng)具有良好的基礎(chǔ),能夠充分支撐農(nóng)民工就業(yè)技能線上培訓(xùn)。其次,積累了大量的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)數(shù)字資源。數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)一直是職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn),國(guó)家精品在線開放課程等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,打造了一大批高質(zhì)量的線上課程資源,帶動(dòng)了開放課件(含微課)、開放教學(xué)材料、開放軟件、職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫、仿真實(shí)訓(xùn)資源、數(shù)字圖書資源等一系列數(shù)字資源的建設(shè),為農(nóng)民工職業(yè)技能線上培訓(xùn)提供了充足的教學(xué)資源。最后,職業(yè)院校數(shù)字化管理成熟。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是職業(yè)院校對(duì)外服務(wù)的重要活動(dòng),需要協(xié)調(diào)校內(nèi)外關(guān)系,而數(shù)字化管理可以有效提高管理效率。這種數(shù)字化管理能力主要由兩方面構(gòu)成:一方面,職業(yè)院校教師數(shù)字化教學(xué)能力較高,可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工線上培訓(xùn)的課程管理與把控,順利達(dá)成培訓(xùn)目標(biāo);另一方面,當(dāng)前職業(yè)院?;緦?shí)現(xiàn)一站式服務(wù)管理,即實(shí)現(xiàn)了治理能力現(xiàn)代化,農(nóng)民工培訓(xùn)教學(xué)業(yè)務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)線上辦理,給農(nóng)民工培訓(xùn)帶來諸多便利。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)最多的兩個(gè)行業(yè)是制造業(yè)和建筑業(yè),分別占總?cè)藬?shù)的27.3%和18.3%,兩者相加將近占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的一半,提高這兩個(gè)行業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)技能是帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)民工群體就業(yè)技能提升的關(guān)鍵。當(dāng)前,我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展以面向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),以全國(guó)“雙高計(jì)劃”為例,裝備制造大類專業(yè)占比最高,達(dá)到了22.3%,交通運(yùn)輸大類其次,占比12.58%,這些專業(yè)大類都是農(nóng)民工群體從事的主要行業(yè),可以說職業(yè)教育的教學(xué)資源與農(nóng)民工群體受教育需求的契合度非常高,具有一種天然的邏輯關(guān)聯(lián)。另外,我國(guó)職業(yè)教育層次豐富,形成了中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和本科層次職業(yè)教育一線貫通的教育體系,在理論上可以為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提供縱向的進(jìn)階路徑,農(nóng)民工可以根據(jù)自身技能基礎(chǔ)和發(fā)展需要,選擇合適的職業(yè)教育與培訓(xùn)層次,實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能的終身發(fā)展。
農(nóng)民工群體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè),必須以高質(zhì)量就業(yè)技能為前提,而教育培訓(xùn)是提升就業(yè)技能的重要途徑。然而,農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)效果不理想是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),究其原因,既有農(nóng)民工自身的問題,也有職業(yè)教育和社會(huì)層面的問題。本文從農(nóng)民工自身、職業(yè)教育與培訓(xùn)組織和社會(huì)機(jī)制三個(gè)角度來分析農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)困境。
首先,農(nóng)民工培訓(xùn)意愿不足。一般來說,農(nóng)民工家庭整體收入較低,農(nóng)民工務(wù)工追求的是快速掙錢,而技能培訓(xùn)占據(jù)了他們大量的時(shí)間和精力,反而影響他們打工掙錢的效率。調(diào)查表明,31%的農(nóng)民工認(rèn)為沒有必要接受技能培訓(xùn),25.6%的農(nóng)民工從沒想過要接受技能培訓(xùn)[7],這充分說明大多數(shù)農(nóng)民工迫于眼前的生存壓力尋求能快速上崗的工作,并沒有認(rèn)識(shí)到技能提升的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。
其次,農(nóng)民工原有知識(shí)技能基礎(chǔ)薄弱,對(duì)于學(xué)習(xí)專業(yè)技能與知識(shí)感到力不從心。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示,在全部農(nóng)民工中,初中及以下文化程度的人數(shù)占71.1%,大專及以上文化程度的人數(shù)只占12.2%。薄弱的知識(shí)技能基礎(chǔ),讓農(nóng)民工面對(duì)就業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)缺乏學(xué)習(xí)自信,同時(shí)更容易產(chǎn)生心理挫折。
最后,技能培訓(xùn)信息獲取不通暢。除了培訓(xùn)意愿不強(qiáng)烈和知識(shí)技能基礎(chǔ)薄弱外,有關(guān)技能培訓(xùn)的信息獲取途徑缺乏也是造成農(nóng)民工技能培訓(xùn)開展成效不顯著的一個(gè)重要原因。這種信息獲取不通暢主要有兩方面的原因,一方面,當(dāng)前農(nóng)民工平均年齡持續(xù)升高,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2020年農(nóng)民工群體平均年齡已經(jīng)達(dá)到41.4歲,他們信息素養(yǎng)較低,對(duì)網(wǎng)上紛繁復(fù)雜的信息無法進(jìn)行有效甄別與獲?。涣硪环矫?,由于農(nóng)民工工作具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),導(dǎo)致其無法進(jìn)行長(zhǎng)期、有規(guī)律的技能培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。
首先,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)趨利性明顯,培訓(xùn)效果不佳。當(dāng)前,農(nóng)民工群體的職業(yè)技能培訓(xùn)主要承擔(dān)者是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),而這些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多是民營(yíng)機(jī)構(gòu),存在散、亂、小的問題,且趨利性明顯。雖然追求盈利是其天然屬性,但如果不加以嚴(yán)格管控,則會(huì)因過于追求功利性,導(dǎo)致培訓(xùn)過程敷衍了事。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至只要培訓(xùn)費(fèi)給到位,立馬就可以出具作業(yè)資格證[8]。這種缺乏社會(huì)責(zé)任心的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在,阻礙了農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量的提升,造成了不良的社會(huì)影響。
其次,培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實(shí)用性。無論是民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是政府組織開展的培訓(xùn)項(xiàng)目,在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上都缺乏一定的實(shí)用性和時(shí)效性,無法對(duì)接實(shí)際崗位的技能要求。有調(diào)查研究表明,45.63%接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工反映培訓(xùn)內(nèi)容缺乏較強(qiáng)的實(shí)用性[9]。培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際崗位脫節(jié),容易使培訓(xùn)流于形式,無法幫助農(nóng)民工應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求變化,培訓(xùn)只能成為某些行業(yè)就業(yè)的敲門磚,并未有效助力農(nóng)民工職業(yè)生涯長(zhǎng)期發(fā)展。
最后,培訓(xùn)手段落后,難以滿足農(nóng)民工需求。農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)要從農(nóng)民工工作、生活特點(diǎn)和自身素養(yǎng)出發(fā),構(gòu)建與之相匹配的培訓(xùn)手段與方式。但是當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)還停留在較為傳統(tǒng)的授課模式中,以面授和崗位現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)為主,在當(dāng)下信息技術(shù)先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)完善的情況下還沒有形成現(xiàn)代化、數(shù)字化的培訓(xùn)體系,很難適應(yīng)農(nóng)民工,特別是新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)需求,難以調(diào)動(dòng)其參與培訓(xùn)的積極性。
首先,參與培訓(xùn)的多元主體聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)。農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)是一個(gè)涉及政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體的復(fù)雜項(xiàng)目,需要多方協(xié)調(diào)配合方能推動(dòng)培訓(xùn)取得實(shí)質(zhì)性成效。但是當(dāng)前參與主體的聯(lián)動(dòng)性不足,培訓(xùn)政策的制定者、執(zhí)行者、接受者都缺乏有效的溝通機(jī)制,造成了很多農(nóng)民工培訓(xùn)只能流于表面、敷衍了事。
其次,企業(yè)存在兩難選擇。雖然對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)可以有效提高其職業(yè)能力,為企業(yè)帶來更好的工作效益,但很多企業(yè)卻依然對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)態(tài)度曖昧,推動(dòng)起來不夠積極,究其原因主要是這些企業(yè)缺乏足夠的社會(huì)責(zé)任感。培訓(xùn)使農(nóng)民工技能提升,意味著他們的工資福利待遇也要得到提高,流動(dòng)性也會(huì)加劇[10],致使有些企業(yè)在提高崗位工作效率和避免增加工資支出的兩難過程中,選擇對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的有意忽視。
最后,社會(huì)整體支持性不足。社會(huì)支持不足主要體現(xiàn)在企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)可度不高,這主要是由于農(nóng)民工培訓(xùn)課程一般課時(shí)較短,且缺乏知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌加持,導(dǎo)致培訓(xùn)后獲得的證書在行業(yè)企業(yè)中的認(rèn)可度較低。另外,由于農(nóng)民工社會(huì)地位較低,社會(huì)對(duì)其開展技能培訓(xùn)的重視程度不足,認(rèn)可度也較低,支持力度自然也有所欠缺。
農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)意愿不強(qiáng)烈的主要原因在于當(dāng)前的培訓(xùn)設(shè)計(jì)與安排沒有從他們的實(shí)際需求出發(fā),導(dǎo)致培訓(xùn)與工作相沖突。因此,職業(yè)院校要充分利用數(shù)字化手段形成合理的職業(yè)技能培訓(xùn)方案,解決農(nóng)民工培訓(xùn)過程中的實(shí)際困難。首先,要形成合理的授課形式。農(nóng)民工工作時(shí)間不固定,無法采用實(shí)時(shí)直播授課的形式。因此,培訓(xùn)以錄播為主、實(shí)時(shí)授課為輔的形式開展,確保農(nóng)民工能夠利用點(diǎn)狀時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。其次,要形成“初-中-高-本”相銜接的專業(yè)培訓(xùn)體系,充分利用數(shù)字化管理手段,使不同層次的職業(yè)教育辦學(xué)主體形成線上培訓(xùn)職教聯(lián)盟,利用學(xué)分銀行等形式,保證農(nóng)民工學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)互通。同時(shí),在基礎(chǔ)階段增設(shè)基礎(chǔ)文化提升項(xiàng)目,夯實(shí)農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展的文化基礎(chǔ)。最后,加強(qiáng)多途徑宣傳。農(nóng)民工培訓(xùn)信息渠道不暢是阻礙農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的重要原因,因此,教育部門要聯(lián)合人社、農(nóng)業(yè)等部門,職業(yè)院校要聯(lián)合社區(qū)、企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)宣傳,并借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送。
在推動(dòng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的過程中,職業(yè)院校要充分利用數(shù)字手段和資源,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的便捷性和有效性。首先,職業(yè)院校在組織培訓(xùn)過程中要始終確保培訓(xùn)的公益屬性,避免培訓(xùn)的價(jià)值異化,以公益性確保培訓(xùn)內(nèi)容充分、培訓(xùn)過程到位,從根源上杜絕培訓(xùn)過程偷工減料、敷衍了事。其次,職業(yè)院校要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的轉(zhuǎn)換,使學(xué)校的系統(tǒng)知識(shí)轉(zhuǎn)換成農(nóng)民工可接受的崗位技能。職業(yè)院校在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上,要充分考慮崗位的實(shí)際技能需求,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)崗位的對(duì)接,同時(shí)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系與互動(dòng),確保培訓(xùn)內(nèi)容的前沿性。再次,充分利用信息化手段開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。職業(yè)院校要充分利用當(dāng)前智慧教室、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、國(guó)家精品課程等途徑,利用線上線下混合式教學(xué)模式積累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),開展農(nóng)民工職業(yè)技能線上培訓(xùn)。最后,開發(fā)與改造數(shù)字化教學(xué)資源。當(dāng)前職業(yè)院校已經(jīng)積累了一大批數(shù)字化教學(xué)資源,在農(nóng)民工培訓(xùn)過程中要注重?cái)?shù)字資源的改造利用,去粗取精地對(duì)教學(xué)資源進(jìn)行整合優(yōu)化,確保符合農(nóng)民工知識(shí)水平和接受能力。
農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)良好成果的取得,需要社會(huì)整體層面的支持。首先,政府層面制定相應(yīng)的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民工利用閑暇時(shí)間提升技能,同時(shí)緩解他們的經(jīng)濟(jì)壓力。其次,形成多元主體參與機(jī)制,聯(lián)合企業(yè)、職業(yè)院校與當(dāng)?shù)卣e辦農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目,確保多主體之間形成良好的銜接,共同推動(dòng)培訓(xùn)的順利進(jìn)行。再次,農(nóng)民工與企業(yè)簽訂培訓(xùn)協(xié)議,形成權(quán)利與義務(wù)共擔(dān)機(jī)制。最后,爭(zhēng)取社區(qū)的支持。社區(qū)是農(nóng)民工在城市生活的基本單元,也是提供相關(guān)支持的重要組織。農(nóng)民工接受職業(yè)教育線上培訓(xùn)離不開數(shù)字設(shè)備和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所,這就需要社區(qū)提供必要的支持,比如在社區(qū)服務(wù)中心開辟數(shù)字化學(xué)習(xí)場(chǎng)所供農(nóng)民工進(jìn)行線上學(xué)習(xí),聯(lián)合地方政府開放實(shí)訓(xùn)中心,為農(nóng)民工技能培訓(xùn)提供實(shí)操機(jī)會(huì)。