肖來付

(廈門城市職業(yè)學(xué)院，福建 廈門 361008)

隨著當(dāng)前社會主要矛盾的變化，富裕起來的民眾對普惠的健康醫(yī)療服務(wù)、高品質(zhì)的文化教育服務(wù)、多樣化個性化的養(yǎng)老服務(wù)和文娛服務(wù)有著旺盛的需求。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是綜合性服務(wù),涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、商貿(mào)、旅游、咨詢、管理、文化、地產(chǎn)等方面。當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的是提高養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量,滿足老人需求,使供給能力更好地滿足民眾對日益增長的美好生活的需要。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位[1]。職業(yè)院校要抓住新時代養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的良好契機,構(gòu)建以職業(yè)教育為主體的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系,培養(yǎng)大量高素質(zhì)技術(shù)技能型養(yǎng)老服務(wù)人才。

一、人口老齡化需要培養(yǎng)新時代養(yǎng)老服務(wù)人才

我國老齡化加速，老年人口數(shù)量居世界首位，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)艱巨。截至2021年末,全國60周歲以上人口數(shù)量為2.67億人,占總?cè)丝诒壤?8.9%；65周歲以上人口首次超過2億人,占總?cè)丝诒壤?4.2%。與此同時，2021年全國人口增加48萬人，人口自然增長率僅為0.34‰[2]。今后，我國將面臨老年人口數(shù)量和高齡老人數(shù)量不斷增加、老年人口比例持續(xù)提高等問題，社會“養(yǎng)老”負(fù)擔(dān)也會隨之快速加重，并成為最主要的社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前,我國人口老齡化突出表現(xiàn)高齡化、失能化的老人和少子化、空巢化的家庭人口老齡化突出表現(xiàn)等問題,社會“養(yǎng)老”負(fù)擔(dān)也會隨之快速加重。對此,習(xí)近平總書記指出，人口老齡化日趨發(fā)展是經(jīng)濟新常態(tài)的重要特征之一,要積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊伍建設(shè),更好地滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求[3]。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,養(yǎng)老方式變得更加多樣,機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等成為常見的養(yǎng)老方式。然而,當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)供給存在較大缺口,廣大老年人對美好幸福生活的期盼與老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間的矛盾,是新時代社會主要矛盾在養(yǎng)老事業(yè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

隨著人口老齡化程度逐漸加深,養(yǎng)老服務(wù)面臨服務(wù)人才“斷層”和服務(wù)需求“壕溝”之間的缺口,養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)人才供給不足的矛盾日漸明顯。人社部公布的2021年第三季度全國“最缺工”100個職工排行中，養(yǎng)老護理員排在第19位。養(yǎng)老服務(wù)人才主要包括養(yǎng)老院、福利院等機構(gòu)管理人員，老年醫(yī)療、康復(fù)保健、老年護理、心理咨詢和社會工作等專業(yè)技術(shù)人才，以及從事生活照護的養(yǎng)老護理人員等。近年來,各地支持職業(yè)院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè),鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)開展養(yǎng)老培訓(xùn)項目。例如，目前全國已有278所高職院校開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)[4]。各地結(jié)合自身發(fā)展情況,采取不同的人才培養(yǎng)模式,培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才。然而,當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人才供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人口老齡化社會發(fā)展的需要。對此,早在“十三五”時期，國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃中就已經(jīng)提出,要“推進涉老相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè),加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作、經(jīng)營管理、康復(fù)輔具配置等人才”[5]。

二、職業(yè)教育要培養(yǎng)服務(wù)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能人才

高等職業(yè)教育在當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革中承擔(dān)著重要的協(xié)同功能。人們對美好生活的追求使得專業(yè)技術(shù)人員、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的從業(yè)者呈現(xiàn)日益細(xì)化的趨勢。在新時代背景下,隨著產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展,對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)提出了更高要求。2021年10月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》,強調(diào)要優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu),加快建設(shè)學(xué)前、護理、康養(yǎng)、家政等一批人才緊缺的專業(yè)。職業(yè)院校要主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要,培養(yǎng)面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才；行業(yè)企業(yè)要深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng),發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用。職業(yè)教育要緊貼產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)，強化專業(yè)建設(shè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展人才需求。

西方發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)較為成熟,例如,美國注重學(xué)歷教育,從學(xué)士、碩士到博士一應(yīng)俱全,并在工作中實行分層管理,根據(jù)崗位的類別和差異,安排不同層次的養(yǎng)老服務(wù)人員;澳大利亞注重理論和實際操作能力,重視養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)化水平,具有較為完備的養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)體系;最早進入老齡化社會的日本,既重視學(xué)歷教育,也重視崗位培訓(xùn),具有較為完善的介護士和社會福利士等養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系,并通過相關(guān)法律和政策,提高養(yǎng)老服務(wù)人員的待遇和地位。為推進我國的養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革,滿足蓬勃發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人才需求,有必要借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的經(jīng)驗,進一步拓寬養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培養(yǎng)提升渠道,建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍,構(gòu)建一個以職業(yè)教育為主體、應(yīng)用型本科和研究生教育層次相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系。

近年來,教育部積極推進職業(yè)院校擴大養(yǎng)老護理人才培養(yǎng),建設(shè)了職業(yè)教育康復(fù)治療技術(shù)專業(yè)、職業(yè)教育老年服務(wù)和管理專業(yè)的教學(xué)數(shù)據(jù)庫。就職業(yè)教育而言,要加強養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)(群)建設(shè),培養(yǎng)一批懂專業(yè)、會管理、能經(jīng)營、善服務(wù)的高素質(zhì)技術(shù)技能養(yǎng)老服務(wù)人才。目前,職業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)主要集中在中職和高職院校,在專業(yè)招生目錄中分別為“老年人服務(wù)與管理”和“智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理”。目前,以智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)為代表的養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)建設(shè)已有20余年,但養(yǎng)老服務(wù)與管理人才供給依然未與老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)。職業(yè)院校要深入分析區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,主動對接養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,開設(shè)老年教育、健康管理、休閑旅游、智能輔具等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)(群)。

三、構(gòu)建以職業(yè)教育為主體的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)共同體

《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出:高等職業(yè)學(xué)校要在護理、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等領(lǐng)域,實行中高職貫通培養(yǎng)。當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)學(xué)歷層次不齊全、規(guī)模小且專業(yè)技能人才緊缺。老齡化社會要暢通養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機制,培養(yǎng)、培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的管理人才、經(jīng)營人才和服務(wù)人才,補齊養(yǎng)老服務(wù)人才供給短板。就養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)而言,今后本科層次職業(yè)教育應(yīng)主要培養(yǎng)高層次養(yǎng)老服務(wù)人才或研究型人才,而高素質(zhì)技術(shù)技能型養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)應(yīng)主要集中在中職和高職等職業(yè)院校。因此，要發(fā)揮職業(yè)教育在養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)中的帶頭作用，需要從專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、校企合作等方面整合資源,精準(zhǔn)辦學(xué)、精準(zhǔn)育人、精準(zhǔn)培訓(xùn),培養(yǎng)職業(yè)型養(yǎng)老服務(wù)人才。

職業(yè)教育要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度,充分認(rèn)識人口老齡化的深刻影響,尤其是要善于利用人口老齡化對職業(yè)教育帶來的新的發(fā)展機遇,根據(jù)老齡社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求,大力發(fā)展與養(yǎng)老事業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育,充分利用自身資源,加大社會服務(wù)的力度，只有這樣,才能進一步發(fā)揮職業(yè)教育在養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)過程中的辦學(xué)優(yōu)勢。

(一)政府層面:完善獎勵扶助優(yōu)惠政策,構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)政策體系

在當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革中,各級各地政府為補齊養(yǎng)老事業(yè)短板,制定了相關(guān)獎勵扶助政策,完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系,加強宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌地區(qū)專業(yè)設(shè)置；以優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)布局,引導(dǎo)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)開展養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和培訓(xùn),為高素質(zhì)技術(shù)技能型,尤其是職業(yè)型養(yǎng)老服務(wù)人才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)與職業(yè)發(fā)展提供了用武之地。在地方探索實踐中,廈門完善激勵機制,通過獎勵、補助等方式，采取定向培養(yǎng)、引進專業(yè)人才、組織護理培訓(xùn)等辦法,充實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)醫(yī)養(yǎng)護專業(yè)人才隊伍。為加強專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，廈門市還鼓勵廈門城市職業(yè)學(xué)院、廈門醫(yī)學(xué)院、廈門東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校開設(shè)養(yǎng)老護理專業(yè)。2022年1月，廈門市民政局等部門聯(lián)合頒布實施《廈門市養(yǎng)老服務(wù)人才獎勵補助辦法》，設(shè)立入職獎勵、學(xué)歷繼續(xù)教育補助、職業(yè)技能等級提升和穩(wěn)崗獎勵、職業(yè)技能等級培訓(xùn)補助、專項職業(yè)能力培訓(xùn)補助5個獎勵補助項目，從提升專業(yè)學(xué)歷和職業(yè)能力兩個方面入手，加大廈門市養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度，其中，單項最高獎獎金8萬元。例如,鼓勵職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生從事養(yǎng)老護理工作,對在當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)年滿5年的人員,給予每人4萬元獎勵補助。

(二)學(xué)校層面:精準(zhǔn)辦學(xué),加強養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)

老有所依、老有所養(yǎng)離不開養(yǎng)老服務(wù)人才。廈門實施機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、精神關(guān)愛、智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)等“八項工程”，補齊養(yǎng)老事業(yè)短板。新時代的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng),要根據(jù)老年人需求的新變化,在現(xiàn)有的老年服務(wù)與管理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)上加強養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)示范專業(yè)群建設(shè)。通過增加招生計劃,或者采取中高職“五年一貫制”的一體化人才培養(yǎng)模式,進行老年服務(wù)類專業(yè)人才的培養(yǎng)。通過提供助學(xué)金、減免學(xué)費、社會捐助等方式吸引學(xué)生就讀老年服務(wù)與管理等專業(yè),增強養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的吸引力;實行定向培養(yǎng)等多樣化人才培養(yǎng)模式,構(gòu)建人才培養(yǎng)與行業(yè)就業(yè)交融機制,提升專業(yè)辦學(xué)知名度。例如，廈門城市職業(yè)學(xué)院秉持“因城而生、為市則活”的信念，對接區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才的需求，其老年服務(wù)與管理專業(yè)自2015年開始穩(wěn)定招生，目前已有四屆畢業(yè)生,在校生近300人。廈門城市職業(yè)學(xué)院在大力發(fā)展和提升老年服務(wù)與管理專業(yè)辦學(xué)層次、規(guī)模與水平的同時，還依托自身現(xiàn)有的國家開放大學(xué)廈門分部的資源，籌建老年開放大學(xué)及高校老年大學(xué)，整合廈門市老年大學(xué)原有的老年遠(yuǎn)程教育資源，以線上遠(yuǎn)程教育平臺為主、線下為輔，進一步滿足廈門老年人的精神文化需求。

(三)行業(yè)層面:整合行業(yè)資源,組建養(yǎng)老服務(wù)職教聯(lián)盟

發(fā)揮行業(yè)對職業(yè)教育教學(xué)的指導(dǎo)作用,強化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范在職業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)中的作用,整合行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等專業(yè)資源,組建養(yǎng)老服務(wù)職教聯(lián)盟,拓寬行業(yè)發(fā)展空間。突出區(qū)域合作,整合行業(yè)資源,共建共享養(yǎng)老人才、智力、技術(shù)、設(shè)備等資源。政校行企多方深度合作,通過合作辦學(xué)、合作培訓(xùn)、合作就業(yè)、合作發(fā)展,組建包括養(yǎng)老機構(gòu)或企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會等養(yǎng)老事業(yè)相關(guān)利益方在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)職教聯(lián)盟。政府要塑造院校、行業(yè)、企業(yè)是職業(yè)教育命運共同體的社會氛圍;職業(yè)院校要將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)融入專業(yè)教學(xué);行業(yè)、企業(yè)要圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè),尤其是技術(shù)技能人才緊缺的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大力開展職業(yè)培訓(xùn)。例如,為不斷增強專業(yè)教師的創(chuàng)新能力和實踐能力，加快培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，廈門城市職業(yè)學(xué)院通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)等形式鼓勵專業(yè)教師下企業(yè)頂崗實踐，并實施“訪問工程師項目”；專業(yè)教師通過參加企業(yè)實踐進一步熟悉和了解企業(yè)一線最新技術(shù)，參與技術(shù)攻關(guān)和項目研發(fā)，不斷增強教師的工程實踐、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)能力，促進產(chǎn)學(xué)研合作，提升教師專業(yè)素質(zhì)，切實提高高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(四)企業(yè)層面:加強校企合作,積極參與社會養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)

除了在職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)外,養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)或者符合條件的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)可進一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢,創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校。通過養(yǎng)老服務(wù)職教聯(lián)盟平臺,構(gòu)建政府、高校、企業(yè)、社會多級聯(lián)動的養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)體系,面向校內(nèi)外,尤其是面向社會,培訓(xùn)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較好的人才隊伍。加強實習(xí)實訓(xùn)平臺建設(shè),行業(yè)、企業(yè)積極參與,建設(shè)產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體的實習(xí)實訓(xùn)基地和真實工作環(huán)境。尤其是從事養(yǎng)老服務(wù)的骨干企業(yè)要加強行企合作、校企合作,推進工學(xué)結(jié)合,實行企業(yè)新型學(xué)徒制,探索集學(xué)歷教育為基礎(chǔ)、在職培訓(xùn)為支撐、技能鑒定為補充的三位一體的系統(tǒng)化的養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)機制,建設(shè)集職業(yè)院校綜合性實習(xí)實訓(xùn)基地、行業(yè)性職業(yè)培訓(xùn)中心和社會技術(shù)技能鑒定站為一體的養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)體系。

當(dāng)前，中國人口老齡化快速發(fā)展，對政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的影響日益明顯。黨的十九大報告提出，要積極應(yīng)對人口老齡化，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。職業(yè)教育要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，充分認(rèn)識人口老齡化的深刻影響，尤其是要善于利用人口老齡化對職業(yè)教育帶來的新的發(fā)展機遇，解放思想、開拓進取、改革創(chuàng)新，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，貫徹《國家職業(yè)教育改革實施方案》，對接市場需求，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，以促進就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，充分利用自身資源，加大社會服務(wù)的力度，主動對接區(qū)域養(yǎng)老事業(yè)需求，推進專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接。職業(yè)院校要精準(zhǔn)辦學(xué)，以能力培養(yǎng)為核心，推進課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。唯有根據(jù)老齡化社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展與養(yǎng)老事業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育，探索學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)之間多路徑對接機制，才能更好地發(fā)揮職業(yè)教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的職能。