吳秀玲

(南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 211188)

“一帶一路”倡議作為一種區(qū)域發(fā)展方案，正在更大范圍內(nèi)惠及沿線國家的經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展。教育在“一帶一路”倡議中有著舉足輕重的地位，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的作用[1]。我國《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》號召“一帶一路”沿線各國聚力構(gòu)建“一帶一路”教育共同體，形成平等、包容、互惠、活躍的教育合作態(tài)勢，促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展，提高教育影響力。目前，我們需要以教育聯(lián)盟、區(qū)域合作的形式，推動“一帶一路”教育共同體的發(fā)展。

一、建設(shè)“一帶一路”教育共同體的必要性

(一)教育全球化的需要

現(xiàn)代大學(xué)置身于緊密相連、互相影響、協(xié)同聯(lián)動的世界高等教育體系之中。新冠肺炎疫情不能阻擋教育全球化的步伐。全球化既是當(dāng)今高等教育發(fā)展的語境、環(huán)境，也是各國高等教育的主要特征，還是高等教育發(fā)展的必然階段[2]。在全球化背景之下，“一帶一路”沿線國家既需要培養(yǎng)具有國際視野、掌握國際先進(jìn)技術(shù)的人才，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的激烈競爭，也需要汲取國際先進(jìn)的高等教育經(jīng)驗，分享國際優(yōu)質(zhì)教育資源，面向全球招攬優(yōu)秀人才，以建設(shè)具有競爭力的教育體系?！耙粠б宦贰苯逃餐w建設(shè)正好能提供這樣一種教育交流平臺。

(二)民心相通的需要

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基。傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來、媒體合作等，能為深化雙邊及多邊合作奠定堅實(shí)的民意基礎(chǔ)。文化教育交流能加深“一帶一路”沿線國家人民群眾之間的了解，促進(jìn)民間組織之間的文化認(rèn)知。教育共同體建設(shè)既能促進(jìn)各國青年學(xué)生、教師、學(xué)者之間的文化認(rèn)同，幫助他們學(xué)會體驗和尊重多元文化，又有助于達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共識。沒有教育的相通，就沒有文化的相通，而沒有文化的相通，就不可能實(shí)現(xiàn)“一帶一路”共同體的全面合作和發(fā)展。

(三)提高沿線國家教育競爭力的需要

在教育全球化的過程中，資本與信息技術(shù)是兩股推動力量，且力量比政府力量更強(qiáng)大。教育貿(mào)易已成為美國等發(fā)達(dá)國家的重要外匯收入來源。留學(xué)生教育、短期訪學(xué)不僅能為輸入國帶來豐厚的學(xué)費(fèi)和國內(nèi)消費(fèi)收入，更能帶來源源不斷的優(yōu)秀人才。巨大的利潤空間使西方發(fā)達(dá)國家的大學(xué)加快向發(fā)展中國家進(jìn)行教育滲透，紛紛制定留學(xué)激勵政策。與此同時，發(fā)展中國家則面臨著優(yōu)秀人才流失的問題，與發(fā)達(dá)國家之間的人才、技術(shù)差距進(jìn)一步加大。信息技術(shù)與教育融合而成的遠(yuǎn)程教育能夠跨越國界，使優(yōu)質(zhì)課程內(nèi)容能在世界范圍內(nèi)流通，在線開放課程讓遠(yuǎn)在非洲、西亞的學(xué)生都可以享受優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。如果實(shí)施學(xué)分互認(rèn)、學(xué)業(yè)證書在線認(rèn)證，發(fā)展中國家將丟失大量教育市場，甚至?xí)适Р糠纸逃鳈?quán)。面對這一問題，“一帶一路”沿線國家應(yīng)該建立教育共同體，形成高等教育合力，提升教育競爭力。

(四)中國履行大國責(zé)任的需要

總結(jié)中國教育模式，輸出高等教育領(lǐng)域的中國經(jīng)驗、中國方案、中國智慧，在世界高等教育領(lǐng)域占據(jù)一定的地位，形成一定的話語權(quán)，踐行教育大國的教育使命。建立教育共同體，奉獻(xiàn)中國的教育方案、教育智慧，分享中國的教育經(jīng)驗和教育資源，有助于提高“一帶一路”沿線國家的教育質(zhì)量。

二、建設(shè)“一帶一路”教育共同體的可行性

“一帶一路”沿線國家處于同一發(fā)展階段，面臨著同樣的教育需求。在“一帶一路”沿線國家中，只有新加坡、以色列、捷克等7個國家是世界貨幣基金組織定義的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其他都是發(fā)展中國家。沿線的亞洲、中東歐、獨(dú)聯(lián)體國家在解決國民溫飽問題的基礎(chǔ)上，存在改善基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活水平和國家科技實(shí)力的迫切需求。

“一帶一路”沿線國家普遍產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展不匹配的矛盾。教育資源不均衡，教育基礎(chǔ)設(shè)施尤其是教育信息技術(shù)落后，無法滿足教育高質(zhì)量發(fā)展的要求。工業(yè)和科技的發(fā)展，需要相關(guān)學(xué)科在教學(xué)和科學(xué)研究上提供支持，需要大量掌握先進(jìn)技術(shù)、擁有國際視野的優(yōu)秀人才，而沿線國家畢業(yè)生的技術(shù)技能和思維水平不能適應(yīng)工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，教育與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問題普遍存在。

“一帶一路”沿線國家在教育發(fā)展過程中遇到的問題是共通的，迫切需要探尋教育出路。各國需要結(jié)合國際教育和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來研發(fā)自己的課程標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要制定人才激勵政策，加強(qiáng)科學(xué)研究方面的國際合作。只有建立區(qū)域教育共同體，進(jìn)行大范圍的教育合作，實(shí)施教育開放，促進(jìn)教育革新，才能有效解決存在的問題。

當(dāng)然，建立“一帶一路”教育共同體也面臨著一些困難。一是沿線國家的文化差異較大；二是沿線國家的教育發(fā)展水平存在差異；三是不同國家對教育全球化的態(tài)度不同；四是教育共同體建設(shè)可能被意識形態(tài)化。

教育共同體是“一帶一路”命運(yùn)共同體的重要組成部分，必然惠及沿線國家的教育發(fā)展和教育現(xiàn)代化，提升“一帶一路”區(qū)域教育競爭力。現(xiàn)有的困難無法阻止教育全球化的步伐。如果脫離世界教育潮流，回到自我封閉的老路上，不但會影響本國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且會使本國教育更加落后，進(jìn)而影響本國的教育競爭力和綜合國力。我們需要做的是，在教育共同體發(fā)展過程中解決問題，而不是止步不前。

三、“一帶一路”教育共同體建設(shè)的目標(biāo)指向與基本理念

首先，確立教育共同體的服務(wù)性質(zhì)，為“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。如前文所述，沿線大部分是發(fā)展中國家，既面臨著能源枯竭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)附加值不高等共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，也面臨著社會貧富分化及宗教紛爭等社會問題。如何跟上發(fā)達(dá)國家發(fā)展的步伐，在信息技術(shù)、半導(dǎo)體、汽車、新能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，盡快實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)高效的政府組織，一直是“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要解決的共同問題。教育共同體不應(yīng)該僅局限于教育領(lǐng)域，還要有更開闊的視野、更強(qiáng)的國際責(zé)任感，要促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

其次，確立教育共同體的人文性質(zhì)，為“一帶一路”沿線國家的文化交流做出貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰背h旨在促進(jìn)沿線國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。其中，民心相通需要各國人民尤其是青年之間的文化交流、相互理解，需要教育的發(fā)展。建立教育共同體，能讓沿線國家人民更好地了解異域文化，認(rèn)識不同文化背后的歷史根源、社會基礎(chǔ)、發(fā)展條件，幫助他們拓寬文化視野、接納文化的多元性、理解各國政治文化體制的合理性，消除對不同國家和不同制度的文化偏見。這既是教育共同體發(fā)展的目標(biāo)，也是建設(shè)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)共同體、政治共同體、外交共同體的文化基礎(chǔ)，有利于消除區(qū)域內(nèi)的政治、文化、宗教沖突，促進(jìn)區(qū)域和平發(fā)展。

再次，確立教育共同體的教育性質(zhì)，為“一帶一路”沿線國家的教育改革做出貢獻(xiàn)。教育共同體的建立，需要各國在教育領(lǐng)域有高度開放的胸懷，能在一定范圍內(nèi)履行共同體制定的教育計劃、教育標(biāo)準(zhǔn)，加入教育共同體的學(xué)制、學(xué)歷、課程和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)分、學(xué)歷等值互換，推動教師和學(xué)生自由流動。共同體的教育目的主要包含：(1)探索適應(yīng)“一帶一路”發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的教育方案，推動沿線國家的教育改革，促進(jìn)沿線國家提升教育質(zhì)量；(2)參與全球教育治理，為“一帶一路”沿線國家和其他發(fā)展中國家爭取更多的教育話語權(quán)和教育發(fā)展權(quán)益；(3)建立新的世界級學(xué)習(xí)或留學(xué)中心，促進(jìn)人才流動。促進(jìn)沿線國家的教育發(fā)展始終是教育共同體的重要使命。

最后，確立教育共同體的開放性質(zhì)，為“一帶一路”沿線國家的教育合作做出貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰惫餐w強(qiáng)調(diào)共同的理念，不是你的或我的，而是“我們”的，體現(xiàn)了中國古代天人合一、天下為公、和而不同的思想[3]。國際教育合作必須建立在平等互利、尊重主權(quán)的基本原則之上，尊重各國的政治文化、教育發(fā)展水平和思想差異，只有這樣，共同體才有和諧共建的可能。因此，建設(shè)教育共同體必須有開放、包容的心態(tài)，共享共建教育資源，推進(jìn)人才流動，吸取他國先進(jìn)的教育教學(xué)經(jīng)驗，改革本國教育，提高本國教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)能力。

“一帶一路”教育共同體是在尊重各國差異和特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，從而促進(jìn)教育共同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)沿線國家互聯(lián)互通提供支撐[4]。

四、“一帶一路”教育共同體的共建策略

(一)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，多元主體共同參與

我們需要將教育共同體定義為政府間組織，即政府以官方形式擬定合作框架，搭建國家間合作平臺，簽訂國家間學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷互認(rèn)的教育通行性合作備忘錄，并在國家內(nèi)部執(zhí)行教育共同體的相關(guān)教育決議。所有政策文本只有以國家名義得到確認(rèn)，才能獲得在國家內(nèi)部和國家間執(zhí)行的可能性。我國政府已舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，推動各方的戰(zhàn)略合作對接，深化伙伴關(guān)系，取得包括教育在內(nèi)的數(shù)百項合作成果。而對于“一帶一路”教育共同體來說，民間組織的積極參與更加重要。《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》要求加強(qiáng)各國人民特別是青年人之間的民間交流，增進(jìn)相互的感情和理解。“一帶一路”沿線國家復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況，要求減少政府組織的強(qiáng)力干預(yù)，通過企業(yè)、學(xué)校、社會組織等非官方、非政治的民間交流來增強(qiáng)各國人民群眾的“命運(yùn)共同體”意識。沒有產(chǎn)業(yè)、教育作為依托，共同體建設(shè)便無處落地。

(二)構(gòu)建共同體戰(zhàn)略合作組織，發(fā)揮共同體的教育支持與服務(wù)智庫作用

“一帶一路”教育共同體要建立各國教育部長聯(lián)席會議制度或者執(zhí)行輪值主席制度，定期召開教育部長聯(lián)席會議，報告各國教育發(fā)展成就與困難，提出教育發(fā)展策略，形成具有建設(shè)性的教育宣言、教育共識或教育框架。教育部長會議或教育戰(zhàn)略聯(lián)盟具有為沿線國家教育發(fā)展制定宏觀規(guī)劃的職能。作為教育政策、決議、宣言的具體實(shí)施者，教育共同體還需要成立“一帶一路”教育委員會、教育執(zhí)行委員會、教育研究中心等智庫組織。其作用是監(jiān)測“一帶一路”沿線國家的教育發(fā)展?fàn)顩r，對照各國國情和國際教育發(fā)展趨勢分析各國在教育發(fā)展中存在的問題及相應(yīng)的對策。智庫組織應(yīng)開展“一帶一路”沿線國家教育的國別研究、宏觀政策研究和實(shí)踐案例研究，分析各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和人才需求情況，監(jiān)督各國執(zhí)行相對統(tǒng)一、先進(jìn)的教育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，做好教育質(zhì)量保障和等值互換工作。同時，還應(yīng)建立“一帶一路”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，做好“一帶一路”沿線國家教育統(tǒng)計、教育數(shù)據(jù)和人才需求分析、招生就業(yè)和留學(xué)生信息發(fā)布等工作。沿線各國還可以成立高校聯(lián)盟，在課程建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、實(shí)驗實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、科學(xué)技術(shù)研究等方面開展廣泛合作，定期召開會議，建立長效合作機(jī)制，鞏固“一帶一路”教育共同體的合作關(guān)系。

(三)互利共贏，互通有無，從教育共同體走向命運(yùn)共同體

只有互相需要，才可能建立真正的共同體。共同體必須建立在兩大原則的基礎(chǔ)之上。一是問題驅(qū)動，即共同體能以較高的專業(yè)水平、開闊的國際視野，深入分析沿線國家教育發(fā)展面臨的難題和困境，制定本地化的教育改革方案。只有取得良好的教育改革成效，以高質(zhì)量的教育促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，教育共同體存在的價值才能得到認(rèn)可，凝聚力才能增強(qiáng)。二是資源互通，既指課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、課程設(shè)置、教學(xué)計劃、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)數(shù)字資源及優(yōu)秀教師資源等方面的互動與交流，也包括科學(xué)研究方面的合作、特定國家重大科研項目方面的聯(lián)合攻關(guān)和科學(xué)實(shí)驗室的共享共建等。“一帶一路”沿線國家要以高度開放的姿態(tài)，廣泛吸取其他國家的教育經(jīng)驗，引進(jìn)先進(jìn)的教育資源。從互相需要、互相支持出發(fā)建立的教育共同體，會更好地聯(lián)結(jié)各國人民，使各國從教育共同體走向命運(yùn)共同體。

(四)聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同，從產(chǎn)業(yè)共同體走向教育共同體

我國的“魯班工坊”是以服務(wù)合作國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)合作國家職業(yè)技能人才為主要宗旨的共同體建設(shè)模式，已經(jīng)形成我國參與全球職業(yè)教育治理的合作網(wǎng)絡(luò)[5]，且取得了顯著成績?！耙粠б宦贰苯逃餐w的主要使命是服務(wù)沿線國家的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，改造夕陽產(chǎn)業(yè)，提高沿線國家的就業(yè)率、人均收入水平、科技競爭力和綜合競爭力。教育共同體要樹立服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，對沿線國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人才需求情況進(jìn)行深入調(diào)研，并有針對性地培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。教育共同體要為企業(yè)服務(wù)，可以采取訂單班、本地職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，解決企業(yè)發(fā)展的人才瓶頸問題。教育共同體也要走產(chǎn)業(yè)協(xié)同的道路，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。只有以經(jīng)濟(jì)為依托，教育實(shí)踐才能有更堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

“一帶一路”教育共同體是我國教育對外開放的高級形式，是更高層次的教育對外開放。隨著教育的全球化，“一帶一路”沿線國家的教育合作必然走向教育共同體，而教育共同體也必然為建設(shè)人類命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。