姜文玉,蘭 江

(1. 西華師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，四川 南充 637009；2.西南民族大學(xué) 旅游與歷史文化學(xué)院，四川 成都 610041)

2021年1月20日，拜登入主白宮，繼續(xù)施行前任政府的“印太戰(zhàn)略”，將四方安全合作視為“印太戰(zhàn)略”的重要基礎(chǔ)，并急切推進(jìn)其升級(jí)進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)圍堵或遏制中國和平崛起的戰(zhàn)略目的。但四方安全合作的未來走向面臨很大不確定性，他們圍堵打壓中國春秋大夢(mèng)也不可能實(shí)現(xiàn)。

一、問題的提出

在“印太戰(zhàn)略”框架下，美日印澳四國不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略互動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)四方安全合作，四國會(huì)晤等級(jí)提高和四國聯(lián)合軍演定期化，表明四方安全合作已逐步機(jī)制化。2021年3月12日，美日印澳首次舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，這標(biāo)志著四方安全合作在高官會(huì)晤層面由部長級(jí)會(huì)晤升級(jí)為國家領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)會(huì)晤。迄今為止，四國領(lǐng)導(dǎo)人已舉行了4次會(huì)晤，成立6個(gè)工作小組。此外，2021年8月26日，四國在關(guān)島海域舉行馬拉巴爾2021聯(lián)合軍演。這是四國自馬拉巴爾2020聯(lián)合海軍演習(xí)以來，第二次舉行四國聯(lián)合海軍演習(xí)，并強(qiáng)調(diào)四方安全合作在全球治理領(lǐng)域的安全合作屬性，試圖將壓制中國的戰(zhàn)略目標(biāo)分解到多個(gè)合作議題之中?，F(xiàn)階段，已成立QUAD 疫苗合作伙伴關(guān)系、應(yīng)對(duì)氣候變化、關(guān)鍵技術(shù)及新興技術(shù)、QUAD網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系、QUAD基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)、人道主義援助和救災(zāi) (HADR) 機(jī)制等6個(gè)工作小組，以推動(dòng)四方在安全領(lǐng)域的合作。此外，日本、印度及澳大利亞已明確表示加入美國提出的印太經(jīng)濟(jì)框架(IPEF)。因此，四方安全合作可能成為推進(jìn)此框架的重要平臺(tái)。美國試圖拉攏更多國家參與四方安全合作框架下的議題合作，以提高QUAD的影響范圍。盡管部分學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)階段四方安全合作已經(jīng)進(jìn)入同盟行為體階段[1-3]，但QUAD面臨的局限性及由此產(chǎn)生的內(nèi)部路線差異卻與這種構(gòu)想相悖。近期，美國主導(dǎo)建立美英澳三邊安全伙伴關(guān)系(AUKUS)，美澳進(jìn)一步戰(zhàn)略綁定。AUKUS側(cè)重軍事安全領(lǐng)域，QUAD側(cè)重敏感性較弱的、更廣泛的全球治理領(lǐng)域。日本和印度實(shí)施不同程度的對(duì)沖戰(zhàn)略及俄烏沖突對(duì)QUAD會(huì)產(chǎn)生較大影響。四方安全合作面臨的局限性及內(nèi)部的路線差異致使其未來走向存在不確定性。本文將運(yùn)用各國官方文件、智庫報(bào)告及權(quán)威媒體報(bào)道等資料，探析拜登上臺(tái)后美日印澳四方安全合作局限及四方安全合作的內(nèi)部路線差異，為中國應(yīng)對(duì)四方安全合作提供參考。

二、四方安全合作發(fā)展的局限性

拜登上臺(tái)后，繼續(xù)推進(jìn)四方安全合作機(jī)制化，加強(qiáng)四國在安全領(lǐng)域合作、拓展合作領(lǐng)域，拉攏相關(guān)印太國家參與QUAD框架下的議題合作。但四方安全合作仍存在局限性：制衡中國單一目標(biāo)無法掩蓋四國間利益沖突；過度針對(duì)中國導(dǎo)致自身利益受損；在全球治理領(lǐng)域合作進(jìn)程緩慢。盡管四方安全合作不斷推進(jìn)，但仍有很大的局限性。

(一)制衡中國崛起的單一目的無法掩蓋四國利益沖突

四方安全合作針對(duì)中國崛起的單一目標(biāo)無法掩蓋四國利益分歧，四國難以結(jié)成更緊密的合作關(guān)系。拜登上臺(tái)后，繼續(xù)推動(dòng)四方安全合作，在安全及全球治理領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行威脅及壓制。四方安全合作更加聚焦中國，但四國沒有能夠共同分享的、一致的關(guān)鍵性國家利益。美日印澳既有相同的制衡中國的需求，同時(shí)又有各自的利益和戰(zhàn)略考量。2021年8月14日，日本防衛(wèi)大臣河野太郎在接受《日本經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，日本很愿意擴(kuò)大與“五眼聯(lián)盟”情報(bào)共享合作[4]。同年8月26日，澳大利亞東亞論壇網(wǎng)站文章稱美國和英國前情報(bào)官員認(rèn)為日本加入“五眼聯(lián)盟”很困難，因?yàn)槿毡镜恼Z言和文化與其不同。這表明日本在美國印太聯(lián)盟體系中相比于盎格魯-撒克遜國家始終處于邊緣位置。2021年4月7日，美國海軍第七艦隊(duì)以本國未加入的《聯(lián)合國海洋法公約》為依據(jù)，明目張膽進(jìn)入印度專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，還特別在聲明中寫明“沒有征求印度同意”。印度外交部發(fā)言人在聲明中對(duì)此表達(dá)了不滿及無奈，印度政府就《聯(lián)合國海洋法公約》表明的立場(chǎng)是：該公約不授權(quán)其他國家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上進(jìn)行軍事演習(xí)，特別是那些涉及未經(jīng)沿海國同意，使用武器或爆炸物[5]。在對(duì)中國進(jìn)行圍堵和打壓這一共同目標(biāo)的前提下，美國仍毫無忌憚地對(duì)印度周邊海域?qū)嵤昂叫凶杂伞?。此外，美印在人?quán)問題上也存在分歧。2022年4月11日，布林肯在美印“2+2”會(huì)談后舉行的聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上指責(zé)印度的人權(quán)事務(wù)：美國正在關(guān)注印度境內(nèi)一些事情的發(fā)展，一些政府、警察和監(jiān)獄官員侵犯人權(quán)的現(xiàn)象正在增加。作為回應(yīng)，印度外交部部長蘇杰生表示美國本身也存在嚴(yán)重的侵犯人權(quán)行為，并暗示布林肯此番言論是受到某些利益集團(tuán)、游說集團(tuán)和票倉的蠱惑和驅(qū)動(dòng)[6]。因此，制衡中國的單一目標(biāo)無法掩蓋美印利益沖突。

美日印澳四國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在利益沖突。近年來中澳貿(mào)易關(guān)系惡化，且澳大利亞態(tài)度較為強(qiáng)硬。2021年7月22日，澳大利亞貿(mào)易部部長特漢表示：如果我們必須為此(與中國關(guān)系惡化)付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，那是我們準(zhǔn)備付出的代價(jià)，并強(qiáng)調(diào)他正在與拜登會(huì)面，試圖找出如何反擊中國的措施[7]。2021年5月14日，布林肯稱，面對(duì)中國的“經(jīng)濟(jì)脅迫”，美國不會(huì)讓澳大利亞在球場(chǎng)上孤軍奮戰(zhàn)。雖然美國信誓旦旦地表示站在澳大利亞一邊，但實(shí)際行動(dòng)與其公開承諾卻大相徑庭。美國的葡萄酒、牛肉、棉花、木材和煤炭等出口產(chǎn)品在中國的市場(chǎng)份額有所增長，填補(bǔ)了中國對(duì)澳大利亞商品征收懲罰性關(guān)稅造成的市場(chǎng)空缺。中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2021年4月，美澳分別對(duì)華出口價(jià)值6 800萬和8 000萬美元的冷凍牛肉，而同年5月這一數(shù)額發(fā)生逆轉(zhuǎn)，美國向中國出口價(jià)值9 000萬美元的冷凍牛肉，幾乎是澳大利對(duì)華出口4 700萬美元牛肉的兩倍。美國冷凍牛肉對(duì)華出口價(jià)值上漲2 200萬美元，而澳大利亞下降3 300萬美元。美澳出口中國煤炭數(shù)量也發(fā)生變化。2021年4月中國從美國進(jìn)口97.4萬噸煉焦煤，高于2021年1月的27.9萬噸，而澳大利亞對(duì)中國的煤炭出口幾乎為零。澳大利亞出口商抱怨美國利用他們的困境，并希望緩和與中國經(jīng)濟(jì)關(guān)系：“拜登保證不會(huì)讓澳大利亞獨(dú)自面對(duì)中國的‘經(jīng)濟(jì)脅迫’聽起來很空洞。因?yàn)楦嗟拿绹唐愤M(jìn)入中國……希望澳大利亞與中國修補(bǔ)關(guān)系”[8]。2022年6月11日，澳大利亞貿(mào)易部部長法瑞爾向中國喊話，希望與中國恢復(fù)貿(mào)易關(guān)系，表明美澳經(jīng)濟(jì)利益存在矛盾，由此可見，四國內(nèi)部存在經(jīng)濟(jì)利益沖突導(dǎo)致四方安全合作很難有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

(二)四方安全合作針對(duì)中國導(dǎo)致日印澳利益受損

美日印澳四國為妄圖通過四方安全合作制衡中國而采取的一系列惡劣行徑，導(dǎo)致中國與四方合作當(dāng)事國及周邊國家的關(guān)系復(fù)雜化。2021年3月12日，在外交部例行記者會(huì)上，美國彭博社記者提出如何看待四國領(lǐng)導(dǎo)人線上峰會(huì)討論應(yīng)對(duì)中國軍事及經(jīng)濟(jì)影響力的問題時(shí)，發(fā)言人趙立堅(jiān)回答：“國家間的交往合作應(yīng)有助于增進(jìn)地區(qū)國家間的相互理解與信任，而不應(yīng)針對(duì)第三方或損害第三方利益。我們希望有關(guān)國家秉持開放、包容、共贏理念，不要搞封閉排他的‘小圈子’，多做有利于地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮的事”[9]。這表明，中國對(duì)四方安全合作的本質(zhì)已有清醒的認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定明確的應(yīng)對(duì)主張。

日本積極推動(dòng)四方安全合作并提及臺(tái)灣問題引起中國不滿。日本對(duì)推進(jìn)四方安全合作進(jìn)程表現(xiàn)出積極態(tài)度，并在此背景下企圖在中日敏感問題上試探中國底線。2021年4月16日，拜登和菅義偉在美日領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)臺(tái)海和平與穩(wěn)定的重要性，并提出和平解決兩岸問題，這是1972年中日邦交正常化以來，罕見在美日領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)合聲明中提及臺(tái)灣問題。這種嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政的行為致使中日關(guān)系陷入的低谷。此后，包括岸田文雄在內(nèi)的日本高官多次借臺(tái)灣問題無端干涉中國內(nèi)政。2022年6月12日，中國國務(wù)委員兼部長魏鳳和在第19屆香格里拉對(duì)話會(huì)上就“中國對(duì)地區(qū)秩序的愿景”議題作大會(huì)發(fā)言，在提及臺(tái)灣問題時(shí)，他強(qiáng)調(diào)：“臺(tái)灣是中國的臺(tái)灣，臺(tái)灣問題是中國的內(nèi)政，祖國統(tǒng)一是絕對(duì)要實(shí)現(xiàn)的，搞‘臺(tái)獨(dú)’分裂是絕對(duì)沒有好下場(chǎng)的，外部勢(shì)力干涉是絕對(duì)不會(huì)得逞的。和平統(tǒng)一是中國人民最大的愿望，我們?cè)父冻鲎畲蟮呐?，但如果有人膽敢把臺(tái)灣分裂出去，我們一定會(huì)不惜一戰(zhàn)、不惜代價(jià)，任何人都不要低估中國軍隊(duì)的決心意志和強(qiáng)大能力?！盵10]臺(tái)灣問題是中國的底線，日本及其他國家繼續(xù)干涉中國內(nèi)政將導(dǎo)致與中國關(guān)系持續(xù)惡化。

印度在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域沒有能力圍堵和打壓中國。自2020年加勒萬河谷沖突事件后，印度政府大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“去中國化”，試圖在經(jīng)濟(jì)上與中國脫鉤，借助四方安全合作把中國排除在全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之外，進(jìn)而取代中國在世界經(jīng)濟(jì)中的重要地位。然而，印度的經(jīng)濟(jì)“去中國化”政策不但未取得預(yù)期效果，反而給其自身經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重影響。作為世界上最大的仿制藥出口國，2019年印度68%原料藥進(jìn)口自中國，進(jìn)口額達(dá)到24.1億美元。加勒萬河谷沖突事件后，中印關(guān)系惡化。2020年8月1日印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，印度政府考慮將原料藥進(jìn)口關(guān)稅從10%提高至20%～25%。印度試圖提高原料藥進(jìn)口關(guān)稅以促進(jìn)本土原料藥生產(chǎn)，以減輕對(duì)中國原料藥的依賴，減少中國原料藥進(jìn)口對(duì)印度制藥供應(yīng)鏈產(chǎn)生不利影響。印度制藥行業(yè)利益相關(guān)者抱怨：我們國內(nèi)原料藥生產(chǎn)無法與中國相比，我們的原料藥生產(chǎn)成本更高，反過來會(huì)阻礙成品藥的出口競(jìng)爭(zhēng)力[11]。這表明印度經(jīng)濟(jì)去“中國化”的政策只能損害其自身利益。

澳大利亞針對(duì)中國施行不友好政策，導(dǎo)致中澳貿(mào)易關(guān)系嚴(yán)重受損。2021年5月6日，中國國家發(fā)展改革委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于無限期暫停中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制下一切活動(dòng)的聲明。中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的無限期暫停立刻引發(fā)了澳大利亞市場(chǎng)負(fù)面反應(yīng)。澳元對(duì)美元匯率急跌，跌幅達(dá)0.4%?！断つ嵯闰?qū)晨報(bào)》網(wǎng)站援引澳中工商業(yè)委員會(huì)主席奧爾森的話稱：“中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制無限期暫停標(biāo)志兩國關(guān)系陷入低谷新低。這是企業(yè)界深為憂慮的問題?！盵12]2022年6月12日，澳大利亞國防部長馬勒斯在中澳國防部部長會(huì)晤時(shí)表示，中國仍是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，兩國經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，工黨政府將尋求與中國合作的途徑[13]。澳大利亞商界對(duì)中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話無限期暫停的強(qiáng)烈反應(yīng)表明其在中澳貿(mào)易沖突中損失巨大。澳大利亞對(duì)中國的不友好行為已經(jīng)傷及本國商業(yè)利益。

(三)四方安全合作在全球治理領(lǐng)域短期動(dòng)力不足

美日印澳在印太地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)不同，訴求也存在差異，對(duì)合作領(lǐng)域的優(yōu)先事項(xiàng)存在分歧。因此，四方安全合作不但在安全領(lǐng)域受阻，且在全球治理領(lǐng)域進(jìn)展緩慢。四方目標(biāo)表面上的趨同無法掩蓋四國安全合作內(nèi)在的脆弱性。

四方安全合作向全球治理領(lǐng)域拓展，但各方力量和訴求差異使得四國內(nèi)部協(xié)調(diào)難度加大，利益難以調(diào)和。2021年3月12日，四國領(lǐng)袖線上峰會(huì)就新冠疫苗生產(chǎn)問題達(dá)成一致意見，四國發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)建立新冠疫苗生產(chǎn)供應(yīng)鏈。隨著印度疫情肆虐，美日澳三國不僅沒有給予有效援助，還與印度劃清界限以求自保。2021年4月28日，日本外務(wù)省海外安全網(wǎng)站發(fā)布聲明稱日本將加強(qiáng)對(duì)來自美國、秘魯及印度旅客的邊境管制，以防止新冠肺炎變異毒株的傳播。同年4月27日，澳政府宣布將暫停來自印度的航班，另據(jù)5月1日澳大利亞衛(wèi)生部聲明，自5月3日起，任何過去14天內(nèi)有印度旅居史者都被禁止進(jìn)入澳大利亞，違反者將面臨最高5年有期徒刑或66 000澳元罰款，甚至二者并罰。《印度斯坦時(shí)報(bào)》社論稱：“危難時(shí)刻，朋友很重要。當(dāng)朋友沒有本能地伸出援手并提供幫助時(shí)，這是令人失望的?！盵14]不僅如此，2021年3月2日，拜登依據(jù)《國防生產(chǎn)法》支持加速美國疫苗開發(fā)，并因此限制口罩、PPE、空氣凈化器等醫(yī)療資源及疫苗生產(chǎn)所需培養(yǎng)基、醫(yī)療塑料導(dǎo)管等材料的出口。在四國試圖建立的疫苗生產(chǎn)鏈中印度主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。美國此舉直接導(dǎo)致印度國內(nèi)最主要的兩家疫苗生產(chǎn)企業(yè)無法擴(kuò)大產(chǎn)能。美國這種近乎于落井下石的做法讓印度疫情雪上加霜。

此外，在全球氣候變化領(lǐng)域美日與澳印也存在利益分歧。解決氣候危機(jī)是拜登政府的頭等大事，日本表示愿同美國建立氣候伙伴關(guān)系。但印度作為正在崛起的、具有龐大人口的發(fā)展中國家，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有大量燃煤需求，因此，印度既沒有宣布“凈零”年，也沒有按照《巴黎氣候協(xié)定》每5年向聯(lián)合國提交新的氣候計(jì)劃，更沒有提高碳減排目標(biāo)。印度認(rèn)為不應(yīng)期望它像發(fā)達(dá)國家那樣進(jìn)行深度碳減排，因?yàn)樗栽诎l(fā)展，仍在與貧困作斗爭(zhēng)，因此不得不依賴化石燃料能源?？梢姡《仍谌驓夂蜃兓I(lǐng)域與美日分歧之大。澳大利亞是世界上最大的煤炭和天然氣出口國之一，這兩種化石燃料的生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。2021年4月22日，莫里森在全球氣候峰會(huì)上對(duì)減排問題虛與委蛇：對(duì)于澳大利亞來說，問題不在于是否或何時(shí)實(shí)現(xiàn)“凈零”，而重要的是如何實(shí)現(xiàn)[15]。2021年4月28日，莫里森在化石燃料高管會(huì)議上明確表示：石油和天然氣將“永遠(yuǎn)”成為澳大利亞繁榮的主要貢獻(xiàn)者[16]。澳大利亞基于經(jīng)濟(jì)利益考量在全球氣候變化領(lǐng)域表現(xiàn)消極，這表明四方安全合作并非鐵板一塊，在全球治理領(lǐng)域凝聚力不足，導(dǎo)致合作進(jìn)展緩慢。

三、四方安全合作內(nèi)部的路線差異

由于美日印澳四國政策優(yōu)先事項(xiàng)和利益訴求存在分歧，所以，四方安全合作難以形成軍事聯(lián)盟。軍事合作是四方安全合作的內(nèi)核，在印太地區(qū)圍堵中國是四方共同的戰(zhàn)略目標(biāo)。但由于四國地理位置不同，在軍事安全領(lǐng)域關(guān)注點(diǎn)不同，其對(duì)中國的安全感知不同，針對(duì)中國的意愿也存在區(qū)別，因此，四國在具體安全問題上難以協(xié)調(diào)。QUAD內(nèi)部推動(dòng)力側(cè)重點(diǎn)不同，具體表現(xiàn)為：美澳側(cè)重四方安全合作向軍事安全領(lǐng)域發(fā)展；印度側(cè)重四方安全合作向全球治理領(lǐng)域發(fā)展，淡化軍事安全色彩，特別是在生產(chǎn)和供應(yīng)鏈領(lǐng)域；日本試圖兩者兼具，根據(jù)具體議題選擇戰(zhàn)略偏向。由于四國內(nèi)部存在路線差異，四方安全合作在安全領(lǐng)域存在嚴(yán)重分歧，難以走向印太“小北約”。

(一)美澳試圖強(qiáng)化四國安全合作的安全屬性

美澳側(cè)重四方安全合作向軍事安全領(lǐng)域發(fā)展?！坝√钡牡鼐壐拍顧M跨印度洋與西太平洋在戰(zhàn)略空間上形成一個(gè)弧形地帶，本質(zhì)上是一個(gè)區(qū)域性的戰(zhàn)略體系。美國清晰地認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步加強(qiáng)與日本、澳大利亞和印度的軍事安全合作，從地緣上可以將三國交匯的海域連接為“弧形軸心”，形成面對(duì)東亞大陸的戰(zhàn)略伙伴網(wǎng)絡(luò)。2022年2月12日，白宮發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，將提升印太安全作為其戰(zhàn)略目標(biāo)。該報(bào)告首次明確拜登政府在印太地區(qū)的五大戰(zhàn)略目標(biāo)，是重塑美國“印太戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)性文件。美國將繼續(xù)與澳大利亞、日本等盟國共同推進(jìn)軍事裝備現(xiàn)代化；面向印度穩(wěn)步推進(jìn)主要“防務(wù)伙伴關(guān)系”，支持印度作為“凈安全提供者”發(fā)揮作用。作為與美國戰(zhàn)略綁定的可靠盟友，澳大利亞配合美國印太戰(zhàn)略的實(shí)施不僅使其成為美國在印太地區(qū)的重要支撐，更有利于其國防戰(zhàn)略的實(shí)施。2020年7月，澳大利亞發(fā)布《2020年國防戰(zhàn)略更新》，認(rèn)為中國的印太戰(zhàn)略趨向更加強(qiáng)硬并意圖在印太地區(qū)追求更大影響力，臆測(cè)中國可能在印太地區(qū)建立軍事基地。此外，隨著“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)，澳大利亞對(duì)中國在南太平洋地區(qū)影響力的上升感到恐慌和不安，視中國為地緣政治的“威脅”，擔(dān)心中國進(jìn)入南太平洋地區(qū)懷有戰(zhàn)略目的甚至是軍事目的。因此，澳大利亞試圖加強(qiáng)與美國安全防務(wù)關(guān)系，推動(dòng)四方安全合作向軍事安全領(lǐng)域發(fā)展，以牽制中國、穩(wěn)固其南太平洋地區(qū)霸主地位、提升在印太地區(qū)的影響力。澳大利亞加入AUKUS后，獲得了攻擊核潛艇和采購遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈的合同，同時(shí)與英美共享多領(lǐng)域信息和軍事技術(shù)，更加堅(jiān)定了與美國戰(zhàn)略綁定的決心，不斷配合美國強(qiáng)化四方安全合作的軍事色彩[17]。在保護(hù)國家安全上，與歐美強(qiáng)國的聯(lián)合以尋求保護(hù)，是澳大利亞始終不變的安全政策：二戰(zhàn)結(jié)束之前，依賴英國；二戰(zhàn)結(jié)束后，全面追隨和依賴美國。

(二)印度側(cè)重四方安全合作向全球治理領(lǐng)域發(fā)展

印度致力于推動(dòng)四方安全合作向全球治理領(lǐng)域發(fā)展，淡化軍事色彩，一直被認(rèn)為是四方安全合作走向同盟化最不確定的因素。印度在參與美日印澳馬拉巴爾軍演、參與四國領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的同時(shí)，對(duì)華仍留有轉(zhuǎn)圜空間。2022年3月11日，中印第15輪軍長級(jí)會(huì)談同意保持西段地區(qū)一線的安全與穩(wěn)定，并保持軍事和外交渠道對(duì)話。2022年3月24日，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅訪問印度，這是自2020中印加勒萬河谷沖突事件發(fā)生后，中印高層首次會(huì)面。此次會(huì)面后，兩國達(dá)成“中印互不構(gòu)成威脅，互為發(fā)展機(jī)遇”重要共識(shí)。印度在雙方關(guān)系有所緩和后，更側(cè)重推動(dòng)四方安全合作向生產(chǎn)供應(yīng)鏈等全球治理領(lǐng)域發(fā)展，試圖淡化四國安全合作的軍事色彩。

俄烏沖突中，印度的表現(xiàn)更加顯現(xiàn)其與美日澳三國的路線差異。印度在美日澳不同程度的施壓下多次仍明確拒絕譴責(zé)俄羅斯對(duì)烏克蘭的“特別軍事行動(dòng)”，同時(shí)，在全球治理領(lǐng)域持續(xù)推動(dòng)四方安全合作。2022年3月2日，美國負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的助理國務(wù)卿唐納德·盧在參議院小組委員會(huì)聽證會(huì)上表示，美國一直在通過外交渠道與印度進(jìn)行“激戰(zhàn)”，以敦促其采取明確立場(chǎng)，即反對(duì)俄羅斯在烏克蘭的行動(dòng)[18]。四方安全合作成員中，除印度外，日本和澳大利亞在回應(yīng)俄羅斯“入侵”烏克蘭問題上態(tài)度非常強(qiáng)硬[19]。美國副國務(wù)卿紐蘭在接受印度新德里電視臺(tái)采訪時(shí)稱：“由于普京做出的選擇，民主國家需要站在一起，改變他們對(duì)俄羅斯的立場(chǎng)。”[20]除了直接的外交施壓，美國還在軍事及人權(quán)問題上對(duì)印度側(cè)面施壓。2022年3月2日，美國負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的助理國務(wù)卿唐納德·盧聲稱就印度從俄羅斯購買S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)實(shí)施制裁。2022年4月11日，美印舉行“2+2”部長級(jí)對(duì)話，在會(huì)后聯(lián)合記者會(huì)上，布林肯高調(diào)表示正在關(guān)注印度近期發(fā)生的一些令人憂心的人權(quán)問題事態(tài)，并直接羅列一些案例。這表明如果印度不在俄烏沖突問題上向拜登政府靠攏，美國將對(duì)印度實(shí)施軍事制裁和人權(quán)干涉。

印度國內(nèi)對(duì)美日澳的施壓表示不滿。印度軍備長期依賴俄羅斯，需要俄羅斯持續(xù)提供先進(jìn)軍事設(shè)備滿足其國防需求。印度擔(dān)心一旦表態(tài)，俄羅斯會(huì)與作為印度主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的中國和巴基斯坦加強(qiáng)合作以對(duì)其施壓。與此同時(shí)，印度與日澳在全球治理領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)合作。2022年3月19日，岸田文雄訪問印度時(shí)承諾未來5年向印投資420億美元，帶動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)合作。雙方共簽署6項(xiàng)合作備忘錄，主要集中于網(wǎng)絡(luò)安全、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。2022年3月21日，印澳舉行第二屆領(lǐng)導(dǎo)人線上峰會(huì)，雙方承諾盡早締結(jié)“臨時(shí)全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”，并努力于2022年末簽署“全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”，加強(qiáng)貿(mào)易和投資聯(lián)系，深化印澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(CSP)。澳還宣布將在多個(gè)行業(yè)對(duì)印投資150億盧比，這將是澳大利亞有史以來在印最大一筆投資。2022年4月2日，印澳簽署一項(xiàng)臨時(shí)貿(mào)易協(xié)定，澳貿(mào)易部長特漢表示，澳對(duì)印出口商品中85%以上的關(guān)稅將被取消，而96%印度商品能免稅入澳，這表明印度希望通過加強(qiáng)與日澳雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動(dòng)四方安全合作向全球治理領(lǐng)域發(fā)展。美國此前正是不滿印度在軍事安全領(lǐng)域的猶豫，才與盎格魯-撒克遜盟友——英澳構(gòu)建了更加側(cè)重軍事安全的AUKUS[21]。

(三)日本根據(jù)戰(zhàn)略需求選擇戰(zhàn)略偏向

日本試圖在軍事安全領(lǐng)域和全球治理領(lǐng)域間取得平衡，借助四方安全合作提高地區(qū)影響力，對(duì)中國形成戰(zhàn)略威懾。日本通過對(duì)俄烏沖突表態(tài)，提升了在四方安全合作中的重要性。2022年3月3日，在美日印澳領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議上，岸田文雄強(qiáng)烈譴責(zé)俄羅斯對(duì)烏克蘭展開的“特別軍事行動(dòng)”。2022年 3月19日，岸田文雄訪問印度時(shí)，敦促印度就俄羅斯對(duì)烏克蘭展開“特別軍事行動(dòng)”采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)：“俄羅斯的侵略行徑是暴舉，動(dòng)搖包括亞洲在內(nèi)的國際社會(huì)秩序的根基。我要求莫迪總理進(jìn)一步提供合作，包括對(duì)普京總統(tǒng)的敦促工作，以維護(hù)自由開放的國際秩序”[22]。這表明日本重視四方安全合作，希望拉攏印度響應(yīng)美日澳的對(duì)俄表態(tài)，并展示日本的獨(dú)特影響力。2022年2月28日，日本防衛(wèi)省官方智庫日本防衛(wèi)研究所召開有關(guān)俄烏沖突的緊急座談會(huì)，與會(huì)學(xué)者認(rèn)為：日本加大對(duì)俄制裁有利于向中國傳遞信號(hào)，即如果用強(qiáng)權(quán)單方面改變現(xiàn)狀，其代價(jià)將是巨大的，從而在結(jié)果上對(duì)中國進(jìn)行約束[23]。2022年4月7日，日本外相林芳正首次受邀出席北約外長會(huì)議，他表示，日本要為實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)自由開放的目的而努力，以促進(jìn)北約進(jìn)一步參與印太地區(qū)的具體合作[24]。這表明日本試圖以價(jià)值觀為橋梁，在多邊架構(gòu)中塑造自身話語權(quán)，在軍事上威懾中國。

盡管日本企圖在軍事安全領(lǐng)域“威懾”中國，但是其不愿在軍事安全領(lǐng)域升級(jí)與中國的對(duì)抗。首先，日本在安全領(lǐng)域?qū)χ袊嬗蓄檻]。日本與中國是一衣帶水的鄰國，雙方關(guān)系存在諸多緊張和不信任的因素，在對(duì)華安全議題上，日本采取有節(jié)制的牽制政策，避免過多談?wù)搶?duì)中國的領(lǐng)土要求[25]。日本有關(guān)軍事安全層面的表態(tài)更多是美國印太安全戰(zhàn)略的延伸，因?yàn)槿毡镜恼呷∠蛞坏┡c美國的戰(zhàn)略相左，就難以維系美國給予日本的安全保障。AUKUS的建立使日本成為QUAD成員國中唯一沒有進(jìn)攻性武器的國家。因此，日本不愿對(duì)中國太過強(qiáng)硬。其次，日本正在緊鑼密鼓地修改和平憲法，以期成為“正常國家”。其強(qiáng)化軍力雖然表面看是象征性和非功能性的，但卻暗藏玄機(jī)。日本與美澳印已有各自的軍事合作框架，岸田文雄也虛偽地表示沒有突破無核三原則的意愿。岸田文雄政府在印太地區(qū)大國角逐中，一方面，選擇一種模糊的對(duì)沖戰(zhàn)略[26]，沿襲安倍政府外交路線，試圖繼續(xù)在中美之間保持相對(duì)平衡；另一方面，日本又在保持對(duì)沖戰(zhàn)略的同時(shí)，試圖追隨美國強(qiáng)化四方安全合作的軍事性質(zhì)，逐步增強(qiáng)本國的軍事實(shí)力。這種腳踩兩只船的做法，可能導(dǎo)致其對(duì)沖戰(zhàn)略難以為繼，日本因此成為影響四方安全合作走向的巨大變量。

結(jié) 語

四方安全合作存在顯著的路線差異，在安全領(lǐng)域難以走向軍事聯(lián)盟，可能朝向準(zhǔn)聯(lián)盟方向發(fā)展。四方安全合作對(duì)中國有很強(qiáng)的戰(zhàn)略指向性，對(duì)中國安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，給中國經(jīng)濟(jì)及其他領(lǐng)域帶來一定挑戰(zhàn)。中國應(yīng)從四方安全合作內(nèi)部路線差異入手，降低其在安全及其他領(lǐng)域帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在中美關(guān)系明顯惡化的背景下，中國應(yīng)守住底線，分化美國主導(dǎo)的形形色色的“小圈子”，粉碎美西方的重重圍堵。澳大利亞2022年大選后，傳統(tǒng)上對(duì)中國相對(duì)友好的澳大利亞工黨成為執(zhí)政黨，中國應(yīng)采取積極靈活的外交組合拳，爭(zhēng)取澳朝野的對(duì)華友好力量，敦促澳政府改變對(duì)華錯(cuò)誤政策，以經(jīng)貿(mào)為杠桿，楔入澳與美死心塌地地戰(zhàn)略綁定，緩解四方安全合作給中國帶來的壓力。日本岸田文雄政府采用對(duì)沖的外交策略，中國應(yīng)充分利用其腳踏兩只船的投機(jī)心態(tài)，在其不觸碰中國底線的情況下，加強(qiáng)溝通與合作，促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的良性互動(dòng)，形成日本對(duì)中國市場(chǎng)的依賴，減緩其亦步亦趨追隨美國的步伐，撕裂日本與其他反華國家的勾連，做好以內(nèi)循環(huán)為主的國內(nèi)國際雙循環(huán)，迫使日本忌憚中國有理有節(jié)的強(qiáng)力反制。印度是影響四方安全合作發(fā)展的最大變量，在安全領(lǐng)域，針對(duì)歷史遺留下來的邊界劃分問題，中國可以與印度在領(lǐng)土爭(zhēng)端問題上加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商，但應(yīng)避免被印度在此問題上予取予求。此外，印度試圖通過四方安全合作提高在全球供應(yīng)鏈領(lǐng)域的地位取代中國，對(duì)此，中國可以加強(qiáng)中印在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，消除其對(duì)中國和平崛起的恐懼，利用其既想多邊結(jié)盟左右逢源、又要保持大國獨(dú)立自主以追求利益最大化的實(shí)用主義心理，處理好中俄印三邊關(guān)系，鉗制印度走向極端。 總之，四方安全合作的未來走向并非定數(shù)，中國應(yīng)保持自身的戰(zhàn)略定力，做好自己的事，走好自己的路，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局，以負(fù)責(zé)任的大國形象從容應(yīng)對(duì)地區(qū)及全球性挑戰(zhàn)，作多邊主義的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！