郭彩星

(廣西中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西南寧 530200)

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，強調(diào)堅持農(nóng)村土地集體所有，采取各種措施鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的制度體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提出了一系列新論述、新理論、新論斷，作出了一系列新部署、新決策，為新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。

一、關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要意義

習(xí)近平從新時代歷史條件出發(fā)，著重從堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、助推鄉(xiāng)村振興和提升基層治理能力角度，在多種重要場合論述了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是鞏固脫貧成果、防止返貧的需要。我國目前脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)獲得了決定性勝利。但是一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)存在著經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠提供的就業(yè)崗位有限、農(nóng)民個體抵抗風(fēng)險能力不足等問題，部分剛脫貧的農(nóng)民仍然面臨返貧風(fēng)險。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，一方面，能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，持續(xù)提高農(nóng)民工資性收入，持續(xù)改善農(nóng)民生活水平；另一方面，可以把農(nóng)民有效地組織起來實現(xiàn)抱團發(fā)展，提高農(nóng)民個體對抗風(fēng)險、對接市場的能力，防止農(nóng)民返貧。習(xí)近平在地方工作期間就著有《擺脫貧困》等著述，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟在扶貧工作的重要作用進行了深入思考。習(xí)近平認(rèn)為，扶貧工作離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟的支撐，要把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為扶貧工作的重要抓手。習(xí)近平這樣說道：“在扶貧中，要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大的動力?！盵1]141黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和帶動農(nóng)民致富的重要保障。習(xí)近平在2018 年對我國脫貧攻堅的形勢這樣分析：在建檔立卡貧困村中“四分之三的村無合作經(jīng)濟組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出”[2]6。針對這些現(xiàn)象習(xí)近平建議部分扶貧專項資金要由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織整合使用，以扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，更好地帶動農(nóng)民脫貧增收，增加脫貧后勁。新增收益要作為村集體收入支撐基層黨組織開展脫貧攻堅工作，提高其使用效益。同時，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟也有利于改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件，更好配套政府項目并靈活補足政府項目不足，能夠克服以往出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施雖建成但長期缺乏維護管理的問題。習(xí)近平對此提出：“要實施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟，完善基礎(chǔ)設(shè)施。”[2]14

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。黨的十九大開始對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行部署，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。改革開放以來，我國“三農(nóng)”工作雖然取得重大成就，但傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展仍比較緩慢甚至被邊緣化，難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。在地方工作期間，習(xí)近平就認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟弱化問題影響了農(nóng)村基層工作，影響了黨在農(nóng)民群眾中的號召力。他這樣說：“鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力薄弱是基層工作活力不足的癥結(jié)所在?！盵1]143黨的十九大以來，習(xí)近平開始把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提升到關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成敗的高度，多次對在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要作用發(fā)表論述。習(xí)近平在2018 年9 月提出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路?！盵3]261他認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的正確的方向，能夠引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕道路。在2019 年參加全國人大會議河南省代表團審議時，習(xí)近平論述了要用深化改革的法寶來激活鄉(xiāng)村振興的活力，他建議要利用深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革來完善鄉(xiāng)村治理體系，“建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度、完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能”[4]，激發(fā)各類新型經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性，使新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。這些重要論述都深刻說明發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，也彰顯了在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。實踐證明，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是凝聚黨心民心、鞏固黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“空殼化”或者比較薄弱，農(nóng)村基層黨組織開展工作就沒有物質(zhì)保障，就不能為農(nóng)民提供高質(zhì)量的社會服務(wù)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕便是一句空話。這樣一來，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會受到影響。習(xí)近平指出：“要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提升黨組織凝聚服務(wù)群眾的能力?！盵5]只有農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，才會有經(jīng)濟實力解決農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活上遇到的困難，才會更好地改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，才能為實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔提供物質(zhì)基礎(chǔ)，基層黨組織才會在群眾中產(chǎn)生號召力和引領(lǐng)力。習(xí)近平提出：“增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，提高基層組織凝聚力和帶動力?！盵6]

二、關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的根本途徑

在新時代，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的根本途徑在于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。改革開放后，鄧小平當(dāng)時對農(nóng)村基本經(jīng)營制度有這樣的深遠(yuǎn)思考：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟?！盵7]這“兩個飛躍論”精辟地論述了我國農(nóng)業(yè)改革“分”和“統(tǒng)”是對立統(tǒng)一的關(guān)系，兩者既相互依存、不能相互替代，也要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r而不斷完善調(diào)整，從而使“統(tǒng)”“分”結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷得以鞏固和完善。

在改革開放最初實踐中，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的改革重點在于推進家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不斷地鞏固和完善“分”的改革，相對比較缺乏加強村級集體組織“統(tǒng)”的改革舉措，農(nóng)村的第二步改革亟待深化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然打破“大鍋飯”，調(diào)動了農(nóng)民個人生產(chǎn)積極性和主動性，但是農(nóng)民個體資源力量有限，如果缺乏集體統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，農(nóng)民個體在道路、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施維修興建方面統(tǒng)一行動就比較困難。并且分散的家庭經(jīng)營產(chǎn)權(quán)過于細(xì)碎，導(dǎo)致交易成本過高，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)需要。農(nóng)民承包土地規(guī)模小并且分布比較散，很難抵御市場風(fēng)險、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。習(xí)近平在地方工作時對此辯證地分析道：“喜的是廣大農(nóng)民開始脫貧致富了，憂的是鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象?！盵1]141對于如何鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，習(xí)近平認(rèn)為，在社會主義條件下，家庭承包經(jīng)營體制可以充分調(diào)動農(nóng)民的積極能動性，村集體經(jīng)濟可以解決農(nóng)民個體辦不好、辦不成的事情。“社會主義制度的優(yōu)越性在農(nóng)村經(jīng)濟上的體現(xiàn)，應(yīng)該是集體優(yōu)越性與個人積極性的完美結(jié)合?！盵1]144黨的十八大以來，為了繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營制度，充分發(fā)揮其整體效益，應(yīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，習(xí)近平作出了若干重要論述。在新時代中國特色社會主義的今天，應(yīng)該加快全面深化改革步伐，堅持農(nóng)村土地的社會主義公有制性質(zhì)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，把農(nóng)民組織起來建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村基本經(jīng)營制度“統(tǒng)”和“分”的有機結(jié)合，以充分地發(fā)揮社會主義的農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)越性與農(nóng)民個體的積極性。針對新時代人們對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的誤解，習(xí)近平深刻指出：“發(fā)展集體經(jīng)濟實力，絕不是復(fù)歸‘歸大堆’式的公社化，而是糾正大包干中忽視統(tǒng)一經(jīng)營所造成的偏差；絕不是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的否定?！盵1]145并且無論是家庭經(jīng)營的“分”為主，還是以集體經(jīng)營為主，都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力[1]135。

為了完善農(nóng)村雙層基本經(jīng)營制度、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，習(xí)近平指出了當(dāng)前工作的努力方向：

一是推進農(nóng)村土地“三權(quán)制度”改革。目前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在加快發(fā)展，農(nóng)村中大量的勞動力開始從土地上轉(zhuǎn)移出來，人口遷移的規(guī)模正不斷擴大，農(nóng)村中人人種地、戶戶承包的局面已經(jīng)發(fā)生巨大的變化。很多農(nóng)民進城務(wù)工，已經(jīng)不再依靠土地為生。一部分農(nóng)民開始將家中所承包的土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，農(nóng)民的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)開始分開，這就實際產(chǎn)生了土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在目前的農(nóng)村發(fā)展中，如何規(guī)范推進農(nóng)村土地“三權(quán)制度”改革，依法進行土地流轉(zhuǎn)，如何更好地確定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，需要從頂層設(shè)計上加強統(tǒng)籌規(guī)劃。習(xí)近平總書記在2013 年7 月考察時說，要完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度需要研究好農(nóng)村土地“三權(quán)”之間的關(guān)系[8]73。后來他再次指出：“把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新?！盵8]73根據(jù)習(xí)近平的論述精神，2014 年中央的一號文件正式提出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的政策。在黨的十九大上習(xí)近平總書記再次強調(diào)，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度”[3]25。

二是要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式農(nóng)村集體經(jīng)濟。針對目前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，習(xí)近平要求推進農(nóng)村基本經(jīng)營制度實現(xiàn)形式多樣化，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，發(fā)展多種形式聯(lián)合和合作的新型集體經(jīng)濟，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，把小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接起來。習(xí)近平認(rèn)為我國的基本國情是“大國小農(nóng)”，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅持“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體把農(nóng)民組織起來，“把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道”。[8]398-399，在農(nóng)資服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)、銷售等方面進行聯(lián)合和合作，帶動農(nóng)民個體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，規(guī)避市場風(fēng)險，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

三是要堅持“四個不能”的改革標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平在安徽小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上為農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革提出了標(biāo)準(zhǔn)：“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”[8]260這“四個不能”是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本準(zhǔn)則，為我們發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了行動指南。

三、關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

習(xí)近平還結(jié)合當(dāng)前的形勢提出了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大決策。目前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)扶持，農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，但是一些農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、集體成員權(quán)責(zé)不明確、集體經(jīng)濟收益分配混亂、集體經(jīng)濟組織和村民委員會職責(zé)模糊等問題不同程度存在。如果不及時地對農(nóng)村集體經(jīng)濟確權(quán)到戶、明確權(quán)責(zé)、完善監(jiān)督管理機制，農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)就會有流失或者被侵占的危險。如果適時進行深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，可以盤活各類農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，把集體經(jīng)濟優(yōu)越性和個人積極性都激發(fā)出來，從而增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展活力；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，明確農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有、使用和收益的權(quán)利，維護了農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以賦予集體經(jīng)濟組織市場主體地位，在經(jīng)營管理上實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過發(fā)展多種形式的聯(lián)合和合作，有利于管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)多種形式的保值增值；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)流失或被侵占，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系，提高農(nóng)村基層治理能力，激發(fā)農(nóng)村各類要素的活力。針對上述情況，習(xí)近平總書記指出：“著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，發(fā)展多種形式股份合作?！盵8]260在黨的十九大報告中習(xí)近平再次強調(diào)，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”[3]25。

要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須做好以下三個方面工作：

一是要清產(chǎn)核資、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟家底不清，改革也就失去了前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)要穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資[8]399。因此，我們首先要加快摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟家底，對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，制定清產(chǎn)核資政策文件和操作辦法，健全管理制度，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行管理，防止資產(chǎn)流失或被侵占；做好界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員工作，厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟與村民委員會的職責(zé)功能和權(quán)責(zé)關(guān)系，明確村民委員會與村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。

二是要根據(jù)實際推進股份合作制改革。習(xí)近平在2016 年安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)村改革座談會上提出，要著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份合作制改革[8]260。因此，我們要繼續(xù)做好現(xiàn)有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，鼓勵各地結(jié)合實際擴大試點范圍，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人，明確各家各戶的權(quán)利，作為其參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的依據(jù)。探索集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式，在成員確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、收益分配及權(quán)能完善等方面取得突破，加快盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。

三是要加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進，需要做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督工作，完善管理監(jiān)督機制，以防止集體資產(chǎn)流失，保障集體資產(chǎn)保值增值，維護集體組織及其成員的合法權(quán)益。習(xí)近平在2017 年12 月中央農(nóng)村工作會議上提出，要對集體資產(chǎn)管理、惠農(nóng)項目資金等突出問題加強監(jiān)督管理，并把它作為紀(jì)檢監(jiān)察的工作重點。[8]408

四、關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟論述的實踐轉(zhuǎn)化

根據(jù)習(xí)近平發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟重要論述的精神，黨的十八大以來，中央出臺了一系列政策和文件，加快農(nóng)村全面深化改革步伐，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展出臺多種優(yōu)惠措施，以扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。這些政策主要分為以下幾類：

一是脫貧攻堅工作政策。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是貧困村脫貧摘帽考核驗收的一項重要內(nèi)容。在2015 年11 月出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》規(guī)定，各類扶貧專項資金和涉農(nóng)資金投入可折股量化給貧困村和貧困戶，可以由村集體或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。通過深化股權(quán)合作改革、完善治理機制等辦法發(fā)展集體經(jīng)濟，帶動貧困戶增收。2016 年4月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》對貧困村脫貧摘帽指標(biāo)做了硬性規(guī)定，即貧困村要通過退出貧困考核，不僅要對貧困發(fā)生率進行考量，還應(yīng)將集體經(jīng)濟收入等因素納入考查范圍，要求貧困村必須有村集體產(chǎn)業(yè)、村集體至少要有2 萬元的收入。國務(wù)院在2016 年12 月發(fā)布的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》規(guī)定，把建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟年收入納入脫貧主要指標(biāo)體系，并要求到2020 年這些村集體經(jīng)濟有一定的規(guī)模，其年收入不低于5萬元。2018 年6 月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》提出，要對貧困地區(qū)薄弱村制定集體經(jīng)濟發(fā)展提升計劃，通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、推進股份合作經(jīng)營和盤活集體資源等辦法發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，為脫貧攻堅提供支撐。同年，《關(guān)于加快推進貧困村提升工程的指導(dǎo)意見》要求，通過盤活貧困村各類集體資產(chǎn)、建立折股量化股份合作利益聯(lián)結(jié)機制、穩(wěn)定增長的長效機制等辦法，不斷發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟。2019 年6 月《關(guān)于進一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作的通知》對集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作進行全面安排部署，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供支撐。該文件要求各地要做好集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作，深化村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推廣“三變”改革；抓好薄弱村集體經(jīng)濟試點項目，發(fā)揮其示范帶動作用；抓好薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強集體經(jīng)濟造血功能；挖掘薄弱村集體土地資源潛力，采用出租、股份合作等方式盤活經(jīng)營；加大對薄弱村的農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)力度，鼓勵外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)生村官等人才參與薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展提升，創(chuàng)新選人用人和人才幫扶機制，選派優(yōu)秀人才到薄弱村發(fā)展村集體經(jīng)濟。

二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施政策。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟可以有效組織農(nóng)民、幫助小農(nóng)戶對接市場，促進土地規(guī)模經(jīng)營，把小農(nóng)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，也可以提高基層治理能力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和村容風(fēng)貌改善，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，2018 年出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》不僅對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策、財政金融扶持、人才支撐、土地政策進行詳細(xì)規(guī)定，還專門對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革再次進行具體部署。在此基礎(chǔ)上，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》著重提出了一系列關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策。2019 年初出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善要素市場化配置為重點，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能進行完善，和其他要素市場一樣建立和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，使流轉(zhuǎn)交易能夠公開、合法進行，研究制定集體資產(chǎn)股權(quán)可以向金融機構(gòu)質(zhì)押貸款的辦法，探索制定符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際的稅收優(yōu)惠政策，探索制定符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際的法律法規(guī)。[9]2019 年4 月中央又制定了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，強調(diào)要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展原則，并在關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才支撐、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、財政投入保障機制、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資、工商資本與村集體合作模式、農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制、農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有收益等方面進行具體的規(guī)定。

三是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的專門政策。黨的十八大以來，中央把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提高到一個新的戰(zhàn)略高度，出臺了一系列專門扶持政策和制度，為提升農(nóng)村集體經(jīng)濟自我發(fā)展能力提供了保障。財政部在2015 年10 月發(fā)布了《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導(dǎo)意見》，提出中央財政自2016 年起支持13 個省份開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，對土地流轉(zhuǎn)、零散土地整治、發(fā)展為農(nóng)服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營等進行財政補助，鼓勵各省市根據(jù)各自鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)狀況和區(qū)位條件，探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，完善村集體內(nèi)部管理制度，增強村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。為了扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提升黨組織凝聚服務(wù)群眾的能力，中央組織部等三部門在2018年11 月發(fā)布了《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，計劃到2022 年在全國范圍內(nèi)扶持10 萬個左右行政村發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，健全村集體經(jīng)濟法人治理、農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營運行、農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配和監(jiān)督管理等治理機制，加強示范帶動效應(yīng)，引領(lǐng)全國各地進一步加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策支持、資金扶持和統(tǒng)籌推進力度，增強農(nóng)村基層黨組織自我保障和服務(wù)群眾能力，進一步提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、組織力和戰(zhàn)斗力?！锻ㄖ芬蠓龀謨?yōu)惠政策適當(dāng)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)傾斜?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的出臺，著力為創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制、探索其有效實現(xiàn)形式進行了頂層設(shè)計?！兑庖姟芬笕骈_展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資產(chǎn)所有權(quán)；在基礎(chǔ)上加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理和監(jiān)督管理，開展好農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，確認(rèn)好集體組織成員身份，保障其資產(chǎn)股份權(quán)利；鼓勵各地根據(jù)實際探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，把村民委員會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系明確到位，把集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)利維護好，探索多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟；要建立對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進行組織領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機制，制定好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。