■ 南京曉莊學院教師教育學院 馬雯瑄

“資助”作為國際普遍采用的財政干預手段，在緩解家庭經(jīng)濟貧困對學生接受高等教育所形成的障礙、保障貧困學生獲得大學就學機會和順利完成學業(yè)、促進社會流動方面發(fā)揮著重要作用。這一概念被運用到退役士兵安置中，形成了新的模式——退役士兵教育資助模式。教育資助模式是退役士兵安置創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)，在地方高校實踐中已運行十年。退役士兵教育資助政策的實質(zhì)，就是以向退役士兵提供高等教育這種社會認可的方式，幫助退役士兵實現(xiàn)二次專業(yè)化，重新融入社會生活。

1 地方高校退役士兵教育資助政策存在執(zhí)行主體單一、政策認同不充分和目標群體利益表達不暢的現(xiàn)實困境

1.1 政策執(zhí)行主體單一

退役士兵教育不僅是教育問題，更是社會問題，離不開相關組織的共同參與和資源共享。在退役士兵教育資助模式推進過程中，需要政府、學校、社會組織、退役士兵的協(xié)調(diào)共治。然而，退役士兵教育資助政策在地方高校執(zhí)行時，由于缺少政策執(zhí)行組織與組織間共同參與，尤其是橫向組織間的參與，使得高校成為多角色為一身的單一執(zhí)行者，限制了退役士兵教育資助工作的展開，造成了高?！皯{著責任感空轉(zhuǎn)”和“基層管理壓力加重”雙重困境。在人力方面，與“多元主體參與”不同的是，高校退役士兵的專業(yè)教育執(zhí)行隊伍構(gòu)成為高校教師，缺乏了解退役士兵群體的專職教師，尤其是來自社會組織的專業(yè)社工人員、來自市場的專業(yè)服務人員。管理配置上高校出現(xiàn)事務增多但人力不足的問題，出現(xiàn)人員交叉現(xiàn)象。執(zhí)行監(jiān)管方面，相關文件中對自主擇業(yè)的退役士兵教育服務方面缺少關注，更缺少對高校為代表的高校這一執(zhí)行者的管理與考核。

1.2 政策認同不充分

退役士兵教育資助模式的內(nèi)生邏輯和典型特征，是將國家資助政策逐漸從“不讓一個學生因為家庭經(jīng)濟困難失學”轉(zhuǎn)向國家需要、公共需要和社會需要，即要化“經(jīng)濟資助”為“人力資源開發(fā)”，主張使用教育資助政策幫助“軍事人才”實現(xiàn)國家所需“經(jīng)濟建設人才”的轉(zhuǎn)化，從而達到推進軍事人力資源政策制度創(chuàng)新的目的。

政策執(zhí)行中基層執(zhí)行人員是影響政策執(zhí)行效力的重要維度之一。由于基層執(zhí)行人員缺乏對政策賦予的角色使命的認知以及對退役士兵教育資助價值認同不充分，導致相互間溝通與合作不暢，影響教育資助內(nèi)生動力的培植與成長，形成內(nèi)卷化困境?；鶎诱邎?zhí)行者不明晰退役士兵教育資助角色責任等相關信息，究其原因有以下方面:

一是高校內(nèi)部，即二級學院、職能部門之間對于退役士兵教育的目標達成的定義不統(tǒng)一。各級組織對于退役士兵教育資助政策的認同均含有“改進和創(chuàng)新教育、教學管理方式”“促進身份轉(zhuǎn)換”兩方面，但兩個概念相當泛化。受此前長期認同不足的影響，短期內(nèi)在組織之間也存在溝通阻滯、活動配合度較弱的現(xiàn)象。組織和部門之間以及執(zhí)行人員之間缺少溝通，主要體現(xiàn)在對退役士兵教育資助政策執(zhí)行目標的認識不一致、主觀上對執(zhí)行標準以及程序理解有偏差等。各組織間不愿突破固有的思維，在創(chuàng)新教育管理模式時顯得動力不足。

二是有限的理性原則，高校在無明確上級指標的引導下，無法定出最佳的評估方式，需要在具體執(zhí)行過程中不斷摸索、完善。政策標準不明確造成基層組織間活動配合度較弱。尤其在具體執(zhí)行退役士兵教育資助政策時，如何構(gòu)建“促進身份轉(zhuǎn)換”大目標下的各個有利于大目標轉(zhuǎn)化的二級目標，例如“專業(yè)特長”“學業(yè)發(fā)展”時，需要各組織乃至基層執(zhí)行人員間共同尋找契合點。

1.3 目標群體利益表達不暢

研究政策執(zhí)行效果，不應忽略目標群體的切身體驗性信息，相比其他行為主體，目標群體更能明確體察到政策的效力。退役士兵教育資助并不是打破現(xiàn)有高等教育體系，而是將退役士兵這一特殊目標群體融入現(xiàn)有的教育體制和組織中，并幫助他們利用國家提供的優(yōu)厚教育資助完成學業(yè)。就退役士兵教育資助而言，退役士兵獲得進一步求學的機會，成為資助政策的最直接獲益者，而其行為也將直接影響政策執(zhí)行的結(jié)果，因而退役士兵的“學業(yè)發(fā)展”成功與否將關系著退役士兵“學歷教育”能否達成。

根據(jù)汀托(V.Tinto）“學生整合理論”，經(jīng)濟資助可以通過降低學費負擔減輕學生焦慮，同時增加學習時間。然而，盡管曾得到學費減免、生活費補償?shù)戎С?，但退役士兵學生群體高等教育的可負擔性提升度卻十分有限。退役士兵學業(yè)發(fā)展問題成為制約退役士兵完成高等教育學歷的瓶頸。同時，因受政策執(zhí)行主體單一和基層人員政策認同不足的影響，目標群體缺少行之有效的利益表達渠道，并未及時反饋求學過程中出現(xiàn)的矛盾現(xiàn)象，進而影響到了政策效力。

2 執(zhí)行效果的提升之道

多元主體參與，設立聯(lián)動培養(yǎng)機制?？梢越梃b發(fā)達國家的解決方案，一方面，加強部際協(xié)同，在框架上加強組織建設，統(tǒng)一規(guī)劃設計對退役軍人的教育培訓。例如，在退役軍人事務機構(gòu)設立教育培訓中心，或教育部下設退役士兵教育指導機構(gòu)，對接高校開展退役士兵教育指導工作。另一方面，統(tǒng)籌相關資源，大力吸引科研院校、培訓機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會團體等組織機構(gòu)，增加其在退役軍人學歷教育中的投入和比重，激發(fā)社會及民間的力量；形成由政府主導、非政府組織與民間機構(gòu)廣泛參與的退役軍人教育培訓體系。例如，引入社會組織的專業(yè)服務，同時鼓勵非政府組織參與，學習社會組織的有關退役士兵管理服務的專業(yè)知識，提高政策資源的利用，引入“多主體參與、多標準參評”執(zhí)行績效的退役士兵學歷教育監(jiān)管機制。

提高基層執(zhí)行人員的價值認同感。高?；鶎訄?zhí)行人員對政策認同不足導致執(zhí)行偏差，偏離了“身份轉(zhuǎn)化”的需求，影響了高校針對退役士兵的教學管理創(chuàng)新。對退役士兵開展學歷教育并非短期而簡單的活動，因投入與產(chǎn)出周期較長，加之地方高校中對象群體占比不高，更不易被高?；鶎訄?zhí)行者所重視。

第一，應提高基層人員對政策價值內(nèi)涵認識，以宣講和教導的多種培訓方法提升基層政策執(zhí)行者政策認知，使之理解政策的重要性和必要性。

第二，創(chuàng)新高校教學管理現(xiàn)有模式，例如高校機構(gòu)職能整合，形成退役大學生“身份轉(zhuǎn)化”支持合力。

第三，對專職教師加強軍隊經(jīng)驗和政策內(nèi)容知識培訓，在二級學院專職輔導員設置上優(yōu)先考慮軍隊經(jīng)驗、了解退役大學生心理狀態(tài)和行為模式的退役軍人擔任等。另外，“經(jīng)濟、政治和社會環(huán)境”也是不容忽視的影響環(huán)境因素，它也對執(zhí)行者偏好產(chǎn)生重要影響。黨的十九大后“尊崇軍人”的政策環(huán)境確實為高校退役士兵教育資助政策的執(zhí)行提供了便利。

暢通利益表達渠道，增加退役士兵學業(yè)發(fā)展關注。目標群體未及時反饋教育資助過程中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象從而影響了教育資助具備的“學業(yè)發(fā)展”本質(zhì)。因此，政策執(zhí)行過程中應增加對退役士兵“學業(yè)發(fā)展”影響因素的關注，盡量暢通利益表達渠道。

首先，適當引入非經(jīng)濟干預手段，如提供心理輔導、開展退役士兵學業(yè)援助、搭建生活互助平臺等，達到提升教育公平、增加退役士兵學生學業(yè)適應能力的目的。

其次，充分引入獎勵資助，提高資助的充足性，構(gòu)建多元化資助制度，發(fā)揮其對退役士兵學業(yè)發(fā)展的有效激勵效應。

再次，通過構(gòu)建目標群體組織——退役士兵協(xié)會等組織，發(fā)揮目標群體自身的作用，提高其內(nèi)生動力和利益表達的能力。