李維聲

（渤海大學，遼寧 錦州 121000）

“高素質農民”是當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才振興的重要支撐。“高素質農民”成為加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化進程的重要引領。針對新群體“高素質農民”與小農戶聯(lián)結合作出現(xiàn)的困境，本文基于鄉(xiāng)村振興背景下農業(yè)生產(chǎn)主體小農戶與“高素質農民”銜接發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)的現(xiàn)實問題，提出了基于自愿原則基礎上創(chuàng)新新型農民合作社利益聯(lián)結路徑選擇。

一、“高素質農民”的時代特征

“高素質農民”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景之下基于傳統(tǒng)農民基礎之上出現(xiàn)的一個新群體。2019 年正式實施的《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》中明確提出，“培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的‘高素質農民’隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才”[1]，“高素質農民”這一概念正式提出。此后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下圍繞“高素質農民”培育和發(fā)揮其作用等一系列政策措施開始實施?！案咚刭|農民”作為一個與農業(yè)相聯(lián)系的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營群體，具備傳統(tǒng)職業(yè)農民所不具備的新優(yōu)勢，如具有農民所欠缺的互聯(lián)網(wǎng)思維和生態(tài)農業(yè)理念，在知識學歷、思維范式、眼界等方面更加超前。傳統(tǒng)農民只注重生產(chǎn)過程，不注重農產(chǎn)品銷售流通以及市場的需求分析，導致在農業(yè)生產(chǎn)活動中處于劣勢的地位?！案咚刭|農民”群體的出現(xiàn)，可以有效解決困擾農戶的種植技術和銷售環(huán)節(jié)等一系列問題，更好地引領農戶實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟收益的最大化。

“高素質農民”是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下具有較高學歷、對農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有獨特理解的新型農業(yè)經(jīng)營主體，是有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者，可以從事適度規(guī)模經(jīng)營或者勝任農民合作社的帶頭人。“高素質農民”是促進城市青年群體就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新生力量。新時代的“高素質農民”具有以下時代特征：一是知識層面高?！案咚刭|農民”是新一代接受過高等教育的群體，文化程度普遍較高，對新興科學技術較為熟悉，懂得運用科技發(fā)展和經(jīng)營農業(yè)。二是眼界開闊，思維新穎?！案咚刭|農民”作為新興群體，較為突出的特征就是思維的新穎和視野的宏觀，往往拋除傳統(tǒng)的單干模式，側重成片、規(guī)模化經(jīng)營，在農業(yè)生產(chǎn)過程中容易組成新型生產(chǎn)經(jīng)營合作組織，集資發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。三是具有較強的市場意識，降低農戶分散的被動性。眾所周知，農業(yè)生產(chǎn)具有周期性，在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中往往面臨著一定的自然風險和市場風險，往往因市場的波動而造成農產(chǎn)品滯銷或斷貨。“高素質農民”會根據(jù)市場波動、農業(yè)生產(chǎn)周期及農產(chǎn)品價值綜合分析決定農產(chǎn)品的種植種類和生產(chǎn)經(jīng)營方式，避免因市場的波動造成經(jīng)濟利益的較大損失。此外，“高素質農民”可以帶領農戶進行合作組織化經(jīng)營生產(chǎn)，降低傳統(tǒng)農民因分散性生產(chǎn)而面臨的市場風險。農戶從事農業(yè)生產(chǎn)首要目的是滿足自給，少部分農產(chǎn)品進入市場銷售和流通。價高時量不足，價低時量大，因而傳統(tǒng)農戶比較被動?！案咚刭|農民”可以帶動農戶實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，盡可能避免因農業(yè)生產(chǎn)與市場信息不對稱出現(xiàn)的經(jīng)營問題。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“高素質農民”與小農戶聯(lián)結的現(xiàn)實困境

（一）“高素質農民”和小農戶融合度低

“高素質農民”是相對傳統(tǒng)農民提出的一個新概念，是區(qū)別于傳統(tǒng)職業(yè)農民從事農業(yè)的新群體。因兩者成長環(huán)境、知識閱歷等差異造就兩者不同的思維方式。在認知層面上，“高素質農民”作為新型農業(yè)經(jīng)營群體，雖有少數(shù)經(jīng)過培訓學習躋身于這一行列的農戶，但其主體大多是城市上班族或非農村戶籍人員，在農業(yè)理論知識層面和信息技術方面具有很大優(yōu)勢，但缺乏對農村和農業(yè)的深層次認知。在心理層面上，“高素質農民”由于平時生活環(huán)境的限制，很少與農民打交道，沒有深層次、大范圍地接觸過從事農業(yè)生產(chǎn)一線的農戶，不太了解農民的所思所想，在進入農業(yè)行業(yè)之前甚至對農民抱有偏見。因而，“高素質農民”可能不擅長與小農戶相處，在與農戶合作生產(chǎn)中會因為思維的差異而產(chǎn)生分歧，進一步阻礙“高素質農民”帶領農戶進行農業(yè)轉型升級。

小農戶具有排他性。小農戶作為農村和農業(yè)的主力軍，其在歷史發(fā)展過程中受歷史和現(xiàn)實的因素制約，受傳統(tǒng)的“寧種自家三分地，不開他人二畝田”的思想影響，合作組織意識較低，缺乏集體合作化經(jīng)濟發(fā)展模式的意識，習慣單干。此外，小農戶在農業(yè)生產(chǎn)過程中具有封閉性[2]。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中指出，“小農人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的關系。他們的生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離”[3]。可見小農戶基于小塊土地進行農業(yè)生產(chǎn)具有天然的分散性，造成其眼界視野和社會交往面狹小。在面對“高素質農民”這一新群體時，基于自身的局限性可能對這個新型群體較為排斥，意識不到新群體的出現(xiàn)將會給他們帶來的全新福利和益處，從而進一步造成小農戶和“高素質農民”融合度較低。

（二）推進“高素質農民”與小農戶合作的政策扶持力度不足

“高素質農民”作為新群體，與小農戶進行農業(yè)生產(chǎn)合作處于探索階段，政策扶持較少。2021年2月，隨著《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》文件的發(fā)布，培養(yǎng)“高素質農民”的要求被提上日程。在“高素質農民”出現(xiàn)之前，無論是農業(yè)補貼還是社會保障等，國家始終將農業(yè)、農村和農民置于扶持重點，對于推進“高素質農民”與小農戶共同發(fā)展農民合作社生產(chǎn)經(jīng)營的扶持政策較少，即使有相關政策，也是被少數(shù)人所享有，出現(xiàn)所謂“精農壟斷”的現(xiàn)象?！霸谕七M我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，多數(shù)資金來源于政府的專項補貼和新型農業(yè)經(jīng)營主體與小農戶的金融借貸，由于資金來源有限，難以滿足當前農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金需求，這也在一定程度上影響了新興農業(yè)經(jīng)營主體與小農戶利益聯(lián)結?！盵4]為此，培育“高素質農民”成為當前鄉(xiāng)村振興工作中的重要環(huán)節(jié)，但在推動兩者合作方面的政策性文件以及資金補貼較少，多為單方面對“高素質農民”的培育，忽視“高素質農民”和小農戶兩者之間進行合作的銜接教育。

農村的村委會在農業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營政策宣傳和小農戶的思想教育力度方面存在不足。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，有些地區(qū)的村委會沒有正確理解國家政策，不了解“高素質農民”是真正可以幫助農民實現(xiàn)共同富裕的重要力量。因此，村委會沒有把“高素質農民”對農業(yè)生產(chǎn)帶來的益處宣傳到位，加之小農戶自身的排他性，造成小農戶和“高素質農民”合作進行農業(yè)生產(chǎn)的響應程度不高。此外，村集體是農民進行自我管理和農業(yè)生產(chǎn)活動的重要組織，村級領導班子習慣維護本村利益，向“高素質農民”高價索取地租或在農工平均勞動報酬基礎上故意抬高工資，無形之中使“高素質農民”的生產(chǎn)投入過高。因此，村集體應該加大政策宣傳力度，讓農民認識到“高素質農民”介入農業(yè)生產(chǎn)活動，會更好地實現(xiàn)經(jīng)濟收益和促進農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（三）“高素質農民”引領小農戶銜接現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展困難

鄉(xiāng)村振興的最終目的是實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增效和農產(chǎn)品市場大發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目的，國家注重從農業(yè)、農村、農民這一主線入手完善一系列的政策措施和建立新型農民合作社來實現(xiàn)農村經(jīng)濟的發(fā)展。在此過程中“高素質農民”的出現(xiàn)就是這一環(huán)節(jié)中的“催化劑”，但其在農民合作社從事農業(yè)生產(chǎn)活動出現(xiàn)了信用征地、產(chǎn)品流通困難等問題。“高素質農民”發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，就必須打破原有以家庭為單位的個體生產(chǎn)經(jīng)營模式，引領小農戶組建新型農民合作社，采用新型經(jīng)營理念來運營現(xiàn)代化農業(yè)。農戶在自我生產(chǎn)和經(jīng)營過程中使得農村土地與勞動力等要素所產(chǎn)生的附加值獲得提升，造成小農戶生產(chǎn)成本投入過高，收入與農民的付出不成正比。正如恩格斯在《法德農民問題》中所指出的那樣，“他們那根深蒂固的私有觀念，暫時還阻礙他們這樣做。為了保持他們那一小塊岌岌可危的土地而進行的斗爭越加艱苦，他們便越加頑固地拼命抓住這一小塊土地不放?！盵5]小農戶是重視眼前利益的，很少考慮長遠的事情。因而，小農戶對眼前“高素質農民”帶領下進行農民合作生產(chǎn)經(jīng)營的合作社抱有懷疑和觀望態(tài)度，合作參與的積極性不高。此外，“高素質農民”在農村進行農業(yè)生產(chǎn)，負責資金和銷售，小農戶提供土地和勞動力，盈利時小農戶有分紅，虧損時則可收回土地，在實際實施時難度較大。

小農戶的組織合作意識程度低，發(fā)展現(xiàn)代化設施農業(yè)基礎薄弱。發(fā)展現(xiàn)代化設施農業(yè)需要具備規(guī)模經(jīng)營、先進技術、資金雄厚等條件，而小農戶由于自身發(fā)展的局限性，加之組織合作意識程度較低，難以形成規(guī)?；F(xiàn)代化、高水平農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。其次，農民合作社產(chǎn)業(yè)利益分配難以均衡，聯(lián)結機制相對較弱?！案咚刭|農民”具備知識面廣、懂網(wǎng)絡、會經(jīng)營、人脈廣等優(yōu)勢，在和小農戶進行農業(yè)生產(chǎn)合作過程中，往往占據(jù)高額股份，無形之中把小農戶土地、勞動力等要素產(chǎn)生的附加值折損，造成農業(yè)產(chǎn)業(yè)利益分配不均，“高素質農民”拿大頭，小農戶獲小頭的現(xiàn)象。因而，在農民合作社獲取一定的經(jīng)濟收益之后會因為經(jīng)濟利益的分配問題導致小農戶心存不滿，對“高素質農民”到來的初衷產(chǎn)生質疑，對接后續(xù)合作產(chǎn)生影響，進而影響到規(guī)模農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，甚至發(fā)展到小農戶對國家農業(yè)政策的不信任。最后，新型農民合作社因內部管理機制混亂、利益分配制度不健全、資金注入存在較大不確定性，造成新型農民合作社發(fā)展緩慢，進一步影響到“高素質農民”引領小農戶推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進程。

三、“高素質農民”與小農戶聯(lián)結發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)的創(chuàng)新路徑

（一）建立有效的資源整合和利益分配聯(lián)結機制

我國農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位和重要主體是以小農戶為主?！案咚刭|農民”在引領小農戶參與農業(yè)生產(chǎn)合作的過程中，應該科學整合、合理配置資源。小農戶是利用土地、勞動力等生產(chǎn)要素參與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，并獲取報酬，“高素質農民”往往是資金的主要投入方和資源的配置者，但在農民合作生產(chǎn)多元參與的過程中最容易出現(xiàn)和忽視的一個重要問題是資源配置不均。針對這一問題政府應該優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)要素資源配置，推進農業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營。此外，設置合理的激勵機制，利用合作生產(chǎn)的整體優(yōu)勢，使聯(lián)結平臺得以有效運行和發(fā)展，讓更多資源注入“高素質農民”與小農戶聯(lián)結的農業(yè)生產(chǎn)合作之中，使資源優(yōu)勢得到最大限度發(fā)揮，并且轉化為經(jīng)濟效益。

完善利益分配聯(lián)結機制，增加小農戶獲得感和幸福感。新型農民產(chǎn)業(yè)合作的利益聯(lián)結機制主體是“高素質農民”和小農戶。一方面，完善政策激勵機制，發(fā)揮新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的帶動性，擴大農戶聯(lián)合的規(guī)模，加強資源整合能力，在保證基本產(chǎn)量和成本的基礎上，采取收益分紅模式，即小農戶只需要付出基礎的農業(yè)經(jīng)營成本，待農產(chǎn)品銷售之后再進行利潤分紅，真正實現(xiàn)“利益共享，風險共擔”，也可以間接降低小農戶的資金風險。另一方面，加大對小農戶的思想動員以及新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的宣傳。讓小農戶更加直觀了解現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的全過程，可由村集體牽頭組成合作社，并且采取實名制，把各種利益共享活動理念和措施落到實處。此外，村委會以維護小農戶利益為出發(fā)點適當介入合作社，充分組織和發(fā)動小農戶，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，使小農戶能夠和現(xiàn)代農業(yè)的需求接軌，從而讓小農戶進一步享受到增值收益，實實在在感受到看得見、摸得著的收益，進一步激發(fā)小農戶對新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的參與積極性。

（二）加大對新型農民合作社的財政和政策支持

政府應加大對“高素質農民”在引領現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展過程中的財政和政策支持。培育“高素質農民”，培訓費用可由政府或合作企業(yè)籌資予以解決。定期舉行農產(chǎn)品促銷會等活動，搭建采購商和種植戶之間的聯(lián)系橋梁，打通小農戶、農民合作社和市場之間的“最后一公里”，切實保障小農戶切身利益。農民合作社在融資過程中可以由村委會作為擔保，同時政府也可以發(fā)揮降息、貼息等作用。完善農民合作社的資金分紅制度，保障合作社擔保服務和專項貸款供給，提高貸款的覆蓋面，同時在“高素質農民”的引領下申請以小農戶為主體的新型農民合作社財政專項資金，拓寬農業(yè)生產(chǎn)的融資渠道，緩解合作社資金壓力。

針對農民合作社農業(yè)生產(chǎn)過程采取有效的激勵措施，推動建立全方位的科學生產(chǎn)規(guī)范機制，形成現(xiàn)代化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，更加穩(wěn)定地促進農業(yè)現(xiàn)代化的轉型升級和發(fā)展。此外，政府應進一步加大對“高素質農民”帶頭引領小農戶成立農民生產(chǎn)合作社創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、幫扶帶動獎勵等多種措施，大力支持“高素質農民”自身發(fā)展，促進他們更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，引領、帶動更多的農民特別是小農戶實現(xiàn)增收致富，實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（三）創(chuàng)新新型農民合作社利益聯(lián)結模式

在現(xiàn)有政府政策的支持下，由“高素質農民”牽頭，小農戶以土地、勞動力或農機為“本”入股新型農民合作社，形成全新的利益聯(lián)結模式。當新型農民合作社獲得收益時，可按照約定比例支付農戶的固定收益；當收益出現(xiàn)虧欠時，應以其他方式在同一年度內去彌補收益，而不是推遲到下一年，即發(fā)揮出“保底分紅”的利益聯(lián)結新模式的作用。劃分分紅等級應有利于提高小農戶參與新型農民合作社的積極性，同時促進規(guī)模農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。此外，針對小農戶只重視眼前利益的特征，在第一次分紅時可適當提高分配比例，讓農戶切實感受到新型農民合作社所帶來的可觀收益，使農戶主動、自覺參與新型農民合作社。

在以家庭為單位承包經(jīng)營基礎之上成立專業(yè)新型農民合作社。讓新型農民業(yè)合作社為農戶提供有效的市場信息和農業(yè)技術指導服務，成為連接小農戶和農業(yè)市場的有效載體。首先，發(fā)揮新型農民合作社的組織作用，把農民有效組織起來，以家庭經(jīng)營為單位，形成規(guī)模農業(yè)，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)實現(xiàn)有效銜接[6]。其次，開展針對性農業(yè)生產(chǎn)技術培訓，彌補小農戶種植技術落后、經(jīng)營能力欠缺和市場敏感性差等不足，通過教育培訓，提高農民生產(chǎn)經(jīng)營水平，有效發(fā)揮農戶的主體作用。最后，發(fā)揮好農業(yè)中介機構的聯(lián)結作用。在發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)模農業(yè)生產(chǎn)過程中，“高素質農民”通過手頭資源引導農業(yè)中介和小農戶成立相應化肥農藥合作社、包裝運輸合作社、網(wǎng)絡銷售合作小組等合作組織。在新型農民合作社中，可以引進多種企業(yè)探索多樣式合作，如以農藥化肥入股方式參與合作社，前期免費提供農業(yè)生產(chǎn)所需農藥化肥，后期銷售農產(chǎn)品時采用分紅的方式進行抵消，這樣既可以解決農藥化肥的銷售問題，又可以解決新型合作社生產(chǎn)初期的資金不足問題。此外，創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，通過網(wǎng)絡技術建立農業(yè)信用體系等方式，也是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展新型農民合作社的利益聯(lián)結新模式。