李成臻

（臨沂市委黨校，山東 臨沂 276000）

習(xí)近平總書記指出，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”“我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)?！北疚耐ㄟ^對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯關(guān)系分析，梳理兩者在銜接過程中存在的問題，提出兩者有效銜接的對策建議，從而為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興短板、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有益借鑒。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯關(guān)系

（一）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的理論邏輯

1.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一于社會主義本質(zhì)要求

社會主義的本質(zhì)要求在于實(shí)現(xiàn)共同富裕。馬克思主義的最終目的在于實(shí)現(xiàn)每個人自由全面發(fā)展。中國共產(chǎn)黨高舉馬克思主義大旗，只有解決貧困問題，才能避免兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)馬克思主義的人本價值。關(guān)于脫貧攻堅(jiān)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義”。關(guān)于鄉(xiāng)村振興，習(xí)近平總書記指出，“如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村’，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會主義的本質(zhì)要求”。這充分說明脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是對社會主義本質(zhì)要求的具體化。

2.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想

“為了誰發(fā)展、依靠誰發(fā)展”是以人民為中心的發(fā)展思想所要回答的基本問題。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是這一思想的具體實(shí)踐，前者是為全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)實(shí)施的重大戰(zhàn)略，意在消除絕對貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康；后者是為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國第二個百年奮斗目標(biāo)制定的重大戰(zhàn)略，意在緩解相對貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。兩者共同解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，最終實(shí)現(xiàn)“人民對美好生活的向往”目標(biāo)[1]。兩大發(fā)展戰(zhàn)略深刻回答了發(fā)展為了誰、依靠誰、成果由誰共享的根本問題，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福的不變初心，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想最充分的體現(xiàn)。

3.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

“三農(nóng)”問題是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重點(diǎn)與難點(diǎn)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的潛力后勁，是應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)支撐[2]。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的兩個方面，二者既相互獨(dú)立，又相輔相成，有機(jī)地統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中。脫貧攻堅(jiān)優(yōu)先于鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興接續(xù)于脫貧攻堅(jiān)，兩者的有效銜接在時間上先后接續(xù)，是破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（二）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的實(shí)踐邏輯

1.“一張藍(lán)圖繪到底”的工作體系銜接

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在工作體系上一脈相承，兩者都是對“三農(nóng)”工作的整體規(guī)劃。脫貧攻堅(jiān)時間較短，鄉(xiāng)村振興時間較長；脫貧攻堅(jiān)主要解決1億農(nóng)民、12.8萬個貧困村、832個國家級貧困縣的絕對貧困問題，鄉(xiāng)村振興主要解決6億農(nóng)民、57萬個行政村、全國2 800多個縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題。脫貧攻堅(jiān)待完成的目標(biāo)任務(wù)、工程項(xiàng)目等應(yīng)接續(xù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)未來農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

2.從精準(zhǔn)扶貧到全面發(fā)展的工作內(nèi)容銜接

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在工作內(nèi)容上共融共通，兩者都要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、民生措施保障、鄉(xiāng)村治理模式以及體制機(jī)制建構(gòu)等進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，并作出制度性安排。具體而言，脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)村貧困人口絕對貧困問題，根據(jù)具體致貧原因因人施策，制定差異化脫貧方案，確保貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，是最低層次的生存要求。鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)解決相對貧困問題，通過持續(xù)性政策措施協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，促進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保水平更進(jìn)一步提高[3]。因此，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的工作內(nèi)容上是從精準(zhǔn)扶貧到全面發(fā)展。

3.從貧困人口到全體村民的工作主體銜接

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的工作主體都是“人”。脫貧攻堅(jiān)解決農(nóng)村貧困人口基本的生存問題，鄉(xiāng)村振興解決全體村民的發(fā)展問題。兩者的工作主體由關(guān)注貧困人口到關(guān)注全體村民，由解決貧困人口基本生存問題到實(shí)現(xiàn)全體村民共同富裕，主體范圍的拓展充分說明脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在工作主體方面具有繼承性與發(fā)展性。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問題

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接是新時代“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。由于“三農(nóng)”問題本身的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，銜接中涉及的領(lǐng)域更廣泛、遇到的問題更復(fù)雜、政策的需求更迫切，兩者之間很難自動實(shí)現(xiàn)銜接，還存在諸多問題。

（一）幫扶政策體系尚未完備

一是在政策舉措上轉(zhuǎn)移接續(xù)未做到無縫對接。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)出臺的一系列針對性較強(qiáng)的政策是否適用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要對政策的適用性進(jìn)行綜合評估和統(tǒng)籌安排。二是在規(guī)劃上存在“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象。地方在編制脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相關(guān)規(guī)劃時缺乏一體設(shè)計(jì)、相互貫通的全盤考慮。三是在實(shí)踐探索中存在零散化、碎片化現(xiàn)象。一些地方對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的前后接續(xù)關(guān)系認(rèn)識不到位，缺乏對推動兩者有效銜接的深入思考和統(tǒng)籌謀劃。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)尚未牢固

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固。一些地方存在短期突擊式脫貧想法，扶貧產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)、層次不高、鏈條不長、效益不好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性和可持續(xù)性有待增強(qiáng)。二是扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象突出。多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，缺少整體規(guī)劃和市場分析，發(fā)展的同質(zhì)化現(xiàn)象突出。三是扶貧產(chǎn)業(yè)保障機(jī)制不健全。地方財(cái)政投入農(nóng)業(yè)能力有限，農(nóng)戶貸款難、融資難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增加，資源環(huán)境約束日益加劇，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。四是基礎(chǔ)配套設(shè)施較差。貧困地區(qū)尚未形成完善的市場體系，扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售成本較高，缺乏廣闊的銷售渠道和先進(jìn)的交易方式，產(chǎn)品市場化程度低、競爭力弱。

（三）脫貧農(nóng)戶收入尚未穩(wěn)定

一是脫貧戶收入整體水平仍然較低，相當(dāng)一部分脫貧戶年均純收入剛超過現(xiàn)有貧困線。二是脫貧戶增收渠道單一。絕大多數(shù)貧困戶年齡偏大、教育水平低、缺乏就業(yè)技能，就業(yè)競爭力低。三是脫貧戶收入結(jié)構(gòu)不合理。政策性補(bǔ)貼收入占比偏高，生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比偏低。

（四）易地扶貧搬遷尚未完善

一是基礎(chǔ)配套設(shè)施仍需進(jìn)一步完善。搬遷地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、文體活動中心等硬件設(shè)施建設(shè)較好，但教師、醫(yī)護(hù)人員、文化活動等軟件設(shè)施配給不足。二是搬遷地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱。搬遷地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于培育階段，規(guī)模小、模式單一、缺少產(chǎn)業(yè)配套、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，需進(jìn)一步培育扶持。三是搬遷居民難“安心”。有些易地搬遷地區(qū)由于生產(chǎn)生活和文化上的差異，不少搬遷群眾歸屬感不強(qiáng)。

三、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑選擇

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要做好過渡期內(nèi)體制機(jī)制、政策體系、產(chǎn)業(yè)升級、人才支撐和鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的有效銜接，使其相互配套、形成合力。

（一）健全體制機(jī)制，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度支撐

1.健全合力攻堅(jiān)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)有幫扶力量持續(xù)穩(wěn)定

健全“五級書記合力推進(jìn)”“黨政一把手坐鎮(zhèn)指揮”等領(lǐng)導(dǎo)體制和黨建引領(lǐng)、駐村幫扶、定期報(bào)告、督查通報(bào)、考核問責(zé)等工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興上來。通過創(chuàng)新幫扶干部培訓(xùn)機(jī)制、完善督導(dǎo)考核體系和獎懲激勵機(jī)制，促進(jìn)幫扶力量形成合力，完成脫貧“領(lǐng)頭羊”向鄉(xiāng)村振興“排頭兵”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)幫扶力量留得住、融得進(jìn)、可持續(xù)和制度化發(fā)展[4]。

2.堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，建立健全防返貧監(jiān)測幫扶工作機(jī)制

建立“村組日常監(jiān)測+鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警研判+行業(yè)部門數(shù)據(jù)比對+市縣（區(qū)）調(diào)度幫扶”的防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作機(jī)制，做到監(jiān)測預(yù)警及時、發(fā)現(xiàn)問題及時、鎖定對象及時、幫扶措施及時。依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立精準(zhǔn)幫扶管理平臺，將農(nóng)村低保戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶納入幫扶管理平臺，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，研判返貧風(fēng)險(xiǎn)。對因病、因殘、因?yàn)?zāi)等偶發(fā)因素導(dǎo)致返貧群眾及時預(yù)警、及時幫扶，針對風(fēng)險(xiǎn)戶及關(guān)鍵返貧風(fēng)險(xiǎn)因素，優(yōu)化分類精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，對癥下藥消除致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，切實(shí)“兜”住最困難群體、“?！弊∽罨旧?。

3.推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌整合和職能劃分，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制

統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅(jiān)中設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)及職能劃分，使其在政策對接、規(guī)劃引領(lǐng)上精準(zhǔn)對接，保持政策規(guī)劃的延續(xù)性和穩(wěn)定性，著力解決銜接不緊密的問題。同時，根據(jù)不同鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等制定差異化措施，保持政策規(guī)劃的差異性和靈活性，避免鄉(xiāng)村振興建設(shè)同質(zhì)化趨向。

（二）夯實(shí)政策體系，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策疊加效應(yīng)

堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的痛點(diǎn)、難點(diǎn)作為發(fā)力點(diǎn)，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、土地等政策工具，搭建政策框架體系，形成撬動社會資本下鄉(xiāng)的合力[5]。

1.推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合

積極爭取中央項(xiàng)目資金和新增地方政府債券向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、脫貧富民工程、“龍頭”企業(yè)提檔升級等方面傾斜。積極探索覆蓋各類涉農(nóng)資金“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和任務(wù)清單相對應(yīng)，著力搭建目標(biāo)一致、規(guī)劃統(tǒng)一、權(quán)責(zé)匹配、上下聯(lián)動的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)同優(yōu)勢。

2.完善農(nóng)村金融資金回流機(jī)制

健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，利用貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等政策，撬動金融資本和民間資本廣泛參與鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供資金支持；建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，加大對社會資本融資擔(dān)保支持力度，持續(xù)深化“放管服”改革，消除社會資本投資存在的“隱形障礙”，讓社會資本想投、敢投、能投[6]，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次金融需求，持續(xù)提升“三農(nóng)”金融服務(wù)質(zhì)效。

3.深化農(nóng)村土地制度改革

土地是農(nóng)民的命根子，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要支撐。農(nóng)村土地制度改革應(yīng)以漸進(jìn)性、市場化為基本取向，不斷完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)制度體系，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“動力引擎”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧之本、富民之源、振興之基。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，精準(zhǔn)補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

1.優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，因地制宜做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

認(rèn)真總結(jié)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，科學(xué)研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以新舊動能轉(zhuǎn)換、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力打造終端型、體驗(yàn)型、智慧型、循環(huán)型及多業(yè)態(tài)復(fù)合型等農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在建設(shè)“三鏈”：一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等為載體，依據(jù)各地資源稟賦及生產(chǎn)特點(diǎn)，研發(fā)培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向初加工、精深加工、市場營銷、品牌構(gòu)建等，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值“續(xù)航”能力。二是貫通供應(yīng)鏈，完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施。因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工流通業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，打造一批可追溯的示范基地和產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運(yùn)輸、消費(fèi)環(huán)節(jié)可追溯。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向偏遠(yuǎn)山村覆蓋，搭建起立體全面的物流配送體系，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)”，拓寬市場廣度，釋放市場活力。三是提升價值鏈，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)接二連三的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工制造、休閑旅游、教學(xué)體驗(yàn)、康養(yǎng)健身等產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)和深度融合，秉承以農(nóng)促旅、以旅帶農(nóng)、農(nóng)旅交融的理念，推出一批農(nóng)事體驗(yàn)園、畜牧體驗(yàn)?zāi)翀龅刃庐a(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光化、農(nóng)旅一體化。通過培育產(chǎn)業(yè)集群推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益[7]。

（四）強(qiáng)化人才支撐，凝聚脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“雁陣效應(yīng)”

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵?！叭恕笔菐余l(xiāng)村市場、信息、技術(shù)、理念等方面密切合作、深度融合的核心動能。

1.完善人才統(tǒng)籌培養(yǎng)與使用的制度體系

建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用、流動、激勵等一整套系統(tǒng)完備的政策體系[8]，完善鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍長效機(jī)制，做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境吸引人才、用機(jī)制鞭策人才、用法制保障人才，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。健全符合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度，從政策傾斜、資金規(guī)劃、土地使用等方面加大扶持力度，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，更好帶動脫貧戶掌握技能、盡快成長為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需要的“新農(nóng)民”。

2.重視培育本土優(yōu)秀人才

一是加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，倡導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)中等、高等職業(yè)教育，鼓勵農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社及龍頭企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢承擔(dān)培訓(xùn)職能，建立農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地及眾創(chuàng)空間，積極開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和技能比賽，加強(qiáng)訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，培養(yǎng)一支創(chuàng)新、高知、強(qiáng)技的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；加快培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和農(nóng)村致富帶頭人，著重培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)及農(nóng)業(yè)科技知識的領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才，加強(qiáng)培訓(xùn)、扶持創(chuàng)業(yè)、跟蹤服務(wù)，引領(lǐng)農(nóng)民突破傳統(tǒng)發(fā)展瓶頸；培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，既要懂互聯(lián)網(wǎng)銷售，也熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的特性，更了解農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營行情。二是加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師和醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，推行高校畢業(yè)生任教農(nóng)村的特崗計(jì)劃，通過直招方式主動對接高校引進(jìn)教師，健全鄉(xiāng)村教師發(fā)展體系；完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招聘制度，實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃，定期組織基層醫(yī)療工作者到縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受免費(fèi)培訓(xùn)，支持城市正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職或退休醫(yī)務(wù)工作者到鄉(xiāng)村基層執(zhí)業(yè)從醫(yī)、開辦診所等，壯大鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療人才隊(duì)伍。

3.積極引進(jìn)外流的本土鄉(xiāng)村精英

建立常態(tài)化精英吸納機(jī)制，打好“鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情+土地收益”組合牌，以鄉(xiāng)村精英孵化基地建設(shè)、精英落戶扶持計(jì)劃、精英回歸保障機(jī)制等為載體，暢通吸納精英通道。通過政策傾斜、土地整合、硬件建設(shè)等措施打通他們?nèi)谌氍F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通道，鼓勵他們與農(nóng)戶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成精英人才與農(nóng)戶共生發(fā)展格局。

（五）注重鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)保障

城鄉(xiāng)差距的最直觀表現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。脫貧攻堅(jiān)工作通過對交通、水利、電力及網(wǎng)絡(luò)扶貧行動等使貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級成效顯著，但離全面鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求還存在顯著差距。按照實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動統(tǒng)一部署，以縣域?yàn)閱卧?，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。支持農(nóng)村因地制宜推進(jìn)廁所革命，推行垃圾污水處理統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌運(yùn)行、統(tǒng)籌管理，建立專業(yè)化、規(guī)?；⑸鐣\(yùn)行體制；加強(qiáng)農(nóng)村供水、供電、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)，促其提檔升級，精準(zhǔn)解決民生“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。全面推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，推動“村村通”向“戶戶通”延伸，打通物流入村“最后一公里”。加速數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村物流、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、加工、銷售等各種困境，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要。