周東恩

大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院（大連開放大學(xué)），遼寧 大連 116001

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)[1]。黨和國(guó)家一直高度重視學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)，特別是黨的十八大以來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策方針，為學(xué)前教育快速發(fā)展保駕護(hù)航?！皩W(xué)前教育發(fā)展不僅需要建設(shè)一批堅(jiān)實(shí)安全的幼兒園，更需要建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良的幼兒園教師隊(duì)伍。”[2]幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)問題是進(jìn)一步提升學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在新時(shí)代的當(dāng)下，我們要進(jìn)一步提高政治站位、搶抓機(jī)遇，對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行再審視、再思考，統(tǒng)籌考慮幼兒園教師職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)等方面的體制機(jī)制建設(shè)問題，抓緊凝練成果、尋找差距、補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步辦好讓黨放心、讓人民滿意的新時(shí)代學(xué)前教育事業(yè)。

一、幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來，我國(guó)大力推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了一定成效。以A市為例，目前該市幼兒園專任教師13 947人，其中研究生學(xué)歷117人、本科4 142人、大專8 194人、高中及以下1 494人。根據(jù)該市當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，幼兒園1 346所，在園幼兒16.6萬人，學(xué)前3年幼兒毛入園率為99.7%。幼兒園規(guī)模、普惠幼兒園占比、毛入園率均處于省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，但與上海、北京等一線城市相比，在學(xué)前教育事業(yè)、人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求等方面仍存在著諸多差距和不足。

（一）專任教師數(shù)量逐年穩(wěn)步上升，但仍供不應(yīng)求

從2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“基本普及學(xué)前教育”政策，到同年11月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出“把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置”、“加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園”、“鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園”等具體舉措后，學(xué)前教育事業(yè)得到空前迅速地發(fā)展，同時(shí)對(duì)幼兒園教師的需求量也急劇增長(zhǎng)。雖然幼兒園專任教師的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，但仍然供不應(yīng)求。

（二）生師比逐年下降，但教師隊(duì)伍性別不均衡

在幼兒園專任教師逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，幼兒園的生師比出現(xiàn)了下降，逐漸趨于合理，但是，幼兒園教師隊(duì)伍中性別失衡問題仍然非常突出。在教師行業(yè)，男女教師的比例本身就不是十分均衡的，在幼兒教育階段，由于其教育的特殊性，這種不平衡尤為明顯[3]。

（三）?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師比例逐年上升，但專業(yè)化程度仍不高

幼兒園教師的總體學(xué)歷水平大幅度提高，大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師比例逐年上升，但總體的專業(yè)化程度仍有待提高。幼兒教師隊(duì)伍是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，能否加快幼兒園教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，將決定學(xué)前教育發(fā)展的進(jìn)程。

二、幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）幼兒園教師培養(yǎng)存在規(guī)模、層次、培養(yǎng)崗位、培養(yǎng)模式等方面的問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年A市有1所本科學(xué)校、4所高職院校、8所中專學(xué)校面向?qū)W前教育專業(yè)招生。其中，中職學(xué)歷不能擔(dān)任幼兒園教師，其他各類院校每年所培養(yǎng)的幼兒教師為425人左右，其中研究生20人左右、本科生45人左右（含特教專業(yè)15人），大專學(xué)歷學(xué)前教育專業(yè)360人左右。這與幼教事業(yè)高速發(fā)展的要求存在較大差距，而且整體人才培養(yǎng)層次偏低（本科層次以上占比僅為15.3%）。培養(yǎng)模式上看，學(xué)校與產(chǎn)業(yè)深度融合不夠，部分學(xué)校人才培養(yǎng)沒有很好地結(jié)合幼兒園教師崗位核心技能，致使培養(yǎng)的學(xué)生到幼兒園無法適應(yīng)崗位需求。

（二）幼兒園教師培訓(xùn)模式存在信息不對(duì)稱、梯隊(duì)不完善、供需不匹配等問題

目前，A市學(xué)前教育已形成市級(jí)、區(qū)級(jí)、園級(jí)多層次培訓(xùn)體系，培訓(xùn)課程依據(jù)培訓(xùn)對(duì)象崗位需求“量身定做”，三級(jí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)踐證明培訓(xùn)取得了較好效果。但是，在實(shí)際培訓(xùn)過程中，仍存在諸多亟待解決的問題。比如對(duì)培訓(xùn)對(duì)象需求調(diào)研不及時(shí)，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容、形式無法更好滿足培訓(xùn)對(duì)象需求；培訓(xùn)承辦單位由教育行政主管部門安排，非承辦單位主動(dòng)申報(bào)，導(dǎo)致承辦單位壓力較大；培訓(xùn)對(duì)象由教育行政主管部門按各區(qū)人員分派，加上幼兒園教師流動(dòng)性較大，導(dǎo)致培訓(xùn)人員專業(yè)基礎(chǔ)差異較大，培訓(xùn)內(nèi)容無法滿足全部培訓(xùn)人員的不同需求；等等。

（三）幼兒園教師聘任機(jī)制存在任教資格、編制、待遇等方面的問題

調(diào)查顯示，從任職資格方面來看，A市幼兒園專任教師共計(jì)13 947人，其中獲得教師資格證人員8 745人，僅占教師總數(shù)的62.7%，仍有大量“無證上崗”的人員從事幼兒園教師工作。這與《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中“全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗，切實(shí)把好幼兒園園長(zhǎng)、教師入口關(guān)”[1]的要求存在較大差距。從編制方面來看，在編教師占比較低。專任教師中具有事業(yè)編制人員1 013人，僅占專任教師總?cè)藬?shù)的7.2%。從薪資水平上看，該市尚未落實(shí)“同工同酬”，合同制教師較在編教師的薪資水平有較大差距，全市幼兒園教師薪資水平普遍較低，幼兒園非在編教師工資水平多在3 000元以下，新入職教師薪資水平更低。上述原因綜合導(dǎo)致該市幼兒園隊(duì)伍很不穩(wěn)定，專業(yè)幼兒園教師流失嚴(yán)重。

三、高職院校學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)模式探索

（一）整合資源，優(yōu)化學(xué)前教育專業(yè)師資培養(yǎng)體系

1．統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模

由政府牽頭進(jìn)行科學(xué)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃該市幼兒園教師本科、大專、中專學(xué)校人才培養(yǎng)定位。本科、?？茖W(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)幼兒園教師，中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)保育員。應(yīng)大幅度增加本、?？茖哟斡變簣@教師培養(yǎng)數(shù)量，尤其是加大本科層次幼兒園教師的比例，如增加本科院校學(xué)前教育專業(yè)招生計(jì)劃，或在高職院校中設(shè)置本科層次的學(xué)前教育專業(yè)。組建專門的幼兒園?？茖W(xué)校，擴(kuò)大幼兒園教師培養(yǎng)的規(guī)模，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制?？茖W(xué)歷，設(shè)置學(xué)前教育專業(yè)專升本學(xué)歷教育，暢通幼兒園教師“中專、大專、本科、碩士”學(xué)歷提升渠道。鼓勵(lì)各區(qū)教育行政部門或者幼兒園與高校合作，探索建立高質(zhì)量學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，支持各區(qū)教育行政部門通過定向培養(yǎng)等多種方式為農(nóng)村和薄弱區(qū)域培養(yǎng)補(bǔ)充合格的幼兒園教師。

2．產(chǎn)教融合，完善學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案

由政府牽頭科學(xué)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃該市幼兒園教師本科、大專、中專學(xué)校人才培養(yǎng)定位，實(shí)行本?？茖哟沃攸c(diǎn)培養(yǎng)幼兒園教師，中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)保育員。組建專門的幼兒園?？茖W(xué)校，擴(kuò)大幼兒園教師培養(yǎng)的規(guī)模，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制專科學(xué)歷。?？啤?+2”本科學(xué)歷的幼兒園教師，暢通幼兒園教師學(xué)歷“專、本、碩”提升渠道。政府主導(dǎo)推進(jìn)舉辦學(xué)前教育專業(yè)的高校舉辦公辦幼兒園，鼓勵(lì)高校與區(qū)域政府或者幼兒園聯(lián)合探索現(xiàn)代學(xué)徒制，高校與幼兒園優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步提升幼兒園教師培養(yǎng)專業(yè)化水平。

（二）提升在職培訓(xùn)質(zhì)量，加快教師專業(yè)化發(fā)展

1．改革現(xiàn)行的幼兒園教師培訓(xùn)體系

教育部等四部門發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》指出：“深化學(xué)前教育專業(yè)課程與教學(xué)改革，提高培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化實(shí)踐能力。以需求為導(dǎo)向，開展新一輪幼兒園教師全員培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性?！盵4]因此，加快教師專業(yè)化發(fā)展步伐，要改革現(xiàn)行的幼兒園教師培訓(xùn)體系，構(gòu)建全市幼兒園教師培訓(xùn)平臺(tái)，進(jìn)一步提升幼兒園教師培訓(xùn)質(zhì)量。改革現(xiàn)行的幼兒園教師培訓(xùn)模式，由教育行政部門公開遴選高水平的研究機(jī)構(gòu)、高校、幼兒園作為幼兒園教師的培訓(xùn)基地。教育行政部門每年度公布培訓(xùn)指南；培訓(xùn)基地依據(jù)指南向教育行政部門申報(bào)，經(jīng)專家評(píng)議通過后，在培訓(xùn)平臺(tái)公開發(fā)布，各幼兒園根據(jù)需求選擇培訓(xùn)內(nèi)容并到培訓(xùn)基地繳費(fèi)參加培訓(xùn)，由教育行政部門向幼兒園劃撥經(jīng)費(fèi)。這就進(jìn)一步提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性。

2．采取多樣化的激勵(lì)措施，引導(dǎo)教師隊(duì)伍的在職提升

可以采取多樣化的激勵(lì)措施，引導(dǎo)幼兒園園長(zhǎng)和專任教師參加學(xué)歷進(jìn)修，提升學(xué)歷水平。實(shí)施幼兒園教師達(dá)標(biāo)提升工程，落實(shí)幼兒園教師全員性、分層次的專業(yè)培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)。加強(qiáng)園長(zhǎng)和骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，每年選拔一批優(yōu)秀管理者和骨干教師參加高層次研修培訓(xùn)，并積極發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。通過多層次、多樣化的激勵(lì)措施，引導(dǎo)幼兒園園長(zhǎng)和專任教師提升學(xué)歷層次和專業(yè)化水平。

3．積極構(gòu)建“U-K”“C-K”聯(lián)合培養(yǎng)模式

“U-K”“C-K”（即“大學(xué)—幼兒園”“高職院?！變簣@”）聯(lián)合模式是大學(xué)和幼兒園或者高職院校和幼兒園密切合作、協(xié)同一體，進(jìn)行幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)的模式。加快幼兒園教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展步伐，可以從職前和職后兩個(gè)方面的融合貫通入手。加強(qiáng)職前與職后培養(yǎng)的一體化，政府部門應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建“U-K”“C-K”聯(lián)合培養(yǎng)模式?！癠-K”“C-K”聯(lián)合模式是大學(xué)和幼兒園或者高職院校和幼兒園密切合作、協(xié)同一體，進(jìn)行幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)的模式。

雖然從以往經(jīng)驗(yàn)來看，高校在和小學(xué)、幼兒園合作、融合的過程中出現(xiàn)了一些問題，但是不可否認(rèn)，“U-K”“C-K”這種聯(lián)合培養(yǎng)模式仍然是一種趨勢(shì)，這種聯(lián)合的趨勢(shì)不會(huì)因?yàn)檫@些不順利而轉(zhuǎn)向。近十年來，隨著師范類高校與中小學(xué)及幼兒園合作的頻率越來越高，合作的內(nèi)容越來越多樣化，形成了一大批豐碩的成果。因此，要積極探索高校和幼兒園的合作機(jī)制，改善“雙方存在價(jià)值取向錯(cuò)位等文化沖突，導(dǎo)致了合作的低效、不愉快，甚至合作的終止”[5]的現(xiàn)象。

（三）建議加大政府投入，完善幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制

1．健全學(xué)前教育從業(yè)人員準(zhǔn)入制度

完善并健全學(xué)前教育從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，落實(shí)保教人員全員持證上崗。加快出臺(tái)激勵(lì)幼兒園教師獲取教師資格證的政策，盡早改變幼兒園教師“無證上崗”現(xiàn)象，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗。暢通職稱評(píng)聘通道，提高幼兒園高級(jí)職稱比例。

2．完善教師工資待遇保障機(jī)制

Jones-Branch、Torquati、Raikes等[6]通過統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，更高的教師工資水平能夠吸引和留住更好的幼兒教師。Clairchristman[7]指出，更高的工資水平和更好的工作條件影響幼兒教師的工作滿意度和工作動(dòng)機(jī)，又間接地影響他們的教學(xué)質(zhì)量、對(duì)兒童的關(guān)愛和與兒童的互動(dòng)的效果。Cho、Couse[8]指出政策制定者可以通過提高幼兒教師工資水平、進(jìn)行教師培訓(xùn)來解決教師流動(dòng)性高這一問題。

因此，地方政府應(yīng)重視《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中提出的“依法保障幼兒園教師地位和待遇”，進(jìn)一步加大投入[9]。對(duì)于民辦幼兒園，要建立和完善教師工資指導(dǎo)與保障機(jī)制，引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇。對(duì)于公辦幼兒園，探索非編教師年薪制，提高非編教師工資待遇，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。對(duì)于普惠性幼兒園，要建立教師待遇獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，政府對(duì)普惠性民辦園的補(bǔ)助資金應(yīng)主要用于提高教師待遇。研究并制訂全市關(guān)于幼兒園保教人員待遇的實(shí)施意見。尊重幼兒園教師的勞動(dòng)，進(jìn)一步提高幼兒園教師的薪資待遇，表彰并大力宣傳幼兒園教師隊(duì)伍的先進(jìn)典型，穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍。

另外，地方政府要研究擴(kuò)大幼兒園教師編制。目前，該市幼兒園教師隊(duì)伍中，?？茖W(xué)歷畢業(yè)生仍占主導(dǎo)地位，因此，建議將幼兒園教師編制考試時(shí)門檻由全日制本科學(xué)歷降至?？茖W(xué)歷，與幼兒園教師資格考試?？埔陨蠈W(xué)歷資格保持一致，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)同工同酬政策。

3．提高幼兒教師的社會(huì)地位，增強(qiáng)職業(yè)吸引力

在一項(xiàng)對(duì)農(nóng)村普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，只有27.6%的幼兒園教師認(rèn)為自己是受人尊重的，而32.9%的教師感到工作壓力太大，30%的教師表示家長(zhǎng)的要求太高[10]。由此可見，雖然家長(zhǎng)、行業(yè)、社會(huì)對(duì)幼兒園教師的要求越來越高，但幼兒園教師的社會(huì)地位并沒有多大的提高?！安皇茏鹬亍币彩窃斐捎變簣@教師流失的主要原因之一。

首先，要依法保障幼兒教師享有與中小學(xué)教師同等的社會(huì)地位，保障幼兒教師與中小學(xué)教師擁有同等的工資、醫(yī)療、五險(xiǎn)一金等社會(huì)保障。其次，要確保幼兒教師依法享受各種津補(bǔ)貼、晉升、培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)利，將在編、非在編和民辦幼兒園教師全部納入評(píng)職評(píng)優(yōu)體系，讓他們擁有平等的職稱晉級(jí)機(jī)會(huì)，擁有教師職業(yè)的尊嚴(yán)和自豪感，擁有從事教師職業(yè)的光榮感和歸屬感，珍惜自己的崗位和工作。再次，增強(qiáng)幼兒教育行業(yè)的職業(yè)吸引力，減少幼兒園教師的異常流動(dòng)，吸引優(yōu)秀人才投身學(xué)前教育事業(yè)，持續(xù)從事學(xué)前教育事業(yè)。

4．建立幼兒教師流動(dòng)管理機(jī)制

從幼兒園教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀可以分析出，居高不下的流動(dòng)率是影響幼兒園教育質(zhì)量的重要因素。一方面，幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性低會(huì)影響幼兒園正常的教育教學(xué)秩序，因?yàn)榻處熭^高的流動(dòng)率會(huì)降低教學(xué)產(chǎn)出，容易出現(xiàn)如幼兒不容易接受新的老師、幼兒與教師之間重新建立信任時(shí)間長(zhǎng)、家長(zhǎng)要與教師重新溝通效率較低等問題[11]，進(jìn)而會(huì)影響幼兒園正常的教育教學(xué)秩序。另一方面，教師的頻繁流動(dòng)將直接影響整個(gè)幼兒園的日常運(yùn)行。教師離職，幼兒園需要調(diào)配崗位，或者重新招聘教師上崗，并對(duì)新教師進(jìn)行入職培訓(xùn)，既增加了辦學(xué)成本，也不利于師資隊(duì)伍的建設(shè)。因此，在采取有效措施保障教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性的同時(shí)，要積極探索區(qū)管園用、骨干教師合理流動(dòng)等人事機(jī)制，探索建立崗位流動(dòng)的管理機(jī)制，制定合理的政策措施，以實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍的均衡配置。