龍長(zhǎng)海

(內(nèi)蒙古大學(xué) 法學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

加強(qiáng)涉外法律服務(wù)，與國(guó)內(nèi)法治一道，統(tǒng)籌推進(jìn)涉外法治是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，就必須加強(qiáng)“法治人才培養(yǎng)”[1]。要實(shí)現(xiàn)涉外法治，就必須培養(yǎng)涉外法治人才。應(yīng)該說(shuō)，在百年未有之大變局的歷史時(shí)刻，為順利推進(jìn)“一帶一路”倡議，共建人類命運(yùn)共同體，培養(yǎng)涉外法治人才是我國(guó)各法學(xué)院校面臨的迫切任務(wù)。我國(guó)各法學(xué)院校應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行特色化培養(yǎng)，滿足“一帶一路”倡議沿線65個(gè)國(guó)家和地區(qū)的法律制度對(duì)涉外法治人才的差異化需求。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議的六大支柱之一。我國(guó)與俄羅斯和蒙古國(guó)共建經(jīng)濟(jì)走廊，離不開(kāi)精通俄蒙法律知識(shí)的高素質(zhì)涉外法治人才?？梢哉f(shuō)，在“一帶一路”倡議推進(jìn)過(guò)程中，無(wú)論是對(duì)俄羅斯和蒙古國(guó)法律制度的研究，還是對(duì)司法合作、涉外律師服務(wù)、公證合作等業(yè)務(wù)開(kāi)展，都需要通曉俄羅斯和蒙古國(guó)法律制度的涉外法治人才。通過(guò)培養(yǎng)涉俄羅斯和蒙古國(guó)的高素質(zhì)涉外法治人才，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出去服務(wù)，防范和化解各種可能的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)保障國(guó)家向北開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和我國(guó)在俄蒙公民企業(yè)的合法權(quán)益具有重大意義。

一、中國(guó)與俄蒙司法合作現(xiàn)狀與涉俄蒙法治人才需求

(一)中國(guó)與俄蒙司法合作現(xiàn)狀

2015年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見(jiàn)》(法文〔2015〕9號(hào))明確指出，“一帶一路”建設(shè)，“法治是重要保障，司法作用不可或缺”，要“積極開(kāi)展與沿線各國(guó)的司法國(guó)際合作交流”。2015年10月內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院下發(fā)實(shí)施辦法，提出10條意見(jiàn)，切實(shí)找準(zhǔn)服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，為把內(nèi)蒙古建成我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶提供更加有力的司法服務(wù)和保障。[2]2015年5月，滿洲里市人民法院結(jié)合滿洲里市地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東線通道出境口的實(shí)際，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立涉外案件接待窗口和涉外糾紛調(diào)解室，專門為涉外案件當(dāng)事人提供司法服務(wù)。2013年11月，滿洲里市人民法院涉外庭共受理各類民商事案件97件，審結(jié)70件，其中受理涉外案件12件,結(jié)案3件；2014年涉外庭共受理各類涉外案件60件，審結(jié)43件；2015年涉外庭共受理各類民商事案件164件，審結(jié)153件；2016年滿洲里市人民法院在原有的涉外民商事審判庭的基礎(chǔ)上，成立了涉外審判庭，統(tǒng)一審理涉外民事、刑事案件，共審理涉外民商事案件55件，涉外刑事案件3件。

2017年三部一辦發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》[3]是加強(qiáng)律師服務(wù)“一帶一路”倡議的重要標(biāo)志。2015年、2016年內(nèi)蒙古律師協(xié)會(huì)和滿洲里市律師協(xié)會(huì)分別與俄羅斯布里亞特共和國(guó)律師協(xié)會(huì)、伊爾庫(kù)茨克州律師協(xié)會(huì)建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系。內(nèi)蒙古律師協(xié)會(huì)與俄羅斯布里亞特共和國(guó)律師協(xié)會(huì)簽署了友好合作意向書,滿洲里市律師協(xié)會(huì)與伊爾庫(kù)茨克州律師協(xié)會(huì)簽署了法律服務(wù)友好協(xié)議。內(nèi)蒙古律師協(xié)會(huì)與蒙古國(guó)律師協(xié)會(huì)的交流合作更為緊密。內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳計(jì)劃到2021年在蒙古國(guó)設(shè)立8家律師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)。[4]作為邊境城市滿洲里的律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所，也與毗鄰的俄羅斯律師事務(wù)所建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系，從定期互訪、互換法律政策信息、推動(dòng)邊境地區(qū)律師事務(wù)所進(jìn)行業(yè)務(wù)合作和加強(qiáng)雙方的律師培訓(xùn)等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)高效的合作。

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中，公證的作用被越來(lái)越認(rèn)可，需要國(guó)際司法協(xié)助時(shí)，公證特別重要。[5]中蒙俄三國(guó)公證行業(yè)，正在以“一帶一路”倡議為契機(jī)，大力推進(jìn)三國(guó)公證業(yè)務(wù)的發(fā)展。俄羅斯涉外公證的數(shù)量呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)。[6]黑龍江省于2016年與俄羅斯阿穆?tīng)栔莺炗喠恕逗邶埥」C協(xié)會(huì)與阿穆?tīng)栔莨C協(xié)會(huì)合作及相互提供法律援助協(xié)議書》。作為毗鄰俄羅斯布拉戈維申斯克的黑河市，積極拓展涉外公證業(yè)務(wù)。截至2016年11月，黑河公證處已經(jīng)辦理5萬(wàn)多件對(duì)俄的公證事項(xiàng)。2016年上半年，俄羅斯聯(lián)邦布拉戈維申斯克市境內(nèi)的幾家公證處共計(jì)辦理中國(guó)公民委托公證80多件，復(fù)印件與原件相符(副本與原件相符)、文件簽名屬實(shí)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、組織機(jī)構(gòu)決議及其他多達(dá)500多件。[7]2016年6月，首屆中俄區(qū)域合作公證論壇在黑河市舉行，為中俄兩國(guó)公證業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)辟了新的合作領(lǐng)域。內(nèi)蒙古滿洲里市公證處也積極開(kāi)展涉外公證業(yè)務(wù)，隨著與俄羅斯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系的日益緊密，公證業(yè)務(wù)數(shù)量逐年增加，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋繼承、抵押借款、委托聲明、留學(xué)手續(xù)辦理等。

(二)中蒙俄司法合作的問(wèn)題與涉俄蒙法治人才培養(yǎng)的關(guān)系

我們?cè)谂c俄羅斯和蒙古國(guó)開(kāi)展司法合作方面存在的很多問(wèn)題，與缺乏高素質(zhì)的涉俄蒙法治人才有關(guān)。滿洲里市人民法院審理的涉外案件中，很多在俄羅斯或蒙古國(guó)務(wù)工的中國(guó)人，在國(guó)外發(fā)生了民事、刑事案件后，如果相對(duì)方也是中國(guó)公民，在不危及個(gè)人生命安全的情況下，通常會(huì)選擇回中國(guó)尋求法律救濟(jì)。這種情況與案件當(dāng)事人很難找到熟悉俄羅斯或蒙古國(guó)法律和語(yǔ)言的法治人才有關(guān)。這給審理此類案件的法院造成了案件取證難、判決執(zhí)行難等方面的困擾。

從事涉外法律服務(wù)方面，律師既要精通外語(yǔ)和專業(yè)，又要有國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，了解國(guó)外環(huán)境的涉外法治人才少之又少。[8]提升涉外律師法律服務(wù)的質(zhì)量，重要的是有一支具有國(guó)際視野、了解國(guó)際規(guī)則、精通語(yǔ)言和法律的涉外律師人才。此前，國(guó)家對(duì)涉外律師人才的培養(yǎng)，關(guān)注的重點(diǎn)更多集中在歐美國(guó)家。“一帶一路”沿線國(guó)家涉及三大法系、七大法源，法律制度差異巨大。[9]這便決定了，必須以構(gòu)成“一帶一路”倡議的六大經(jīng)濟(jì)走廊為基本依托，培養(yǎng)多樣化的涉外律師人才隊(duì)伍。要推動(dòng)“一帶一路”倡議提質(zhì)增效，便需要“精通各國(guó)語(yǔ)言又精通各國(guó)法律法規(guī)、善于處理涉外法律事務(wù)的復(fù)合型律師隊(duì)伍”。[10]就涉外律師人才助力“一帶一路”倡議而言，涉俄羅斯和蒙古國(guó)的律師隊(duì)伍存在著缺乏熟練掌握俄語(yǔ)和基里爾蒙古文，了解俄羅斯和蒙古國(guó)傳統(tǒng)習(xí)俗，通曉俄蒙法律制度的人才問(wèn)題。

隨著中蒙俄三國(guó)人民交往的日益增多，三方公民買房、置業(yè)、結(jié)婚、求學(xué)、經(jīng)商等事項(xiàng)逐漸增加。這對(duì)中蒙俄三國(guó)公證業(yè)務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求。從涉俄羅斯和蒙古國(guó)公證業(yè)務(wù)方面看，主要存在公證書的翻譯質(zhì)量問(wèn)題。如果公證書翻譯不準(zhǔn)確，導(dǎo)致喪失法律效力；公證書翻譯不規(guī)范，導(dǎo)致有效性遭受質(zhì)疑。對(duì)俄羅斯和蒙古國(guó)進(jìn)行涉外公證時(shí)，存在公證人員對(duì)俄羅斯和蒙古國(guó)法律制度了解欠缺、對(duì)公證政策和特殊要求不清楚等問(wèn)題，導(dǎo)致有些公證書在俄羅斯和蒙古國(guó)的適用效果打折扣，影響當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)。

(三)涉俄蒙法治人才培養(yǎng)的必要性

隨著中蒙俄經(jīng)濟(jì)交往越來(lái)越密切，中蒙俄三國(guó)民眾發(fā)生糾紛的可能越多，越需要高效、公正地解決。解決糾紛的關(guān)鍵在于有懂得俄羅斯和蒙古國(guó)法律制度的高素質(zhì)法治人才。筆者在調(diào)研過(guò)程中，遇到過(guò)一個(gè)俄羅斯人在中國(guó)發(fā)生的刑事案件。這起案件，單從法律的角度看，并不復(fù)雜，卻在俄羅斯國(guó)內(nèi)引起了不小的轟動(dòng)。阿列克謝是俄羅斯公民，在滿洲里市從事貨車運(yùn)輸工作。2017年11月13日，被告人阿列克謝在同案的另一被告人紀(jì)某的指揮下，未下車查明情況，駕駛貨車倒車與另一貨車碰撞，造成正在另一貨車前作業(yè)的工人田某被夾在兩輛大貨車之間肝膽破裂死亡。這本是一起簡(jiǎn)單的共同過(guò)失致人死亡的刑事案件，但由于被告人阿列克謝的妻子在俄羅斯網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖求助，備受俄羅斯人的關(guān)注。阿列克謝的妻子在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)文稱，被害人田某的家屬要求上百萬(wàn)元的賠償，她尋求與滿洲里市毗鄰的后貝加爾邊疆區(qū)律師的幫助，律師開(kāi)出十萬(wàn)元人民幣的高價(jià)代理費(fèi)。阿列克謝的妻子在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)文說(shuō)：“我們從來(lái)都沒(méi)有這么多的錢！”并對(duì)案件審理的公正性提出了質(zhì)疑！俄羅斯的網(wǎng)友也有大量評(píng)論，說(shuō)法五花八門。[11]從滿洲里市人民法院的判決看，該案通過(guò)達(dá)成和解協(xié)議得以解決。被告人阿列克謝賠償被害人家屬19萬(wàn)元人民幣，被判處驅(qū)逐出境。但該案不得不讓人思考，在“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中涉俄蒙法治人才培養(yǎng)問(wèn)題。

“一帶一路”倡議的大力推進(jìn)，為我國(guó)如何培養(yǎng)高素質(zhì)涉外法治人才提出了現(xiàn)實(shí)課題?！坝捎诓皇煜び嘘P(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律及國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，一些經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目經(jīng)常為法律問(wèn)題所困擾，產(chǎn)生了不必要的代價(jià)和損失，我國(guó)海外公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題也日益凸顯?！盵12]在“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)在俄羅斯和蒙古國(guó)的投資、貿(mào)易受到俄羅斯和蒙古國(guó)法律的限制而導(dǎo)致的損失非常嚴(yán)重，打擊了中國(guó)投資者到俄羅斯和蒙古國(guó)投資的積極性，影響國(guó)家向北開(kāi)放戰(zhàn)略的順利實(shí)施。大慶貝加爾湖水業(yè)在俄羅斯伊爾庫(kù)茨克市的貝加爾湖畔投資建設(shè)水廠一案就是例證。在中方企業(yè)取得俄羅斯方面的所有合法手續(xù)并投資三千多萬(wàn)元人民幣后，因遭到部分俄羅斯人的抗議，被俄羅斯法院判決違法。這給中方投資人造成巨額損失，引起中國(guó)投資人對(duì)俄羅斯投資環(huán)境的擔(dān)憂。2008年俄羅斯通過(guò)的《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國(guó)投資法》，更是對(duì)在俄羅斯資源領(lǐng)域的投資進(jìn)行了極其嚴(yán)格的限制，造成多起中國(guó)對(duì)俄羅斯企業(yè)的收購(gòu)業(yè)務(wù)被叫停。蒙古國(guó)對(duì)待外資的態(tài)度也極為曖昧。蒙古國(guó)《投資法》對(duì)外國(guó)國(guó)有法人投資有諸多限制。推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，需要特別重視俄羅斯和蒙古國(guó)的法律。不論承認(rèn)與否，經(jīng)濟(jì)要想走出去，法律制度必然需要走出去。[13]充分利用俄羅斯和蒙古國(guó)的法律制度維護(hù)我國(guó)投資者的合法權(quán)益，已經(jīng)成為一個(gè)非常迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。教育部、中央政法委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》明確提出，“把培養(yǎng)涉外法律人才作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的突破口”。司法部也“積極鼓勵(lì)具備條件的高等學(xué)校、科研院所等按照涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展需求創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)機(jī)制和教育方法，完善涉外法律的繼續(xù)教育體系”。[14]2020年4月17日，全國(guó)政協(xié)主席汪洋指出，當(dāng)前我國(guó)涉外法治人才方面存在著“總量偏小、質(zhì)量不高、經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，不能適應(yīng)高水平對(duì)外開(kāi)放格局和日益多元化的涉外法律服務(wù)需求”。[14]

二、涉俄蒙法治人才培養(yǎng)模式與存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年的探索，我國(guó)法學(xué)界已經(jīng)對(duì)涉外法治人才得出了較為公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！吧嫱庑腿瞬艖?yīng)當(dāng)具備較高的外語(yǔ)水準(zhǔn)和在國(guó)際事務(wù)中運(yùn)用法律知識(shí)解決問(wèn)題的能力，成為在國(guó)際交往中傳達(dá)中國(guó)聲音、表達(dá)中國(guó)立場(chǎng)、維護(hù)中國(guó)利益、并能夠在國(guó)際場(chǎng)合自如交往的優(yōu)秀人才。”[15]外語(yǔ)水平、法學(xué)功底和解決國(guó)際法律事務(wù)的能力，是評(píng)價(jià)涉外法治人才的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)法學(xué)院校已經(jīng)開(kāi)展形式多樣的涉俄蒙法治人才培養(yǎng)模式的探索。

(一)涉俄蒙法治人才的培養(yǎng)模式

我國(guó)現(xiàn)有的涉俄羅斯和蒙古國(guó)法治人才培養(yǎng)模式主要有“聯(lián)合培養(yǎng)型”“實(shí)驗(yàn)班型”和“特色課程引導(dǎo)型”三種。

“聯(lián)合培養(yǎng)型”以黑龍江大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱黑大)中俄學(xué)院為代表。2011年6月，黑龍江大學(xué)與俄羅斯新西伯利亞大學(xué)共同成立中俄學(xué)院，以培養(yǎng)服務(wù)“一帶一路”倡議和中俄新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系所需的應(yīng)用型、復(fù)合型高素質(zhì)人才為目標(biāo)。該學(xué)院設(shè)有法學(xué)專業(yè)，從2011年開(kāi)始招生，每屆招收30人左右，已招生9年，共有6屆“法律+俄語(yǔ)”畢業(yè)生。黑大中俄學(xué)院“法律+俄語(yǔ)”人才培養(yǎng)模式的特色在于人才培養(yǎng)方案由中俄雙方的兩所院校共同制定。學(xué)生考入中俄學(xué)院后，不僅學(xué)習(xí)中國(guó)法律，還要學(xué)習(xí)俄羅斯法律。在教學(xué)管理上，既有中方人員，也有俄方人員。學(xué)生不僅學(xué)習(xí)法律課程，還加大了俄語(yǔ)課程的學(xué)習(xí)力度。具體開(kāi)設(shè)《俄語(yǔ)實(shí)踐》《俄語(yǔ)閱讀》《俄語(yǔ)口語(yǔ)》《俄語(yǔ)視聽(tīng)說(shuō)》《俄漢互譯》等俄語(yǔ)專業(yè)課程。俄羅斯新西伯利亞大學(xué)為中俄學(xué)院派出法學(xué)教師，直接用俄語(yǔ)講授俄羅斯法律課程。該學(xué)院法律專業(yè)有40%多的學(xué)生攻讀研究生，包括保送、出國(guó)和國(guó)內(nèi)考研，有一半的學(xué)生選擇去俄羅斯讀研。黑大中俄學(xué)院充分利用國(guó)家留學(xué)基金委俄白烏公派留學(xué)專項(xiàng)基金、中俄政府獎(jiǎng)學(xué)金等支持學(xué)生到俄羅斯深造。從中俄學(xué)院的人才培養(yǎng)看，2011級(jí)、2012級(jí)、2013級(jí)和2014級(jí)本科生畢業(yè)后直接攻讀碩士學(xué)位，經(jīng)過(guò)兩年的碩士學(xué)習(xí)，每屆均有2-3人攻讀博士學(xué)位。部分學(xué)生在莫斯科大學(xué)、圣彼得堡大學(xué)等俄羅斯高校攻讀法學(xué)博士學(xué)位。

“實(shí)驗(yàn)班型”培養(yǎng)模式以黑龍江大學(xué)法學(xué)院為代表。2017年9月，黑龍江大學(xué)法學(xué)院設(shè)立了“法律+俄語(yǔ)”實(shí)驗(yàn)班，2017-2019年共招收60多名學(xué)生。實(shí)驗(yàn)班的特色在于將本科階段的法學(xué)人才培養(yǎng)方案與俄羅斯語(yǔ)言文學(xué)人才培養(yǎng)方案相結(jié)合，采取單獨(dú)規(guī)劃、獨(dú)立授課形式進(jìn)行特色人才培養(yǎng)。[16]黑龍江大學(xué)法學(xué)院開(kāi)設(shè)“法律+俄語(yǔ)”實(shí)驗(yàn)班與黑龍江大學(xué)中俄學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)法治人才有一定相似之處，都強(qiáng)調(diào)對(duì)法學(xué)知識(shí)和俄語(yǔ)的掌握，但區(qū)別也是比較明顯的。黑大法學(xué)院“法律+俄語(yǔ)”人才培養(yǎng)模式的重點(diǎn)在于學(xué)生掌握完整的國(guó)內(nèi)法學(xué)知識(shí)體系，俄語(yǔ)只是作為特色課程被添加進(jìn)來(lái)。而黑大中俄學(xué)院在給學(xué)生授課過(guò)程中，部分法律課程直接由俄羅斯法學(xué)教師講授，既強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的俄語(yǔ)能力，也強(qiáng)調(diào)學(xué)生本科階段對(duì)俄羅斯法律的學(xué)習(xí)。

“特色課程引導(dǎo)型”是內(nèi)蒙古自治區(qū)法學(xué)院校為培養(yǎng)服務(wù)“一帶一路”倡議的涉外法治人才采取的模式。內(nèi)蒙古的不同法學(xué)院校，采取了不同的培養(yǎng)模式。內(nèi)蒙古大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱內(nèi)大)法學(xué)院在涉俄蒙法治人才培養(yǎng)方面，在法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置中，增加《俄羅斯法律概論》《蒙古國(guó)法律概論》課程，供感興趣的學(xué)生選修。這些課程為學(xué)生將來(lái)成為涉俄羅斯和蒙古國(guó)法治人才打下基礎(chǔ)。這些課程由熟悉俄羅斯法律制度和蒙古國(guó)法律制度的教師執(zhí)教。內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院和內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)法律系也為學(xué)生開(kāi)設(shè)了《蒙古國(guó)法律概論》課程，以引導(dǎo)學(xué)生對(duì)蒙古國(guó)法律制度的關(guān)注，為學(xué)生學(xué)習(xí)蒙古國(guó)法律制度奠定基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院法律系也積極探索涉俄羅斯和蒙古國(guó)法治人才培養(yǎng)模式。該院涉俄羅斯和蒙古國(guó)法治人才培養(yǎng)模式的主要特點(diǎn)是：對(duì)本科法律專業(yè)的學(xué)生開(kāi)設(shè)公共俄語(yǔ)和基里爾蒙古文課程，為期一年，學(xué)生可自主選擇。這可以為學(xué)生奠定語(yǔ)言基礎(chǔ)。選修基里爾蒙古文課程的，主要是中學(xué)階段采用蒙古文授課的學(xué)生。由于內(nèi)蒙古和蒙古國(guó)蒙語(yǔ)的互通性，學(xué)生掌握基里爾蒙古文較為便捷。該院法律專業(yè)的學(xué)生，除學(xué)習(xí)基里爾蒙古文外，均學(xué)習(xí)公共俄語(yǔ)課程。經(jīng)過(guò)一年公共俄語(yǔ)課程的學(xué)習(xí)，該院繼續(xù)鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)俄語(yǔ)。鼓勵(lì)有意愿到俄羅斯深造的學(xué)生輔修俄羅斯語(yǔ)言文學(xué)獲取學(xué)士學(xué)位。為提高學(xué)生到俄羅斯深造的可能性，該院開(kāi)設(shè)了《俄羅斯法律概論》《法律俄語(yǔ)》課程。該院法律系學(xué)生已有10余人在俄羅斯攻讀碩士學(xué)位，其中1人獲得俄羅斯政府獎(jiǎng)學(xué)金并在圣彼得堡大學(xué)攻讀碩士學(xué)位，1人碩士畢業(yè)后在俄羅斯攻讀法學(xué)博士學(xué)位。

上述三種涉俄蒙法治人才培養(yǎng)模式，不約而同地為國(guó)內(nèi)的法律專業(yè)學(xué)生到俄羅斯或蒙古國(guó)繼續(xù)深造奠定基礎(chǔ)。比較而言，“聯(lián)合培養(yǎng)型”涉外法治人才培養(yǎng)模式下的學(xué)生，到俄羅斯攻讀碩士(博士)學(xué)位的比例更高。

(二)涉俄蒙法治人才培養(yǎng)方面存在的問(wèn)題

為推進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施，提升涉俄羅斯和蒙古國(guó)法治人才的培養(yǎng)質(zhì)量，筆者在國(guó)內(nèi)高校進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)部分師生進(jìn)行了訪談。從調(diào)研情況看，涉俄蒙法治人才培養(yǎng)過(guò)程中存在以下問(wèn)題。

第一，涉俄蒙法治人才的現(xiàn)實(shí)需求不大，法學(xué)專業(yè)學(xué)生以國(guó)內(nèi)就業(yè)為主。上述三種涉俄羅斯和蒙古國(guó)的法治人才培養(yǎng)模式，以“聯(lián)合培養(yǎng)型”到俄羅斯去深造攻讀碩士(博士)學(xué)位的學(xué)生人數(shù)最多，但從黑大中俄學(xué)院人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)看，每屆招收30名學(xué)生，也只有6人左右到俄羅斯深造。大部分學(xué)生本科畢業(yè)后，仍然在國(guó)內(nèi)就業(yè)。從內(nèi)大法學(xué)院開(kāi)設(shè)《蒙古國(guó)法律概論》的實(shí)踐看，選修這門課程的學(xué)生每屆也就是7人左右。內(nèi)大滿洲里學(xué)院法律系的畢業(yè)生，到俄羅斯或蒙古國(guó)攻讀碩士、博士學(xué)位的人數(shù)極為有限。這就出現(xiàn)了國(guó)家重視涉俄蒙法治人才培養(yǎng)，而學(xué)生選擇學(xué)習(xí)俄羅斯和蒙古國(guó)法律積極性不高的問(wèn)題。

第二，學(xué)生語(yǔ)言水平問(wèn)題。從對(duì)通過(guò)“特色課程引導(dǎo)型”和“聯(lián)合培養(yǎng)型”到俄羅斯攻讀碩士(博士)學(xué)位的中國(guó)學(xué)生的訪談看，俄語(yǔ)水平是大家一致關(guān)注的問(wèn)題。在俄羅斯，學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)的外國(guó)留學(xué)生數(shù)量極少。因此，俄羅斯法學(xué)教師上課的進(jìn)度基本是根據(jù)俄羅斯學(xué)生的水平確定的，對(duì)在俄羅斯攻讀學(xué)位的中國(guó)學(xué)生而言，盡管在國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)了俄語(yǔ)，并且在俄羅斯經(jīng)過(guò)一年的預(yù)科學(xué)習(xí)，但俄語(yǔ)水平不高且法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)較多，導(dǎo)致聽(tīng)課壓力非常大。在俄羅斯攻讀法學(xué)碩士(博士)學(xué)位，俄語(yǔ)是法律知識(shí)的載體，如果俄語(yǔ)水平不高，必然給學(xué)生的學(xué)習(xí)造成極大的困難。

第三，到俄羅斯和蒙古國(guó)深造學(xué)生的社會(huì)融入問(wèn)題。中國(guó)和俄羅斯、蒙古國(guó)的文化環(huán)境不同，中國(guó)學(xué)生到俄羅斯和蒙古國(guó)后，存在一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。部分學(xué)生反映，由于不同的文化背景，中國(guó)學(xué)生到俄羅斯和蒙古國(guó)之后，有文化沖突，面臨著如何盡快融入俄羅斯和蒙古國(guó)社會(huì)，盡快了解這兩個(gè)國(guó)家的風(fēng)俗習(xí)慣和社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，避免因文化沖突造成的麻煩。

第四，處理跨國(guó)法律事務(wù)的能力問(wèn)題。服務(wù)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的涉俄蒙法治人才，不僅需要掌握俄羅斯和蒙古國(guó)的法律制度，熟練掌握俄語(yǔ)和基里爾蒙古文，也需要將自己掌握的上述兩種能力付諸實(shí)踐，解決中蒙俄三國(guó)合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，最大限度地維護(hù)國(guó)家利益。這也是我國(guó)卓越涉外法治人才培養(yǎng)計(jì)劃要達(dá)到的目的。這種能力并非僅僅在法學(xué)院校中就能培養(yǎng)出來(lái)，熟練解決中蒙俄三國(guó)交往過(guò)程中產(chǎn)生的法律問(wèn)題，需要司法實(shí)踐的磨煉。當(dāng)前培養(yǎng)的涉俄蒙法治人才，恰恰缺少這方面的能力。這是在訪談過(guò)程中，訪談對(duì)象反映的問(wèn)題。

第五，開(kāi)設(shè)《俄羅斯法律概論》和《蒙古國(guó)法律概論》課程的師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。內(nèi)蒙古部分法學(xué)院校開(kāi)設(shè)了《俄羅斯法律概論》和《蒙古國(guó)法律概論》課程，但師資力量不足，缺少實(shí)用的關(guān)于當(dāng)代俄羅斯和蒙古國(guó)法律制度的教材，一直是未能解決的問(wèn)題。盡管內(nèi)大、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)和內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)都開(kāi)設(shè)了《蒙古國(guó)法律概論》課程，但從事這門課程教學(xué)的，只有三位教師，這三位教師聯(lián)合為學(xué)生講授擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。這就導(dǎo)致了課程缺乏系統(tǒng)性問(wèn)題。同樣，能夠熟悉俄羅斯法律制度，系統(tǒng)講解當(dāng)代俄羅斯主要法律制度的教師極度匱乏。

三、提升涉俄蒙法治人才培養(yǎng)質(zhì)量的建議

我國(guó)法學(xué)院校應(yīng)該在現(xiàn)有涉俄蒙法治人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好服務(wù)“一帶一路”倡議的國(guó)別法治人才培養(yǎng)工作。

(一)正確引導(dǎo)學(xué)生選擇涉俄蒙法治人才培養(yǎng)模式

從調(diào)研結(jié)果看，學(xué)生在法律系本科畢業(yè)后，到俄羅斯和蒙古國(guó)深造攻讀碩士(博士)學(xué)位的數(shù)量并不大。但是，這僅是對(duì)現(xiàn)有的涉俄羅斯和蒙古國(guó)法治人才培養(yǎng)模式的調(diào)查結(jié)果，并不代表在校法學(xué)院(系)的學(xué)生沒(méi)有到俄羅斯和蒙古國(guó)學(xué)習(xí)的意愿。筆者在內(nèi)大滿洲里學(xué)院針對(duì)該學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行過(guò)是否愿意到俄羅斯留學(xué)的調(diào)研。就“學(xué)院探索‘專業(yè)+俄語(yǔ)’的人才培養(yǎng)模式，經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，已經(jīng)有部分非俄語(yǔ)專業(yè)學(xué)生去俄羅斯攻讀研究生，你是否也有這方面的打算”這一問(wèn)題，參加問(wèn)卷調(diào)查的學(xué)生有604人，其中有155人回答“可以想想，但不知怎么去”，有111人回答“感興趣，希望有機(jī)會(huì)去俄羅斯讀書”。兩項(xiàng)加起來(lái)，共有44%的學(xué)生有去俄羅斯提升學(xué)歷的意愿。這一數(shù)字已經(jīng)為數(shù)不小。畢竟，到俄羅斯或蒙古國(guó)攻讀碩士或博士學(xué)位，目前還不是我國(guó)海外留學(xué)的首選。隨著“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)，中蒙俄各項(xiàng)聯(lián)系日益緊密，中國(guó)和俄羅斯及蒙古國(guó)的高等教育合作更加頻繁。培養(yǎng)懂得對(duì)方語(yǔ)言，了解對(duì)方傳統(tǒng)、文化，并能掌握一定專業(yè)技能的人才，必然是確?！耙粠б宦贰背h順利實(shí)施的關(guān)鍵。處于本科階段的學(xué)生，還很難有明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。44%的學(xué)生有去俄羅斯學(xué)習(xí)的意愿，數(shù)量已經(jīng)不低。作為法治人才培養(yǎng)基地的法學(xué)院校，應(yīng)該為學(xué)生講解國(guó)家的對(duì)外政策，讓學(xué)生將個(gè)人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，才能達(dá)到雙贏的目的。從這個(gè)意義上說(shuō)，如果有較好的職業(yè)發(fā)展前景和較大的學(xué)歷提升空間，鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，在本科畢業(yè)后到俄羅斯或蒙古國(guó)留學(xué)是完全可行的。在引導(dǎo)學(xué)生按照“法律+俄語(yǔ)(基里爾蒙古文)”的涉俄蒙法治人才培養(yǎng)模式學(xué)習(xí)時(shí)，應(yīng)該考慮，單個(gè)學(xué)校到俄羅斯或蒙古國(guó)繼續(xù)攻讀法律專業(yè)的學(xué)生數(shù)量有限，但將各學(xué)校按照這種模式培養(yǎng)的涉俄蒙法治人才的數(shù)量加在一起，且連年計(jì)算，這種類型的涉外法治人才數(shù)量還是非常可觀的。需要關(guān)照那些不去俄羅斯或蒙古國(guó)深造學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求。在推廣涉俄蒙法治人才培養(yǎng)模式的同時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家法學(xué)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，做好法治人才的培養(yǎng)工作。不能僅僅為了特色而特色，更不能因突出培養(yǎng)涉外法治人才，而不顧大多數(shù)法科學(xué)生在國(guó)內(nèi)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)，而本末倒置。這需要加強(qiáng)課程設(shè)置，既要適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略培養(yǎng)涉俄羅斯和蒙古國(guó)的法治人才，更要兼顧大部分以在國(guó)內(nèi)從事法律職業(yè)為目標(biāo)的學(xué)生的利益。

(二)提升涉俄蒙法治人才的外語(yǔ)水平

熟練掌握俄語(yǔ)和基里爾蒙古文，是學(xué)習(xí)好俄羅斯和蒙古國(guó)法律的基礎(chǔ)。學(xué)生普遍反映到俄羅斯留學(xué)后存在語(yǔ)言障礙問(wèn)題，我們必須在國(guó)內(nèi)為那些計(jì)劃到俄羅斯或蒙古國(guó)深造的學(xué)生打好語(yǔ)言基礎(chǔ)。一是推進(jìn)公共俄語(yǔ)課改革。內(nèi)大滿洲里學(xué)院建院以來(lái)就堅(jiān)持給學(xué)生開(kāi)設(shè)公共俄語(yǔ)課程，已經(jīng)堅(jiān)持了十多年。當(dāng)然，從學(xué)生和部分教師的反饋意見(jiàn)看，公共俄語(yǔ)的授課效果還需提高。公共俄語(yǔ)的改革，要從學(xué)生使用的教材做起。選用對(duì)非俄語(yǔ)專業(yè)學(xué)生適用的教材，推進(jìn)公共俄語(yǔ)的教學(xué)工作。二是推進(jìn)公共俄語(yǔ)授課的模式改革。通過(guò)公共俄語(yǔ)授課模式的改革，增強(qiáng)對(duì)非俄語(yǔ)專業(yè)學(xué)生的吸引力。適當(dāng)增加教授俄語(yǔ)和基里爾蒙古文的外教數(shù)量，讓學(xué)生盡早接觸俄語(yǔ)和基里爾蒙古文，提升學(xué)生學(xué)習(xí)俄語(yǔ)和基里爾蒙古文的興趣。三是在學(xué)習(xí)一年公共俄語(yǔ)課程之后，給有繼續(xù)學(xué)習(xí)俄語(yǔ)意愿的非俄語(yǔ)專業(yè)學(xué)生開(kāi)設(shè)俄語(yǔ)選修課，提高俄語(yǔ)水平。四是宣傳并鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生輔修俄語(yǔ)專業(yè)。通過(guò)俄語(yǔ)二學(xué)位的學(xué)習(xí)，提升非俄語(yǔ)專業(yè)學(xué)生的俄語(yǔ)水平。五是鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生去俄羅斯學(xué)習(xí)語(yǔ)言預(yù)科，實(shí)現(xiàn)本科畢業(yè)就到俄羅斯攻讀碩士學(xué)位的目標(biāo)。內(nèi)大滿洲里學(xué)院多年來(lái)一直堅(jiān)持這一模式，部分學(xué)生通過(guò)學(xué)院的幫助，實(shí)現(xiàn)了到俄羅斯直接攻讀碩士學(xué)位的目標(biāo)。這既切合了學(xué)院堅(jiān)持的涉俄蒙法治人才培養(yǎng)模式的目標(biāo)，也提升了學(xué)生的升研率，符合當(dāng)前中俄、中蒙合作對(duì)應(yīng)用型、復(fù)合型法治人才的需求。

(三)推進(jìn)涉俄蒙法治人才培養(yǎng)的配套課程改革

要想成為一名合格的涉俄蒙法治人才，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)處理跨國(guó)法律事務(wù)，最大限度地維護(hù)國(guó)家的利益，僅有外語(yǔ)和法律知識(shí)是不夠的，還必須為學(xué)生開(kāi)設(shè)必要的配套課程，以擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面，盡早熟悉俄羅斯和蒙古國(guó)國(guó)情。在國(guó)家擴(kuò)大開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)下，涉外法治人才實(shí)際上需要更多學(xué)習(xí)和了解國(guó)外的知識(shí)，甚至對(duì)所有的當(dāng)代大學(xué)生而言，“需要比他們的前輩了解更多有關(guān)國(guó)際事務(wù)、國(guó)外文化的知識(shí)”。[17]因此，培養(yǎng)涉俄蒙法治人才，必須有針對(duì)性地突出對(duì)俄羅斯和蒙古國(guó)的課程設(shè)置。這種特色化的課程設(shè)置是與“一帶一路”倡議的現(xiàn)實(shí)需求一致的。大學(xué)教育中，很難讓學(xué)生去了解所有的國(guó)外知識(shí)，我們能夠做到的是有針對(duì)性地培養(yǎng)國(guó)別法治人才對(duì)具體國(guó)家國(guó)情知識(shí)的學(xué)習(xí)能力。一是在人才培養(yǎng)方案允許的范圍內(nèi)，開(kāi)設(shè)與俄羅斯和蒙古國(guó)相關(guān)的特色選修課。在堅(jiān)持教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃總體要求的前提下，增加俄羅斯和蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化等方面的選修課程，為學(xué)生到俄羅斯和蒙古國(guó)學(xué)習(xí)和從事與俄羅斯和蒙古國(guó)有關(guān)的職業(yè)提供必要的知識(shí)儲(chǔ)備。二是增強(qiáng)與俄羅斯和蒙古國(guó)高校的交流合作，助力特色人才培養(yǎng)。提升與俄羅斯和蒙古國(guó)合作院校的層次，提升俄羅斯和蒙古國(guó)法律院校對(duì)學(xué)生的吸引力。三是利用內(nèi)蒙古緊鄰俄羅斯和蒙古國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生在大學(xué)期間便接觸涉俄羅斯和蒙古國(guó)的法律事務(wù)提供便利。讓學(xué)生盡早接觸涉俄羅斯和蒙古國(guó)的法律業(yè)務(wù)，提升學(xué)生對(duì)涉俄蒙法治人才培養(yǎng)模式的認(rèn)同，吸引學(xué)生到俄羅斯和蒙古國(guó)繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高涉俄蒙法治人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)涉俄蒙法治人才的師資隊(duì)伍建設(shè)

第一，引進(jìn)師資時(shí)，要考慮法學(xué)院校涉俄蒙法治人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，優(yōu)先選擇符合特色人才培養(yǎng)模式的師資。第二，繼續(xù)鼓勵(lì)現(xiàn)有教師到俄羅斯和蒙古國(guó)高校進(jìn)修。一方面，要通過(guò)政策對(duì)教師到俄羅斯和蒙古國(guó)高校學(xué)習(xí)進(jìn)行支持，另一方面，要積極爭(zhēng)取國(guó)家留學(xué)基金委的項(xiàng)目支持。第三，吸引高水平的俄羅斯和蒙古國(guó)教師到學(xué)院任課，確保俄語(yǔ)和基里爾蒙古文教師的授課質(zhì)量。對(duì)外教要有考核和監(jiān)督機(jī)制，做到授課紀(jì)律和授課效果雙保證。第四，加強(qiáng)國(guó)別法律研究，培養(yǎng)涉俄蒙法治人才。在當(dāng)前的法學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中，引用率成了法學(xué)刊物的硬指標(biāo)?？餅樘嵘寐?，采取了選題制，一般非選題內(nèi)的文章很難發(fā)表。涉及俄羅斯和蒙古國(guó)法律制度方面的論文，感興趣的刊物特別少，導(dǎo)致從事這方面研究的人員，科研成果發(fā)表困難。很多從事俄羅斯和蒙古國(guó)法律制度研究的教師，不得不轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)法律問(wèn)題的研究。這也影響了對(duì)國(guó)別法律問(wèn)題研究的持續(xù)推進(jìn)，影響了涉俄蒙法治人才培養(yǎng)的質(zhì)量。應(yīng)從學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)方面破除限制國(guó)別法律研究的制度障礙，從長(zhǎng)效機(jī)制上破解制約國(guó)別法律研究深入推進(jìn)的難題。

(五)拓寬涉俄蒙法治人才培養(yǎng)規(guī)模的路徑

從對(duì)涉俄蒙法治人才培養(yǎng)的調(diào)研看，盡管國(guó)內(nèi)部分高校開(kāi)展了涉俄蒙法治人才培養(yǎng)模式的探索，但到俄羅斯和蒙古國(guó)深造的學(xué)生數(shù)量還非常有限。為此，還需拓寬涉俄蒙法治人才培養(yǎng)路徑，可從如下幾個(gè)方面擴(kuò)大涉俄蒙法治人才的培養(yǎng)規(guī)模。一是將國(guó)內(nèi)俄語(yǔ)專業(yè)學(xué)生送到俄羅斯攻讀法學(xué)碩士(博士)學(xué)位。從調(diào)研結(jié)果看，國(guó)內(nèi)很多高校的俄羅斯語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)學(xué)生本科畢業(yè)后，到俄羅斯留學(xué)，很多人選擇的并不是俄語(yǔ)專業(yè)，而是法律專業(yè)。這其實(shí)是學(xué)生自主選擇了涉俄法治的職業(yè)路徑。在下一步的教學(xué)和外事工作中，應(yīng)該有意識(shí)地幫助俄語(yǔ)專業(yè)學(xué)生到俄羅斯留學(xué)并引導(dǎo)專業(yè)選擇，讓這一模式從自發(fā)變成自覺(jué)。二是提高俄羅斯語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)學(xué)生輔修法學(xué)的積極性。要通過(guò)俄語(yǔ)系學(xué)生輔修法學(xué)，強(qiáng)化涉俄法治人才培養(yǎng)力度。綜合性大學(xué)應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)科門類齊全的優(yōu)勢(shì)，拓寬涉俄蒙法治人才的培養(yǎng)路徑，要加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取更多的俄語(yǔ)專業(yè)學(xué)生選擇攻讀法學(xué)專業(yè)的學(xué)位。三是鼓勵(lì)俄語(yǔ)專業(yè)學(xué)生報(bào)考國(guó)內(nèi)法律專業(yè)研究生。俄語(yǔ)專業(yè)學(xué)生，除部分考研時(shí)選擇了俄羅斯語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)外，還有部分選擇考取法律專業(yè)碩士學(xué)位，要繼續(xù)鼓勵(lì)俄語(yǔ)專業(yè)學(xué)生的這種選擇，實(shí)現(xiàn)涉俄蒙法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)。