趙磊 蘇曉晨 中國能建葛洲壩集團(tuán)路橋工程有限公司

近年來，國有企業(yè)按照黨中央、國務(wù)院要求，結(jié)合自身工作和崗位實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策制度，切實(shí)提高了決策水平，有效防范了決策風(fēng)險(xiǎn)，防止了國有資產(chǎn)流失，為國有企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定提供了重要保證。“三重一大”決策制度內(nèi)容不僅是國有企業(yè)內(nèi)部所有員工最關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，還是當(dāng)前黨委辦公室工作的要點(diǎn)和重點(diǎn)。盡管現(xiàn)階段國有企業(yè)在執(zhí)行“三重一大”決策制度時(shí)取得了令人矚目的成效，但在具體實(shí)踐中仍然存在諸多問題。

一、國有企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度中的問題

經(jīng)相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管大部分國有企業(yè)在執(zhí)行“三重一大”決策制度時(shí)紛紛制定了詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，但在具體實(shí)施中仍然存在一系列風(fēng)險(xiǎn)，主要在以下幾方面有所體現(xiàn)：違規(guī)決策問題嚴(yán)重，存在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大決策少數(shù)人說了算現(xiàn)象；“三重一大”決策制度執(zhí)行不到位，在執(zhí)行過程中缺乏具體的可操作性；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反制度原則，導(dǎo)致權(quán)力得不到規(guī)范。

（一）權(quán)力過度集中，責(zé)職不清晰

在一些國企領(lǐng)導(dǎo)班子中，主要領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識淡薄，總是認(rèn)為無論大事小事，都是“一把手”說了算，自己的觀點(diǎn)都是對的，凡事一人說了算，領(lǐng)導(dǎo)拍板就是決策，習(xí)慣遙控指揮，沒有養(yǎng)成在監(jiān)督下用權(quán)的習(xí)慣。在這種思想下，主要領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)獨(dú)攬、獨(dú)斷專行的情況時(shí)有發(fā)生，對執(zhí)行“三重一大”決策制度不重視、不關(guān)心；有的領(lǐng)導(dǎo)干部身兼數(shù)職，執(zhí)掌黨政大權(quán)，行事專斷，對上級的監(jiān)督認(rèn)為是對自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒；對身邊和下屬的監(jiān)督認(rèn)為是有意找“茬子”，把班子成員的監(jiān)督看成是“拆臺”，缺乏被監(jiān)督意識；有的副職在參與重大問題決策時(shí)，經(jīng)常跟隨主要領(lǐng)導(dǎo)的思路走，不敢大膽發(fā)表自己的意見，說錯(cuò)了怕影響形象、說多了怕不符合主要領(lǐng)導(dǎo)意圖，沒有自己的主見，“跟著舉手”現(xiàn)象嚴(yán)重。這些都是造成決策一言堂的主要原因。

（二）民主意識薄弱，決策形式化嚴(yán)重

個(gè)別國企主要領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專橫，搞一個(gè)人說了算，不給別人提意見建議的機(jī)會，或認(rèn)為自己級別很高，個(gè)人能力很強(qiáng)，放不下架子也不愿聽取他人意見建議，導(dǎo)致在決策時(shí)存在花錢“一支筆”、決策“一言堂”等嚴(yán)重問題，決策形式化嚴(yán)重；還有一些主要領(lǐng)導(dǎo)以遇重大突發(fā)事件和緊急情況為由，不提前通知班子成員就搞臨時(shí)動議。此外，由于主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整過于頻繁，很容易產(chǎn)生為片面追求短期效益而犧牲企業(yè)長期利益，忽視企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的思想，把企業(yè)的長遠(yuǎn)利益放到一邊，存在急功近利，作決策隨意性大等問題。

（三）制度落實(shí)不到位，其作用得不到充分發(fā)揮

現(xiàn)階段，大部分國有企業(yè)都積極制定了有效執(zhí)行“三重一大”決策制度的措施與辦法，其內(nèi)部各職能部門也必須堅(jiān)定落實(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行。但在具體實(shí)踐時(shí)，由于制定的相關(guān)措施原則化嚴(yán)重，不具備較強(qiáng)的可操作性，再加上內(nèi)容不夠詳細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)不夠具體、執(zhí)行缺乏力度、結(jié)果得不到檢驗(yàn)，導(dǎo)致集體決策仍然是“嘴上喊、紙上寫”，并沒有將其放在心上、抓在手上、落實(shí)到行動上，對制度的執(zhí)行力造成了嚴(yán)重影響。除此之外，由于決策層太多，參與意見混亂，思想達(dá)不到統(tǒng)一，行動規(guī)劃不明確，造成決策缺項(xiàng)、流程與實(shí)際運(yùn)作脫節(jié)。一些班子成員沒有充分發(fā)揮自身作用，在決策中不發(fā)表意見，沒有承擔(dān)責(zé)任的勇氣和心態(tài)，怕主要領(lǐng)導(dǎo)對自己有偏見，存在“不求有功，但求無過”的態(tài)度，最終導(dǎo)致“三重一大”事項(xiàng)集體決策無法達(dá)到集體討論決定的效果[1]。

（四）缺乏深層次有效監(jiān)督

國有企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的最終目的是有效監(jiān)督黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決防止個(gè)人或少數(shù)人說了算。但由于缺乏深層次有效監(jiān)督，導(dǎo)致最終的實(shí)施效果不盡人意，存在“上級不嚴(yán)監(jiān)督、平級懶得監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象；一些國有企業(yè)由于監(jiān)督機(jī)制不完善，缺少黨委辦公室干部和監(jiān)督管理部門人員的參與，沒有委任派遣相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，存在決策不執(zhí)行、慢執(zhí)行或亂執(zhí)行，責(zé)任落實(shí)不到位、主體責(zé)任落實(shí)不夠深入等問題[2]。

二、國有企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的對策

(一)加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識和自覺接受監(jiān)督意識

不斷深化思想認(rèn)識是樹立自覺接受監(jiān)督意識的關(guān)鍵。第一，增強(qiáng)民主意識，強(qiáng)化對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制教育，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺地運(yùn)用民主集中制原則來規(guī)范自己的言行，認(rèn)真履行義務(wù)，正確行使權(quán)力，遵守重大事項(xiàng)議事規(guī)則和議事程序；凡是屬于“三重一大”決策事項(xiàng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行事先進(jìn)行調(diào)查研究，充分聽取各方面意見、會上集體研討發(fā)言、重大問題黨政正職末位表態(tài)等規(guī)定，堅(jiān)持集體說了算，不能搞個(gè)人說了算。第二，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督意識，通過開展正面激勵(lì)與反面警示相結(jié)合的系列教育活動，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，將上級組織監(jiān)督、基層員工監(jiān)督看作是對自己的關(guān)愛，而不是把外界的監(jiān)督當(dāng)成是一種限制，堅(jiān)持加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和接受監(jiān)督相統(tǒng)一。第三，面對新形勢、新要求、新任務(wù)，黨委辦公室應(yīng)充分發(fā)揮好作為各級黨委的參謀助手作用，黨委辦公室干部不僅要有過硬的政治素質(zhì)，更要有過硬的業(yè)務(wù)能力，持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，對當(dāng)前形勢下黨委辦公室工作所呈現(xiàn)的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行深入研究，筑牢理想信念根基，夯實(shí)業(yè)務(wù)能力，錘煉過硬作風(fēng)，保持反腐倡廉上的政治定力。

(二)貫徹落實(shí)民主集中制，做到程序規(guī)范

應(yīng)對“三重一大”決策形式做到明確規(guī)定，可結(jié)合國有企業(yè)內(nèi)部實(shí)際研究確定決策的具體形式，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制的單位，采用黨委會集體決策的形式。構(gòu)建既可以相互制約，又能相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化集體討論的方式、議事的執(zhí)行流程等，起草一個(gè)完整操作性強(qiáng)的工作實(shí)施方案，進(jìn)而保證“三重一大”決策制度落實(shí)到位。在“三重一大”決策事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)事先告知參與“三重一大”決策人員，并準(zhǔn)備好相關(guān)材料；參加會議的人員需各自發(fā)表意見，并積極參與討論，最后達(dá)成共識。如會議討論和決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)進(jìn)行研究表決[3]。

(三)加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，將“三重一大”決策制度納入其中

國有企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度是有效防治腐敗的根本途徑，也是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，應(yīng)由最基本原則性要求逐漸向具體要求拓展，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)明確了對關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的監(jiān)督制約的指向。落實(shí)責(zé)任追究主要有：1.未按照相關(guān)規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假，不認(rèn)真執(zhí)行或者獨(dú)斷獨(dú)行，自作主張改變集體決定的；2.違反程序造成決策嚴(yán)重失誤的；3.沒有提供實(shí)際情況造成重大錯(cuò)誤決定的。在落實(shí)責(zé)任追究時(shí)，應(yīng)做到區(qū)別對待，對決策失誤者所需要承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)進(jìn)行明確，并采取相應(yīng)的處罰措施，通過實(shí)施適當(dāng)?shù)奶幚?，對?zé)任人的決策行為進(jìn)行有效約束。

(四)將“三重一大”決策制度與現(xiàn)代管理制度相融合，使決策更具科學(xué)性

第一，做到程序合理。在“三重一大”事項(xiàng)決策之前，首先應(yīng)由相關(guān)職能部門給出合理性方案，再就該方案的可行性進(jìn)行討論，最后在主要領(lǐng)導(dǎo)召開的會議上集體決策，非緊急情況不得臨時(shí)動議，決策后也不得擅自改變集體決定；審議“三重一大”事項(xiàng)的會議必須有三分之二以上黨委成員到會方能召開。在決策過程中，班子成員應(yīng)逐個(gè)表態(tài)發(fā)言，并由記錄人員把會議的組織情況和具體內(nèi)容記錄下來；在決策后，班子成員應(yīng)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織與實(shí)施，任何人不能獨(dú)斷獨(dú)行，自作主張改變決策。第二，做到方式方法正確。在“三重一大”事項(xiàng)集體討論時(shí)，應(yīng)結(jié)合不同內(nèi)容和實(shí)際情況做出最佳的會議決策，對涉及國有企業(yè)戰(zhàn)略性問題的重大決策，應(yīng)做到?jīng)]有提前做好醞釀不做決策，廣泛征求班子成員的意見，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化。第三，做到全程跟蹤。在實(shí)施決策時(shí)，失誤是無法避免的，這不僅取決于外部條件的變化，還取決于在決策時(shí)就出現(xiàn)的失誤，一旦發(fā)現(xiàn)原定決策方案有與實(shí)際情況不相適應(yīng)的地方，對實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)產(chǎn)生影響，就應(yīng)采取必要的措施進(jìn)行修正，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況、新的要求修正和完善原定的決策方案，只有針對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)改錯(cuò)糾偏、立行立改，才能提升決策的正確性，從而使決策達(dá)到既定目標(biāo)[4]。

(五)落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)決策制定，把準(zhǔn)定位，明確職權(quán)

為了確?！叭匾淮蟆睕Q策制度得到有效執(zhí)行，應(yīng)從強(qiáng)化管理體系建設(shè)著手為“三重一大”決策制度的落實(shí)執(zhí)行搭建平臺。第一，應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在首要位置，在“交叉任職”機(jī)制建設(shè)，繪制 “一崗雙責(zé)”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建能夠切實(shí)發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的組織領(lǐng)導(dǎo)制度，全面加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及制度建設(shè)，提高干部領(lǐng)導(dǎo)水平，為充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢提供重要保證。第二，樹立良好的責(zé)任意識，建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，實(shí)行具體分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要勇于擔(dān)當(dāng)挑大梁，能出大主意謀大事；分管領(lǐng)導(dǎo)既要履行好自己的職責(zé)，又要處理好上下關(guān)系；既要認(rèn)真負(fù)責(zé)，又不能越權(quán)、越位；既要維護(hù)自身形象，更要維護(hù)整體形象。第三，提高民主決策能力，主要領(lǐng)導(dǎo)在貫徹執(zhí)行“三重一大”制度時(shí)應(yīng)起到帶頭作用，與班子其他成員要多交心、常溝通、勤商量，真正建立起互相監(jiān)督、榮辱與共的關(guān)系；對副職要平等相待，不要居高臨下。對副職的意見，特別是不同的意見要耐心傾聽，同時(shí)，副職也要擺正自己的位置，正確處理好領(lǐng)導(dǎo)和服從的關(guān)系，維護(hù)好正職的領(lǐng)導(dǎo)形象和核心地位，做到配合不爭權(quán)，用權(quán)不專斷，處事不越位，盡責(zé)不爭功；班子成員之間應(yīng)加強(qiáng)溝通和交流，如在工作中產(chǎn)生分歧意見、誤會或矛盾時(shí)，要從大局出發(fā)，積極主動地找對方談心，敞開思想，說明情況，互相交換意見，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)中，進(jìn)而營造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍；第四，進(jìn)一步完善個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，明確班子成員的分工、權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)決防止個(gè)人獨(dú)斷專行，形成民主平等和諧的團(tuán)結(jié)氛圍，切實(shí)發(fā)揮班子整體合力和戰(zhàn)斗堡壘作用[5]。

(六)建立健全監(jiān)督保障體系，確?！叭匾淮蟆睕Q策制度落實(shí)到位

全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效，將從嚴(yán)監(jiān)督貫穿于每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和完善嚴(yán)把決策議事監(jiān)督關(guān)、決策執(zhí)行不偏離、決策嚴(yán)重失誤要問責(zé)的監(jiān)督制約機(jī)制制度體系，形成內(nèi)部監(jiān)督的整體合力。要保證基層黨組織監(jiān)督到位，依靠職工群眾謳歌做好民主監(jiān)督，加強(qiáng)經(jīng)營全流程的監(jiān)督管理，全面提升黨委辦公室工作水平，不斷完善黨的各級委員會參與重大事項(xiàng)決策、帶頭落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，拓寬渠道，強(qiáng)管理。切實(shí)發(fā)揮職能部門監(jiān)督職能和業(yè)務(wù)部門管理樞紐作用，促使業(yè)務(wù)部門真正把監(jiān)管職責(zé)履行到位，加強(qiáng)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查部門與業(yè)務(wù)部門協(xié)作配合，制定完善的信息溝通制度，立足本職本責(zé)，加強(qiáng)職能監(jiān)督，推動制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，通過召開聯(lián)席會議的形式，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，構(gòu)建一體化管控模式。在認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、召開專題民主生活會、不斷深化企務(wù)公開民主管理工作的基礎(chǔ)上，對“三重一大”決策制度是否執(zhí)行到位，是否達(dá)到良好的預(yù)期效果等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。將制度具體執(zhí)行情況作為培養(yǎng)、選拔、獎(jiǎng)懲干部的重要參考依據(jù)，作為向職工代表大會工作報(bào)告和職工代表大會工作述職的主要內(nèi)容。進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制，對決策行為加以規(guī)范和制約，在嚴(yán)格執(zhí)行制上下功夫度，進(jìn)一步提高國有企業(yè)科學(xué)、民主、依法決策水平，為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[6]。

三、結(jié)語

國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要力量，是黨執(zhí)政興國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國有企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度是其生產(chǎn)與運(yùn)營管理主要內(nèi)容及核心要素，與國有企業(yè)長期生存與持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。因此，國有企業(yè)在追求高質(zhì)量發(fā)展過程中，應(yīng)對執(zhí)行“三重一大”決策制度的必要性和重要性有全面深刻的認(rèn)識，找到提升“三重一大”決策制度執(zhí)行力的有效途徑，全面抓好“三重一大”決策制度的落實(shí)工作，大力推進(jìn)國有企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的科學(xué)化與民主化，搞好風(fēng)險(xiǎn)管理文化建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，從“三重一大”決策制度上保障國有企業(yè)改革發(fā)展，進(jìn)一步助推國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。