陳德洲

（德宏師范高等?？茖W(xué)校馬克思主義學(xué)院，云南 芒市 678400）

高等教育國際化是現(xiàn)代高等教育的一個發(fā)展新趨勢。中國的高等教育在改革開放的前二十年主要是以出國留學(xué)和引進(jìn)外專外智為主。[1]上世90年度末開始了大規(guī)模吸引外國留學(xué)生，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，各地高校只要具有辦學(xué)條件，都以辦理和拓展國際教育作為學(xué)校發(fā)展的一個亮點和新趨勢。據(jù)2014年廣西全國留學(xué)生管理干部培訓(xùn)會的匯報，2014年我國已有來華留學(xué)生32 萬多人，據(jù)當(dāng)時相關(guān)部門估計，2020年來華留學(xué)生人數(shù)將達(dá)到50 萬人。德宏師范高等?？茖W(xué)校位于云南省西南的德宏傣族景頗族自治州首府芒市，距離國家重點開發(fā)開放實驗區(qū)瑞麗103 公里，距離緬甸直線距離20 公里。德宏州與緬甸接壤503.8 公里，有景頗、傣、阿昌、華人等跨境民族。所以學(xué)校對緬甸國際教育交流與合作具有先天優(yōu)勢，可以說是占盡了天時地利。但由于緬甸國內(nèi)政治情況復(fù)雜，加上2019年以來流行世界的新冠肺炎爆發(fā)，各國各地新冠肺炎應(yīng)對政策的變化，使得來華留學(xué)生的招收變得很復(fù)雜。

一、對緬甸開展國際教育合作與交流的屏障

（一）緬甸舊的教育體制的影響

緬甸舊的教育體制是在英殖民時期，英國以東印度公司在印度的教育體制為基礎(chǔ)建立的，其基本原則是，鼓勵學(xué)習(xí)英語及西方課程，不學(xué)東方文學(xué)及相關(guān)課程。把英國文學(xué)作為支柱課程，有種族歧視的元素，又有奴化教育和愚民教育的成份。這種教育體制培養(yǎng)出來的緬人，生長在落后的佛教國家，常常表現(xiàn)出復(fù)雜的個性。比如：待人有信佛者的友善、有權(quán)者表現(xiàn)出貴族般的傲慢、無錢者表現(xiàn)出侍者般的卑微。

幾年前，學(xué)校一位老師停薪留職期間，與時任緬甸木姐市市長耶勒溫合作在緬從事礦產(chǎn)開發(fā)。經(jīng)常出入緬甸，曾多次在瑞麗接待過緬甸礦產(chǎn)部、教育部、海關(guān)總署和緬甸國家電視臺等緬方官員，相處中發(fā)現(xiàn)，他們并不了解中國，不了解中國文化。而該老師在緬的這段經(jīng)歷用一句話概括就是“待人友善，處事傲慢，辦事緩慢，誠信太爛，小計不斷，便錢就讓。”他們的這種價值觀、思維方式、行為模式，與我們中國文化，差異甚遠(yuǎn)，這與緬甸舊的教育制度和現(xiàn)行國家制度的影響密不可分。

（二）緬甸高層對華的歷史積怨是個難解的情結(jié)

我們應(yīng)該客觀地面對歷史，才能帶著希望預(yù)見未來。實事求是地說，中緬的“胞波情誼”，是對緬北的撣邦（傣族、佤族）、克欽邦（景頗族）等邊境民族而言，對于掌控政權(quán)的緬族來說，關(guān)系并不太大。

中緬的民族矛盾自古有之，歷史上曾發(fā)生過3 次中緬戰(zhàn)爭，就追溯近代的歷史，我們不難看出，從上世紀(jì)六十年代緬甸國內(nèi)的“排華事件”到七十年代的政府軍與緬共人民軍的戰(zhàn)爭，再到2009年的“果敢事件”和2012年的“緬政府軍與克欽獨立軍的戰(zhàn)爭，”緬政府都能隱約看到中國政府的立場。加之近幾年，一些中國商人對緬北的林木和礦產(chǎn)等自然資源出現(xiàn)一些不守法的破壞性的開發(fā)，緬政府認(rèn)為是中國政府縱容所致。諸多事件導(dǎo)致緬政府高層對華的積怨，加之美日反華勢力的煽動和挑撥，致使緬甸部分民眾產(chǎn)生對華排斥心理。難怪有人會說：“中緬胞波情誼和戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系純屬一廂情愿，無論中國怎么努力，緬甸人民永遠(yuǎn)不會感恩，中國給的越多，緬政府反覺得你另有所圖。中國做的越多，緬政府卻感覺威脅越大。”這是緬甸高層難以解開的情結(jié)，正如昂山素姬所說：“中國不是緬甸人民的恩人，只是緬甸的鄰居而已！”[2]

（三）2019年以來新冠疫情影響

自2019年12月12日武漢新冠疫情發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)，2020年快速傳播。疫情傳到緬甸后，緬甸政府卻無法組織有效的抗疫措施，導(dǎo)致緬甸疫情處于一種放任狀態(tài)，使得德宏瑞麗國家級邊境口岸無法清零，最后只能采取終止一切跨越邊境的人和物的交流的極端措施，最后甚至建起了物理阻攔設(shè)施——鐵絲網(wǎng)高墻，不但阻攔了人和貨物，連邊境地區(qū)的野生動物遷徙都變得不可能。所以2019-2020 學(xué)年寒假，留學(xué)生回國后就再沒有回學(xué)校。2020 和2021年連續(xù)兩年沒有新招生，既有的留學(xué)生靠網(wǎng)絡(luò)完成教學(xué)。也就是新冠疫情基本中斷了之前的大好形勢。疫情完成結(jié)束后要恢復(fù)正常招生和培養(yǎng)至少得三四年的時間。

二、對緬國際教育合作與交流的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

（一）緬甸教育現(xiàn)狀帶來的挑戰(zhàn)

緬甸現(xiàn)行的教育體系存在著基礎(chǔ)教育薄弱，高等教育滯后，職業(yè)技術(shù)教育落后，教育資源地區(qū)分布不均等諸多問題。據(jù)有關(guān)資料顯示；2012年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪緬，隨后派出一個由美國國際教育協(xié)會組成的高校代表團訪緬考察。考察結(jié)束，得出一份報告，報告中指出：緬甸當(dāng)前高等教育的“可怕”現(xiàn)狀，緬甸教育系統(tǒng)需要的是整個重來——不管是硬件設(shè)施，還是學(xué)術(shù)課程，特別是教職員素質(zhì)有待提高，報告中說：“有的化學(xué)老師從來沒有用合適的實驗器材做過實驗，有的機械工程教授還在操作手動設(shè)備?！蓖ㄟ^考察，美緬一些大學(xué)簽訂了援助協(xié)議，如：美國幫助緬甸高校培訓(xùn)圖書館員，派教師赴緬講課，給緬甸留學(xué)生提供獎學(xué)金等。[4]

緬甸教育體系的現(xiàn)狀給我們對緬國際合作與交流帶來了挑戰(zhàn)，美國貫用軍事恐嚇威脅，經(jīng)濟援助拉攏，文化政治入侵，民主人權(quán)干預(yù)等手段控制一個國家。為了圍堵遏制中國，也會不惜血本。美國利用目前緬甸教育體系的缺陷，進(jìn)行文化入侵，推行教育外交。美國人能做，我們同樣能做，而且更有條件，不用遠(yuǎn)渡重洋。

（二）對緬國際合作與交流的機遇

德宏師專毗鄰瑞麗，即將開通的芒瑞高速只需40 分鐘即可到達(dá)。瑞麗是中緬最活躍的經(jīng)貿(mào)合作與進(jìn)出口交易中心，是泛亞鐵路、公路、中緬輸油汽管道的交匯點，有著兩個國家級口岸，一個境內(nèi)關(guān)外保稅區(qū)。隨著國家面向西南“橋頭堡”戰(zhàn)略的逐步實施和瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，瑞麗的地位優(yōu)勢更加凸顯。對于開展對緬國際教育交流與合作，有著十分優(yōu)越的條件，具體表現(xiàn)在：

1.厚實的中緬文化交流底蘊

長期的經(jīng)貿(mào)往來，相互了解，民族文化的交融，讓中緬民族之間的交往顯得格外隨意、輕松、自然。中緬官方每年共同舉辦的“邊境進(jìn)出口交易會”、“中緬胞波節(jié)”、“中緬潑水節(jié)”更營造出一種和諧友好的氛圍。這種中緬文化交流，經(jīng)貿(mào)合作，積淀了豐富的文化底蘊，為中緬開展更深層次的國際合作與交流奠定了基礎(chǔ)。

2.廣大的國際生源

新冠疫情以前德宏境內(nèi)外國流動人口近10萬人，其中瑞麗就有了近3.5 萬多人，占瑞麗常住人口的30%以上，他們來自緬甸仰光、曼德勒、密支那各個地區(qū)，還有部份印度、巴基斯坦，泥泊爾等國人。[5]他們到德宏經(jīng)商、工作、學(xué)習(xí)。他們當(dāng)中有大學(xué)生、中專生、高中、小學(xué)不同層次的人，他們都有學(xué)漢語的需求，有職業(yè)培訓(xùn)的需要。這些都是潛在的生源，同時他們也是我們對外宣傳的活廣告和推銷員。

3.便利的出入境手續(xù)

便利的出入境手續(xù)是我們開展對緬招生和國際交流與合作最大的優(yōu)勢，根據(jù)云南省邊境地區(qū)出入境管理條例，緬甸邊民進(jìn)入德宏境內(nèi)，只需持《云南省邊境地區(qū)境外邊民出入境證》即《邊境通行證》，經(jīng)中緬雙方指定口岸入境，再到當(dāng)?shù)毓簿洲k理《云南省邊境地區(qū)境外邊民臨時居留證》，就可在德宏境內(nèi)合法經(jīng)商，工作和學(xué)習(xí)。整個手續(xù)不超過人民幣50 元，短期過境只需人民幣5 元，方便又經(jīng)濟。事實上，來自緬甸各地的緬人都是持這種《邊境通行證》入境德宏，包括一些緬方官員。也就是說緬甸各地的留學(xué)生到瑞麗來學(xué)習(xí)，就如到與瑞麗相鄰的緬甸木姐市學(xué)習(xí)一樣。我們國內(nèi)的高校需要與緬甸高校交流與合作，只需到瑞麗與緬方會面洽談，無需辦理護照、簽證。這種近乎“無國界”的國際交流，可大大增強我們對緬的國際合作和擴大對緬的招生數(shù)量。

三、以“試驗區(qū)模式”拓展對緬的教育國際交流和對緬留學(xué)生招收工作的探索

“試驗區(qū)模式”就是在瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)內(nèi)，創(chuàng)建“瑞麗國際教育學(xué)院”。以德宏師?，F(xiàn)有的教育資源為基礎(chǔ)，充分利用“試驗區(qū)”的政策優(yōu)勢，發(fā)展對緬國際交流與合作。以大量招收“特留生”為切入點，逐步實現(xiàn)“特留生”向“普留生”的轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到擴大對緬招收留學(xué)生的目的。

（一）“特留生”向“普留生”的轉(zhuǎn)變模式

所謂“特留生”就是指持《學(xué)校錄取通知書》《邊境通行證》入境，在邊境特區(qū)學(xué)習(xí)的特殊留學(xué)生，這里我們暫且稱之為“特留生”。那么，對持學(xué)校錄取通知書、護照、簽證、入境的普通留學(xué)生，我們暫且稱之為“普留生”?！疤亓羯钡呐囵B(yǎng)，是以了解中國文化、熟悉中國教學(xué)、學(xué)習(xí)漢語和職業(yè)教育為培養(yǎng)目標(biāo)。分為短期生、中期生和長期生。短期生：學(xué)習(xí)實用漢語，職業(yè)技能教育等，以就業(yè)培訓(xùn)為目標(biāo)。中期生：為漢語進(jìn)修生，學(xué)制1-2年，通過HSK 三級以上考試合格，視在校表現(xiàn)情況，以自費、公費、獎學(xué)金等形式辦理護照、簽證，送往國內(nèi)其它高校繼續(xù)學(xué)習(xí)。實現(xiàn)由“特留生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌樟羯保矗骸?+3”“2+3”模式。長期生；在本校修完漢語，考試過級，進(jìn)入本校教育類和職業(yè)類專業(yè)學(xué)習(xí)。

（二）建立“瑞麗國際教育學(xué)院”運作“試驗區(qū)模式”

瑞麗是國家對外開放的先行先試試驗區(qū)，也可成為我國國際教育的先行先試試驗區(qū)。建立瑞麗國際教育學(xué)院的意義在于搭建一個高層次的國際交流與合作平臺，以此作為全國高校對緬交流與合作的窗口，加強與緬甸教育界、科技界、文化界的溝通與交流，增進(jìn)相互了解，促進(jìn)相互合作。以瑞麗國際教育學(xué)院作為國家對緬招生留學(xué)生的橋梁，大量招收“特留生”，培養(yǎng)在華緬甸留學(xué)生預(yù)備生，向全國高校輸送各種專業(yè)的緬甸留學(xué)生。使之成為國家在華緬甸留學(xué)生的培訓(xùn)基地，成為教育部在國家沿邊口岸開展國際教育的示范基地。

（三）我校試行緬甸“特留生”招收工作總結(jié)和發(fā)展規(guī)劃

1.“特留生”招生入學(xué)情況

我?！疤亓羯钡恼惺帐峭ㄟ^在緬設(shè)立宣傳招生工作站和與緬北地方政府洽談合作等方式招收。自費生由各工作站按學(xué)校要求考核招生，公費生由緬地方教育部門經(jīng)考試選拔招生?！疤亓羯眻竺Y料，經(jīng)學(xué)校審核，符合招收條件，學(xué)校將其錄取信息資料，報經(jīng)云南省教育廳、德宏州外事辦、德宏州國家安全局等部門，獲準(zhǔn)備案，發(fā)放錄取通知書。

緬甸“特留生”入學(xué)，持《邊境通行證》、《學(xué)校錄取通知書》入境，到德宏州出入境檢驗檢疫局體檢，合格后獲《健康證》。再持《邊境通行證》《健康證》《學(xué)生證》《學(xué)校招收留學(xué)生資質(zhì)》等材料，到當(dāng)?shù)毓簿洲k理“特留生”《臨時居留證》，獲證后與當(dāng)?shù)乇ｋU公司辦理留學(xué)生保險手續(xù)，手續(xù)完善，正式注冊入學(xué)，成為我?！疤亓羯?。

2.教學(xué)與生活管理機構(gòu)

我校“特留生”的教學(xué)管理由我校中文系國際教育部負(fù)責(zé)。生活管理由學(xué)校對外交流與合作處、學(xué)生處、保衛(wèi)處、留學(xué)生學(xué)生會，以及留學(xué)生各班班主任、緬方派遣醫(yī)務(wù)員、生活管理輔導(dǎo)員等各部門和人員，相互協(xié)調(diào)，共同管理。

3.“特留生”在校學(xué)習(xí)及活動成效

2013年我校向國家漢辦成功申請到HSK 考點資格，10月22日舉辦第一期HSK 三級考試，通過嚴(yán)格考試，報名參考的108 名“留學(xué)生”，有106 名成績合格，合格率達(dá)98%。2014年3月準(zhǔn)備第二期HSK 考試?！疤亓羯钡钠溆嗾n程均表現(xiàn)良好。

五、結(jié)語

拓展對緬招收留學(xué)生和加強對緬國際交流與合作，打造一個緬甸在華留學(xué)生培訓(xùn)基地，發(fā)揮其窗口和橋梁作用，構(gòu)建一系列中緬國際交流與合作平臺，通過文化交流，科研教育合作，增進(jìn)了解，增強互信，培養(yǎng)一大批親善友好、知華愛華人士是我們的目標(biāo)。通過與緬甸民間團體、文化、科教領(lǐng)域的親密合作，逐步影響到緬甸上層，以促進(jìn)中緬戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更加堅固，確保國家面向西南國際大通道戰(zhàn)略的順利實施。

當(dāng)然，中緬關(guān)系錯綜復(fù)雜，破冰之旅艱難險阻。但隨著緬甸民主化進(jìn)程的深入，法制的完善，對外政策的開放和疫情結(jié)束，緬甸對華需求會越來越大，中緬國際交流與合作將更加頻繁，學(xué)校對緬教育國際化必然走向一個新的高度，前途無量。