臧公秀

(蘇州大學(xué) 金螳螂建筑學(xué)院 江蘇 蘇州 215123)

學(xué)界一般認(rèn)為，先秦城市規(guī)劃有兩種類型：一是《周禮·考工記·匠人營國》所述“禮制型”城市，一是《管子·乘馬》等篇所述的“有機(jī)型”城市。所謂“禮制型”城市以西周城市建設(shè)制度為基礎(chǔ)，是原生型城市的規(guī)劃體現(xiàn)，“有機(jī)型”城市則是戰(zhàn)國時代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是次生型城市的規(guī)劃體現(xiàn)。學(xué)者對二者規(guī)劃思想的具體內(nèi)容研究，因為《周禮》是儒家核心經(jīng)典，對后世制度建設(shè)影響深遠(yuǎn)，其“營國制度”是禮制的重要組成部分，被認(rèn)為是中國古代城市規(guī)劃和建設(shè)的基本規(guī)范和指導(dǎo)思想，是后世學(xué)者研究的重中之重。至于《管子》城市規(guī)劃與建設(shè)思想，因為該書出自多人之手，相關(guān)內(nèi)容分散于各篇之中，學(xué)者除了謂《乘馬》篇的城市規(guī)劃思想為有機(jī)型城市之外，對分散于其他篇章的規(guī)劃與建設(shè)思想及其與社會結(jié)構(gòu)的關(guān)系等問題的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這既不符合《管子》一書在中國城市規(guī)劃史上的應(yīng)有地位，與中國古代城市發(fā)展的事實也存在著距離：既要對《管子》城市規(guī)劃思想的系統(tǒng)性予以重新認(rèn)識，更要重新認(rèn)識其歷史基礎(chǔ)問題。筆者以為，所謂有機(jī)型城市并非次生型城市的理論總結(jié)，而是原生型歷史實踐的理論概括，而《管子》城鄉(xiāng)一體化、人地相稱的規(guī)劃思想則歷史地揭示了古代國家力量在城市空間生產(chǎn)過程中的作用。

一、《管子》城市規(guī)劃思想的歷史基礎(chǔ)

鑒于學(xué)界對《周禮》禮制型城市規(guī)劃的普遍理解，在討論《管子》城市規(guī)劃思想的歷史基礎(chǔ)時，首先要對《周禮》的城市規(guī)劃思想作簡要敘述，以資比較?！吨芏Y·考工記·匠人營國》云：

匠人營國，方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌。左祖右社，面朝后市，市、朝一夫。(1)阮元校刻：《十三經(jīng)注疏·周禮注疏》，中華書局，1980年影印版(下同)，第927頁。

這段文字雖然簡略，但內(nèi)容豐富，概括而言，可分為三項：一是王城面積和城內(nèi)空間結(jié)構(gòu)，即“方九里，旁三門”。周制六尺為步(周制一尺約合現(xiàn)在23.1厘米)(2)周代度制，參見梁方仲：《中國歷代戶口、田地、田賦統(tǒng)計》附錄二《中國歷代度量衡變遷表》，中華書局，2008年版，第738頁。，三百步為里(415.8米)，“方九里”即邊長九里(3742.2米)的正方形，每面城墻開三個城門，共有城門12座。城內(nèi)空間分割是“九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌”，就是縱橫各九條道路，每條路的寬度是“九軌”(“軌”是兩個輪子之間的距離)。二是城內(nèi)建筑布局以宮寢為中心，“面朝后市，左祖右社”，即宮寢位于城的中心，西側(cè)是祭祀社稷之神的社，東側(cè)是祭祀祖先的宗廟，北面是物資交易場所——“市”，南面是群臣處理政務(wù)的辦公區(qū)——“朝”(3)關(guān)于“九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社”的空間布局和具體建筑尺寸，以及祖、社與宮寢的空間關(guān)系，古今學(xué)者有過各種討論。從實踐層面考察，均存在著不同問題。本文出于分析《管子》城市規(guī)劃思想的實踐基礎(chǔ)需要而綜述“匠人營國”內(nèi)容，不擬就學(xué)者之間的分歧做出詳細(xì)辨析。關(guān)于“匠人營國”空間結(jié)構(gòu)分析，以賀業(yè)鉅《考工記營國制度研究》為代表，見該書第二章，中國建筑工業(yè)出版社，1985年版。。三是“市、朝”的面積規(guī)定。“夫”指井田制下的百畝之地，一步寬、一百步長為一畝，一百個長條畝合并在一起為百畝，是一個農(nóng)夫即一戶的授田面積，“夫”指戶主，代指一百畝土地?！笆?、朝一夫”即“市”和“朝”的用地面積各為“一夫”之田即一百畝。按西周制度，“方里為井”即一井九百畝，有九“夫”耕種，王城的空間規(guī)劃以“夫”為基本單位，方九里之城，就是八十一井的空間面積。西周是宗法等級社會，城邑面積因身份而異，面積和名稱有別，天子之城曰“國”，諸侯之城曰“都”，卿大夫之城曰“邑”，都、邑面積和城內(nèi)建筑規(guī)模較“國”均依次遞減，城的形制和城內(nèi)空間結(jié)構(gòu)則相同。對上述內(nèi)容的具體理解，學(xué)者之間存在某些分歧，但對其歷史真實性的總體認(rèn)識則基本一致，認(rèn)為是西周城市規(guī)劃和建設(shè)的理論總結(jié)，盡管可能有后世學(xué)者理論總結(jié)和設(shè)想的成分，但其基本內(nèi)容是真實的，是西周城市規(guī)劃和建設(shè)的制度規(guī)定，其中也包括了商朝城市建設(shè)的某些制度。

但是，城市發(fā)展史告訴我們，地理環(huán)境是城市興建的前提，無論是人類社會文明初期聚邑的自然形成，還是文明發(fā)展到一定階段有目的有計劃的城市建設(shè)，地理環(huán)境都是先決條件，古今中外，概莫能外，對中國古代城市而言，這一點(diǎn)尤其重要。按照現(xiàn)代城市規(guī)劃史研究的一般理論范式，城市是三次社會大分工的產(chǎn)物：第一次是農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的分離，第二次是農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的分離，第三次是手工業(yè)和商業(yè)的分離，城市就是在這次分工過程中逐步形成和發(fā)展起來的，城市是經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)物，特別是工商業(yè)活動。但是，這只是邏輯的抽象，不同民族、不同國家、不同地區(qū)城市生成和發(fā)展的具體路徑有著個性特征，決定于具體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)的演進(jìn)形態(tài)，中國城市形成和發(fā)展當(dāng)然有著自身特征?，F(xiàn)代史學(xué)研究表明，中國文明有著自身特點(diǎn)，不存在從低到高三次大分工的依次演進(jìn)問題。中國早期城邑稱為聚、邑，就是聚集而居的居民點(diǎn)，逐步發(fā)展為人們理解的“城市”。史學(xué)家曾將西周時代的國家形態(tài)和希臘進(jìn)行過比較，結(jié)論是西周和希臘國家形態(tài)在外部形式上都是城市國家，都屬于城邦，但與希臘以社會分工、工商業(yè)發(fā)展、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)不同。西周是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)劃分居民身份，手工業(yè)、商業(yè)由官府直接控制，生產(chǎn)目的是官府消費(fèi)，農(nóng)民、手工業(yè)者、商人身份、職業(yè)世襲，有著嚴(yán)格的等級規(guī)定，其國家形態(tài)是宗族城邦，其社會形態(tài)是宗族奴隸制社會(4)西周國家形態(tài)和社會結(jié)構(gòu)，由史學(xué)家侯外廬先生最早提出，后逐漸被史學(xué)界所接受和補(bǔ)充論證。參見侯外廬：《中國古代社會史論》，人民出版社，1955年版，第179-194頁。。西周時代，不同階級、不同身份、不同職業(yè)的人聚居在同一個城市中，并不存在后人所理解的農(nóng)村與城市的差異，也不存在農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的區(qū)別。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)看，西周是農(nóng)業(yè)社會，西周的城邦是有圍墻的農(nóng)村，城內(nèi)居民主體是農(nóng)民，城市經(jīng)濟(jì)主體是農(nóng)業(yè)，手工業(yè)、商業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)影響輕微，不存在現(xiàn)代學(xué)者認(rèn)為的“商品經(jīng)濟(jì)”問題，是地地道道的自給自足式的自然經(jīng)濟(jì)。因而無論是城市選址，還是城內(nèi)建設(shè)，必須考慮到地理條件問題，固然要滿足城市安全條件，更要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，地理環(huán)境、土地質(zhì)量、水源問題必須首先要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，其次才是滿足手工業(yè)生產(chǎn)需求。但上述“匠人營國”對地理環(huán)境問題卻沒有涉及，僅僅把規(guī)劃內(nèi)容聚焦于城市等級、宮寢衙署、道路交通等空間布局。這顯然不符合先秦社會發(fā)展和國家形態(tài)的歷史實際。學(xué)者有鑒于此，只能將其概括為“禮制型”城市。筆者以為，概括為“禮制型”城市是正確的，但是這是就城市發(fā)展到一定階段的政治空間表達(dá)，而不能作為原生型城市。

筆者以為，管子的城市規(guī)劃理論是真正的原生型城市理論概括，因為《管子》理論符合城市發(fā)展的一般規(guī)律，同時也是齊國歷史實踐的總結(jié)。《管子·乘馬》云：

凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上。高毋近旱而水用足，下毋近水而溝防省。因天材，就地利，故城郭不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩。(5)梁翔鳳撰，梁運(yùn)華整理：《管子校注》卷1《乘馬》，中華書局，新編諸子集成，2004年版(下同)，第83頁。

《乘馬》認(rèn)為地理環(huán)境是建城的前提，城址要選擇依山傍水的地帶，近山者要避免受旱，近水者要避免受澇，要充分利用水資源，憑借地勢，興修水利，抗旱排洪。無論是城垣走向、高低、寬窄，還是城內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)、溝渠布局，以及城內(nèi)衙署、市場、作坊、民宅等建筑，都不必要按照“規(guī)矩”“準(zhǔn)繩”。這“規(guī)矩”“準(zhǔn)繩”就是建城立邑的各項規(guī)定，建城立邑不是削足適履地一定要依據(jù)什么規(guī)矩、準(zhǔn)繩，而是應(yīng)根據(jù)地形地貌如山川河流、土質(zhì)肥瘠、人口多寡，因地制宜，滿足生產(chǎn)和生活需求。這說明，在當(dāng)時確實是存在著建城立邑的系統(tǒng)規(guī)定，而《管子》主張突破這些規(guī)定，一切以城市安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為準(zhǔn)。《管子·度地》托名管仲和齊桓公對話，論述“凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上”的具體內(nèi)容，云：

故圣人之處國者，必于不傾之地，而擇地形之肥饒者，鄉(xiāng)山，左右經(jīng)水若澤，內(nèi)為落渠之寫，因大川而注焉。乃以其天材、地之所生利，養(yǎng)其人以育六畜。天下之人，皆歸其德而惠其義。……內(nèi)為之城，城外為之郭，郭外為之土閬。地高則溝之，下則堤之，命之曰金城。樹以荊棘，上相穡著者，所以為固也。歲修增而毋已，時修增而毋已，福及孫子。此謂人命萬事無窮之利，人君之葆守也。(6)《管子校注》卷18《度地》，第1050-1051頁。

其中“不傾之地”的內(nèi)涵，一是安全，二是旱澇保收的肥美之地。其具體要求，一是以山為依托，二是以水為保障。在這個前提之下，才談得上城市規(guī)劃和建設(shè)。其基本內(nèi)容為：一是城郭系統(tǒng)，由內(nèi)城外郭和城、郭之間的土地和郭外之“土閬”以及護(hù)城河構(gòu)成多重防護(hù)體系?！暗馗邉t溝之，下則堤之”是就護(hù)城河而言，地勢低者筑堤抬高水位，地勢高者開渠引水，以保障足夠的水流。二是城內(nèi)有系統(tǒng)水利設(shè)施，和城外水道形成網(wǎng)絡(luò)，以保障日常生活、農(nóng)業(yè)灌溉和手工業(yè)生產(chǎn)用水，既抗旱又排澇。 考古資料說明，《管子》的這段論述不是書生的紙上談兵，而是對現(xiàn)實城市建筑的理論總結(jié)和指導(dǎo)，齊國都城臨淄的城址選擇，城垣走向、水利系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域分割等等，與《管子》所述幾乎相同。這些眾所周知，筆者曾有過敘述分析，本文不再贅述(7)臧公秀：《〈考工記·匠人營國〉的實踐性問題》，《古籍整理研究學(xué)刊》，2018年6期；《城市規(guī)劃視角下〈考工記〉的國別問題》，《古籍整理研究學(xué)刊》，2019年6期。。

明白《管子》和《匠人營國》的規(guī)劃差異，現(xiàn)在可以分析二者的關(guān)系問題。出于《匠人營國》是西周制度，《管子》是戰(zhàn)國后期齊國稷下學(xué)者的論文匯編，只能反映戰(zhàn)國情況的既定認(rèn)識，學(xué)者們一致認(rèn)為《管子》的城市規(guī)劃思想是西周禮崩樂壞之后的產(chǎn)物，也就是所謂有機(jī)型城市和禮制型城市是接續(xù)關(guān)系。西周禮樂有序，城市規(guī)劃和建設(shè)也尊卑有等，天子之城、諸侯之城、卿大夫之城及其內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，均依禮而建。春秋以降，王室衰微，諸侯興起，統(tǒng)一王朝演變?yōu)榱袊姞帲鐣燃壔靵y，各國建城立邑不守禮制，僭越成為普遍現(xiàn)象，《管子》的城市規(guī)劃和建設(shè)思想就是這一大變動時代的體現(xiàn)，不再以突出天子權(quán)威、維護(hù)天子權(quán)威為旨?xì)w，而是以富國強(qiáng)兵為目的。這一看法有其合理性，春秋戰(zhàn)國確實是舊的社會結(jié)構(gòu)解體、新的社會結(jié)構(gòu)確立時期，體現(xiàn)在城市規(guī)劃和建設(shè)上，當(dāng)然有著新的時代特征。但是，如果打破傳統(tǒng)思維定勢，又不難發(fā)現(xiàn)，這一理解并不完全符合歷史事實。這是從西周是同一王朝、禮制是普天之下共同遵守的剛性規(guī)定的既定認(rèn)識出發(fā)得出的結(jié)論，而事實并非如此。

在當(dāng)代城市史和城市規(guī)劃史研究中，學(xué)者們有一個共同的認(rèn)知特點(diǎn)，不約而同地認(rèn)為三代以來就是統(tǒng)一王朝，體現(xiàn)在城市建設(shè)上自然有著統(tǒng)一的制度和規(guī)劃，西周禮樂秩序下的城市規(guī)劃當(dāng)然是全天下的城建總綱。不過，這只是人們受后世大一統(tǒng)觀念影響下的主觀判斷，將西周時代的“溥天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”與后世中央集權(quán)統(tǒng)一王朝混為一談的結(jié)果。歷史事實并非如此。

現(xiàn)代考古學(xué)、歷史學(xué)、文化學(xué)研究已經(jīng)充分說明，中華文化發(fā)展道路是多元一體化的歷史進(jìn)程，在其早期階段，“多元”特色突出，不同區(qū)域文化有著不同的空間特性，體現(xiàn)在城市發(fā)展上而有著區(qū)域特色。所謂“一體”是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，“統(tǒng)一”的內(nèi)涵和外延隨著時間的推移而處于不斷豐富過程之中。西周時代雖然有著大一統(tǒng)觀念，但和后世的統(tǒng)一王朝不可同日而語?，F(xiàn)代史學(xué)研究表明，西周并非傳統(tǒng)認(rèn)識的統(tǒng)一王朝，而是宗族城邦聯(lián)合體，周天子和諸侯國的關(guān)系并非后世的中央和地方的關(guān)系。周王號稱天子，施行分封制，分封的對象有宗室、功臣、歸附的商朝貴族、先賢之后，同時也承認(rèn)那些自古已經(jīng)存在的部落領(lǐng)袖的諸侯地位，而分為不同等級。這眾多的諸侯，有的是周初新建的，有的則是和周邦同樣悠久的國家，甚至比周人的建國史還要長。無論是分封的諸侯國，還是夏商之后，或者原始邦國，他們建城立邑都不可能按照什么禮制等級。因為各地自然條件不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，文化傳統(tǒng)也不同，不可能按照什么統(tǒng)一的禮制建城立邑。在當(dāng)時的歷史條件下，周王室也難以要求普天之下遵守統(tǒng)一的制度，所謂周天子的天下共主地位并不具有制度上的強(qiáng)制意義。在分封制下，無論是什么等級的諸侯均具有治國的全權(quán)，周王不過問諸侯國內(nèi)政，所謂的共主不過是盟主而已。原來早已存在的先賢古國固然保留其獨(dú)立傳統(tǒng)，就連新封諸侯在建國之初也自行其是，齊國就是一個典型?！妒酚洝R太公世家》謂“武王已平商而王天下，封師尚父于齊營丘”?！疤羾?，修政，因其俗，簡其禮，通商工之業(yè)，便魚鹽之利，而人民多歸齊，齊為大國。”(8)司馬遷：《史記》卷32《齊太公世家》，中華書局，1959年版(下同)，第1480頁。營丘與萊夷為鄰，姜尚受封時不了解封地情況，以為自己封邑安全無虞，一路優(yōu)哉游哉地逶迤東行，“道宿行遲”，有“逆旅之人”提醒說“時難得而易失”之后，才晝夜兼程于黎明時分到達(dá)營丘，正逢“萊侯來伐，與之爭營丘”，經(jīng)過一番征戰(zhàn)，才擊退萊夷，控制營丘。當(dāng)時的齊國封地只有營丘一個點(diǎn)，也就是后來的臨淄，經(jīng)過長期征戰(zhàn)，才發(fā)展為東方大國。值得注意的是姜尚的立國指導(dǎo)方針：一是“因其俗，簡其禮”，即不按照周人禮俗，而是順應(yīng)原居民的風(fēng)俗；二是“通商工之業(yè)，便魚鹽之利”，因為營丘附近特別是東部地區(qū)多丘陵，地鄰海，農(nóng)業(yè)受限而物產(chǎn)多樣，故因地制宜地發(fā)展手工業(yè)、土特產(chǎn)貿(mào)易和漁鹽業(yè)，使齊國迅速致富，“人民多歸齊，齊為大國”(9)《史記》卷32《齊太公世家》，第1480頁。。這體現(xiàn)在城市建設(shè)上，當(dāng)然不存在遵守什么禮制要求問題，即使有規(guī)定，對于齊國而言，也行不通。所以，我們有理由說，《管子》城市規(guī)劃思想正是齊從立國以來歷史實踐的經(jīng)驗積累和理論總結(jié)，而不是春秋以后生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動的結(jié)果。

二、“人地相稱”的規(guī)劃主張

上文指出，中國古代城市的產(chǎn)生固然與社會分工密不可分，更主要的是政治、軍事活動的需要，就城邑性質(zhì)而言，則是有圍墻的農(nóng)村。城市首先是作為軍事堡壘，而后作為政治中心而存在，有一個由小到大的演變過程。傳說古代圣王舜治理天下有方，“一年而所居成聚，二年成邑，三年成都”(10)《史記》卷1《五帝本紀(jì)》，第34頁。。這“一年”“二年”“三年”是形容用語，表明舜統(tǒng)治天下在較短的時間里就贏得人心，天下之人自覺歸附，使其人口迅速增多，由聚而邑，由邑而“都”，聚是最初的居民點(diǎn)，人數(shù)有限，邑是較大的居民點(diǎn)，“都”的人口又多于邑，空間規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大。《左傳》莊公二十八年有“凡邑有宗廟先君之主曰都,無曰邑。邑曰筑，都曰城”的記載，“都”是諸侯國都城，都、邑和周天子之“國”即王城構(gòu)成當(dāng)時城的三級體系。司馬遷筆下的“三年成都”的“都”僅僅是比喻舜治下人口增加迅速，并無《左傳》所說的等級含義。這聚、邑、都以人口多少為依據(jù)，而不是以空間大小為前提，聚、邑、都均包括所有居民在內(nèi)，而以農(nóng)業(yè)人口也就是后來人常說的農(nóng)民為主體。這聚、邑、都不是舜有意規(guī)劃建設(shè)的結(jié)果，而是人口增加、自然生成的過程，這是中國古代城市發(fā)展的歷史漫畫。從考古資料來看，中國早期城邑選址無一例外地或者依山，或者傍水，大都在二級臺地上，說明《管子》的“非于大山之下，必于廣川之上”的選址原則是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，軍事上為了安全，經(jīng)濟(jì)上為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。因而，我們完全有理由說在早期的城邑中根本不存在現(xiàn)在人們理解的工商業(yè)問題，也不存在現(xiàn)代學(xué)者認(rèn)為的城鄉(xiāng)之別。

在古代社會，地廣人稀，人是生產(chǎn)的第一要素，人口多少是國力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志，所以人口聚集的速度與規(guī)模決定著城市生成與發(fā)展以及國力盛衰，統(tǒng)治者的首要任務(wù)是招徠人口，舜“一年而所居成聚，二年成邑，三年成都”才成為后世榜樣。戰(zhàn)國時代，城市發(fā)展迅速，富國強(qiáng)兵是各國共同追求，城市規(guī)劃和建設(shè)自然以人為核心，齊國則走在了歷史的前列?！豆茏印ば】铩吠忻茏雍妄R桓公討論“定民之居，成民之事”，管子提出“三其國而伍其鄙”的主張，云：

桓公曰：“參國奈何？”管子對曰：“制國以為二十一鄉(xiāng)，商工之鄉(xiāng)六，士農(nóng)之鄉(xiāng)十五。公帥十一鄉(xiāng)，高子帥五鄉(xiāng)，國子帥五鄉(xiāng)。參國故為三軍，公立三官之臣。市立三鄉(xiāng)，工立三族，澤立三虞，山立三衡。制五家為軌，軌有長；十軌為里，里有司；四里為連，連有長；十連為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有良人；三鄉(xiāng)一帥。”桓公曰：“五鄙奈何？”管子對曰：“制五家為軌，軌有長。六軌為邑，邑有司。十邑為率，率有長。十率為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有良人。三鄉(xiāng)為屬，屬有帥。五屬一大夫，武政聽屬，文政聽鄉(xiāng)，各保而聽，毋有淫佚者?！被腹唬骸岸裰樱擅裰履魏?？”管子對曰：“士農(nóng)工商四民者，國之石民也，不可使雜處，雜處則其言哤，其事亂。是故圣王之處士必于閑燕，處農(nóng)必就田野，處工必就官府，處商必就市井。”(11)《管子校注》卷8《小匡》，第400頁。

這一段話也見于《國語·齊語》，二者文字有微小差異，基本內(nèi)容相同?！秶Z》被史學(xué)界看作《左傳》的補(bǔ)充，是春秋主要國家君臣之間討論軍國事務(wù)的言論集，具有一定的歷史真實性?！缎】铩返倪@段文字應(yīng)是轉(zhuǎn)錄《國語》。如果這個推測成立，則其規(guī)劃的意義尤其值得重視。上述文字表明，在空間上，國土分為“國”“鄙”兩部分。國即國君直接控制的都城，鄙是都城周邊地區(qū)，相當(dāng)于郊區(qū)，是“郭”的附屬空間。無論是國還是鄙，規(guī)劃均以人為核心，根據(jù)人數(shù)多寡，規(guī)劃國土資源，所有居民，都以“五家為軌”作為基本戶籍編制，國內(nèi)居民十軌為里，四里為連，十連為鄉(xiāng)，共分為二十一個鄉(xiāng)，其中手工業(yè)者和商賈編制為六個鄉(xiāng)，士和農(nóng)夫編為十五個鄉(xiāng)。這二十一個鄉(xiāng)分別由國君和高氏、國氏率領(lǐng)，其中“公帥十一鄉(xiāng)，高子帥五鄉(xiāng)，國子帥五鄉(xiāng)”，叫做三其國。國中經(jīng)濟(jì)資源由農(nóng)田、池沼、山林組成，根據(jù)需要，三個鄉(xiāng)設(shè)立一個市以滿足物資交流(先秦時“三”多為虛指，“市立三鄉(xiāng)”之“三”不一定是三個鄉(xiāng))，分別設(shè)立專職官員負(fù)責(zé)手工業(yè)、漁獵、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，即“工立三族，澤立三虞，山立三衡”。鄙的人口少于國，有十五個鄉(xiāng)，分為五屬。按照職業(yè)，士農(nóng)工商分區(qū)居住，“處士必于閑燕，處農(nóng)必就田野，處工必就官府，處商必就市井。” “士”是下層貴族，是國家主人，參與國家祭祀、謀劃政務(wù)、當(dāng)兵打仗，是他們的權(quán)利和義務(wù)，不直接從事具體生產(chǎn)活動，故“處士必于閑燕”。“農(nóng)”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，是居民主體，故要“處農(nóng)必就田野”。這里的“田野”是城外、近郊和城內(nèi)土地的統(tǒng)稱，“農(nóng)”要居住在方便農(nóng)耕的區(qū)域，靠近耕地，這個“就田野”即集中居住在城墻附近，既可以統(tǒng)一耕種城內(nèi)農(nóng)田，也方便出城耕作?！肮ど獭笔枪偈止ぷ鞣缓偷赇佒械氖止I(yè)者和商人，當(dāng)時工商食官，手工業(yè)生產(chǎn)和交換的目的不是為了獲得利潤，而是為了滿足官府需求，調(diào)劑不同行業(yè)之間的物資余缺，故“處工必就官府，處商必就市井”?！八拿瘛钡匚徊煌矸?、職業(yè)世襲，分區(qū)居住，分別管理，既保持身份地位的差別，也使他們能心無旁騖地司其職、專其業(yè)，保證社會等級秩序的穩(wěn)定。這些下文還要述及，此處從略。

需要指出的是，僅僅建城立邑是難以“定民之居，成民之事”的，保證農(nóng)民有足夠的生產(chǎn)資料也就是土地，使之能夠正常地生產(chǎn)，才是根本前提。而《小匡》只有士農(nóng)工商的戶數(shù)，沒有提到農(nóng)民的土地來源問題，僅僅把農(nóng)民編制在一起，農(nóng)民如何生存？迄今為止，沒有學(xué)者注意這一問題。筆者以為，原因在于當(dāng)時土地國有，農(nóng)夫土地由國家分配，手工業(yè)所需生產(chǎn)資料來源以及商賈所通之土特產(chǎn)，也由國家分配，或者由國家掌控的山川林澤之出產(chǎn)來滿足，所謂虞、衡就是專門管理山川林澤特產(chǎn)的官員總稱。農(nóng)夫土地按戶平均分配，每戶百畝良田(所謂井田制下的方里而井，井九百畝是指良田)，山川林澤也根據(jù)工商人數(shù)決定。所謂“凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上。高毋近旱而水用足，下毋近水而溝防省”，就是為了滿足農(nóng)業(yè)手工業(yè)和商業(yè)的生產(chǎn)需求。地勢有高低，土質(zhì)有肥瘠，山林池沼物產(chǎn)也各不相同，必須把不同質(zhì)量的土地折合成百畝良田再分配給農(nóng)民?！冻笋R》云：

“地之不可食者，山之無木者，百而當(dāng)一。涸澤，百而當(dāng)一。地之無草木者，百而當(dāng)一。樊棘雜處，民不得入焉，百而當(dāng)一。藪，鐮纆得入焉，九而當(dāng)一。蔓山，其木可以為材，可以為軸，斤斧得入焉，九而當(dāng)一。汎山，其木可以為棺，可以為車，斤斧得入焉，十而當(dāng)一。流水，網(wǎng)罟得入焉，五而當(dāng)一。林，其木可以為棺，可以為車，斤斧得入焉，五而當(dāng)一。澤，網(wǎng)罟得入焉，五而當(dāng)一。命之曰地均，以實數(shù)。”(12)《管子校注》卷1《乘馬》，第89頁。

這“百而當(dāng)一”“十而當(dāng)一”“九而當(dāng)一”之“一”是指一個土地分配單位，指一百畝。土地質(zhì)量差，產(chǎn)出少，就增加分配數(shù)量，以土地授予數(shù)量調(diào)節(jié)質(zhì)量差異，處良田者按標(biāo)準(zhǔn)授予，處劣地者則增加受田數(shù)量，根據(jù)土地情況，九倍、十倍以至百倍地授予，從而使農(nóng)民收益平均，這就是“地均”之法?！冻笋R》云:

“上地方八十里，萬室之國一，千室之都四。中地方百里，萬室之國一，千室之都四。下地方百二十里，萬室之國一，千室之都四。以上地方八十里，與下地方百二十里，通于中地方百里?！?13)《管子校注》卷1《乘馬》，第104頁。

土地質(zhì)量分為上、中、下三等，人地關(guān)系因土地質(zhì)量有別，不同質(zhì)量土地所滿足的人口數(shù)量不同。同樣是“萬室”即萬戶之民，因土地質(zhì)量不同分別需要方八十里、百里、百二十里之土。在不同自然條件下，人戶相同，實際土地面積不同，所以不能機(jī)械地規(guī)定城邑面積，正確的做法只能是根據(jù)地理條件、土地質(zhì)量、物產(chǎn)構(gòu)成，在人均百畝良田的前提下，因地而異，保證人地相稱，從而使地盡其用，人盡其力，既能保證城邑安全，又能保證國家的統(tǒng)治需求?！栋擞^》云：

夫國城大而田野淺狹者，其野不足以養(yǎng)其民；城域大而人民寡者，其民不足以守其城；宮營大而室屋寡者，其室不足以實其宮；室屋眾而人徒寡者，其人不足以處其室；囷倉寡而臺榭繁者，其藏不足以共其費(fèi)。(14)《管子校注》卷5《八觀》，第259頁。

人多地少或者質(zhì)量貧瘠，百姓生存沒有保障；人少地多，城邑再大也難以守住。城內(nèi)各種建筑用地和規(guī)模要保有適當(dāng)比例，如“宮營”即環(huán)繞宮廷建筑的庭院，“室”是各種房屋總稱，“囷倉”即糧倉，“臺榭”即貴族用來享用的亭臺樓閣。概括而言即宮廷建筑、官府衙署、娛樂園囿等等，用地要有統(tǒng)一規(guī)劃，在滿足統(tǒng)治集團(tuán)需求的同時避免浪費(fèi)。庭院營地多，房屋用地少，則住房不足；住房過多，則房屋空置而形成浪費(fèi)；若倉儲少而亭臺樓閣多，則難以滿足消費(fèi)需求。也就是說，建城立邑，必須考慮土地資源和人口數(shù)量關(guān)系，農(nóng)業(yè)用地如此，建筑用地也是如此。

《管子》的人地相稱、人地合一的規(guī)劃思想，并非思想家的主觀想象，而是有著普遍的社會基礎(chǔ)。以往人們認(rèn)為戰(zhàn)國是土地私有制時代，地主擁有絕大部分土地，農(nóng)民只占有很少的土地，所以士人們才把五口之家、百畝之地作為王者之政的理想，在現(xiàn)實中是不存在的。出土資料和現(xiàn)代史學(xué)研究已經(jīng)證明，戰(zhàn)國是土地國有制時代，施行普遍授田制，耕地和住宅均由國家分配，國家在分配耕地和住宅的同時，對生產(chǎn)內(nèi)容也作出明確規(guī)定，房前屋后要種植經(jīng)濟(jì)作物、飼養(yǎng)家禽家畜，作為家庭生活的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充。商鞅之法，“能得爵首一者，賞爵一級，益田一頃，益宅九畝”(15)《商君書·境內(nèi)》，蔣禮鴻：《商君書錐指》，中華書局，1986年版，第119頁。?！耙妗敝冈黾?，意思是按軍功授予爵位和田宅，每斬一個有爵位的敵人就增加一級爵位、一百畝土地、九畝住宅。這“益宅九畝”是以普通農(nóng)民授予九畝住宅用地為前提的。孟子仁政主張的核心內(nèi)容就是五口之家、百畝之地，外加五畝之宅，指出“五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，無失其時，七十者可以食肉矣”(16)《孟子·梁惠王》上，阮元?？蹋骸妒?jīng)注疏》，第2666頁。。這“樹之以?！痹圃?，并非書生囈語，而是有現(xiàn)實制度基礎(chǔ)的。農(nóng)民住宅如此，官僚貴族住宅也是如此。為發(fā)揮住宅用地的經(jīng)濟(jì)效益，故而作出上述規(guī)劃，以保證“養(yǎng)”的需要。這可以說是人類歷史上最早的人地相稱、城鄉(xiāng)一體式資源規(guī)劃。

三、城市建設(shè)與社會控制

《管子》的城市規(guī)劃思想并非如現(xiàn)代理解的為了社會、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而是為了有效實現(xiàn)社會控制，將社會各階層的生產(chǎn)生活控制在國家需要的秩序范圍內(nèi)，寓兵于農(nóng)，兵農(nóng)合一，最大限度地實現(xiàn)國家力量總動員。體現(xiàn)在城市建設(shè)上，就是把居民分隔在固定的空間之內(nèi)，不僅有城有郭以分別內(nèi)外，居民也被墻垣分隔在各自的鄉(xiāng)、州、里的空間之內(nèi)，居民“日?！本幱诠俑膰?yán)密監(jiān)視之下?！栋擞^》云：

大城不可以不完，郭周不可以外通，里域不可以橫通，閭闬不可以毋闔，宮垣關(guān)閉不可以不修。故大城不完，則亂賊之人謀；郭周外通，則奸遁逾越者作；里域橫通，則攘奪竊盜者不止；閭闬無闔，外內(nèi)交通，則男女無別；宮垣不備，關(guān)閉不固，雖有良貨，不能守也。(17)《管子校注》卷5《八觀》，第256頁。

無論是外郭內(nèi)城，還是城內(nèi)里居及每家每戶的墻垣都要符合要求。城、郭要完整，除了規(guī)定的城門之外不得有其他孔道和外界相連，里與里、戶與戶之間，以墻垣隔開。吏民統(tǒng)一從里門出入，彼此之間不得相通，里門按時開閉，由專人負(fù)責(zé)。《立政》云：

閭有司觀出入者，以復(fù)于里尉。凡出入不時，衣服不中，圈屬群徒不順于常者，閭有司見之，復(fù)無時。若在長家子弟、臣妾、屬役、賓客，則里尉以譙于游宗，游宗以譙于什伍，什伍以譙于長家。譙敬而勿復(fù)，一再則宥，三則不赦。(18)《管子校注》卷1《立政》，第65頁。

“閭”是里門，“閭有司”是里監(jiān)門即里的看門人，居民按照規(guī)定時間從規(guī)定大門出入，“閭有司”逐一觀察里民的出入舉止以及居家日常，若不按時出入、衣服著裝違背身份、言談不符合規(guī)定，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即向上級匯報。那些有不法行為的人若是“長家子弟臣妾役屬賓客，則里尉以譙于游宗，游宗以譙于什伍，什伍以譙于長家，譙敬而勿復(fù)，一則再宥，三則不赦”，以示對長家子弟臣妾役屬賓客的優(yōu)待?！胺残⑻葜倚拧①t良俊才，若在長家子弟、臣妾、役屬、賓客，則什伍以復(fù)于游宗，游宗以復(fù)于里尉，里尉以復(fù)于州長，州長以計于鄉(xiāng)師，鄉(xiāng)師以著于士師”(19)《管子校注》卷1《立政》，第65頁。，逐級上報，不得越級，以示里尉、游宗、什伍之長及長家的教化功勞。每三個月要將監(jiān)視情況上報里尉，里尉六個月則上報給鄉(xiāng)，一年進(jìn)行一次總結(jié)，賞善不獨(dú)及個人，罰惡也不止于一身，州長、里尉、游宗、什長、伍長都有份，本質(zhì)上這是相互監(jiān)督的連坐制度。出土秦漢法律史料說明了這一思想的真實性。云夢睡虎地秦律《法律答問》云：

越里中之與它里界者，垣為“完(院)”不為？巷相直為“院”；宇相直者不為“完(院)”。(20)睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡》，文物出版社，1978年版，第231-232頁。

“垣”即墻垣。律文明確，里與里之間的墻稱為垣，家與家之間的隔墻則稱為院。作為里與里之間界限的垣若處于兩巷相對的位置就是院，否則就不算作院。張家山漢簡《二年律令·襍律》關(guān)于里中墻垣的敘述比較詳細(xì)，云：

越邑里、官市院垣，若故壞決道出入，及盜啟門戶，皆贖黥 。其垣壞高不盈五尺者，除。捕罪人及以縣官事征召人，所征召、捕越邑里、官市院垣，追捕征者得隨跡出入。(21)張家山漢墓竹簡整理小組：《張家山漢墓竹簡〔二四七號墓〕》(釋文修訂本)，文物出版社，2006年版(下同)，第33頁。

《二年律令》是漢初法律，內(nèi)容較多地沿襲秦律。律文規(guī)定了私自翻越邑里和官市墻垣、偷開里門等違法行為的具體量刑標(biāo)準(zhǔn)：“皆贖黥”。損壞的墻垣沒有達(dá)到五尺高度，屬于情節(jié)輕微，免于刑事處罰。只有在抓捕罪犯和為公家征調(diào)人員時，為了抓捕的需要，才可以沿著罪犯或者逃亡者的蹤跡越墻追捕。這“其垣壞高不盈五尺者”說明“邑里、官市院垣”有高度標(biāo)準(zhǔn)，道路寬窄當(dāng)然也有其要求。里門鑰匙由里典、田典統(tǒng)一保管?！抖曷闪睢袈伞芬?guī)定：

田、典更挾里門鑰，以時開；伏閉門，止行及作田者；其獻(xiàn)酒及乘置乘傳、以節(jié)使、救水火、追盜賊，皆得行；不從律，罰金二兩。(22)《張家山漢墓竹簡〔二四七號墓〕》(釋文修訂本)，第51頁。

里門鑰匙有田典、里典輪流掌管，每天按時開門和關(guān)門。在“伏日”則全天關(guān)閉里門，禁止里民出入耕作，也禁止行人通行。如果在“伏日”有詔令為老人獻(xiàn)酒、官府人員公務(wù)需要，以及使節(jié)出行，或者發(fā)生火災(zāi)、追捕盜賊，則開門放行。否則，違背規(guī)定，罰金二兩。城門和里門，有專人晝夜值守，稱之為“里監(jiān)門”?！袄锉O(jiān)門”是最低級的公職人員，沒有俸祿，按天領(lǐng)取口糧，所以在歷史上被看做卑賤的職業(yè)。里門如此，縣邑城門也是如此。《二年律令·戶律》規(guī)定：

募民欲守縣邑門者，令以時開閉門、及止畜產(chǎn)放出者，令民共(供)食之，月二戶

□□□□令不更以下更宿門。(23)《張家山漢墓竹簡〔二四七號墓〕》(釋文修訂本)，第51頁。

縣邑門多事雜，看門人手不夠，要募人看守。職責(zé)是按照法令，在規(guī)定時間內(nèi)開門關(guān)門，防止城內(nèi)禽畜逃出。應(yīng)募守門人的伙食由縣邑內(nèi)居民輪流供應(yīng)，一家十五天。凡是不更以下的所有居民都要輪流在縣邑大門值夜班。明白《管子》的城市規(guī)劃思想，不難發(fā)現(xiàn)，這些并非秦漢首創(chuàng)，起碼在《管子》書中可以發(fā)現(xiàn)其源頭。

之所以把軍民固定于各自空間之內(nèi)，處于官吏的嚴(yán)格監(jiān)督之下，就是為了將民戶置于官府的嚴(yán)格控制之下，實現(xiàn)生產(chǎn)效率最大化，保證社會秩序最優(yōu)化，滿足國家統(tǒng)治需要?！豆茏印穼Υ擞谐浞值恼撌?。《小匡》對四民分立的必要性有充分論述：

令夫農(nóng)，群萃而州處，審其四時權(quán)節(jié)，具備其械器，用比耒耜谷芨，及寒擊槁除田，以待時乃耕，深耕、均種、疾耰。先雨蕓耨，以待時雨。時雨既至，挾其槍刈耨镈，以旦暮從事于田野，稅衣就功，別苗莠，列疏遬，首戴苧蒲，身服袯襫，沾體涂足，暴其發(fā)膚，盡其四支之力，以疾從事于田野。少而習(xí)焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學(xué)不勞而能，是故農(nóng)之子常為農(nóng)，樸野而不慝，其秀才之能為士者，則足賴也，故以耕則多粟，以仕則多賢，是以圣王敬畏戚農(nóng)?！罘蚬?，群萃而州處，相良材，審其四時，辨其功苦，權(quán)節(jié)其用，論比計制，斷器尚完利，相語以事，相示以功，相陳以巧，相高以知事，旦昔從事于此，以教其子弟。少而習(xí)焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學(xué)不勞而能，夫是故工之子常為工。令夫商，群萃而州處，觀兇饑，審國變，察其四時，而監(jiān)其鄉(xiāng)之貨，以知其市之賈。負(fù)任擔(dān)荷，服牛輅馬，以周四方，料多少，計貴賤，以其所有，易其所無，買賤鬻貴。是以羽旄不求而至，竹筋有余于國，奇怪時來，珍異物聚。旦昔從事于此，以教其子弟。相語以利，相示以時，相陳以知賈。少而習(xí)焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成；其子弟之學(xué)不勞而能。夫是故商之子常為商。(24)《管子校注》卷8《小匡》，第401-402頁。

四民分居是出于職業(yè)化考慮，便于官府組織生產(chǎn)和勞動群體的經(jīng)驗交流及技術(shù)傳承，避免見異思遷，保證職業(yè)世襲?！傲罘蜣r(nóng)，群萃而州處”，春耕夏耘、秋獲冬藏的各個環(huán)節(jié)，依時而行，鄰里之間，相互提醒，統(tǒng)一行動；兒童少年，耳濡目染，收到少習(xí)天成的效果，“是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學(xué)不勞而能，是故農(nóng)之子常為農(nóng)”?！傲罘蚬ぃ狠投萏帯?，是為了“相良材，審其四時，辨其功苦，權(quán)節(jié)其用，論比計制，斷器尚完利。相語以事，相示以功，相陳以巧，相高以知事?！币簿褪强梢愿玫剡x擇原料，計算用料多少，提高產(chǎn)品質(zhì)量。“令夫商，群萃而州處”，是為了“觀兇饑，審國變，察其四時，而監(jiān)其鄉(xiāng)之貨，以知其市之賈。負(fù)任擔(dān)荷，服牛輅馬，以周四方；料多少，計貴賤，以其所有，易其所無，買賤鬻貴。是以羽旄不求而至，竹筋有余于國；奇怪時來，珍異物聚?！奔磁袛嗄瓿珊脡?，把握國家需求變化和一年四季貨源、需求和價格，準(zhǔn)確計算運(yùn)輸費(fèi)用，貴買賤賣，調(diào)有余，補(bǔ)不足，使四方特產(chǎn)，周流天下。父傳子，子傳孫，“是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學(xué)不勞而能”，是故“工之子常為工”“商之子常為商”。

所謂組織生產(chǎn)、保證技術(shù)傳承，只是一個方面，并非主要目的?？刂迫藨?、相互連坐，主要目的是為了保證國家兵役和徭役來源。民戶登記在冊，固定在鄉(xiāng)里之中，男女老幼，哪些人達(dá)到生產(chǎn)要求，哪些人達(dá)到從軍標(biāo)準(zhǔn)，一一登記在官，平時耕作之余，給官府、貴族提供勞役，戰(zhàn)時從軍。這就是兵農(nóng)合一的控制體制，當(dāng)時名稱為“作內(nèi)政而寓軍令”，其具體制度，《小匡》云：

五家為軌，五人為伍，軌長率之。十軌為里，故五十人為小戎，里有司率之。四里為連，故二百人為卒，連長率之。十連為鄉(xiāng)，故二千人為旅，鄉(xiāng)良人率之。五鄉(xiāng)一師，故萬人一軍，五鄉(xiāng)之師率之。三軍，故有中軍之鼓，有高子之鼓，有國子之鼓。春以田，曰蒐，振旅。秋以田，曰狝，治兵。是故卒伍政定于里，軍旅政定于郊。內(nèi)教既成，令不得遷徙。故卒伍之人，人與人相保，家與家相愛，少相居，長相游，祭祀相福，死喪相恤，禍福相憂，居處相樂，行作相和，哭泣相哀。是故夜戰(zhàn)其聲相聞，足以無亂。晝戰(zhàn)其目相見，足以相識。歡欣足以相死，是故以守則固，以戰(zhàn)則勝。(25)《管子校注》卷8《小匡》，第413頁。

“五人為伍”以“五家為軌”為基礎(chǔ)，家家戶戶，每戶有一人當(dāng)兵。戰(zhàn)國時代，步兵為主，五人是一個基本的作戰(zhàn)單位，軍事和行政合一，戶籍編制是為了軍事編制的需要，故而“五人為伍”是當(dāng)時普遍的制度。從理論上看，兵農(nóng)合一體制下，無論是生產(chǎn)活動還是軍事訓(xùn)練，鄰里之間，彼此熟悉，休戚與共，戰(zhàn)場上自然同生共死，從而實現(xiàn)“以守則固，以戰(zhàn)則勝”的目的。這反映了人地合一、城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的本質(zhì)：謀求國家利益最大化。

戰(zhàn)國是以戰(zhàn)爭為軸心的時代，也是我國古代城市大發(fā)展時期，形成了系統(tǒng)的城市規(guī)劃思想和制度，《周禮》的《匠人營國》和《管子》是其代表，學(xué)者從不同角度給予了充分的論述，而分別命名為“禮制型”城市和“有機(jī)型”城市。但是，從國家與社會的關(guān)系層面來考察，我們不難發(fā)現(xiàn)，二者的共同點(diǎn)均以“國家控制社會”為前提和歸宿?！督橙藸I國》以君權(quán)為本位，突出君權(quán)無上性，將王權(quán)作為大一統(tǒng)的最高代表，體現(xiàn)的是分封制下的王權(quán)與諸侯權(quán)力的尊卑等級，王權(quán)通過諸侯控制社會?！豆茏印匪w現(xiàn)的是中央集權(quán)下的國家對社會的全面控制，盡管還保留著分封制的殘余，貴族依然分割君權(quán)，但主體內(nèi)容則是國家直接控制社會，國家權(quán)力滲透到每家每戶；體現(xiàn)在城市規(guī)劃領(lǐng)域，無論是城址選擇，還是城邑的空間生產(chǎn)，國家權(quán)力是直接的主導(dǎo)力量。這是中國古代與近代城市規(guī)劃的根本區(qū)別，也是古代中國與西方古代和中世紀(jì)城市規(guī)劃的最大區(qū)別。