王冠軍

(華北水利水電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450046)

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了重要發(fā)展，一定程度上改善了水污染、空氣污染等方面的環(huán)境問題，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性變革。

一、從發(fā)展進(jìn)程中分析生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性變革的邏輯

全面梳理我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展過程，總結(jié)每一階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作所呈現(xiàn)的特點(diǎn)，可以清晰理解黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性變革的歷史邏輯。

(一)我國生態(tài)文明建設(shè)的歷史發(fā)展過程

生態(tài)文明建設(shè)是近年來才廣泛使用的概念，過去更多使用的是環(huán)境保護(hù)這一概念。生態(tài)文明建設(shè)是指人類在利用和改造自然的過程中，主動(dòng)保護(hù)自然，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)健康有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境。因此，生態(tài)文明建設(shè)比環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵更豐富。生態(tài)文明建設(shè)既包括傳統(tǒng)意義上的各類污染的治理和生態(tài)平衡的維護(hù)，還包括生態(tài)文明教育、理念、制度建設(shè)以及為建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)成果和精神成果等內(nèi)容。根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主線，我國生態(tài)文明建設(shè)可以劃分為以下幾個(gè)階段。

1.起步階段

這一階段主要是指1949年10月1日中華人民共和國成立到20世紀(jì)60年代末。中華人民共和國成立以后，我國開始進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在早期的社會(huì)主義建設(shè)過程中，由于沒有重視經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，開展了大煉鋼鐵等活動(dòng)，對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。在這一時(shí)期，我國已經(jīng)存在一定程度的生態(tài)環(huán)境污染問題，但是由于對環(huán)境污染問題缺乏相應(yīng)的認(rèn)識，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還未引起足夠的關(guān)注，中國環(huán)境保護(hù)工作也只是剛剛起步，還在不斷摸索，發(fā)展非常緩慢，環(huán)境保護(hù)工作還不規(guī)范不系統(tǒng)[1]。在這個(gè)階段里，沒有制定系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)政策，也沒有開始用法律手段去規(guī)范環(huán)境保護(hù)工作。

2.快速發(fā)展階段

這一階段主要是指20世紀(jì)70年代初到20世紀(jì)90年代初。在20世紀(jì)70年代以前，世界各國普遍對環(huán)境問題缺少深刻的認(rèn)識和足夠的重視，特別是西方資本主義國家還陶醉在工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力快速發(fā)展和創(chuàng)造巨大財(cái)富的喜悅中。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口的大量增加、能源的過度消耗、現(xiàn)代化生活方式的巨大改變都給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。1972年6月，聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議把環(huán)境問題首次引入世界政治議題，引起世界各國關(guān)注。中國參與此次會(huì)議并與其他國家開展廣泛的交流，在認(rèn)識到全球面臨的嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)的同時(shí)，也深刻意識到我國存在的生態(tài)環(huán)境問題。1973年召開的第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，對我國生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行認(rèn)真研判，對如何有效治理環(huán)境問題進(jìn)行了認(rèn)真部署。隨后，我國加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)工作，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。一方面不斷建立健全環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)；另一方面，不斷推進(jìn)制度體系建設(shè)，《工業(yè)“廢水、廢氣、廢渣”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》《環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)相繼頒布實(shí)施，我國環(huán)境保護(hù)制度體系基本形成。

3.理念提升階段

這一階段主要指20世紀(jì)90年代到黨的十八大之前。上一時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)還是以單一防止污染為標(biāo)志的，以國家行政控制干預(yù)為主要手段，對于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，公眾力量、市場方式來保護(hù)生態(tài)環(huán)境還不足[1]。1992年6月，“聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展會(huì)議”把全球的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程再次大大推進(jìn)。會(huì)議通過《21世紀(jì)議程》等重要文件，提出可持續(xù)發(fā)展理念，為在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、能源大量消耗、人口大量增加的背景下如何維持全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展指明了方向?？沙掷m(xù)發(fā)展要求我們當(dāng)代的發(fā)展要為子孫后代留下一定的空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變，能源要節(jié)約，生活方式要綠色環(huán)保，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要確?？沙掷m(xù)。隨后，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的階段。1994年，我國制定了可持續(xù)發(fā)展文件《中國21世紀(jì)議程》。1998年國家設(shè)立國家環(huán)境保護(hù)總局，2008年3月，國家將其升格為環(huán)境保護(hù)部。2007年黨的十七大報(bào)告提出要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。這一階段我國環(huán)保工作快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作告別了過去單一治理環(huán)境污染的方式，開始綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、市場、法治、社會(huì)力量等手段治理環(huán)境問題。環(huán)境立法質(zhì)量明顯提高，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善。

4.發(fā)生歷史性變革階段

這個(gè)階段指的是黨的十八大以來。2012年黨的十八大以后，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生了深刻變化。黨的十八大以來，國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，無論是生態(tài)文明建設(shè)理論還是實(shí)踐，都取得了突破性的成就，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。特別是國家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面采取了一系列有力舉措，有效改善了生態(tài)環(huán)境狀況。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“黨的十八大以來，我們開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作,提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”[2]。

(二)我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性變革的邏輯分析

第一，從生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展歷程來看，我國一直在努力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，特別是從20世紀(jì)70年代以來，我國環(huán)境保護(hù)工作一直與國際社會(huì)同步，從環(huán)境治理實(shí)踐及環(huán)境政策制度的建立和不斷完善到環(huán)境保護(hù)理念的提升，都緊跟國際社會(huì)步伐。我國不僅是國際環(huán)境保護(hù)工作的重要參與者和推動(dòng)者，而且也在不斷改進(jìn)我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第二，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在一定的問題和不足。我國從一個(gè)貧窮落后的國家發(fā)展到今天的成就，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必定要消耗大量的能源，加上過去相對粗放落后的生產(chǎn)方式，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。我國雖然積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但是生態(tài)環(huán)境狀況仍然在持續(xù)惡化。特別是過去一些地方政府過度重視GDP的增長，而忽視生態(tài)問題的情況也普遍存在，在一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果。再加上當(dāng)時(shí)全民環(huán)保意識不強(qiáng)，民間環(huán)保力量有限，以及國家在環(huán)保方面資金投入不足等原因，我國的生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，幾乎達(dá)到生態(tài)環(huán)境承受的極限，“局部改善、整體惡化”是黨的十八大以前我國生態(tài)環(huán)境狀況的深刻描繪。因此，我們一方面要肯定過去國家在保護(hù)環(huán)境方面所作出的努力和取得的成果，同時(shí)也要承認(rèn)長期以來沒能遏制生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢。

第三，黨的十八大以來，我國各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面建設(shè)全面推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)成為其中重要一環(huán)。黨的十九大報(bào)告指出，黨的十八大以來的五年，成就是全方位的、開創(chuàng)性的。五年來，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革[3]。這段話運(yùn)用到生態(tài)文明建設(shè)方面非常適合，生態(tài)環(huán)境問題就是我國長期積累的問題，也是過去一直想解決，但是一直沒能有效解決的問題。但是，黨的十八大以來，黨和國家科學(xué)理解生態(tài)文明建設(shè)的階段性特征，精準(zhǔn)發(fā)力，長期積累的問題逐步得到有效解決。

綜上所述，黨的十八大之前，我國生態(tài)文明建設(shè)雖然取得一定成效，但也存在不少問題。正是黨的十八大以后，通過巨大努力扭轉(zhuǎn)了過去不斷惡化的趨勢，并在生態(tài)文明理論發(fā)展、制度建設(shè)、民眾生態(tài)意識提升等領(lǐng)域取得全方位的成就，這就是我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性變革的歷史邏輯。

二、實(shí)踐成就是生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性變革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性變革，既有清晰和深刻的歷史邏輯，也存在全面和充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，主要體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐領(lǐng)域所取得的巨大的歷史性成就。

第一，生態(tài)文明建設(shè)得到空前重視。目前，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)同等的高度，納入“五位一體”總體布局。不僅如此，生態(tài)文明建設(shè)還被國家擺在突出位置，要求生態(tài)建設(shè)滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)建設(shè)之中。也意味著，我國無論進(jìn)行什么建設(shè)，開展什么工作，毫無例外都要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這是貫徹國家事業(yè)發(fā)展的一條主線。

第二，生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)效非常突出。生態(tài)環(huán)境狀況是衡量生態(tài)文明建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境狀況的改善是有目共睹的。一方面，天更藍(lán)，水更綠，生態(tài)環(huán)境更加美好。過去，霧霾是困擾我國大部分地區(qū)的重要環(huán)境問題，嚴(yán)重影響著廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活，也曾有一段時(shí)間用“北方有水皆干，南方有水皆污”來形容我們水資源和水污染的情況。黨的十八大以后，藍(lán)天歸來并成為常態(tài)，干涸和受污染的江河湖海逐漸清澈。另一方面，從相關(guān)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)來看，黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境也在發(fā)生重大變化。2006年11月，原國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳曾經(jīng)指出：“我國70%的水受到了污染，三分之一的國土面積被酸雨覆蓋，農(nóng)村1.5億耕地受到各種污染……”[4]，可見當(dāng)時(shí)我國生態(tài)環(huán)境形勢是多么嚴(yán)峻。根據(jù)近幾年的國家生態(tài)環(huán)境公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國生態(tài)環(huán)境狀況一直持續(xù)改善，環(huán)境質(zhì)量在穩(wěn)步提升。2020年我國環(huán)境公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全國地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到59.9%，比2019年上升13.3%；地級以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比2019年上升5%[5]。這些數(shù)據(jù)充分顯示，我國環(huán)境狀況在持續(xù)好轉(zhuǎn)，長期以來積累的各類環(huán)境問題正在穩(wěn)步得到有效解決。

第三，生態(tài)文明建設(shè)制度方面更加體系化。黨的十八大以來，黨和國家特別注重生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌安排和頂層設(shè)計(jì)。為適應(yīng)新形勢下生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，2014年4月《環(huán)境保護(hù)法》修訂通過。修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》擴(kuò)大了環(huán)保部門職權(quán)范圍，提高了環(huán)保執(zhí)法的水平；《環(huán)境保護(hù)法》還強(qiáng)化污染企業(yè)責(zé)任，提高了企業(yè)污染的成本和代價(jià)；另外，《環(huán)境保護(hù)法》還建立公益訴訟等新的制度?？傮w而言，這些修改使環(huán)保法律更加適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的需要。在頂層設(shè)計(jì)方面，2015年出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，成為生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)文件。另外，2016年國家啟動(dòng)的中央環(huán)保督查覆蓋全國各省市區(qū)。環(huán)保督查不斷約談執(zhí)行不力的各地方政府，推動(dòng)解決一大批突出環(huán)境問題。機(jī)構(gòu)方面，2018年4月，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部成立，整合了過去其他部門的環(huán)境保護(hù)職能，我國環(huán)境管理體系更加統(tǒng)一高效。新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)部成立以來，已啟動(dòng)長江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)等多項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，治理了一大批長期積累的系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境問題。

三、理論突破是生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性變革的重要推動(dòng)力

實(shí)踐需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性變革也離不開生態(tài)文明理論的發(fā)展，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)立有力推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

第一，從人類文明發(fā)展進(jìn)程審視，生態(tài)文明具有深厚的歷史底蘊(yùn)。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。人類文明的發(fā)展就是一個(gè)如何看待和處理人與自然關(guān)系的過程。在原始文明階段，由于生產(chǎn)力極其落后，人類敬畏并完全依賴自然。到農(nóng)業(yè)文明以后，雖然人類開始一定程度上改造自然、利用自然，但由于生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，人類行為對自然的影響仍然有限。后來到工業(yè)文明階段，隨著生產(chǎn)力的大大提高，人類開始過度開發(fā)自然并進(jìn)而想要征服自然，人類文明的發(fā)展始終和自然緊密相關(guān)。習(xí)近平生態(tài)文明思想指出，生態(tài)文明建設(shè)的核心是要正確處理人與自然的關(guān)系。這就要求我們既要開發(fā)利用自然，以保障人類生存發(fā)展，同時(shí)也要尊重自然、順應(yīng)自然規(guī)律，在開發(fā)中注重保護(hù)自然，這也是我們社會(huì)主義生態(tài)文明理念的主要內(nèi)容。

第二，科學(xué)回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。要經(jīng)濟(jì)還是要生態(tài)，要效益還是要環(huán)境，這是許多國家，特別是發(fā)展中國家普遍遇到的難題。在工業(yè)文明之前，這對矛盾并不是特別突出，主要原因在于當(dāng)時(shí)人類改造自然的能力有限，對大自然的影響也有限。進(jìn)入工業(yè)文明以來，隨著生產(chǎn)力的提高，人類改造自然界的能力也大大增強(qiáng)，人類在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也在不斷破壞著生態(tài)環(huán)境。似乎經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間是一對天生的矛盾，必須做出取舍。習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理論，很好地回應(yīng)了這個(gè)難題。既要發(fā)展又要生態(tài)，努力在保護(hù)生態(tài)環(huán)境過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這已經(jīng)不再是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先還是生態(tài)優(yōu)先的問題，而是把生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密融合在一起，把對立和矛盾轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想一個(gè)巨大的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不必然破壞生態(tài)環(huán)境，目前在實(shí)踐中已經(jīng)證明了這個(gè)理念的科學(xué)性和可行性。

第三，從人民對于美好生活的需要的角度來論證生態(tài)文明建設(shè)的必然性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是什么，這是需要認(rèn)真思考的問題。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，清新的空氣和干凈的水源都變成了奢侈品，這與發(fā)展的初衷是背道而馳的。在改革開放之初，解決貧窮是發(fā)展的首要問題，很少有人思考發(fā)展引起的生態(tài)環(huán)境問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，我國綜合國力已大幅度提升，人民的物質(zhì)文化生活已經(jīng)相當(dāng)豐富，但是人民對于美好生活的追求一直在繼續(xù)，對于美好生活需要的標(biāo)準(zhǔn)也更高和更多元化。清新的空氣、干凈的水源等成為新時(shí)代人民對于美好生活的基本需要。習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)回應(yīng)這種關(guān)切，所以說，從滿足人民日益增長的美好生活的需要角度，必須大力進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。

四、結(jié)語

良好的生態(tài)環(huán)境既是人民群眾對于美好生活的必然需要，也是一個(gè)國家和民族生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放四十多年來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，生態(tài)環(huán)境形勢一直非常嚴(yán)峻。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)重視程度不斷加強(qiáng)并得到全方位的布局，生態(tài)文明建設(shè)方向更加明確，措施更加有力，生態(tài)文明實(shí)踐和生態(tài)文明理論得到空前發(fā)展。我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我國依然沒有從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境狀況仍然不容樂觀。國家已經(jīng)給生態(tài)文明建設(shè)設(shè)定了明確的目標(biāo)和科學(xué)清晰的路線圖，“美麗中國”建設(shè)和民族復(fù)興目標(biāo)步調(diào)一致、緊密結(jié)合、同步而行。接下來，需要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)力度，正確認(rèn)識我國生態(tài)文明建設(shè)所處的社會(huì)發(fā)展階段和需要改進(jìn)的方向，采取更加有力的舉措，以持之以恒的定力確保“美麗中國”的目標(biāo)能夠順利完成。