陳位志

（廣東工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣州 510520）

勞動(dòng)就業(yè)是人民的基本權(quán)利，也是國家富強(qiáng)、人民幸福的重要推動(dòng)力。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持解放勞苦大眾、為勞動(dòng)人民謀福利的基本立場(chǎng)，在不同歷史時(shí)期對(duì)勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)進(jìn)行了深入探索和廣泛實(shí)踐，逐漸形成了具有突出中國特色和卓越實(shí)踐成效的勞動(dòng)就業(yè)體系。

一、局部執(zhí)政時(shí)期戰(zhàn)時(shí)勞動(dòng)就業(yè)的初步嘗試

中國共產(chǎn)黨剛成立時(shí)就強(qiáng)調(diào)自身無產(chǎn)階級(jí)政黨的基本屬性，呼吁要關(guān)心工人疾苦、改良工人待遇、推動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)。在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政的實(shí)踐中對(duì)勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)保障、勞動(dòng)待遇、勞資關(guān)系等問題進(jìn)行了廣泛而深入的探索，并形成了獨(dú)具特色的戰(zhàn)時(shí)勞動(dòng)就業(yè)政策體系。

（一）中央蘇區(qū)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)法制化的探索

1931年中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》提出八小時(shí)工作制、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)制度與國家失業(yè)津貼等規(guī)定。同年頒布實(shí)行《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》，以改善工人階級(jí)的生活狀況為切入點(diǎn)，力圖保障工人階級(jí)的生存和工作權(quán)益，但由于受到王明“左”傾路線的影響，《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》提出了一些過于激進(jìn)的勞動(dòng)政策，在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)了私人企業(yè)倒閉、失業(yè)工人增加、工廠師徒關(guān)系緊張等問題。1933年黨中央重新修訂了《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》，對(duì)那些不切實(shí)際的條文作了修改，包括縮小雇主范圍、變通勞動(dòng)時(shí)間、取消雙薪規(guī)定、修改工資報(bào)酬、降低保險(xiǎn)條件等內(nèi)容，既切實(shí)有效地維護(hù)了工人群眾的利益，又強(qiáng)化了私人業(yè)主、雇主的投資積極性，同時(shí)兼顧了勞資雙方的利益，對(duì)于緩解勞資矛盾、發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)、鞏固紅色政權(quán)具有積極意義。1934年毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會(huì)上對(duì)此總結(jié)道：“蘇維埃政權(quán)之下，工人是主人翁，工人領(lǐng)導(dǎo)著廣大的農(nóng)民擔(dān)負(fù)了鞏固蘇維埃與發(fā)展蘇維埃的偉大的責(zé)任。因此蘇維埃的勞動(dòng)政策的原則是在于保護(hù)工人階級(jí)的利益，鞏固與發(fā)展蘇維埃政權(quán)。根據(jù)這種原則，一九三一年十二月頒布了勞動(dòng)法，一九三三年加以修改，重新頒布。此次修改的勞動(dòng)法，對(duì)于城市與鄉(xiāng)村，對(duì)于大企業(yè)與小企業(yè)，都能使之應(yīng)用適當(dāng)?！薄?〕

（二）陜甘寧邊區(qū)探索建立勞動(dòng)就業(yè)政策體系

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府出臺(tái)了多項(xiàng)勞工保障政策與措施，同時(shí)從勞資兩利原則出發(fā)，適當(dāng)保護(hù)工商業(yè)者和民族資本家的利益，為邊區(qū)抗戰(zhàn)事業(yè)提供了物質(zhì)保障。這些政策與措施初步形成了黨的勞動(dòng)就業(yè)政策體系，具體包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是從維護(hù)工人權(quán)益出發(fā)規(guī)定工人的基本工作條件與待遇。1939年3月，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》提出了八小時(shí)工作制、改善勞工待遇、保護(hù)工人利益、提高勞動(dòng)熱忱、增加生產(chǎn)效能等政策。二是保護(hù)女工和童工。陜甘寧邊區(qū)政府規(guī)定，凡是特別艱苦或笨重，或有害工人身體健康以及需要在地下勞動(dòng)的工作，均不得雇傭婦女以及未滿18歲者。三是通過成立工會(huì)組織來維護(hù)工人權(quán)益。陜甘寧邊區(qū)政府規(guī)定，工人可以自由組織工會(huì)，雇主應(yīng)擔(dān)負(fù)工會(huì)辦公費(fèi)及工人文化教育費(fèi)用，還規(guī)定了職業(yè)病、因工致殘等問題的處理辦法。四是執(zhí)行勞資兩利原則，照顧勞資雙方利益，維護(hù)抗戰(zhàn)大局。1941年陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》提出，要調(diào)節(jié)勞資關(guān)系、實(shí)行十小時(shí)工資制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律、適當(dāng)改善工人生活。這些政策，既維護(hù)了工人權(quán)益，又適當(dāng)照顧了雇主利益，使黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷得到發(fā)展和壯大。

新民主主義革命時(shí)期，黨在局部建立了政權(quán)并對(duì)勞動(dòng)就業(yè)政策進(jìn)行了實(shí)踐探索。這些勞動(dòng)就業(yè)政策是在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)代背景下形成的，具有典型的戰(zhàn)時(shí)特征，能夠?qū)⒐と撕娃r(nóng)民牢牢團(tuán)結(jié)在黨的周圍，對(duì)推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)的勝利有著重要作用。

二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下整體性勞動(dòng)就業(yè)體系的形成

解決勞動(dòng)就業(yè)問題是黨在全國范圍執(zhí)政后遇到的全新課題。新中國成立后，黨和政府通過大力發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)來保障工人階級(jí)的主人翁地位，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮的事情。伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐漸確立，黨和政府逐漸建立起適合我國國情的整體性就業(yè)制度體系。

（一）建立統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度

統(tǒng)包統(tǒng)配政策源于新中國成立初期的“包下來”①政策。1949年9月，黨中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于舊人員處理問題的指示》，要求對(duì)舊政權(quán)的舊人員給以工作和生活的出路，并強(qiáng)調(diào)要在改造思想的基礎(chǔ)上有效發(fā)揮他們的作用。以此為基礎(chǔ)，國家在“利用、限制、改造”的基礎(chǔ)上，對(duì)包括民族資本企業(yè)人員在內(nèi)的所有資方人員采取量才使用的辦法進(jìn)行安置。1952年7月通過的《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問題的決定》強(qiáng)調(diào)，所有公私企業(yè)對(duì)多余出來的勞動(dòng)力也應(yīng)采取“包下來”的政策。在此基礎(chǔ)上，我國形成了獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)政策，大部分城鎮(zhèn)待業(yè)人口都在政府政策指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃就業(yè)，并享受基本的勞動(dòng)保障。統(tǒng)包統(tǒng)配政策的另一特色內(nèi)容是子女頂替就業(yè)制度。1953年政務(wù)院勞動(dòng)部頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》第24條規(guī)定，工人職員因工死亡或因工殘廢完全喪失勞動(dòng)力，其直系親屬具有工作能力而該企業(yè)需人工作時(shí)，行政方面或資方應(yīng)盡先錄用。這項(xiàng)規(guī)定初步提出有條件的頂班就業(yè)制度。到1956年，勞動(dòng)部發(fā)出《關(guān)于年老體衰職工以其子女代替工作問題復(fù)輕工業(yè)部的函》，首次提出允許職工退休后招收其符合條件的子女參加工作，以解決解放前遺留下來的企業(yè)老職工過多的問題。20世紀(jì)60年代子女頂替就業(yè)制度在全國得到推廣實(shí)施，成為我國勞動(dòng)制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容。這種統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)政策為后來企業(yè)的“大鍋飯”“鐵飯碗”的用工制度打下了基礎(chǔ)，形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代獨(dú)特的整體性就業(yè)制度的基本框架。

（二）實(shí)施整體性勞動(dòng)保障政策

新中國成立后，我國改變了革命時(shí)期戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義式的供給制，實(shí)行按勞分配，逐步改善工人生活待遇。當(dāng)時(shí)黨內(nèi)對(duì)按勞分配原則的理解是各盡所能、按勞分配、多勞多得、不勞動(dòng)者不得食。但是，由于“左”傾思想的影響，黨內(nèi)逐漸將按勞分配與“資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)”聯(lián)系起來，分配上更傾向于以絕對(duì)平均主義為目標(biāo)的供給制。在大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)中，絕對(duì)平均主義式的分配模式開始占居主導(dǎo)地位，這種分配模式脫離了生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際，降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率，也嚴(yán)重?fù)p害了工人和農(nóng)民的利益。在勞動(dòng)保障問題上，國家強(qiáng)調(diào)對(duì)城鎮(zhèn)公有制企業(yè)的勞動(dòng)者實(shí)施終身全面保障制度，在農(nóng)村實(shí)施五保制度，初步構(gòu)建起全覆蓋的勞動(dòng)保障制度體系。1954年，一屆全國人大一次會(huì)議通過的新中國第一部憲法規(guī)定，國家舉辦社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并且逐步擴(kuò)大這些設(shè)施，以保證勞動(dòng)者享受勞動(dòng)保障的基本權(quán)利。國家還先后頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等法規(guī)政策，并通過《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》確立了面向鄉(xiāng)村孤老殘幼的五保制度，初步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌不同行業(yè)、統(tǒng)籌政府和企業(yè)以及個(gè)人的社會(huì)保障體系。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)就業(yè)呈現(xiàn)明顯的整體性特征。在農(nóng)村，農(nóng)民基本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以公社為單位的集體勞動(dòng)和分配模式保證了農(nóng)民的基本生存和勞動(dòng)權(quán)利；在城鎮(zhèn)，高度單一的所有制結(jié)構(gòu)保證大部分勞動(dòng)力都在單位就業(yè)并獲得基本保障。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步展開，這種特殊的整體性勞動(dòng)就業(yè)體系加重了國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，造成了人才流動(dòng)困難和勞動(dòng)力資源浪費(fèi)的問題。這種整體性勞動(dòng)就業(yè)體系急需進(jìn)行改革。

三、改革開放后勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)化改革的全面開啟

改革開放后，我國的勞動(dòng)就業(yè)問題隨著經(jīng)濟(jì)改革而逐漸顯露出來。黨和政府探索通過市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源，積極改革各項(xiàng)勞動(dòng)就業(yè)保障政策，成功解決了中國龐大人口的就業(yè)問題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)快速增長提供了強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

（一）啟動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化改革

20世紀(jì)80年代初期眾多知識(shí)青年返城客觀上為就業(yè)機(jī)制改革提供了壓力和機(jī)遇。1981年10月黨中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于廣開就業(yè)門路搞活經(jīng)濟(jì)解決城鎮(zhèn)就業(yè)的若干規(guī)定》，提出勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)方針，被視為打破統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度的重要嘗試。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體。鄧小平指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，主要是工業(yè)，還包括其他行業(yè)，解決了占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力百分之五十的人的出路問題。”〔2〕20世紀(jì)90年代后，勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化改革開始加速。1992年黨的十四大提出要培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。1994年7月正式頒布實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）進(jìn)一步從法律上明確了勞動(dòng)合同制度的地位和作用。1994年《勞動(dòng)部關(guān)于全面實(shí)行勞動(dòng)合同制的通知》要求全國必須在1996年底達(dá)到全面實(shí)行勞動(dòng)合同制的目標(biāo)。勞動(dòng)合同制的全面實(shí)施有力促進(jìn)了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，標(biāo)志著企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的新型用人制度得到全面確立。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，由市場(chǎng)來配置勞動(dòng)力資源的機(jī)制得以逐漸完善。2002年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》第一次提出要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。國家大力發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力在市場(chǎng)自由有序流動(dòng)。黨的十七大報(bào)告提出要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。自此，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的體制障礙已經(jīng)基本消除，全國統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)基本形成。

（二）勞動(dòng)就業(yè)成為民生事業(yè)的重要內(nèi)容

黨和國家高度重視就業(yè)工作，1982年憲法第四十二條規(guī)定：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇?！薄?〕20世紀(jì)80年代到90年代，一大批原國企職工下崗分流成為失業(yè)和待崗人員，如何安置這一龐大群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)成為黨和政府的迫切任務(wù)。1997年1月，國務(wù)院召開全國國有企業(yè)職工再就業(yè)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要高度重視再就業(yè)工程。各省、市、自治區(qū)都成立了再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，為下崗職工提供再就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，并在實(shí)踐中取得了一定成效。從1998年起，關(guān)注下崗職工基本生活保障問題成為再就業(yè)工程的重心。國家相繼出臺(tái)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《城市居民最低生活保障條例》，對(duì)下崗職工基本生活保障問題作出詳盡規(guī)定。進(jìn)入21世紀(jì)后，再就業(yè)工程成為一項(xiàng)重要的民心工程。黨的十六大以后，黨和國家確立了“就業(yè)是民生之本”的基本戰(zhàn)略，將就業(yè)提升到關(guān)系民生利益的重要地位。黨和國家制定了積極的就業(yè)政策，對(duì)打開我國下崗職工再就業(yè)工作的新局面發(fā)揮了重要作用，并逐漸形成了積極就業(yè)的長效工作機(jī)制。2008年我國開始實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，積極就業(yè)政策有了法律保障。國家還高度重視對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)，大力解決高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者和被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。黨和國家對(duì)就業(yè)問題高度重視、實(shí)施積極的就業(yè)政策，為有效解決民生問題、應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了保障。

（三）勞動(dòng)者權(quán)益保障越來越受到關(guān)注

勞動(dòng)關(guān)系是我國社會(huì)關(guān)系的重要組成部分，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定有序。1994年通過的《勞動(dòng)法》第一條明確指出，制定勞動(dòng)法的目的在于“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步”〔4〕?！秳趧?dòng)法》的制定和頒布有效解決了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)等重要問題，不僅是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和法制建設(shè)的重要進(jìn)展，也是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)民生建設(shè)的重要內(nèi)容。國家還建立了以《勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等為法律骨干，與《職工帶薪年休假條例》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法規(guī)相配套的勞動(dòng)法律體系。同時(shí)，相關(guān)政府部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，如是否簽訂勞動(dòng)合同、是否按規(guī)定辦理勞動(dòng)保險(xiǎn)、是否存在惡意拖欠工資、是否存在虐待勞工現(xiàn)象等。特別是對(duì)于惡意拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，國家出臺(tái)多項(xiàng)法律制度進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范。2006年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》強(qiáng)調(diào)，要建立農(nóng)民工工資支付保障制度。2009年2月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》提出，要積極防范和嚴(yán)肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪、拖欠社會(huì)保障費(fèi)后轉(zhuǎn)移資金、關(guān)廠逃匿等行為，妥善處理因此類問題引發(fā)的職工群體性事件。

改革開放后黨的勞動(dòng)就業(yè)政策整體上與經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型同步，成為推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要?jiǎng)恿?。勞?dòng)力市場(chǎng)的形成和人才自由流動(dòng)的格局極大催生了社會(huì)創(chuàng)造活力，成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活迅速改善的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

四、新時(shí)代高質(zhì)量勞動(dòng)就業(yè)體系的構(gòu)建與完善

黨的十八大之后，勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的全新階段。黨和國家堅(jiān)持就業(yè)是最大民生的基本原則，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)，著力解決就業(yè)難題，保障人民群眾的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，對(duì)滿足人民對(duì)美好生活的向往具有重要意義。

（一）明確提出就業(yè)是最大的民生

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段過渡到高質(zhì)量發(fā)展階段，勞動(dòng)就業(yè)工作面臨總體就業(yè)壓力大、結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺、高層次人才匱乏等突出矛盾。黨中央強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)工作，強(qiáng)調(diào)就業(yè)就是最大的民生、保就業(yè)就是保民生的基本導(dǎo)向。為解決經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來的就業(yè)問題，國家提出穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的系列政策措施。2019年12月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》指出，要從支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、開發(fā)更多就業(yè)崗位、促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)等方面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。國家強(qiáng)調(diào)要將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，全力確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。2020年新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)六?！笔滓褪且€(wěn)就業(yè)和保就業(yè)。另外，國家還將就業(yè)幫扶作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要助推力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式?！薄?〕黨中央提出對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要強(qiáng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接服務(wù)，使貧困地區(qū)人口能夠通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（二）打造高質(zhì)量勞動(dòng)就業(yè)體系

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)是新時(shí)代我國就業(yè)政策的重要取向，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，我國出現(xiàn)了包括高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能產(chǎn)生的就業(yè)困難群眾、“零就業(yè)”家庭、退役軍人以及其他就業(yè)困難群體。黨中央強(qiáng)調(diào)在保障基本生活的前提下，通過鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、吸引高校畢業(yè)生到基層和中西部就業(yè)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)等措施來提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。為進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)，國家強(qiáng)調(diào)要不斷改善就業(yè)環(huán)境，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。伴隨移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，新的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)機(jī)會(huì)不斷出現(xiàn)，越來越多的勞動(dòng)者依托互聯(lián)網(wǎng)為社會(huì)提供商品或服務(wù)，并獲取勞動(dòng)報(bào)酬。黨和國家強(qiáng)調(diào)，要大力培育和引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展，這一舉措有效拓寬了就業(yè)渠道、增加了就業(yè)容量，有效應(yīng)對(duì)了新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)的沖擊。

（三）建立公平和可持續(xù)的勞動(dòng)保障體系

隨著勞動(dòng)者對(duì)幸福感和安全感要求的不斷提升，我國勞動(dòng)保障事業(yè)不平衡、不充分的矛盾和問題顯得越來越突出。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。2014年頒布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》強(qiáng)調(diào)要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2016年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2017年黨的十九大報(bào)告提出要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療制度。2020年黨的十九屆五中全會(huì)提出要推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、事業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)異地結(jié)算，健全靈活就業(yè)人員社保制度。通過縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和行業(yè)差距，積極解決差異化和碎片化保障問題，強(qiáng)調(diào)兜底線的基本保障原則，我國建立了世界上規(guī)模最大、覆蓋面最為廣泛的基本保障體系，為提高勞動(dòng)者安全感和獲得感提供了重要制度保障。

（四）弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，倡導(dǎo)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想

習(xí)近平總書記指出，在長期實(shí)踐中，我們培育形成了“崇尚勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)、辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)的勞動(dòng)精神”〔6〕。在新時(shí)代要大力弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，激勵(lì)廣大勞動(dòng)者以辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)來推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，在全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)者、尊重勞動(dòng)成果的整體氛圍，讓勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的觀念蔚然成風(fēng)，鼓勵(lì)全社會(huì)通過勞動(dòng)共同實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想。在具體工作中，要提高勞動(dòng)者報(bào)酬、保障勞動(dòng)者權(quán)益、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者尊嚴(yán)，從而激發(fā)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，讓勞動(dòng)者創(chuàng)造更加美好的生活，讓勞動(dòng)開創(chuàng)更加美好的未來。

黨的十八大以來，勞動(dòng)就業(yè)成為黨和國家高度關(guān)注和重視的全局性戰(zhàn)略問題，不斷提高勞動(dòng)者的獲得感、幸福感和安全感成為政策設(shè)計(jì)的基本導(dǎo)向。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，中國取得了消滅絕對(duì)貧困的偉大成就，勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)邁入了高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型新階段。

五、中國共產(chǎn)黨發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)的基本啟示

中國共產(chǎn)黨發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)的百年探索不僅深深改變了勞動(dòng)者的命運(yùn)和境遇，還探索出了一條具有中國特色的勞動(dòng)就業(yè)發(fā)展道路?？偨Y(jié)黨發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，對(duì)提升勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)現(xiàn)代化水平、完善中國特色社會(huì)主義勞動(dòng)就業(yè)體系具有重大啟示意義。

（一）發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)要始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)

勞動(dòng)就業(yè)是人的基本權(quán)利，也是幸福生活的主要來源。無論任何時(shí)代，勞動(dòng)就業(yè)都是民生建設(shè)的基本內(nèi)容。只有實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)和體面勞動(dòng)，才能滿足人民對(duì)美好生活的基本需求。中國共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)就業(yè)就是最大的民生的基本原則，強(qiáng)調(diào)要將就業(yè)打造成最大的民生工程、民心工程、根基工程。實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，同時(shí)不斷提高勞動(dòng)者收入、改善勞動(dòng)者待遇、保障勞動(dòng)者尊嚴(yán)、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，無不體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的根本立場(chǎng)。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，始終堅(jiān)持人民至上立場(chǎng)是黨獲得廣大勞動(dòng)者擁護(hù)和支持的根本原因，也是黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。

（二）發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)要堅(jiān)定推進(jìn)由黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命

馬克思認(rèn)為勞動(dòng)將擺脫資本的奴役而成為人的一種自主活動(dòng)，成為實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的重要途徑和必要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)就業(yè)的探索歷程與此高度契合：革命年代黨致力于推翻“三座大山”，為勞動(dòng)者的解放和發(fā)展掃清障礙；和平年代黨讓勞動(dòng)者成為真正意義上的主人，讓勞動(dòng)者享有通過誠實(shí)勞動(dòng)邁向富裕的機(jī)遇；新時(shí)代黨取得了消除絕對(duì)貧困的偉大成就，提出“勞動(dòng)托起中國夢(mèng)”的偉大號(hào)召，在實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的道路上加速前進(jìn)。通過領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，不斷推進(jìn)社會(huì)革命的發(fā)展進(jìn)程，在此基礎(chǔ)上鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，既是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革獲得成功的重要原因，也是黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化國家建設(shè)和民族偉大復(fù)興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。

（三）發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)要大力弘揚(yáng)偉大勞動(dòng)精神

勞動(dòng)精神是黨對(duì)長期以來勞動(dòng)者奮發(fā)向上、自強(qiáng)不息精神的高度凝練概括和提煉總結(jié)，對(duì)營造積極健康的社會(huì)氛圍、激發(fā)全民勞動(dòng)活力和潛力具有巨大推進(jìn)作用，是黨和國家的寶貴精神財(cái)富。在革命年代，黨發(fā)出“勞工萬歲”的號(hào)召，凝聚億萬工農(nóng)大眾的力量為鏟除舊制度、建設(shè)新社會(huì)團(tuán)結(jié)奮斗；在建設(shè)年代，以“大慶精神”和“鐵人精神”為代表的勞動(dòng)精神激勵(lì)著廣大建設(shè)者為改變中國落后面貌而不懈奮斗；在改革年代，黨在全社會(huì)鼓勵(lì)勤勞致富，強(qiáng)調(diào)“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的理念，拉開了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大序幕；在新時(shí)代，“勞動(dòng)托起中國夢(mèng)”、勞模精神、工匠精神激發(fā)了廣大人民奮勇實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的意志，成為中國人民昂首前進(jìn)的精神動(dòng)力。

（四）發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)要鞏固和發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

在勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)中，黨經(jīng)過長期摸索和實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)全國人民建立起中國特色社會(huì)主義勞動(dòng)就業(yè)制度，有效保障了勞動(dòng)者的主人翁地位，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，成為中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為保證勞動(dòng)者主體地位提供了所有制前提；按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度為提高勞動(dòng)者收入、改善勞動(dòng)者待遇提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、靈活就業(yè)、公平就業(yè)等方面的制度安排為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和更充分就業(yè)營造了健康的就業(yè)環(huán)境；職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育機(jī)制為提升勞動(dòng)者素養(yǎng)提供了教育保障；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度為勞動(dòng)者解決了后顧之憂。總之，中國特色社會(huì)主義勞動(dòng)就業(yè)制度是對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論的有效實(shí)踐，是對(duì)中國勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將成為鞏固和發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要保障。

〔注 釋〕

①“包下來”最初是黨為了穩(wěn)定社會(huì)秩序、增強(qiáng)人民政府凝聚力而提出的收編原國民黨軍政人員的政策。1951年12月，毛澤東進(jìn)一步指出要正確解釋對(duì)舊人員“包下來”政策，強(qiáng)調(diào)要注重對(duì)舊人員進(jìn)行甄別改造。