孫 品

（江南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214122）

隨著黨內(nèi)巡視巡察工作的不斷開(kāi)展、廣泛下延，多數(shù)國(guó)有企業(yè)開(kāi)始在內(nèi)部仿照中央和省級(jí)黨委巡視制度以及市縣黨委巡察制度探索建立內(nèi)部巡視巡察制度、開(kāi)展內(nèi)部巡視巡察工作。但是，當(dāng)前僅在《關(guān)于中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組（黨委）開(kāi)展巡視工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》中對(duì)中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中管企業(yè)）是否應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部巡視巡察制度以及如何開(kāi)展巡視巡察作出了說(shuō)明，并無(wú)相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)體系或規(guī)范性文件對(duì)非中管企業(yè)的國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部巡察制度進(jìn)行明確規(guī)定，更遑論對(duì)其概念內(nèi)涵、監(jiān)督重點(diǎn)、實(shí)施方式等內(nèi)容的詳細(xì)界定。為此，要在厘清國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察制度概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，回顧國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察制度發(fā)展演進(jìn)的基本歷程，從而探究國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察制度完善的實(shí)踐路徑，以不斷推動(dòng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察制度的理論研究和貫徹落實(shí)。

一、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察制度的基本結(jié)構(gòu)

“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中?！薄?〕黨組織是國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織監(jiān)督是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的關(guān)鍵一環(huán)。巡視巡察作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，厘清國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察制度的基本結(jié)構(gòu)，有助于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作。

（一）概念內(nèi)涵

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)巡視制度是在辯證吸收中國(guó)傳統(tǒng)監(jiān)察制度文化、西方控權(quán)理論以及馬克思列寧權(quán)力監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上形成的〔2〕，是在實(shí)踐中不斷發(fā)展的具有中國(guó)特色的黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨在不同歷史時(shí)期有不同歷史任務(wù)，巡視制度的功能作用也隨之而發(fā)展演進(jìn)，逐漸集中于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。巡察的定位同巡視相同，皆為上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”。巡察制度的提出相對(duì)較晚，其在2016年才首次被寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》之中，并且巡視制度和巡察制度所適用的層級(jí)有所不同，即中央和省級(jí)黨委實(shí)行巡視制度，中央有關(guān)部委和中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組（黨委）可以實(shí)行巡視制度，市和縣級(jí)黨委執(zhí)行巡察制度。根據(jù)巡視巡察制度實(shí)施主體的不同，可將黨內(nèi)巡視巡察制度劃分為外部巡視巡察或者內(nèi)部巡視巡察。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，中央和省級(jí)黨委巡視組、市級(jí)和縣級(jí)黨委巡察組的巡視巡察是外部巡視巡察，由國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）所開(kāi)展的巡視巡察是內(nèi)部巡視巡察。在當(dāng)前的黨內(nèi)法規(guī)體系中，尚未對(duì)哪一層級(jí)的國(guó)有企業(yè)黨組織可以在內(nèi)部建立巡視或巡察制度進(jìn)行明確規(guī)定。在實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）一般參照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》中有關(guān)黨內(nèi)巡視巡察適用層次的相關(guān)規(guī)定自行確定建立巡視或巡察制度①。參照黨內(nèi)巡視巡察的定義，筆者將國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察制度界定為：國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）建立的、旨在對(duì)其所管理的黨組織和黨員干部履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的情況進(jìn)行政治監(jiān)督的一種制度安排。

（二）監(jiān)督重點(diǎn)

黨內(nèi)巡視巡察是政治巡視巡察，以檢查“四個(gè)落實(shí)”、圍繞“三個(gè)聚焦”、緊扣“六大紀(jì)律”、緊盯“三大問(wèn)題”、緊抓“三個(gè)重點(diǎn)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”等為監(jiān)督重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察在遵循黨內(nèi)巡視和巡察相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，往往還會(huì)根據(jù)企業(yè)投資決策、選人用人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以優(yōu)化拓展。具體而言，主要包括“三重一大”執(zhí)行情況、“三會(huì)一課”開(kāi)展情況、招投標(biāo)和物資采購(gòu)情況、遵守廉潔從業(yè)若干規(guī)定情況、產(chǎn)權(quán)變更和交易情況、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)事故情況、人員選用情況等方面，以抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)管住“絕大多數(shù)”。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察的監(jiān)督內(nèi)容和重點(diǎn)也不是固定不變的，而是根據(jù)黨中央治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，在貼合企業(yè)實(shí)際的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念，不斷推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。

（三）實(shí)施方式

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察制度主要有以下七種實(shí)施方式，一般根據(jù)監(jiān)督任務(wù)的需要進(jìn)行選擇組合。其一，常規(guī)巡視巡察是指由國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察組對(duì)下級(jí)黨組織所開(kāi)展的涉及全部事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，具有全面性、整體性的優(yōu)點(diǎn)。但由于被巡視巡察一次后的黨組織一定時(shí)期內(nèi)就基本不再會(huì)被選中，存在易被摸清規(guī)律而難以有效深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的缺點(diǎn)。其二，專(zhuān)項(xiàng)巡視巡察是指國(guó)有企業(yè)圍繞一個(gè)主題、集中在一個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展的一次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，具有問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、任務(wù)具體、時(shí)間不定、形式靈活、規(guī)律性弱等優(yōu)點(diǎn)。其三，交叉巡視巡察是指不同國(guó)有企業(yè)或部門(mén)或子公司之間的人員相互交叉進(jìn)行巡視巡察，以盡可能破解“熟人監(jiān)督”難題。在實(shí)踐中有不同變體，典型的有A巡B、B巡C、C巡A的推磨式交叉巡視巡察。其四，提級(jí)巡視巡察是指國(guó)有企業(yè)黨委對(duì)下一級(jí)黨組織的下一級(jí)黨組織開(kāi)展巡視巡察，由于提級(jí)巡視巡察組的級(jí)別相對(duì)于被巡視巡察黨組織而言要高得多，從而增強(qiáng)了巡視巡察權(quán)威性、減少了巡視巡察人員顧慮，強(qiáng)化了問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的廣度和深度。其五，延伸巡視巡察是指在對(duì)被巡視巡察黨組織開(kāi)展巡視巡察時(shí)，延伸至其所屬的個(gè)別重點(diǎn)或問(wèn)題較多的下級(jí)黨組織，以發(fā)現(xiàn)職低權(quán)重人員的“小微巨貪”問(wèn)題。其六，機(jī)動(dòng)式巡視巡察是指國(guó)有企業(yè)針對(duì)職工群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題突出、焦點(diǎn)集中的人或事，采用出其不意、靈活機(jī)動(dòng)的方式選擇內(nèi)部巡視巡察的人員、對(duì)象、時(shí)間和內(nèi)容，使被巡視巡察黨組織難以提前作準(zhǔn)備。其七，巡視巡察“回頭看”是指在一輪國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作結(jié)束后，再擇機(jī)巡視巡察該黨組織，以督促其認(rèn)真對(duì)待巡視巡察工作、落實(shí)巡視巡察整改，并做到“舉一反三”。

二、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察制度的演進(jìn)歷程

目前學(xué)術(shù)界對(duì)巡視巡察制度發(fā)展階段的劃分，皆是以對(duì)黨和國(guó)家的發(fā)展有著巨大影響的關(guān)鍵性時(shí)間節(jié)點(diǎn)為依據(jù)的，所以，可將某項(xiàng)重要會(huì)議或重要事件作為劃分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察制度階段的依據(jù)。由此，筆者將國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察制度的演進(jìn)歷程分為改革開(kāi)放時(shí)期的初步探索和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的形成確立兩個(gè)階段。

（一）改革開(kāi)放時(shí)期國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察制度的初步探索

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央注重發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督方面的重要作用，不斷建立健全相關(guān)制度體系并加快推進(jìn)巡視工作進(jìn)度。1996年4月起中央紀(jì)委巡視組巡視試點(diǎn)工作逐漸擴(kuò)大，2002年11月黨的十六大作出“建立和完善巡視制度”的要求，2003年8月中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作辦公室和巡視組②正式獲批成立，2003年12月《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布。從2004年開(kāi)始各省區(qū)市黨委相繼組建巡視組開(kāi)展巡視工作，個(gè)別國(guó)有企業(yè)、市縣和金融單位黨組織也開(kāi)始探索建立巡察（巡視、巡查）制度。

2006年1月通過(guò)的黨的十六屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告提出要逐步開(kāi)展對(duì)大型國(guó)有企業(yè)的巡視工作，同年3月中央紀(jì)委、中央組織部組建了國(guó)有企業(yè)巡視組，并首次召開(kāi)了國(guó)有重要骨干企業(yè)巡視試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，到2007年7月共設(shè)立了3個(gè)主要負(fù)責(zé)巡視中管企業(yè)的企業(yè)巡視組。自2006年初國(guó)有企業(yè)巡視工作正式開(kāi)展到年底，中央紀(jì)委、中央組織部巡視組對(duì)4家國(guó)有金融資產(chǎn)管理公司和部分保險(xiǎn)公司進(jìn)行了巡視。

2007年黨的十七大將實(shí)行巡視制度寫(xiě)入黨章。中央紀(jì)委、中央組織部巡視組逐步擴(kuò)大了對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視范圍。2008年10月23日，中央紀(jì)委、中央組織部第三企業(yè)金融巡視組進(jìn)駐中國(guó)石化集團(tuán)公司開(kāi)展巡視。2010年國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)其履行出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)大試點(diǎn)的巡視工作。自2007年起，部分國(guó)有企業(yè)黨組織也開(kāi)始逐步主動(dòng)探索建立內(nèi)部巡視或巡察制度、開(kāi)展內(nèi)部巡視或巡察工作。例如，2007年勝利油田黨委啟動(dòng)巡視工作，2009年底中國(guó)石化潤(rùn)滑油公司黨委決定在公司范圍內(nèi)開(kāi)展巡視工作，中船工業(yè)集團(tuán)黨組在2011年至2013年對(duì)14家成員單位開(kāi)展了巡察工作，在強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等方面取得了積極成效。

總而言之，自改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央對(duì)巡視工作日益重視，加速推進(jìn)對(duì)省區(qū)市、國(guó)有企業(yè)、金融單位等黨組織的巡視工作。在此情景之下，一些較為積極的國(guó)有企業(yè)黨組織開(kāi)始自發(fā)或在國(guó)資委的引導(dǎo)下在內(nèi)部建立巡視巡察制度、開(kāi)展巡視巡察工作，為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作的大范圍鋪開(kāi)作了有益探索并奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察制度的形成確立

黨的十八大以來(lái)，中央巡視組大力推進(jìn)對(duì)中管企業(yè)的巡視工作，在2013年對(duì)中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司和中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司進(jìn)行了常規(guī)巡視，在2014年對(duì)中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)公司、中國(guó)南方航空集團(tuán)公司等10家企業(yè)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)巡視。在2015年1月召開(kāi)的黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，王岐山提出，“今年要加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋”〔3〕。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國(guó)企的巡視”〔4〕。為落實(shí)黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記重要指示，中央巡視組分兩輪對(duì)43家中管企業(yè)開(kāi)展了“一托二”的專(zhuān)項(xiàng)巡視。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站分批公布了此次巡視的反饋情況，2015年10月22日，最后10家中管企業(yè)巡視反饋情況公布，標(biāo)志著中央巡視對(duì)中管企業(yè)全覆蓋的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

隨著中央對(duì)國(guó)有企業(yè)巡視巡察工作的日益重視以及首次中管企業(yè)巡視全覆蓋的實(shí)現(xiàn)，較多中央和地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)始在內(nèi)部積極探索建立巡視巡察制度并大力開(kāi)展巡視巡察工作。比如，早在2010年啟動(dòng)內(nèi)部巡察工作的三鋼集團(tuán)在2014年加大了巡察力度，神東煤炭集團(tuán)在2016年下半年開(kāi)始組建巡察組并開(kāi)展巡察工作，北汽集團(tuán)黨委在2017年8月嘗試開(kāi)展內(nèi)部巡察工作。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作的大范圍鋪開(kāi)，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融合發(fā)展，有力地推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

雖然黨的十八大以來(lái)，探索建立內(nèi)部巡視巡察制度的國(guó)有企業(yè)日益增多，但一段時(shí)期以來(lái)，并無(wú)相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部巡視巡察制度以及如何開(kāi)展內(nèi)部巡視巡察工作進(jìn)行明確規(guī)定。在此背景下，趙樂(lè)際在2019年3月召開(kāi)的全國(guó)巡視工作會(huì)議上指出，國(guó)有企業(yè)是巡視全覆蓋的重要方面，中管企業(yè)內(nèi)部巡視機(jī)構(gòu)也要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌開(kāi)展巡視〔5〕，這對(duì)中管企業(yè)乃至全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察提出了明確要求。2019年6月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組（黨委）開(kāi)展巡視工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》進(jìn)一步明確規(guī)定，中管企業(yè)和中管金融企業(yè)的黨組（黨委）可以自行決定是否建立內(nèi)部巡視巡察制度，已開(kāi)展內(nèi)部巡視巡察的相關(guān)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)的精神，為更好地展開(kāi)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作提供了相應(yīng)的制度依據(jù)。概言之，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作從自發(fā)探索到試點(diǎn)推廣再到大范圍鋪開(kāi)，黨中央日益重視其作用，開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件推動(dòng)其常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

三、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察制度的優(yōu)化路徑

制度是人為設(shè)計(jì)的、型塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束，由正式制度、非正式制度以及實(shí)施機(jī)制三個(gè)部分構(gòu)成〔6〕3-41。為完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察制度體系，激勵(lì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作多元主體自覺(jué)行動(dòng)，需要建立健全包括黨內(nèi)法規(guī)、實(shí)施辦法和相關(guān)配套制度等在內(nèi)的各種正式制度，強(qiáng)化價(jià)值觀念、倫理道德、文化氛圍、行為習(xí)慣以及意識(shí)形態(tài)在內(nèi)的非正式制度，完善同制度規(guī)則所配套的對(duì)行為主體的懲罰或激勵(lì)的實(shí)施機(jī)制。

（一）進(jìn)一步建立健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察正式制度

正式制度包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約〔6〕56。隨著社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐的不斷變化，正式制度也應(yīng)不斷發(fā)展創(chuàng)新，才能滿足實(shí)踐探索的需要。但當(dāng)前規(guī)制國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作的正式制度建設(shè)程度卻相對(duì)滯后于其實(shí)踐進(jìn)程，一方面尚無(wú)明確的、規(guī)范非中管企業(yè)的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件，另一方面支撐國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作進(jìn)一步發(fā)展的配套制度仍需健全。習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策和根本之策〔7〕。為此，應(yīng)在借鑒中央和省級(jí)黨委巡視制度以及市縣黨委巡察制度建設(shè)方案、汲取國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷建立健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察正式制度。一方面，要完善頂層設(shè)計(jì)，提供制度保障?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)的修訂，應(yīng)結(jié)合大部分國(guó)有企業(yè)自發(fā)建立內(nèi)部巡視巡察制度的實(shí)際情況，增添中管企業(yè)黨組（黨委）建立巡視巡察制度、非中管企業(yè)黨委建立巡察制度的新要求，并出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的規(guī)則、辦法或細(xì)則予以規(guī)范。另一方面，要完善配套制度，提供制度支撐。國(guó)有企業(yè)黨組織要充分考慮企業(yè)文化和價(jià)值觀、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、汲取黨員干部和職工群眾智慧，建立健全符合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、隊(duì)伍建設(shè)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、整改落實(shí)、成果運(yùn)用等相關(guān)制度。

（二）促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察非正式制度漸進(jìn)變遷

包含意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)、倫理道德等因素在內(nèi)的非正式制度是正式制度建立、運(yùn)轉(zhuǎn)和完善的基礎(chǔ)與保障。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察非正式制度在推動(dòng)多元主體責(zé)任落實(shí)、促進(jìn)黨員干部和職工群眾協(xié)同參與、支持巡視巡察正式制度創(chuàng)新以及遏制巡視巡察人員徇私舞弊等方面有著不可忽視的重要作用。為完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察的制度框架，必須推動(dòng)正式制度和非正式制度的同向變遷。但是，由于非正式制度具有自我強(qiáng)化和報(bào)酬遞增的路徑依賴特性，使其難以在短時(shí)間內(nèi)得到徹底改變。為此，應(yīng)循序漸進(jìn)地使用誘致性或強(qiáng)制性的方式實(shí)現(xiàn)非正式制度變遷，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察非正式制度的發(fā)展完善。其一，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核，以人民為中心的價(jià)值取向是我們黨的根本立場(chǎng)，清正廉潔的價(jià)值要求是中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治本色。國(guó)有企業(yè)黨組織要以此為指導(dǎo)，引導(dǎo)帶動(dòng)黨員干部和職工群眾積極參與構(gòu)建以清正廉潔、為人民服務(wù)為核心的巡視巡察價(jià)值觀念，提升其配合巡視巡察工作的積極性。其二，新時(shí)代廉潔文化蘊(yùn)含著克己奉公、干凈做事、勤儉節(jié)約、甘于奉獻(xiàn)等精神，是在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的滋養(yǎng)下生成的，集中體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性和純潔性。國(guó)有企業(yè)黨組織要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以新時(shí)代廉潔文化為核心，塑造拒腐崇廉、樂(lè)于奉獻(xiàn)的巡視巡察文化，以發(fā)揮廉潔文化的熏陶作用，遏制徇私舞弊的行為。其三，馬克思主義信仰、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念是共產(chǎn)黨員的道德之魂。國(guó)有企業(yè)黨組織要以此為核心，引導(dǎo)全體黨員確立對(duì)黨忠誠(chéng)、嚴(yán)于律己的道德操守，營(yíng)造支持巡視巡察為榮、應(yīng)付巡視巡察為恥的輿論氛圍，以強(qiáng)化個(gè)人的內(nèi)在道德約束、增進(jìn)多元主體配合巡視巡察的道德自律和行為自覺(jué)。

（三）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察制度實(shí)施機(jī)制建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事?！薄?〕制度的生命力在于執(zhí)行，但當(dāng)前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察制度的實(shí)施機(jī)制建設(shè)仍存在部分問(wèn)題。一方面，雖然較多國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展內(nèi)部巡視巡察時(shí)制定了若干規(guī)章制度，但部分制度由于缺乏相應(yīng)實(shí)施的渠道而被懸置。另一方面，由于宣傳教育和輿論塑造機(jī)制的不完善，使得部分黨員干部和職工群眾沒(méi)能在意識(shí)中形成支持配合巡視巡察的價(jià)值觀念、文化認(rèn)知和道德規(guī)約，也未能充分認(rèn)識(shí)到配合巡視巡察就是履行黨員義務(wù)和對(duì)黨忠誠(chéng)的具體體現(xiàn)，甚至出現(xiàn)應(yīng)付巡察、對(duì)抗巡察、干擾巡察以及敷衍整改、整改不力、拒不整改等行為。為此，應(yīng)在審慎考慮正式制度和非正式制度實(shí)施機(jī)制特性的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察制度實(shí)施機(jī)制的合理性、規(guī)范性和有效性。一方面，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)有企業(yè)黨組織的指導(dǎo)，推動(dòng)其建立健全情況通報(bào)、人員考核、整改幫扶、整改督查、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等實(shí)施機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)在外部巡視巡察監(jiān)督中加強(qiáng)對(duì)其機(jī)制運(yùn)行狀況的檢查，并根據(jù)具體情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，以強(qiáng)化制度執(zhí)行力。另一方面，國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)增強(qiáng)清正廉潔、為民服務(wù)、拒腐崇廉、樂(lè)于奉獻(xiàn)、對(duì)黨忠誠(chéng)、嚴(yán)于律己等價(jià)值觀念的宣傳教育，以幫助全體黨員干部和職工群眾樹(shù)立自覺(jué)配合巡視巡察的思想認(rèn)識(shí)、自覺(jué)摒棄應(yīng)付巡視巡察的心理傾向、自覺(jué)抵制違背公共利益的行為取向，用內(nèi)在自我約束扎緊道德藩籬、外在集體輿論筑牢行為屏障，促使他們嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作的高質(zhì)量發(fā)展。

〔注 釋〕

①舉例說(shuō)明，按照領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限劃分巡視制度或巡察制度的適用情況：第一類(lèi)，由中央組織部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理一局共同任命和管理其負(fù)責(zé)人的中管企業(yè)可被認(rèn)為是“副部級(jí)”架構(gòu)，那么其黨組可以建立巡視制度，其二級(jí)公司（直屬單位）和三級(jí)公司（直屬單位）類(lèi)同于“司局級(jí)”和“縣處級(jí)”架構(gòu)的黨委可以建立巡察制度。第二類(lèi)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理二局任命和管理其負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)可被認(rèn)為是“司局級(jí)”架構(gòu)，那么其黨委在內(nèi)部可以建立巡察制度。

②2005年8月，作為中央紀(jì)委內(nèi)部正局級(jí)機(jī)構(gòu)的中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作辦公室單獨(dú)設(shè)立。2009年12月，中央紀(jì)委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組。