陳紅愛(ài)

（山西省社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，太原 030032）

隨著人口老齡化的出現(xiàn)與程度的加深，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、科技進(jìn)步的日新月異，知識(shí)的加速更新迭代，老年教育在應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)中的地位、意義與價(jià)值越來(lái)越凸顯。近年來(lái)，黨和國(guó)家通過(guò)一系列政策、法規(guī)推進(jìn)老年教育事業(yè)不斷發(fā)展，從而使以老年大學(xué)為主要形式的老年教育體系不斷健全，參與老年教育的人數(shù)持續(xù)增多，老年教育在活躍老年人文化生活、增進(jìn)老年人身心健康等方面發(fā)揮了重要作用。但是，總體來(lái)看，我國(guó)老年教育在資源供應(yīng)的廣度與深度方面都距離老年人再社會(huì)化的需求和老齡社會(huì)發(fā)展的要求有較大的距離。2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院在其印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新時(shí)代老齡工作意見(jiàn)》）中對(duì)我國(guó)老年教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了部署。該部署目標(biāo)明確、任務(wù)清晰，亟待各地各級(jí)政府對(duì)本地老年教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入的反思與總結(jié)，研究貫徹落實(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院決定的辦法和策略，進(jìn)而推動(dòng)老年教育事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展。

一、老年教育產(chǎn)生的背景及我國(guó)老年教育的發(fā)展歷程

從國(guó)際范圍看，老年教育是伴隨著人口老齡化社會(huì)的出現(xiàn)，在終身教育理念影響下產(chǎn)生的一種針對(duì)老年群體的特殊教育形式。發(fā)展老年教育對(duì)于老年人群體和全社會(huì)都具有重要的意義與價(jià)值。

（一）老年教育的緣起

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入相對(duì)和平時(shí)期，人口壽命不斷延長(zhǎng)，出生率和生育率水平快速下降，到20世紀(jì)六七十年代時(shí)，幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都進(jìn)入了老齡化社會(huì)。1965年12月，法國(guó)職業(yè)教育家保羅·朗格朗在聯(lián)合國(guó)教科文組織召開(kāi)的成人教育會(huì)議上提出的“終身教育”理念被與會(huì)各會(huì)員國(guó)接受。1970年，保羅·朗格朗在其代表作《終身教育引論》中對(duì)終身教育這一思想作了全面系統(tǒng)的論述。1972年，國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)在其發(fā)表的著名報(bào)告《學(xué)會(huì)生存——世界教育的今天和明天》中對(duì)終身教育理論的認(rèn)同，促使了終身教育很快在世界各國(guó)形成新的教育思潮。1973年，在法國(guó)圖盧茲誕生了世界上第一所以老年人為對(duì)象的第三年齡大學(xué)。自此，老年學(xué)?？焖俦椴?xì)W美發(fā)達(dá)國(guó)家和世界各地。

（二）老年教育的本質(zhì)屬性和社會(huì)功能

從老年教育的緣起可以看出，老年教育不屬于傳統(tǒng)正規(guī)教育體系，而屬于現(xiàn)代興起的社會(huì)教育、繼續(xù)教育、終身教育等類(lèi)別。老年教育的本質(zhì)屬性是教育，但它既不同于普通教育，也不同于職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)進(jìn)修教育。傳統(tǒng)正規(guī)教育是為升學(xué)、擇業(yè)或進(jìn)入社會(huì)職場(chǎng)服務(wù)的，而老年教育是老年人再社會(huì)化的強(qiáng)有力工具。尤其是在當(dāng)今信息化社會(huì)，老年人只有不斷學(xué)習(xí)，才能繼續(xù)融入現(xiàn)代生活，而這恰恰是老年教育興起的深厚社會(huì)根源。老年教育的另一本質(zhì)屬性是康養(yǎng)，即它具有健康養(yǎng)生養(yǎng)老的性質(zhì)?？叼B(yǎng)不僅僅涉及物質(zhì)方面，還有精神文化方面的內(nèi)涵〔1〕。1991年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)老年人原則》有五條，分別是獨(dú)立、參與、照顧、自我充實(shí)和尊嚴(yán)，其中的獨(dú)立、參與、自我充實(shí)、尊嚴(yán)等原則都與老年教育密切相關(guān)。美國(guó)哈佛大學(xué)心理學(xué)家艾倫·朗格在其文章《專(zhuān)注力是與歲月對(duì)抗的力量》中，表達(dá)了“專(zhuān)心致志學(xué)習(xí)是最好的養(yǎng)老”〔2〕的觀點(diǎn)。因此，文化養(yǎng)老極為重要，老年人出現(xiàn)的一些病態(tài)問(wèn)題，很多是出在情緒、心理等精神方面，而老年教育正是修補(bǔ)老年人精神問(wèn)題的有效工具。

聯(lián)合國(guó)教科文組織提出，老年教育的目標(biāo)是使老年人更好地了解和認(rèn)知社會(huì)問(wèn)題并理解年輕一代的活動(dòng)；幫助老年人找到新的自我，通過(guò)一定的休閑活動(dòng)保持他們的身心健康；緩解老年人退休時(shí)的不適應(yīng)，使他們更理性地面對(duì)和解決退休后的心理適應(yīng)問(wèn)題；為老年人保持身心健康和繼續(xù)參與社會(huì)事務(wù)提供支持服務(wù)，并為他們?cè)诠ぷ髌陂g無(wú)法享有的學(xué)習(xí)和活動(dòng)提供補(bǔ)償機(jī)會(huì)。2013年第92屆國(guó)際老年大學(xué)協(xié)會(huì)理事會(huì)審議通過(guò)的《老年大學(xué)憲章》明確規(guī)定，老年大學(xué)的任務(wù)旨在促進(jìn)老年人文化福利與社會(huì)和諧發(fā)展。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，老年教育的社會(huì)功能包括以下幾方面：

首先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。老年教育不但是老年人獲取、更新職業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的重要途徑，而且是促進(jìn)老年人參與生產(chǎn)活動(dòng)、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的重要途徑。老年教育具有促進(jìn)老年人個(gè)體收入增長(zhǎng)和提振老年消費(fèi)市場(chǎng)的雙重作用。我國(guó)老年人口占比高、規(guī)模大、增長(zhǎng)快，蘊(yùn)藏著巨大的人力資源和消費(fèi)潛力，而且老年教育的服務(wù)對(duì)象一般有著豐富的人生閱歷與經(jīng)驗(yàn)智慧，他們的學(xué)習(xí)需求個(gè)性化尤為顯著，這為知識(shí)付費(fèi)提供了更多的可能性，使老年教育存在著旺盛的市場(chǎng)需求〔3〕。據(jù)相關(guān)養(yǎng)老研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，到2050年我國(guó)中老年教育市場(chǎng)規(guī)模將破千億元，市場(chǎng)空間十分廣闊〔4〕。另外，值得注意的是老年教育的發(fā)展還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。老年教育是促進(jìn)老年人參與社會(huì)服務(wù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑。參與社會(huì)服務(wù)是老年人實(shí)現(xiàn)“老有所為”的必然途徑。老年人具有時(shí)間優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，老年教育可提升老年人主動(dòng)參與社區(qū)治理、志愿服務(wù)的意識(shí)和能力，為老年人搭建廣泛有效的社會(huì)參與平臺(tái)，充分發(fā)揮老年人在基層社區(qū)社會(huì)治理方面的“銀發(fā)力量”〔3〕。

再次，促進(jìn)文化傳承與發(fā)揚(yáng)光大。教育與文化相互依存、相互制約。教育具有文化傳承、文明傳遞的功能，人類(lèi)文化通過(guò)教育得以延續(xù)和發(fā)展，教育則通過(guò)文化的傳播，不僅促進(jìn)了不同文化的融合、碰撞，還促進(jìn)了文化的發(fā)展和創(chuàng)新。老年教育是整個(gè)國(guó)民教育體系和終身教育體系的重要組成部分，不僅具有各類(lèi)教育的普遍性，還具有自身的特殊性，其肩負(fù)著在老年人中傳遞、深化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)老年人接受、繁榮創(chuàng)新先進(jìn)文化，共建社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要職責(zé)，因此老年教育是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要載體和實(shí)現(xiàn)途徑。

（三）我國(guó)老年教育的發(fā)展歷程

我國(guó)老年教育起步于20世紀(jì)80年代初期。與國(guó)際社會(huì)略有不同，我國(guó)老年教育起步時(shí)，60歲及以上老齡人口僅占總?cè)丝跀?shù)的7.6%。而且我國(guó)老年教育的興起除受?chē)?guó)際終身教育思潮的影響外，還主要與1982年的干部制度改革相關(guān)。幾十年來(lái)，隨著全國(guó)老齡化形勢(shì)的變化以及老年人口與社會(huì)發(fā)展需求的變化，我國(guó)老年教育在國(guó)家法規(guī)政策的規(guī)范、引導(dǎo)下，通過(guò)不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模、改革發(fā)展模式等，推動(dòng)老年教育事業(yè)不斷取得進(jìn)步，并在提高老年人生活生命質(zhì)量、服務(wù)社會(huì)治理和國(guó)家戰(zhàn)略方針等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)我國(guó)老年教育發(fā)展的特點(diǎn)，可將其劃分為以下三個(gè)階段：

第一，興起探索階段（1983—1995年）。在新中國(guó)成立之初，由于歷史原因，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、領(lǐng)導(dǎo)干部青黃不接等問(wèn)題。1982年9月，黨的十二大提出廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，揭開(kāi)了我國(guó)干部制度改革的序幕。干部制度改革實(shí)行60歲強(qiáng)制離退休制度，于是在接下來(lái)的六年時(shí)間里有130余萬(wàn)干部離退休〔5〕。為妥善安置好這些離退休老干部們的晚年生活，使他們盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，老年大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。1983年9月，山東省率先創(chuàng)辦了中國(guó)第一所以離休老干部為對(duì)象的老年大學(xué)。之后，其他省市紛紛效仿，短時(shí)間內(nèi)幾乎全國(guó)所有的省、市、自治區(qū)都成立了老年大學(xué)，我國(guó)老年教育事業(yè)由此興起。各地老年大學(xué)在創(chuàng)辦之初，就得到了黨和政府的大力支持，從而為老年教育的發(fā)展壯大提供了良好的條件。到1985年，全國(guó)已有老年大學(xué)61所，學(xué)員近4萬(wàn)余人〔6〕。1988年12月，中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)在武漢成立，標(biāo)志著我國(guó)的老年教育進(jìn)入了探索階段。中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固與提升了我國(guó)老年大學(xué)辦學(xué)水平。1995年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)教育法》則將老年教育納入了整個(gè)教育體系，并明確規(guī)定要通過(guò)不同級(jí)別和不同類(lèi)型教育的進(jìn)一步發(fā)展助力終身教育。到1995年底，全國(guó)老年大學(xué)已發(fā)展到8 378所，在校學(xué)員69.59萬(wàn)人〔6〕?？傊?，這一階段老年教育呈現(xiàn)的顯著特點(diǎn)是：教育形式單一，教育對(duì)象范圍較窄，教育目的主要是休閑、娛樂(lè)，帶有較強(qiáng)的福利性質(zhì)。

第二，法規(guī)政策強(qiáng)力推進(jìn)階段（1996—2010年）。在此階段，老年教育越來(lái)越受到黨和國(guó)家的重視，相關(guān)法規(guī)、政策密集出臺(tái)，直至躋身為國(guó)家戰(zhàn)略。1996年，我國(guó)頒布的第一部老年人法律《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》對(duì)老年教育進(jìn)行了如下明確規(guī)定，“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類(lèi)老年學(xué)校。各級(jí)人民政府對(duì)老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃”〔7〕。這一規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)老年教育走上了“有法可依”的新階段。1999年，全國(guó)老齡工作委員會(huì)在北京正式成立，該機(jī)構(gòu)以老年人為特定服務(wù)對(duì)象，在重視常規(guī)的老年人養(yǎng)老、醫(yī)療和精神慰藉等問(wèn)題的同時(shí)，著力推動(dòng)老年教育的發(fā)展，使得老年教育工作實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院在其印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》中將老齡工作目標(biāo)從五個(gè)“老有”（老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)）發(fā)展到六個(gè)“老有”，增加了“老有所教”，并強(qiáng)調(diào)“各地要重視發(fā)展老年教育事業(yè)，發(fā)展廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和函授教育，鼓勵(lì)和指導(dǎo)社會(huì)力量按照有關(guān)規(guī)定興辦各類(lèi)老年學(xué)?！薄?〕。2001年，中組部、教育部等5部門(mén)在其聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好老年教育工作的通知》中明確指出，今后文化部將全面負(fù)責(zé)全國(guó)老年非學(xué)歷教育工作，指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)老年大學(xué)的工作，并提出爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“縣縣有老年大學(xué)”的目標(biāo)，并逐步向社區(qū)、村鎮(zhèn)延伸。2002年11月，黨的十六大指出，要構(gòu)建終身教育體系和形成“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)教育新方向，這使得老年教育的重要地位得以彰顯，進(jìn)而成為終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)不可或缺的力量。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)正式提出的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，為老年教育政策提供了“以老年人為本”的發(fā)展指導(dǎo)理念。2010年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院在其印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要》）中提出要“重視老年教育”。這為老年教育發(fā)展在國(guó)家制度層面上定了位，是中國(guó)老年教育第一次被寫(xiě)入國(guó)家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，標(biāo)志著我國(guó)老年教育躋身國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字可知，截至2010年底，全國(guó)老年大學(xué)和老年學(xué)校發(fā)展到41 887所，在校老年學(xué)員達(dá)482.5萬(wàn)人?？傊?，這一階段老年教育呈現(xiàn)的顯著特點(diǎn)是：老年教育的公益性、普惠性顯著增強(qiáng)，教育對(duì)象由最初的主要面向少部分老干部開(kāi)始向面向全社會(huì)老年人轉(zhuǎn)變，教育性質(zhì)由康樂(lè)福利型為主向教育型為主轉(zhuǎn)變，辦學(xué)體系開(kāi)始向基層延伸。

第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃階段（2011年至今）。2011年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展，這標(biāo)志著老年教育事業(yè)將走上由政府制定政策規(guī)劃、營(yíng)造環(huán)境、引導(dǎo)社會(huì)力量積極投資參與的道路。2012年9月，中組部、中宣部、教育部、文化部等16部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化建設(shè)的意見(jiàn)》提出，“文化教育部門(mén)要把老年教育納入終身教育和社區(qū)教育體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃”〔9〕，這進(jìn)一步明確了文化教育部門(mén)主導(dǎo)老年教育工作的職責(zé)。2016年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《老年教育發(fā)展規(guī)劃》），這是我國(guó)有史以來(lái)第一部為老年教育頒布的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，該規(guī)劃確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡等部門(mén)密切配合，其他相關(guān)部門(mén)共同參與的老年教育管理體制。2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，要求構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，建立健全社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，實(shí)施發(fā)展老年大學(xué)行動(dòng)計(jì)劃，到2022年全國(guó)縣級(jí)以上城市至少建有1所老年大學(xué)。2020年9月，教育部、工信部、財(cái)政部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，提出要完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的制度體系，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校積極參與社區(qū)教育和老年教育，遴選500個(gè)左右社區(qū)教育示范基地和老年大學(xué)示范校，這為建設(shè)現(xiàn)代老年教育服務(wù)體系提供了新思路、新舉措和新支撐。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，全國(guó)共有老年大學(xué)（學(xué)校）76 296所，在校學(xué)員共計(jì)1 088.2萬(wàn)人，遠(yuǎn)程老年教育學(xué)校數(shù)量共計(jì)6 345所，遠(yuǎn)程教育教學(xué)點(diǎn)為36 445個(gè)，全國(guó)遠(yuǎn)程教育注冊(cè)學(xué)員387.4萬(wàn)人〔10〕?？傊?，這一階段老年教育呈現(xiàn)的顯著特點(diǎn)是：中國(guó)老年教育初步形成一個(gè)全方位、多層次、多學(xué)科、多功能、開(kāi)放式的教育、教學(xué)體系，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化學(xué)習(xí)已成為老年教育的重要支撐，遠(yuǎn)程授課、在線(xiàn)上課、視頻聽(tīng)課等新形式讓更多不同區(qū)域的老年人有機(jī)會(huì)參與教育。

二、我國(guó)老年教育發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)

目前，隨著我國(guó)人口老齡化程度持續(xù)快速加深，中國(guó)老齡社會(huì)呈現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn)，我國(guó)老年教育面臨新的形勢(shì)與任務(wù)，這都亟需我們充分認(rèn)識(shí)和把握。

（一）中國(guó)老齡化狀況及新特點(diǎn)

其一，超大規(guī)模的老齡人口與超高水平的老齡化程度。老齡化水平將長(zhǎng)期穩(wěn)定在33%左右。2013年，中國(guó)老齡人口超過(guò)2億，預(yù)計(jì)在2025年和2033年分別達(dá)到3億和4億，2053年升至峰值4.87億，21世紀(jì)后半葉將一直穩(wěn)定在3.8～4億，約占總?cè)丝诘?/3，而且老齡化水平仍將長(zhǎng)期穩(wěn)定在33%左右〔11〕。這種超大規(guī)模的老年人口勢(shì)必要求擴(kuò)大老年教育資源供給量。

其二，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量大大減少，要求更多的生產(chǎn)力。2012年起，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量開(kāi)始緩慢縮減，2018年已降至9億以下，預(yù)計(jì)2042年減少到不足8億，2052年進(jìn)一步縮減到7億以下，21世紀(jì)后半葉將穩(wěn)定在6億上下，到2100 年降至 5.81 億〔12〕13。因此，在老齡社會(huì)中，老年人再就業(yè)將成為常態(tài)，老年教育的社會(huì)功能勢(shì)必要得到增強(qiáng)。

其三，平均預(yù)期壽命明顯提高，“老人未老”現(xiàn)象越來(lái)越普遍。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、生活水平的提高和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，帶來(lái)了人類(lèi)平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)。1949年，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命只有約35歲，1981年猛增到67.9歲，此后不斷提升，到2021年已經(jīng)達(dá)到78.2歲。近些年，人們的身體狀況明顯改善，活力老人大大增加，“老人未老”現(xiàn)象越來(lái)越普遍。從生命周期上看，老齡時(shí)期占生命周期的比例明顯提高，并日益接近1/4。面對(duì)日益延長(zhǎng)的生命周期，作為終身教育之重要部分的老年教育，其地位與作用將會(huì)越來(lái)越重要。

其四，精神需求越來(lái)越強(qiáng)烈。1960—1970年代人口已經(jīng)進(jìn)入或即將進(jìn)入老齡，他們相比1930—1950年代老人，在社會(huì)意識(shí)、教育水平和健康水平上有著巨大提升，對(duì)老齡歲月的期待和計(jì)劃也有極大不同。過(guò)去養(yǎng)老，主要考慮的是物質(zhì)生活的安排以及醫(yī)療服務(wù)的保障等。現(xiàn)在則不同，老人對(duì)精神生活的需求并不亞于對(duì)物質(zhì)生活的需求。隨著時(shí)代的發(fā)展和1980、1990后群體進(jìn)入老齡化，他們對(duì)精神生活的需求還會(huì)越來(lái)越高，對(duì)老年教育的需求也會(huì)越來(lái)越迫切。

其五，老齡群體的社會(huì)作用增強(qiáng)。老齡群體參與意識(shí)的增強(qiáng)和參與能力的提升，改變了老齡群體僅是社會(huì)管理客體的傳統(tǒng)社會(huì)管理結(jié)構(gòu)。第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2015年中國(guó)45%的老齡人口參加了幫助鄰里、維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、調(diào)解鄰里糾紛等社會(huì)活動(dòng)；73%的老齡人口愿意幫助其他有困難的人。老齡群體越來(lái)越多地既是照顧享受者，也是照顧提供者，兼具社會(huì)管理客體和社會(huì)管理主體等多重身份〔12〕17。老齡群體社會(huì)作用的增強(qiáng)，勢(shì)必要求老年教育賦予老年人更多的能力。

其六，社會(huì)管理體系重心轉(zhuǎn)移。與勞動(dòng)年齡人口主要活動(dòng)于企事業(yè)單位不同，老齡人口主要活動(dòng)于社區(qū)，他們普遍對(duì)社區(qū)有較強(qiáng)的歸屬感、認(rèn)同感和依賴(lài)感，習(xí)慣依托社區(qū)居家生活，由社區(qū)提供各種管理和服務(wù)。同時(shí)，就業(yè)人員退休后，原單位也會(huì)將其社會(huì)管理和服務(wù)職能移交社區(qū)，使其由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”〔12〕17。目前，社區(qū)在老年人生活體系中的重要性日益提升，已擔(dān)負(fù)起越來(lái)越多的社會(huì)管理和服務(wù)職能。因此，老年教育重心下移社區(qū)也將是必然要求。

（二）當(dāng)代老年教育發(fā)展的目標(biāo)與主要任務(wù)

面對(duì)當(dāng)代老齡社會(huì)呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，老年教育需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹(shù)立老年教育不僅僅是老年人的事，也不僅僅局限于老年事業(yè)，而且是關(guān)系廣大人民群眾切身利益、關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)、關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一個(gè)重大民生問(wèn)題。在積極老齡化視域下審視我國(guó)老年教育的發(fā)展，最重要的是要正視老年人口的發(fā)展?jié)摿εc老年教育的發(fā)展價(jià)值。其次是要將老年人口的教育與社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在國(guó)家、社會(huì)保障老年人口受教育權(quán)利，為老年人口提供內(nèi)容豐富、形式多樣的老年教育與服務(wù)的同時(shí)，為老年人口提供反哺社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的機(jī)會(huì)，如此才能將人口老齡化的發(fā)展劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為釋放老年人口紅利的發(fā)展機(jī)遇，從而真正實(shí)現(xiàn)“老有所為”。因此，當(dāng)代老年教育發(fā)展要以全體老年人和準(zhǔn)老年人為主體，以滿(mǎn)足其學(xué)習(xí)需求、保障其受教育權(quán)利、增強(qiáng)其生存發(fā)展能力、挖掘其人力資源潛力為新的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)老年教育從娛樂(lè)型向賦能型的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)其社會(huì)參與和全面發(fā)展，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)其與家庭、社區(qū)和社會(huì)和諧發(fā)展。2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代老齡工作意見(jiàn)》，其中對(duì)新時(shí)代老齡工作的5大重點(diǎn)任務(wù)、15項(xiàng)重點(diǎn)工作作了具體規(guī)劃，而老年教育是15項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，這是國(guó)家第一次全面部署老年教育工作。該意見(jiàn)明確指出當(dāng)代老年教育發(fā)展的主要任務(wù)，即要依托國(guó)家開(kāi)放大學(xué)籌建國(guó)家老年大學(xué)，搭建全國(guó)老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)；多渠道、多形式辦學(xué)；理順老年教育的發(fā)展體制機(jī)制；進(jìn)一步豐富老年教育的內(nèi)容；實(shí)現(xiàn)老年教育轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、我國(guó)老年教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

我國(guó)老年教育事業(yè)經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，取得了顯著的成就，但是，老年教育與我國(guó)其他類(lèi)型的教育相比，仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，其在法規(guī)政策、保障機(jī)制、教育資源供給等方面仍存在一些問(wèn)題，從而使老年教育的質(zhì)量距離社會(huì)需求尚有一定差距。

（一）發(fā)展老年教育的法律法規(guī)體系不健全，經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障

近年來(lái)，雖然國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了一系列與老年教育相關(guān)的法律、法規(guī)，為老年教育提供了若干法律保障，但是離依法治教仍有一定差距。一方面，目前尚缺乏一部由中央制定的針對(duì)老年教育特點(diǎn)，適用于老年教育和老年大學(xué)的專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī)或規(guī)章。另一方面，涉老法律、法規(guī)等的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)。如雖然《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定了各級(jí)人民政府要負(fù)起老年教育規(guī)劃、投入的責(zé)任，但是，由于規(guī)定的籠統(tǒng)，缺乏操作細(xì)則和保障機(jī)制，導(dǎo)致了老年教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的持續(xù)、穩(wěn)定缺乏保障，進(jìn)而使經(jīng)費(fèi)投入不足成為老年教育事業(yè)發(fā)展面臨的最大制約因素。

（二）老年教育工作體制機(jī)制不健全，社會(huì)化支持不強(qiáng)

從國(guó)家層面看，當(dāng)前對(duì)老年教育的必要性、重要性以及發(fā)展目標(biāo)等已比較清晰，但因相應(yīng)的落地政策和實(shí)施手段仍較為滯后，老年教育工作在整個(gè)教育體系與老齡事業(yè)中一直處于“拾遺補(bǔ)缺”或“錦上添花”的可有可無(wú)地位。目前，各地老年大學(xué)（學(xué)校）自上而下還沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，這導(dǎo)致了各地老年教育管理體制呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，如有的由黨委、政府直接管理，有的由各相關(guān)部門(mén)組成老年教育委員會(huì)管理，有的由各地老干部局管理，有的由教育部門(mén)、文化部門(mén)、老齡部門(mén)管理，等等。這種分頭管理體制無(wú)法制定統(tǒng)一的辦學(xué)章程、制度和規(guī)定，并且由于各自隸屬關(guān)系不同，影響了相互間的合作與交流，制約了老年教育的規(guī)范化發(fā)展。另外，老年教育缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制和多元主體參與，社會(huì)化支持不強(qiáng)，造成了教師隊(duì)伍總量不足、辦學(xué)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題〔13〕。

（三）老年教育資源供給總體短缺，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間差距大

據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國(guó)老年教育機(jī)構(gòu)約有7.6萬(wàn)個(gè)，學(xué)員數(shù)近1 400萬(wàn)人（包括全國(guó)遠(yuǎn)程教育注冊(cè)學(xué)員387萬(wàn)余人），但這僅占老齡人口總數(shù)的5%，意味著老年教育的公平性、普惠性不足。老年教育城鄉(xiāng)發(fā)展也不平衡。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)老年教育資源配置在一定程度上重視城市、忽視農(nóng)村，尤其是對(duì)農(nóng)村留守老年人關(guān)照不足。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，老年教育發(fā)展相對(duì)緩慢，表現(xiàn)為沒(méi)有老年教育發(fā)展的專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年教育活動(dòng)中心的場(chǎng)所缺乏、經(jīng)費(fèi)不足，老年教育工作停留在形式層面，缺乏實(shí)際效果，而且即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備合格的老年大學(xué)，通常也存在師資缺乏的問(wèn)題，并且不具備大城市依托高校發(fā)展的條件〔14〕。另外，老年教育區(qū)域發(fā)展差距大：東部發(fā)達(dá)地區(qū)明顯領(lǐng)先于西部地區(qū)與邊遠(yuǎn)地帶；中心城區(qū)明顯好于郊區(qū)。

（四）老年教育社會(huì)功能發(fā)揮相對(duì)不足

老年教育理念仍停留在滿(mǎn)足個(gè)體娛樂(lè)休閑需求層面，老年教育課程內(nèi)容和課程體系也大多局限在休閑、娛樂(lè)、興趣等方面，因此當(dāng)前的老年教育尚不能滿(mǎn)足老年人多樣化的實(shí)際需求，在加強(qiáng)老年生命教育、健康教育、科技教育、家庭教育和老年生活質(zhì)量教育等方面仍有較大差距。此外，老年人力資源開(kāi)發(fā)與相關(guān)培訓(xùn)幾乎處于空白狀態(tài)，不利于為老年人的社會(huì)參與賦能。

四、應(yīng)對(duì)人口老齡化的老年教育發(fā)展對(duì)策

根據(jù)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)老年教育發(fā)展的目標(biāo)與主要任務(wù)，老年教育需要加快改革與轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，改進(jìn)發(fā)展策略，解決供給不足、品質(zhì)不高、主體單一等突出問(wèn)題，為全體老年人提供更加公平、更高質(zhì)量的老年教育服務(wù)。未來(lái)數(shù)十年我國(guó)老年教育要以人的終身學(xué)習(xí)和能力成長(zhǎng)為主軸，以全國(guó)老年大學(xué)（老年學(xué)校）為主體，以社區(qū)老年教育中心和社會(huì)化老年教育機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，不但要為老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安提供保障，也要為老有所為提供動(dòng)力。

（一）完善老年教育相關(guān)法律法規(guī)

為保障積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)踐效果，保證老年教育公益普惠的特性，需進(jìn)一步提升相關(guān)法律政策的支持力度，從法治層面厘清各級(jí)政府、社會(huì)組織、教育機(jī)構(gòu)等多方主體在老年教育事業(yè)發(fā)展中的權(quán)責(zé)要求，明確老年教育在體制機(jī)制、發(fā)展模式、評(píng)價(jià)督導(dǎo)、保障措施、資源配置等方面的具體細(xì)則，健全配套老年人再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、志愿服務(wù)、終身學(xué)習(xí)等社會(huì)參與的保障扶持政策，提升老年人社會(huì)參與的規(guī)范性，加大對(duì)社區(qū)、農(nóng)村老年教育的支持力度，不斷優(yōu)化老年教育的政策生態(tài)環(huán)境〔3〕。

（二）理順老年教育管理體制

老年教育管理體制包括機(jī)構(gòu)設(shè)置及其管理權(quán)限和有關(guān)制度。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要》明確提出，政府成立跨部門(mén)繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展?！缎聲r(shí)代老齡工作意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，將老年教育納入終身教育體系，并由教育部門(mén)牽頭研究制定老年教育發(fā)展的政策舉措。這就要求從中央到各地由各級(jí)政府成立繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并賦予此機(jī)構(gòu)“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)、管理”老年教育的職能，同時(shí)將老年教育的業(yè)務(wù)主管歸口教育行政部門(mén)，以自上而下理順老年教育的隸屬關(guān)系。這種管理體制還要求具有較高的權(quán)威，從而有利于制度化解決老年教育中的一些重大問(wèn)題，包括辦學(xué)理念、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、設(shè)施設(shè)備配置、師資人員編制等，進(jìn)而統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)老年教育的發(fā)展，促進(jìn)老年教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間老年教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）拓寬老年教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

加大投入力度是加快發(fā)展老年教育的物質(zhì)基礎(chǔ)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，要加大教育投入。教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要職能。因此，各級(jí)政府首先要把老年教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域之一予以?xún)?yōu)先保障，從而使老年教育的可持續(xù)發(fā)展具備堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而單一的政府撥款并不能滿(mǎn)足老年教育發(fā)展的需要，政府還要?jiǎng)?chuàng)造條件，吸引和引導(dǎo)社會(huì)力量參與老年教育，推動(dòng)投資渠道多元化。如政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托管理等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)力量和社會(huì)資本參與老年教育；可通過(guò)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織設(shè)立老年教育發(fā)展基金；企業(yè)和個(gè)人對(duì)老年教育的公益性捐贈(zèng)可按照相關(guān)法律規(guī)定，享受所得稅稅前扣除政策〔13〕。

（四）推動(dòng)老年教育體系和資源的融合

政府要牽頭推進(jìn)老年教育體系的整合和建設(shè)。為此，政府要推動(dòng)老年大學(xué)、老年開(kāi)放大學(xué)、社區(qū)老年教育、普通高等院校等在體制、師資、場(chǎng)地和資源等方面的共享和融合；推動(dòng)博物館、文化館等社會(huì)公益機(jī)構(gòu)發(fā)展老年教育；推動(dòng)老年教育與社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治理等領(lǐng)域的融合，創(chuàng)新老年教育模式〔15〕。另外，我國(guó)現(xiàn)有普通高校3 000余所，但已開(kāi)設(shè)老年大學(xué)或老年教育相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)課程的僅有160余所，因此還要借力于普通高等教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源，彌補(bǔ)老年大學(xué)硬件設(shè)施和教學(xué)資源的不足，豐富老年教育的多元化教學(xué)供給。

（五）把城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育作為發(fā)展的重點(diǎn)和新的生長(zhǎng)點(diǎn)

老年教育是社區(qū)教育的重要組成部分。據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司統(tǒng)計(jì)，我國(guó)60歲以上老年群體的教育培訓(xùn)占社區(qū)教育的31.44%，是社區(qū)教育占比人數(shù)最多的群體。《老年教育發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要“優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育”〔16〕。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步指出要建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會(huì)）”三級(jí)社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。因此，要推進(jìn)老年教育重心下移，把城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育作為發(fā)展的重點(diǎn)和新的生長(zhǎng)點(diǎn)。為此，要優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，通過(guò)整合、新建等方式建設(shè)一批城鄉(xiāng)社區(qū)（老年）學(xué)校，實(shí)現(xiàn)老年人在家門(mén)口就近入學(xué)。要傾力農(nóng)村社區(qū)老年教育，把我國(guó)廣大農(nóng)村作為老年教育的發(fā)展土壤，將老年教育資源覆蓋到所有農(nóng)村，為農(nóng)村老年人口提供繼續(xù)學(xué)習(xí)與發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而以老年教育建設(shè)高素質(zhì)高水平的新農(nóng)村，形成具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興之路。