周鐵濤

（中共益陽(yáng)市委黨校，湖南 益陽(yáng) 413000）

在國(guó)家治理層面，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法安天下，德潤(rùn)人心……法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力”〔1〕；在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，要“堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制……以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程”〔2〕，這為新時(shí)代鄉(xiāng)村德治建設(shè)提供了重要遵循。鄉(xiāng)村振興視域下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念得以深入踐行，封閉的鄉(xiāng)村走向全面開(kāi)放，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系面臨著現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。2022年5月至6月，筆者深入H省S市農(nóng)村的15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、20個(gè)行政村，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、入戶(hù)走訪(fǎng)等調(diào)研方法，深入了解鄉(xiāng)村德治建設(shè)現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行歸納匯總、綜合分析，試圖探尋“三治結(jié)合”背景下鄉(xiāng)村德治效能提升的有效路徑，以助推善治鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、“三治結(jié)合”視域下S市鄉(xiāng)村德治建設(shè)的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興背景下，S市以“德治為先”不斷完善“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，從而使其基于鄉(xiāng)村德治建設(shè)的各種資源被激活，道德教化、文明培育機(jī)制得以創(chuàng)新，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)日漸顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村德治進(jìn)而呈現(xiàn)出百花齊放的局面。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)文明創(chuàng)建，德治建設(shè)共識(shí)業(yè)已形成

道德是整個(gè)社會(huì)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村德治建設(shè)不僅需要基層黨委政府和村“兩委”重視，更需要以鄉(xiāng)村德治建設(shè)主體——農(nóng)民的認(rèn)同為基本前提。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，S市的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，及時(shí)印發(fā)推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興工作的實(shí)施方案，持續(xù)以多種形式推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。近些年，通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治啟動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和移風(fēng)易俗等工作，使S市農(nóng)村婚喪喜慶攀比、打牌賭博、封建迷信等不良風(fēng)氣得到了一定程度的遏制，文明鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民的獲得感顯著增強(qiáng)。目前，S市現(xiàn)有的81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個(gè)，占比72.8%；現(xiàn)有的1 136個(gè)行政村中，文明村369個(gè)，占比32.5%。在持續(xù)推進(jìn)的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村建設(shè)中，S市農(nóng)村的農(nóng)民思想道德建設(shè)得到了加強(qiáng)，鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)日漸淳樸，農(nóng)民對(duì)德治建設(shè)的認(rèn)同感逐漸提升。從筆者對(duì)40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、80名村組干部和農(nóng)村黨員、80名普通農(nóng)民群眾發(fā)放的200份調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)情況可知，97.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、91.3%的村組干部和農(nóng)村黨員、86.3%的普通農(nóng)民群眾認(rèn)為農(nóng)村道德建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村治理“很重要”或者“重要”，只有15名占比7.5%的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)村道德建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村治理的作用“不明顯”。另外，100%的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)村道德建設(shè)對(duì)移風(fēng)易俗“有很大的推動(dòng)作用，能有效改變鄉(xiāng)風(fēng)民俗”。綜上，不僅S市的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府高度重視鄉(xiāng)村德治建設(shè)，而且廣大農(nóng)村基層干部群眾也認(rèn)同德治價(jià)值，因此德治建設(shè)的共識(shí)在S市農(nóng)村已基本形成。

（二）創(chuàng)新德治建設(shè)載體，道德培育機(jī)制日趨多元

加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)涵括傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明和創(chuàng)新新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)尚兩個(gè)方面。鄉(xiāng)村振興背景下，優(yōu)秀傳統(tǒng)道德對(duì)于傳承鄉(xiāng)村文明仍然有積極的促進(jìn)作用，但在宣傳手段上應(yīng)與快速發(fā)展的現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，德治建設(shè)的載體亟需創(chuàng)新。在道德培育機(jī)制多元化發(fā)展方面，S市以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，按照“典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、全面推進(jìn)”的思路，著力推動(dòng)先進(jìn)縣市和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)。在市級(jí)層面，通過(guò)推進(jìn)國(guó)家文明城市創(chuàng)建工作，凝聚了“創(chuàng)文”共識(shí)；在縣級(jí)層面，N縣、T縣已創(chuàng)成省級(jí)文明縣城，帶動(dòng)了文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)層面，通過(guò)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，啟動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，文明村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)正深入開(kāi)展。同時(shí)，通過(guò)廣泛開(kāi)展“好公婆”“好兒媳”“文明家庭”等評(píng)選活動(dòng)和“傳家規(guī)、立家訓(xùn)、揚(yáng)家風(fēng)”等主題活動(dòng)，以及持續(xù)開(kāi)展“十星級(jí)文明戶(hù)”創(chuàng)建活動(dòng)，深入挖掘鄉(xiāng)風(fēng)民俗中的孝道傳統(tǒng)，不斷弘揚(yáng)新時(shí)代家庭美德，從而使我國(guó)傳統(tǒng)家庭美德等得以發(fā)揚(yáng)光大，向上向善、孝老愛(ài)親、家庭和睦、鄰里和諧、重義守信、勤儉持家的文明鄉(xiāng)風(fēng)氛圍日漸濃厚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣的有效引領(lǐng)。此外，還通過(guò)樹(shù)立新時(shí)代鄉(xiāng)賢典型人物，發(fā)揮了其踐行道德的帶頭示范作用。如在2021年的第八屆H省道德模范評(píng)選活動(dòng)中，S市A縣的一位93歲的退休教師，因其70歲返鄉(xiāng)后將自己的家變成“書(shū)樓”，連續(xù)23年為村里的孩子義務(wù)輔導(dǎo)功課等事跡，獲評(píng)道德模范。A縣通過(guò)對(duì)此退休教師以及其他身邊“好人”典型事跡的宣傳，有效弘揚(yáng)了真善美，傳播了正能量。綜上，在德治建設(shè)的載體方面，市、縣、鎮(zhèn)、村都通過(guò)創(chuàng)新建立起了多元化的道德培育機(jī)制。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村道德教化，德治建設(shè)成效逐漸顯現(xiàn)

強(qiáng)化道德的教化作用，既要重視道德評(píng)價(jià)的示范引導(dǎo)功能，也要重視道德賞罰的激勵(lì)約束作用。實(shí)踐中，S市農(nóng)村各種道德建設(shè)活動(dòng)既具有正向激勵(lì)功能，也在一定程度上通過(guò)社會(huì)的否定性道德評(píng)價(jià)發(fā)揮了懲處作用。例如，筆者走訪(fǎng)的S市Y鎮(zhèn)Z村，通過(guò)建設(shè)文化休閑廣場(chǎng)、道德講堂、夢(mèng)想書(shū)屋等，組織群眾開(kāi)展豐富的文體活動(dòng)，凝聚了民心；通過(guò)評(píng)選最美孝子、最美家娘、最美媳婦、最美學(xué)子、最美壽星等一系列活動(dòng)，營(yíng)造了和諧家庭氛圍；通過(guò)建設(shè)文化長(zhǎng)廊，推介文明創(chuàng)建成果和道德模范，傳承了良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，從而使德治建設(shè)貫穿了其鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。該村的黨總支書(shū)記表示，這是一個(gè)民風(fēng)真正淳樸的村，全村孝老愛(ài)幼，鄰里互幫，沒(méi)有一個(gè)上訪(fǎng)的村民。而且在該村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核驗(yàn)收之前，入村公路建設(shè)需要移400多棵樹(shù)、拆4座爛屋、遷2座墳、占用47畝農(nóng)田。經(jīng)鄉(xiāng)賢熟人摸底，村民代表大會(huì)動(dòng)員，黨員干部分片區(qū)宣傳，村民小組用機(jī)動(dòng)田進(jìn)行調(diào)劑，使村集體沒(méi)花費(fèi)一分一厘的補(bǔ)償就完成了移樹(shù)、拆屋、遷墳等入村公路建設(shè)的前期工作。再如，據(jù)筆者調(diào)研，在S市鄉(xiāng)村推進(jìn)的移風(fēng)易俗活動(dòng)中，全市1 425個(gè)行政村（社區(qū)）均修訂了以移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的村規(guī)民約，黨員干部簽訂《文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜承諾書(shū)》《移風(fēng)易俗承諾書(shū)》等達(dá)到100%，群眾對(duì)其的知曉率達(dá)到99.8%，從而使大操大辦等歪風(fēng)邪氣得到了整治。而在鄉(xiāng)村道德的約束懲處方面，S市的A鎮(zhèn)D村主要通過(guò)建立道德評(píng)議“紅黑榜”進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)村民行為上“紅榜”的予以加分并按年度進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，上“黑榜”的則予以扣5～20不等的分值，如操辦紅白喜事制作的拱門(mén)每超過(guò)規(guī)定數(shù)量一個(gè)扣5分，焚燒秸稈每發(fā)現(xiàn)一次扣20分，累計(jì)扣30分以上就在全村通報(bào)批評(píng)，進(jìn)而有效約束了村民的不道德行為。

二、“三治結(jié)合”視域下S市鄉(xiāng)村德治效能提升面臨的困境

新時(shí)代，廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活需要在一定程度上得到滿(mǎn)足后，如何滿(mǎn)足其美好精神生活的需要已經(jīng)成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要課題。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民“老齡化”等問(wèn)題日益顯現(xiàn)，一方面生產(chǎn)力的快速發(fā)展使廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了很大的提高，另一方面賭博、迷信、攀比、拜金等失德現(xiàn)象又對(duì)鄉(xiāng)村文明建設(shè)形成了一定的沖擊，鄉(xiāng)村德治建設(shè)仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)民融入德治建設(shè)的主體動(dòng)能尚未充分激發(fā)

鄉(xiāng)村德治建設(shè)的實(shí)際成效，關(guān)鍵在于有多少村民在多大程度上參與到了鄉(xiāng)村德治建設(shè)中。當(dāng)下S市農(nóng)村的德治建設(shè)，部分是以基層黨委政府為主導(dǎo)，以村級(jí)組織為主體，通過(guò)制定村規(guī)民約、進(jìn)行道德文明評(píng)選活動(dòng)、借助經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行激勵(lì)等來(lái)推進(jìn)的，而作為德治建設(shè)主體的農(nóng)民，由于各種主客觀原因往往是被動(dòng)參與的多，主動(dòng)參與的少。

在筆者的問(wèn)卷調(diào)查中，針對(duì)“您對(duì)成為‘十星級(jí)文明戶(hù)’的標(biāo)準(zhǔn)了解嗎？”這一問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)選擇“了解”的為87.5%；村組干部和農(nóng)村黨員選擇“了解”的為97.5%；普通農(nóng)民群眾選擇“了解”的為12.5%，選擇“了解一部分”的為31.3%，而選擇“不了解”的為56.2%。針對(duì)“您希望所在村評(píng)為市級(jí)文明村嗎？”這一問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村組干部選擇“希望”的為100%；普通農(nóng)民群眾選擇“希望”的為62.5%，選擇“無(wú)所謂”的為37.5%。針對(duì)“紅白事大操大辦等惡俗是否得到有效遏制？”這一問(wèn)題，100%的被調(diào)查者認(rèn)為已得到有效遏制，但針對(duì)“您認(rèn)為大操大辦惡俗得到有效遏制的原因主要是什么？”這一問(wèn)題，選擇“政府管得嚴(yán)、村干部管得緊”的占65%，選擇“有人帶頭這么做”的占24.5%，而選擇“村里制定了村規(guī)民約或發(fā)了倡議書(shū)”的只占10.5%。由此可見(jiàn)，S市農(nóng)村的一些村民并不了解鄉(xiāng)村德治建設(shè)的價(jià)值和內(nèi)容，基層政府和村干部的治理是鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的主要推動(dòng)力。因此，農(nóng)民以鄉(xiāng)村治理主體的身份參與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性尚未充分激發(fā)。

（二）村規(guī)民約的德治建設(shè)載體功能尚未充分發(fā)揮

在鄉(xiāng)村德治建設(shè)中，村規(guī)民約是重要的德治載體。歷史上的S市農(nóng)村的村規(guī)民約是其村民們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中逐漸形成的約定俗成的規(guī)則，在一定程度上起到了淳化民風(fēng)、化解糾紛的作用。近些年，S市農(nóng)村的村規(guī)民約在基層司法所的指導(dǎo)下對(duì)與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸的內(nèi)容進(jìn)行了全面清理，目前已基本取消所有影響公民權(quán)利的罰則，成為倡導(dǎo)性的文明規(guī)約。

從村規(guī)民約的制定來(lái)看，S市基層政府都將村規(guī)民約作為探索基層社會(huì)治理、推進(jìn)村民自治實(shí)踐創(chuàng)新的重要內(nèi)容，在鄉(xiāng)村治理考核中也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)村規(guī)民約制定和實(shí)施情況的考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也從廣泛宣傳動(dòng)員、精心組織起草、按照“三上三下”的模式反復(fù)征求意見(jiàn)、依法表決備案、認(rèn)真組織實(shí)施等方面，強(qiáng)調(diào)村規(guī)民約要緊密結(jié)合村域?qū)嶋H，立足現(xiàn)實(shí)找問(wèn)題、聚焦問(wèn)題求對(duì)策，對(duì)陳規(guī)陋習(xí)說(shuō)“不”，向歪風(fēng)邪氣開(kāi)刀。但從一些村規(guī)民約的實(shí)施效果來(lái)看，卻呈現(xiàn)出“上熱下冷”的特點(diǎn)。目前S市農(nóng)村“村規(guī)民約”的制定主要是由村“兩委”來(lái)主導(dǎo)，較少存在村民自發(fā)組織制定的情況。其中甚至個(gè)別村在制定村規(guī)民約時(shí)，沒(méi)有廣泛征求村民意見(jiàn)建議，沒(méi)有經(jīng)過(guò)多數(shù)村民表決通過(guò)，而是由村民議事會(huì)直接開(kāi)會(huì)研究決定，從而導(dǎo)致了部分村民參與村規(guī)民約制定的熱情不高。如在80名被調(diào)研的S市農(nóng)村普通農(nóng)民群眾中，“知道本村村規(guī)民約中一些內(nèi)容”的只有17人，占比21.3%。由此可見(jiàn)，無(wú)論是從村規(guī)民約的制定、宣傳，還是從實(shí)施效果來(lái)看，村規(guī)民約作為德治建設(shè)載體的功能還未充分發(fā)揮。

（三）“德治為先”的“三治結(jié)合”地位尚未充分體現(xiàn)

目前，中國(guó)鄉(xiāng)村正處于由熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，盡管?chē)?guó)家法律的治理權(quán)威能夠解決鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部很多無(wú)法協(xié)調(diào)的矛盾糾紛，但是農(nóng)民對(duì)家風(fēng)家法、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、宗族禮法等傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)治理規(guī)則的依賴(lài)并未淡化。沿襲祖祖輩輩積累的生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)交往習(xí)慣的農(nóng)民，已經(jīng)形成一套獨(dú)特的“公序良俗”，并且在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)村借助公序良俗維系了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨的十九大從我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，作出的健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系頂層設(shè)計(jì)，在強(qiáng)調(diào)法治權(quán)威的同時(shí)，也凸顯德治的價(jià)值。

鄉(xiāng)村振興視域下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念得以踐行、封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)向開(kāi)放流動(dòng)的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，這使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系面臨著向現(xiàn)代治理體系轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。調(diào)查顯示，在S市農(nóng)村村民的觀念中，法治是可靠的保障，但是由于其缺乏運(yùn)用法律的知識(shí)底蘊(yùn)和技能，認(rèn)為法律的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本和社會(huì)成本高，所以其除非“迫不得已”，輕易不會(huì)選擇通過(guò)法律途徑解決自己遇到的矛盾糾紛。村民自治是保障村民權(quán)利的重要制度設(shè)計(jì)，但對(duì)S市農(nóng)村的一些普通農(nóng)民群眾而言，他們只是在通過(guò)投票選舉時(shí)感受到了自身權(quán)利的存在，尚不習(xí)慣通過(guò)民主協(xié)商的方式表達(dá)自身意愿，而且他們?cè)趨⑴c鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，將更多的希望寄托在了其他參與民主協(xié)商、民主決策的代表身上，希望他們能替自己說(shuō)話(huà)。德治是一種常用的傳統(tǒng)治理方式，其沒(méi)有強(qiáng)制性，是一種軟治理，因此S市鄉(xiāng)村德治更多的是采用倡導(dǎo)和引導(dǎo)的方式改變鄉(xiāng)村的陳規(guī)陋習(xí)。目前，自治、法治、德治在S市鄉(xiāng)村治理的各領(lǐng)域都能發(fā)揮一定的作用，但是將三者結(jié)合起來(lái)，形成一張?zhí)煲聼o(wú)縫的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)仍然任重道遠(yuǎn)。

在國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)中，德治是先導(dǎo)，有滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治的功能，應(yīng)貫穿鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程〔2〕。事實(shí)上，當(dāng)下S市鄉(xiāng)村德治建設(shè)在表面上已覆蓋到鄉(xiāng)村社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，但由于其尚未完全融入農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，如社會(huì)主義核心價(jià)值觀、鄉(xiāng)風(fēng)文明規(guī)約等尚未完成由他律向自律的轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致其實(shí)質(zhì)效果并未得到充分顯現(xiàn)，進(jìn)而使“德治為先”在“三治結(jié)合”中的地位尚未充分體現(xiàn)。

三、“三治結(jié)合”視域下鄉(xiāng)村德治效能提升的路徑

加強(qiáng)德治建設(shè)既是立足新時(shí)代對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)德治文化的繼承與發(fā)揚(yáng)，又是現(xiàn)代社會(huì)“以德治國(guó)”理念在鄉(xiāng)村治理層面的拓展和延伸。重新審視鄉(xiāng)村社會(huì)德治的價(jià)值功能，不僅關(guān)系著“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)，而且關(guān)系著整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)?！叭谓Y(jié)合”背景下，提升鄉(xiāng)村德治效能，要“以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，圍繞讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)、民主參與”〔3〕，強(qiáng)化以農(nóng)民為中心的鄉(xiāng)村治理理念，重視村規(guī)民約的治理功能，立足鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持“以德為先”，將德治建設(shè)融入鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。

（一）充分組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，激發(fā)鄉(xiāng)村德治建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南長(zhǎng)沙主持召開(kāi)基層代表座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“人民群眾中蘊(yùn)含著豐富的智慧和無(wú)限的創(chuàng)造力。要把廣大基層群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)、凝聚起來(lái)，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”〔4〕因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，要尊重農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民的主體動(dòng)能，在社會(huì)治理重心下移的同時(shí)，著力推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。為此，可重點(diǎn)從以下兩方面著手：

一是要激發(fā)鄉(xiāng)村德治建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。我國(guó)鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了從“鄉(xiāng)政村治”到“三治融合”、從“一元主導(dǎo)”到“多元共治”等變遷歷程〔5〕。傳統(tǒng)農(nóng)村基層管理是一元化的“鄉(xiāng)村政治”單向管理，是以基層政府為主導(dǎo)的單一治理。在一些村域內(nèi)部，至今仍受“政社合一”治理模式的影響，農(nóng)民多處于被動(dòng)服從地位，很少主動(dòng)參與到與自己切身利益有關(guān)的村級(jí)公共事務(wù)治理中去，這在一定程度上弱化了農(nóng)民的主體能動(dòng)性。因此，“治理理論要真正取代傳統(tǒng)管理，重點(diǎn)之一在于能夠構(gòu)建參與者共同的價(jià)值認(rèn)同”〔6〕。在源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)中，鄉(xiāng)村德治自始就蘊(yùn)含著濃厚的、樸素的村民認(rèn)同，當(dāng)其上升為國(guó)家鄉(xiāng)村治理體系之后，則更意味著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村德治的認(rèn)可和保障。堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，保障和改善農(nóng)村民生是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理共同的價(jià)值認(rèn)同，鄉(xiāng)村德治建設(shè)要圍繞此共同價(jià)值認(rèn)同，健全人文關(guān)懷機(jī)制，合理引導(dǎo)村民的社會(huì)預(yù)期，培育積極向上的社會(huì)心態(tài)，充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)民群眾的積極性，進(jìn)而不斷塑造和激發(fā)基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，讓農(nóng)民有序參與鄉(xiāng)村治理成為推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)的基本路徑。

二是要充分組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾。鄉(xiāng)村德治建設(shè)治理效能的提升，既要強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)“保障和改善農(nóng)村民生”正確方向；也要發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的紐帶功能，廣泛聯(lián)系農(nóng)民群眾；更要通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村精英群體的引領(lǐng)作用，充分組織發(fā)動(dòng)群眾、凝聚農(nóng)民力量。“積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是一條以結(jié)合歷史鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)期鄉(xiāng)村治理需求而達(dá)成的一種鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新?！薄?〕當(dāng)下農(nóng)村，培育新鄉(xiāng)賢群體的德治能力，發(fā)揮其在德治建設(shè)中的引領(lǐng)作用，是提升鄉(xiāng)村德治效能的重要抓手。新鄉(xiāng)賢長(zhǎng)期生活在農(nóng)村社會(huì)，他們的口碑和威望更多地源于自身素養(yǎng)、能力及良好的道德情操，在普通農(nóng)民群眾看來(lái)，他們見(jiàn)過(guò)的世面多，掌握的知識(shí)多，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，一旦自己遇到什么問(wèn)題或者糾紛，總希望征求這些人的意見(jiàn)，甚至請(qǐng)他們出面幫忙。因此，要在政府的主導(dǎo)和基層黨組織的引領(lǐng)下，培育新鄉(xiāng)賢的德治引領(lǐng)能力，進(jìn)而通過(guò)他們的影響力讓普通農(nóng)民群眾較快融入鄉(xiāng)村德治建設(shè)。

（二）健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化村規(guī)民約的道德賞罰功能

《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》均將村規(guī)民約確認(rèn)為村民自治的重要載體。作為一種村民之間的公共契約、一種鄉(xiāng)村治理規(guī)范，村規(guī)民約在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)家行政管理的缺陷，緩解了國(guó)家法律與一些農(nóng)村地方性規(guī)則的沖突，是鄉(xiāng)政村治體制下基層群眾自治最實(shí)用的地方性規(guī)范。強(qiáng)化村規(guī)民約的德治建設(shè)載體功能，可重點(diǎn)從以下兩方面著手：

一是要規(guī)范村規(guī)民約的制定和修改程序。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，村規(guī)民約的制定和修改應(yīng)包括文本起草、公開(kāi)征求意見(jiàn)、討論修改、審議和表決、審查備案等程序。在文本起草階段，要將前期調(diào)研落實(shí)好，以制定出符合行政村現(xiàn)實(shí)的實(shí)用性規(guī)約；要緊密結(jié)合各地鄉(xiāng)村實(shí)際，將弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育孝親敬長(zhǎng)、鄰里和睦的社會(huì)風(fēng)尚，倡導(dǎo)開(kāi)展“志愿服務(wù)”活動(dòng)等納入村規(guī)民約文本；要健全道德教育賞罰機(jī)制，為培育文明鄉(xiāng)風(fēng)提供制度支撐。在公開(kāi)征求意見(jiàn)階段，要特別注意征求廣大普通農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，從而讓更多農(nóng)民群眾了解規(guī)約內(nèi)容。在討論修改階段，要充分尊重農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，盡可能地將廣大普通農(nóng)民群眾提出的意見(jiàn)寫(xiě)進(jìn)或融入村規(guī)民約，同時(shí)要注意適時(shí)反饋其意見(jiàn)建議的采納情況，以增進(jìn)農(nóng)民群眾對(duì)規(guī)約的情感認(rèn)同。在村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議和表決階段，要通過(guò)起草人員對(duì)村規(guī)民約文本的具體闡釋讓所有參會(huì)者全面了解村規(guī)民約的具體內(nèi)容，從而為表決通過(guò)后的實(shí)施打牢基礎(chǔ)。在審查備案階段，基層政府要嚴(yán)格履行合法性審查職能，以確保村規(guī)民約在適用過(guò)程中不因違反法律的禁止性規(guī)定而無(wú)效。

二是要提升村規(guī)民約的實(shí)施效果。村規(guī)民約制定過(guò)程中農(nóng)民群眾的廣泛參與是使村規(guī)民約得到有效實(shí)施的重要前提，村規(guī)民約印發(fā)后的廣泛宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行是提升村規(guī)民約實(shí)施效果的關(guān)鍵。一方面，要增進(jìn)農(nóng)民群眾對(duì)村規(guī)民約價(jià)值的認(rèn)同。要通過(guò)廣泛宣傳讓更多農(nóng)民對(duì)村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的意義有全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)各個(gè)條文的內(nèi)容有全面的了解，從而使村民對(duì)村規(guī)民約的認(rèn)同從自身參與制定、提出意見(jiàn)建議的情感認(rèn)同，上升到構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體的價(jià)值認(rèn)同。另一方面，要強(qiáng)化村“兩委”干部和村民小組長(zhǎng)在村組事務(wù)治理中對(duì)村規(guī)民約的運(yùn)用。村“兩委”干部要將村規(guī)民約中制定的文明創(chuàng)建、道德評(píng)比等制度落實(shí)到位，并通過(guò)各種文明創(chuàng)建活動(dòng)和評(píng)比活動(dòng)的表彰，甚至適當(dāng)借助物質(zhì)激勵(lì)手段，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村德治建設(shè)的熱情。要以村“兩委”干部為主導(dǎo)，廣泛挖掘和宣傳村規(guī)民約所倡導(dǎo)的發(fā)生在普通農(nóng)民群眾中間的先進(jìn)事跡，進(jìn)而通過(guò)正確的輿論引導(dǎo)，傳播正能量，逐步建立起先進(jìn)模范引領(lǐng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）堅(jiān)持“德治為先”，將德治建設(shè)融入鄉(xiāng)村治理全過(guò)程

新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理，既要把握全面依法治國(guó)的總的方向，也要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際健全“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系。而德治建設(shè)的基本任務(wù)則是要在健全和創(chuàng)新村民自治機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化道德建設(shè)的先導(dǎo)地位，發(fā)揮其滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治的功能，以進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村善治。為此，可重點(diǎn)從以下兩方面著手：

一是要以德治滋養(yǎng)法治。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能?！薄?〕因此，以德治滋養(yǎng)法治，首先，要在道德體系中體現(xiàn)法治要求。鄉(xiāng)村道德體系的建設(shè)既要嚴(yán)格遵循國(guó)家法律的相關(guān)規(guī)定，又要符合當(dāng)代農(nóng)村特點(diǎn)、契合農(nóng)村實(shí)際、貼近基層農(nóng)民群眾生活；既要將德治規(guī)范定位為國(guó)家法律在鄉(xiāng)村社會(huì)的本土化規(guī)范，又要用鄉(xiāng)土化的語(yǔ)言詮釋法治的精神。其次，要在道德教育中突出法治內(nèi)涵。要以基層農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的載體弘揚(yáng)美德、傳遞正義，同時(shí)要借助德治建設(shè)的內(nèi)容承載法治的理念，強(qiáng)化農(nóng)民遇事找法、維權(quán)用法、化解糾紛靠法的觀念。再次，要突出公序良俗在法律與道德之間的聯(lián)結(jié)地位，從而既能強(qiáng)化法治權(quán)威，也可彰顯德治效能。在鄉(xiāng)村矛盾糾紛的調(diào)處中，村“兩委”干部可先以德治的規(guī)則調(diào)處糾紛，再通過(guò)公序良俗的聯(lián)結(jié)，將德治規(guī)則上升到法律條文的解讀，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由“說(shuō)理”到“依法”的觀念轉(zhuǎn)換。

二是要以德治涵養(yǎng)自治?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治以村民參與為前提，以民主協(xié)商為核心，以國(guó)家法治為保障，以鄉(xiāng)村倫理為基石，是農(nóng)民融入鄉(xiāng)村治理的制度支撐，是農(nóng)民權(quán)利表達(dá)的重要平臺(tái)，是法治、德治融入鄉(xiāng)村治理的重要載體。有學(xué)者提出，德治涵養(yǎng)自治邏輯的出場(chǎng)，“與鄉(xiāng)風(fēng)民德在現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中激出了村級(jí)治理的不確定性有關(guān)”〔9〕。因此，不管村民自治的制度優(yōu)勢(shì)如何顯著，如果欠缺基層農(nóng)民群眾理性平和的參與，都不可能發(fā)揮其治理效能。因此，以德治涵養(yǎng)自治，要通過(guò)鄉(xiāng)村德治建設(shè)淳化民風(fēng)、凝聚共識(shí)，增強(qiáng)基層農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體的價(jià)值認(rèn)同，充分激發(fā)農(nóng)民的政治參與熱情，讓村民真正以“主人翁”身份參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理〔10〕。要通過(guò)農(nóng)村思想文化建設(shè)提高農(nóng)民的政治素養(yǎng)、文化水平、民主能力，在法律和制度框定的規(guī)則內(nèi)理性參與村民自治。要通過(guò)鄉(xiāng)村德治建設(shè)推動(dòng)封閉鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)道德文化開(kāi)啟現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，在對(duì)外來(lái)優(yōu)秀文化的汲取中不斷賦予傳統(tǒng)道德文化新的時(shí)代內(nèi)涵，從而實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，進(jìn)而將改革創(chuàng)新的時(shí)代精神融入鄉(xiāng)村自治，乃至融入整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)。