王超亞

（河南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所，鄭州 450003）

2020年4月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上首次提出了“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重要思想〔1〕。2020年9月9日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓”〔2〕，這為現(xiàn)代流通體系的建設(shè)指明了方向。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局作出全面闡述和總體部署，并明確提出要“健全現(xiàn)代流通體系”。2022年1月24日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》，首次系統(tǒng)明確了新時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方向、發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)。雙循環(huán)新發(fā)展格局下統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，已成為一個(gè)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)和歷史命題。

一、現(xiàn)代流通體系建設(shè)是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的有力支撐

習(xí)近平總書(shū)記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，就像人們講的要調(diào)理好統(tǒng)攝全身陰陽(yáng)氣血的任督二脈。”〔3〕因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，就要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，而流通則是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)〔4〕。我國(guó)流通體系已經(jīng)具有良好的基礎(chǔ)支撐，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系對(duì)于更好地服務(wù)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）現(xiàn)代流通體系建設(shè)是積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的主動(dòng)抉擇

當(dāng)前，世紀(jì)疫情和百年變局相互交織，國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，外部發(fā)展環(huán)境的不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速區(qū)域化、本土化整合，我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的重要性和主導(dǎo)力將增強(qiáng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的加快建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的持續(xù)優(yōu)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興潛力的持續(xù)激發(fā)、人民美好生活需要的日益增長(zhǎng)，極大地改變了我國(guó)流通的時(shí)空格局。進(jìn)一步健全現(xiàn)代流通體系，加快推動(dòng)生產(chǎn)模式和流通組織模式的重構(gòu)，將更好地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)大國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性，有效抵御國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（二）現(xiàn)代流通體系建設(shè)是充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求

當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)之所在〔5〕。我國(guó)擁有超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，而且戰(zhàn)略回旋余地大、內(nèi)部可循環(huán)，因此只有充分利用強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，才能最大限度釋放超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)潛能，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，能夠更好借助我國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，在更大范圍內(nèi)聯(lián)系生產(chǎn)消費(fèi)、擴(kuò)大市場(chǎng)交易，改善生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域良性循環(huán)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、高效暢通。

（三）現(xiàn)代流通體系建設(shè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈邁向中高端的重要支撐

在“大三角國(guó)際循環(huán)”模式下，我國(guó)逐步發(fā)展成為“世界工廠”，這對(duì)快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活產(chǎn)生了積極作用，但同時(shí)也使產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐受到限制，長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中低端。進(jìn)入新發(fā)展階段，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)交匯融合，迫切需要加快優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。流通作為“需求側(cè)—現(xiàn)代流通體系—供給側(cè)”鏈條的中間環(huán)節(jié)，通過(guò)信息傳導(dǎo)、結(jié)構(gòu)牽引、要素優(yōu)化、科技創(chuàng)新等多重機(jī)制，能夠整合生產(chǎn)者供給，再造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈〔6〕。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，有利于更好發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)、全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)主體規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步降低物流成本、提高運(yùn)輸效率、創(chuàng)新流通模式，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)一體銜接，進(jìn)而有效推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈邁向中高端。

（四）現(xiàn)代流通體系建設(shè)是塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇

現(xiàn)代流通能力是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的集中體現(xiàn)，因此只有構(gòu)建自主可控、內(nèi)聯(lián)外暢的國(guó)際化現(xiàn)代流通體系，才能獲取國(guó)際市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)〔7〕。當(dāng)前，全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局的加速調(diào)整，新冠疫情影響的廣泛深遠(yuǎn)，都迫切需要我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，從而以更高水平的現(xiàn)代流通體系高效銜接國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，進(jìn)而融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。建設(shè)現(xiàn)代流通體系，有利于更好發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體引力場(chǎng)作用，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全球要素資源整合創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源配置能力〔8〕，推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，進(jìn)而促進(jìn)形成我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局下現(xiàn)代流通體系建設(shè)的內(nèi)涵和特征

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，是黨中央在國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)新變化基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略抉擇〔9〕。在此背景下，現(xiàn)代流通體系建設(shè)具有新的內(nèi)涵與特征。

（一）現(xiàn)代流通體系建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵

現(xiàn)代流通體系是指為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，采用現(xiàn)代組織方式、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，高效組織商流、物流、信息流和流通服務(wù)的統(tǒng)一體〔10〕。依托現(xiàn)代的流通市場(chǎng)主體、流通樞紐網(wǎng)絡(luò)、流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通制度環(huán)境等要素的有機(jī)耦合、有效銜接，現(xiàn)代流通體系能夠促進(jìn)商流、物流、信息流等高效暢通。新發(fā)展格局背景下，建設(shè)現(xiàn)代流通體系包括以下幾個(gè)內(nèi)涵：

從現(xiàn)代流通功能看，流通作為連接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮著關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用，建設(shè)高效的現(xiàn)代流通體系能夠有效擴(kuò)大交易范圍、推動(dòng)分工深化、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造。從現(xiàn)代流通范疇看，現(xiàn)代流通體系建設(shè)的內(nèi)容不僅包括商貿(mào)、交通、物流等傳統(tǒng)“小流通”，還包括金融、征信、通信等現(xiàn)代“大流通”；其還特別強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新賦能和現(xiàn)代流通治理體系建設(shè)。從現(xiàn)代流通系統(tǒng)看，現(xiàn)代流通體系建設(shè)以服務(wù)各類(lèi)生產(chǎn)生活資料交易、轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈為核心價(jià)值，以滿(mǎn)足各類(lèi)市場(chǎng)需求為最終目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)高效率推動(dòng)商品鏈、資金鏈、信用鏈、信息鏈、制度鏈“五鏈同構(gòu)”，能夠有效降低產(chǎn)品交易成本和信息搜尋成本，實(shí)現(xiàn)商品的空間優(yōu)化配置，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率〔11〕。從現(xiàn)代流通時(shí)代特征看，現(xiàn)代流通體系建設(shè)對(duì)于落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)至關(guān)重要〔12〕，必須與新發(fā)展格局緊密聯(lián)系起來(lái)，有效暢通區(qū)域循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、供需循環(huán)、要素循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)等“五大循環(huán)”。

（二）現(xiàn)代流通體系建設(shè)呈現(xiàn)新的特征

進(jìn)入新發(fā)展階段，轉(zhuǎn)換發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐〔13〕。流通業(yè)也由此面臨著從粗放向集約、從追求速度向注重質(zhì)量、從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集向技術(shù)資本密集的轉(zhuǎn)變，尤其在新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革和政策調(diào)整推動(dòng)下，流通體系向現(xiàn)代化不斷迭代升級(jí)。新時(shí)期現(xiàn)代流通體系建設(shè)呈現(xiàn)出一系列新的特征。

第一，流通市場(chǎng)開(kāi)放化協(xié)同。在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，如果現(xiàn)代流通體系能有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的順暢銜接，就能發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的疊加優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)的全球布局，開(kāi)放高效的流通體系將在全球產(chǎn)品自由、有效、低成本流動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮更強(qiáng)的連接、紐帶、滲透作用。新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等進(jìn)程的進(jìn)一步加快，將加速流通體系共享化、流通市場(chǎng)一體化進(jìn)程。國(guó)內(nèi)各地立足自身市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套和區(qū)位交通等方面的優(yōu)勢(shì)，紛紛提出建設(shè)現(xiàn)代流通體系、發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，這為進(jìn)一步統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外各類(lèi)要素流通，建設(shè)開(kāi)放包容、自由有序的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了歷史機(jī)遇、創(chuàng)造了有利條件。

第二，流通體系網(wǎng)絡(luò)化重構(gòu)。近年來(lái)，隨著國(guó)家骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全，流通體系網(wǎng)絡(luò)化、多中心化趨勢(shì)更加明顯，多層次樞紐節(jié)點(diǎn)有序集疏、多方式聯(lián)運(yùn)高效分撥將成為提升流通效率的重要一環(huán)，現(xiàn)代流通體系建設(shè)迫切要求進(jìn)一步整合全國(guó)物流樞紐、通道等資源，構(gòu)建多向暢通、立體互聯(lián)的現(xiàn)代流通樞紐體系和通道網(wǎng)絡(luò)。此外，互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、即時(shí)性和跨區(qū)域性從本質(zhì)上改變了流通環(huán)節(jié)信息傳播高成本與低效率的矛盾，加速了流通環(huán)節(jié)扁平化進(jìn)程，從而在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了實(shí)體“物網(wǎng)”和虛擬“云網(wǎng)”的深度融合，這將對(duì)傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化重構(gòu)，同時(shí)也對(duì)流通體系的傳統(tǒng)與現(xiàn)代、線下與線上、實(shí)體與虛擬的整合互動(dòng)提出新的挑戰(zhàn)。

第三，流通領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史性交匯，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興前沿技術(shù)持續(xù)向流通領(lǐng)域的深入滲透，將不可避免地重構(gòu)商流、物流、信息流、資金流等體系，加速流通效率變革，有效提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資源整合能力、優(yōu)化配置能力和流程再造能力。流通領(lǐng)域的數(shù)字化變革，決定了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化和智能化將成為現(xiàn)代流通體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而迫切需要加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)注入強(qiáng)勁的創(chuàng)新動(dòng)力。

第四，流通形態(tài)融合化發(fā)展。隨著新技術(shù)的推廣應(yīng)用、生產(chǎn)流程的再造、消費(fèi)需求的升級(jí)以及流通組織模式的加快迭代，各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各層次的流通形態(tài)融合發(fā)展成為重要的趨勢(shì)特征之一。一是循環(huán)過(guò)程融合聯(lián)動(dòng)。生產(chǎn)、流通、消費(fèi)界限的愈發(fā)模糊，生產(chǎn)與交換、生產(chǎn)與流通的相互融合，使現(xiàn)代流通延伸到生產(chǎn)消費(fèi)每個(gè)環(huán)節(jié)，驅(qū)動(dòng)了生產(chǎn)方式變革和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型。二是各類(lèi)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)。流通業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等加速交叉融合特征愈發(fā)明顯，從而促進(jìn)流通組織方式和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形態(tài)深度調(diào)整。三是新興業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。以電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新加速演化，極大降低了流通成本、提高了商貿(mào)流通效率，帶動(dòng)了大市場(chǎng)、大物流、大數(shù)據(jù)和大金融加快發(fā)展，從而引發(fā)流通業(yè)態(tài)等的深刻變革。

第五，流通環(huán)境系統(tǒng)化重塑。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議將加快完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、完善社會(huì)信用體系、強(qiáng)化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快建立應(yīng)急物流體系作為建設(shè)現(xiàn)代流通體系的主要任務(wù)，從而對(duì)現(xiàn)代流通體系發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了整體性、系統(tǒng)性、前瞻性的頂層設(shè)計(jì)。一方面，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快商貿(mào)、物流、金融、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善流通領(lǐng)域社會(huì)信用體系和金融服務(wù)體系，營(yíng)造良好的現(xiàn)代流通發(fā)展制度環(huán)境，將成為未來(lái)流通體系軟件環(huán)境建設(shè)的重要方向。另一方面，以技術(shù)進(jìn)步為引領(lǐng)，有序推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和網(wǎng)聯(lián)化改造，加快流通領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)，形成更多流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式，將成為未來(lái)流通體系硬件環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容。

三、雙循環(huán)新發(fā)展格局下現(xiàn)代流通體系建設(shè)的基礎(chǔ)與不足

改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、流通發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化、流通體系建設(shè)成效顯著，我國(guó)已經(jīng)具備了建設(shè)現(xiàn)代流通體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，面臨新形勢(shì)新格局新任務(wù)新要求，現(xiàn)代流通體系建設(shè)在協(xié)調(diào)平衡、質(zhì)量效益、創(chuàng)新活力、治理環(huán)境等方面還存在一些不足。

（一）現(xiàn)代流通體系建設(shè)已具備良好的基礎(chǔ)支撐條件

第一，商品流通規(guī)模不斷壯大。近年來(lái)，全國(guó)商品交易市場(chǎng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，流通新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，人民群眾多樣化消費(fèi)需求持續(xù)得到滿(mǎn)足。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2020年，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額39.20萬(wàn)億元，其中實(shí)物商品的網(wǎng)上零售額在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的比重為24.9%；億元以上商品交易市場(chǎng)3 891個(gè)、成交額10.57萬(wàn)億元；全國(guó)社會(huì)物流總額300.10萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.5%；全年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額32.16萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)1.9%，是全球唯一實(shí)現(xiàn)貿(mào)易正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

第二，骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全?！笆v十橫”綜合運(yùn)輸大通道的加快建設(shè)，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，使國(guó)家骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，貨運(yùn)服務(wù)能力大幅提升。2020年，全國(guó)貨物運(yùn)輸總量463億噸，貨物周轉(zhuǎn)量19.66萬(wàn)億噸公里〔14〕；全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到14.63萬(wàn)公里，鐵路路網(wǎng)密度152.30公里/萬(wàn)平方公里，公路總里程519.81萬(wàn)公里，公路密度54.15公里/百平方公里，內(nèi)河航道里程達(dá)到12.77萬(wàn)公里〔15〕。鐵路貨運(yùn)量、港口貨物和集裝箱吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量穩(wěn)居世界第一〔16〕。

第三，流通質(zhì)量效益明顯提升。物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全面推進(jìn)，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展取得顯著成效，物流全鏈條智能化水平不斷提升，智慧供應(yīng)鏈體系持續(xù)完善，從而使流通質(zhì)量效益明顯提升。國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示：2021年，全國(guó)社會(huì)物流總額335.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.2%；全國(guó)電子商務(wù)交易額42.30萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.6%；全國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率由2012年的18.0%降至2021年的14.6%，年均下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。

第四，流通治理環(huán)境顯著改善。流通領(lǐng)域金融服務(wù)供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）投入運(yùn)行，跨境貿(mào)易結(jié)算便利化程度進(jìn)一步提升，供應(yīng)鏈金融發(fā)展取得積極成效。流通領(lǐng)域信用建設(shè)加快推進(jìn)，食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等重要產(chǎn)品追溯體系加快推進(jìn)，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制初步形成。流通領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)、公共信用信息目錄、信用信息共享平臺(tái)建設(shè)快速推進(jìn)。

（二）現(xiàn)代流通體系建設(shè)仍存在一些不足

第一，流通發(fā)展不平衡不充分。一是區(qū)域流通發(fā)展不平衡不充分。受全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異影響，東部、中部、西部及東北部在流通主體規(guī)模、流通設(shè)施密度、商貿(mào)流通活躍程度等方面存在顯著差異。城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)、物流配送等方面的差距亦較為明顯，而且農(nóng)村的流通方式落后、流通渠道不暢、流通成本較高等已成為制約農(nóng)民消費(fèi)需求與農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)主要障礙。二是流通大市場(chǎng)發(fā)展不平衡不充分。各地區(qū)間治理能力尚有差異、市場(chǎng)化程度不一，地方保護(hù)主義仍在一定范圍、一定程度存在等因素，造成市場(chǎng)割裂，進(jìn)而導(dǎo)致貨流、人流、商流、信息流、資金流等在全國(guó)層面的自由流動(dòng)還有不少障礙。三是流通基礎(chǔ)設(shè)施供給不平衡不充分。交易市場(chǎng)、物流網(wǎng)絡(luò)等分布不均衡，流通基礎(chǔ)設(shè)施有效供給尚不能完全滿(mǎn)足我國(guó)各地區(qū)多元化、多層次市場(chǎng)需求，冷鏈物流、專(zhuān)業(yè)物流、航空物流、大宗商品物流、應(yīng)急物流等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在不少短板、供給質(zhì)量需要提高。

第二，流通網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量效益偏低。一是流通領(lǐng)域降本增效仍有較大空間。近十年來(lái)，雖然我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率在總體上呈下降的趨勢(shì)，但與美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比仍有較大差距，一些農(nóng)產(chǎn)品的物流成本甚至占到了其市場(chǎng)價(jià)格的20%～30%，而貨物流通成本高則直接影響了流通體系的承載能力和運(yùn)行效率。二是流通樞紐網(wǎng)絡(luò)綜合效益不高。一方面，貨運(yùn)樞紐資源整合程度不夠，樞紐的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未成為地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，流通樞紐能級(jí)有待提升。另一方面，樞紐集疏運(yùn)體系還不完善，其交通網(wǎng)絡(luò)化水平較低，多式聯(lián)運(yùn)集聚能力較弱，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、流通加工等全鏈條環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)化整合。三是流通業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性不足。物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展程度不夠；與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效協(xié)同的現(xiàn)代供應(yīng)鏈嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的深度和廣度不足，還難以有效滿(mǎn)足裝備制造、食品、汽車(chē)、新材料等領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展需求；流通體系建設(shè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)尚未形成合力，跨行業(yè)、跨區(qū)域的資源要素整合能力亟待加強(qiáng)。

第三，流通創(chuàng)新發(fā)展活力不足。一是商貿(mào)體系現(xiàn)代化水平不高。傳統(tǒng)商品交易市場(chǎng)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興商品交易市場(chǎng)發(fā)育滯后；城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不盡合理，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)公益性不足，農(nóng)村商貿(mào)流通“最后一公里”還有短板；國(guó)內(nèi)商貿(mào)潛力尚待挖掘，國(guó)外商貿(mào)發(fā)展動(dòng)能減弱；商貿(mào)流通先導(dǎo)性作用發(fā)揮不充分，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)主動(dòng)引導(dǎo)不足。二是流通主體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。據(jù)初步估計(jì)，目前我國(guó)約2/3的流通企業(yè)仍處于傳統(tǒng)流通體系的影響下〔17〕，集團(tuán)化、規(guī)?；?、國(guó)際化程度偏低，缺少具有行業(yè)整合能力和輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力有待提升。三是流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展不夠。商貿(mào)流通業(yè)態(tài)新技術(shù)、新模式應(yīng)用推廣力度不足；傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)缺乏創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，信息化智能化程度較低，規(guī)?；瘜?zhuān)業(yè)化發(fā)展滯后，一體化運(yùn)輸組織水平不高，跨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、運(yùn)輸單據(jù)和運(yùn)載裝備不統(tǒng)一。

第四，流通治理環(huán)境仍需持續(xù)完善。一是流通金融信用支撐環(huán)境還有待優(yōu)化。流通領(lǐng)域金融服務(wù)和信用體系建設(shè)等實(shí)踐滯后、金融產(chǎn)品服務(wù)流通發(fā)展的能力不足、市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全等，在一定程度上制約了現(xiàn)代流通體系統(tǒng)籌建設(shè)和流通企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是現(xiàn)代流通發(fā)展制度環(huán)境有待改善。流通領(lǐng)域?qū)I(yè)化、復(fù)合型人才及其培養(yǎng)機(jī)制不健全，商貿(mào)流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，地方立法、行業(yè)立法相對(duì)滯后，流通領(lǐng)域政策體系尚未形成有效合力，政策落實(shí)缺乏部門(mén)之間、區(qū)域之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，等等。以上這些制約現(xiàn)代流通體系快速發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待破除。

四、雙循環(huán)新發(fā)展格局下現(xiàn)代流通體系建設(shè)的路徑探索

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下建設(shè)現(xiàn)代流通體系，要緊密結(jié)合服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打通流通體系發(fā)展的堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化布局、系統(tǒng)性集成、科學(xué)化治理〔18〕，從而增強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升流通網(wǎng)絡(luò)輻射力、提高流通質(zhì)量效益，進(jìn)而暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

（一）完善自由流通的統(tǒng)一市場(chǎng)

要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)的良性循環(huán)。為此，一要加快完善各類(lèi)要素自由流通的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，統(tǒng)籌推動(dòng)技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、土地、數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)化配置改革，暢通要素流動(dòng)渠道，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。二要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破行業(yè)壟斷，消除市場(chǎng)分割，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策。三要立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化與規(guī)?；脚_(tái)，形成分中有統(tǒng)、統(tǒng)中有分、內(nèi)外協(xié)同、共享共贏的工農(nóng)產(chǎn)品分銷(xiāo)體系，將離散分布在國(guó)內(nèi)外的各種資源高效連接。四要積極培育和發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、大宗商品交易市場(chǎng)和與之相配套的交易市場(chǎng)體系，尤其要加快大宗商品領(lǐng)域改革開(kāi)放步伐，選擇合適的產(chǎn)品期貨嘗試引入境外投資者，逐步提升我國(guó)大宗商品的市場(chǎng)定價(jià)效率和國(guó)際定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。五要培育發(fā)展新型要素形態(tài)，逐步提高要素配置質(zhì)量和流通效率，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，建立完善要素交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制，提升要素應(yīng)急儲(chǔ)備、流通和配置能力。

（二）打造循環(huán)暢通的樞紐網(wǎng)絡(luò)

要促進(jìn)全國(guó)流通樞紐節(jié)點(diǎn)高效聯(lián)結(jié)，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)骨干流通網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，引領(lǐng)形成更加均衡、廣泛的現(xiàn)代流通發(fā)展格局。為此，一要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)物流樞紐設(shè)施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化完善國(guó)際物流通道，進(jìn)一步拓網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)施、強(qiáng)集散、優(yōu)服務(wù)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。二要結(jié)合城鎮(zhèn)體系布局，構(gòu)建多層次多節(jié)點(diǎn)的綜合樞紐體系，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際性、全國(guó)性物流樞紐建設(shè)；打造一批區(qū)域性綜合物流樞紐，加強(qiáng)對(duì)綜合運(yùn)輸大通道和國(guó)際性、全國(guó)性物流樞紐的支撐；布局建設(shè)一批功能集聚、設(shè)施集約的物流節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)其圍繞服務(wù)地方生產(chǎn)生活需求，強(qiáng)化與國(guó)家和區(qū)域物流樞紐聯(lián)動(dòng)。三要做大做強(qiáng)開(kāi)放載體，持續(xù)提升各類(lèi)口岸能級(jí)，暢通各類(lèi)商品服務(wù)循環(huán)，以形成便捷高效、服務(wù)融合、協(xié)同運(yùn)作的流通發(fā)展格局。四要支持各地的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)牽頭布局一批公共海外倉(cāng)和跨境電商服務(wù)中心，打造若干跨境電商進(jìn)出口基地和跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，從而拓寬國(guó)內(nèi)特色產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)的渠道，增強(qiáng)國(guó)際資源要素吸附能力，進(jìn)而培育發(fā)展特色鮮明的樞紐經(jīng)濟(jì)。

（三）構(gòu)建互聯(lián)互通的流通動(dòng)脈

要以打造國(guó)家骨干流通走廊為牽引，不斷提升綜合運(yùn)輸通道能力，打造暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的流通大動(dòng)脈。為此，一要服務(wù)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，加強(qiáng)西部陸海新通道建設(shè)，發(fā)展中歐班列，提升歐亞大陸運(yùn)輸通道地位，發(fā)展多元化國(guó)際運(yùn)輸通道。二要以國(guó)家干線物流通道為主脈，進(jìn)一步補(bǔ)齊內(nèi)河航運(yùn)物流通道短板，完善鄭州、武漢、西安等重要節(jié)點(diǎn)城市的通道樞紐功能，大力促進(jìn)“空鐵公水”等多種交通方式立體互聯(lián)、高效銜接，優(yōu)化通道內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施供給，打造外聯(lián)內(nèi)通、便捷高效的綜合交通體系和多式聯(lián)運(yùn)體系，提升綜合運(yùn)輸通道集聚輻射能力，從而引領(lǐng)構(gòu)建更加均衡、廣泛的開(kāi)放發(fā)展新格局。三要科學(xué)優(yōu)化運(yùn)輸通道布局，完善城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化不同交通方式間、區(qū)域間的銜接融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升主干運(yùn)輸通道整體運(yùn)輸效率和通過(guò)能力，促進(jìn)各城市群要素資源高效流通，提升都市圈、城市群交通承載能力。四要以資源富集區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、主要港口為重點(diǎn)，加快鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，打造干支銜接、多式聯(lián)運(yùn)的集疏運(yùn)系統(tǒng)。五要加快推動(dòng)農(nóng)村骨干路網(wǎng)升級(jí)改造，建設(shè)一批連通主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路，促進(jìn)“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。

（四）培育特色顯著的流通主體

要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)流通主體轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展生態(tài)，加快培育現(xiàn)代流通主體集群。為此，一要推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化改造、綠色化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)其重視自有品牌打造和經(jīng)營(yíng)，從而培育若干品牌影響力大、特色優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代化商貿(mào)龍頭企業(yè)。二要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)流通龍頭企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略合作、資本運(yùn)作等拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)接國(guó)內(nèi)外商品產(chǎn)地和消費(fèi)市場(chǎng)，完善全球采購(gòu)與分銷(xiāo)渠道，進(jìn)而打造為擔(dān)負(fù)全球流通和供應(yīng)鏈功能的戰(zhàn)略性流通企業(yè)。三要優(yōu)化中小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善并落實(shí)對(duì)其的減稅降費(fèi)政策以及普惠金融服務(wù)；鼓勵(lì)傳統(tǒng)中小微商貿(mào)企業(yè)開(kāi)發(fā)細(xì)分市場(chǎng)、拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、提升服務(wù)供給能力，激發(fā)其創(chuàng)造力和活力；鼓勵(lì)平臺(tái)類(lèi)、電商類(lèi)大型流通企業(yè)對(duì)中小微企業(yè)開(kāi)放渠道資源，在原材料采購(gòu)、物流配送、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、管理資源等方面為其提供多元服務(wù)；加強(qiáng)中小微流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為廣大中小微企業(yè)提供全程化、專(zhuān)業(yè)化、一站式服務(wù)，從而推動(dòng)中小微商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四要支持流通企業(yè)橫向聯(lián)盟，共享渠道資源和物流節(jié)點(diǎn)、組建創(chuàng)新聯(lián)合體、開(kāi)展合作營(yíng)銷(xiāo)，從而孵化培育一批網(wǎng)絡(luò)分銷(xiāo)能力強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展能力強(qiáng)、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的骨干企業(yè)和企業(yè)聯(lián)盟。

（五）發(fā)展豐富活躍的流通業(yè)態(tài)

要順應(yīng)流通形態(tài)融合化發(fā)展趨勢(shì)，搶抓商業(yè)變革和消費(fèi)升級(jí)機(jī)遇，積極發(fā)展流通業(yè)態(tài)新模式。為此，一要促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)與流通企業(yè)共同打造一體化供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展以柔性生產(chǎn)、資源共享為特征的現(xiàn)代供應(yīng)鏈模式，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接、集中采購(gòu)、共同庫(kù)存、支付結(jié)算、物流配送等功能集成，提高快速響應(yīng)及資源共享能力。二要挖掘各地獨(dú)具特色的歷史文化資源，運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極培育一批具有文化特色、地域特色、經(jīng)營(yíng)特色的綜合性商圈，推動(dòng)文旅商體會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三要聚焦專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化電商服務(wù)，加快傳統(tǒng)線下流通業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展，培育一批農(nóng)業(yè)、工業(yè)、物流、商務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域的垂直電商平臺(tái)，激發(fā)線上線下消費(fèi)潛力與活力。四要支持供應(yīng)鏈核心企業(yè)牽頭組織、聯(lián)合攻關(guān)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)制造供應(yīng)鏈向產(chǎn)業(yè)服務(wù)供應(yīng)鏈拓展，提高供應(yīng)鏈整體智能化、系統(tǒng)化、集成化水平。五要積極融入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)走出去，逐步建立立足本地、面向全球的供應(yīng)鏈體系。

（六）健全現(xiàn)代高效的治理體系

要圍繞建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序、暢通運(yùn)行、制度完善、治理高效的現(xiàn)代流通體系的目標(biāo)，健全流通治理體系。為此，一要強(qiáng)化流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通、連鎖經(jīng)營(yíng)、藥品流通、重要產(chǎn)品追溯體系等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的修訂，建立政府支持引導(dǎo)、社會(huì)中介組織推動(dòng)、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用機(jī)制。二要建立健全促進(jìn)流通綠色化智能化發(fā)展的體制機(jī)制，積極適應(yīng)流通智能化、綠色化發(fā)展新趨勢(shì)，通過(guò)制定系統(tǒng)的激勵(lì)約束措施，強(qiáng)化政策有效供給，提高流通領(lǐng)域智能化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，促進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)、打造綠色低碳供應(yīng)鏈。三要強(qiáng)化流通領(lǐng)域金融信用支撐，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)流通行業(yè)生產(chǎn)周期、產(chǎn)品屬性、融資特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。四要深化流通領(lǐng)域“放管服”改革，建立與現(xiàn)代流通體系建設(shè)需要相適應(yīng)、相匹配的管理體制和服務(wù)機(jī)制，建立“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會(huì)共治”的流通治理新模式，從而進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)流通市場(chǎng)主體活力。