朱 亮

（武警后勤學(xué)院 教研保障中心，天津 300309）

社區(qū)是城市社會(huì)體系中的最基礎(chǔ)單元，是社區(qū)居民獲得和享受公共服務(wù)的重要場(chǎng)所，社區(qū)公共服務(wù)水平的高低直接關(guān)系到社區(qū)居民的生活幸福程度。近年來，我國(guó)大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給，城市居民的獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。同時(shí)，在城市社區(qū)公共服務(wù)供給中還存在著一些不足和短板，影響和制約了社區(qū)公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要探索新形勢(shì)下提高城市社區(qū)公共服務(wù)供給能力的有效路徑，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

一、當(dāng)前城市社區(qū)公共服務(wù)供給中存在的突出問題

城市社區(qū)公共服務(wù)是指由政府和社區(qū)組織在社區(qū)范圍內(nèi)所提供的一系列有效保障社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)。近年來，隨著我國(guó)城市治理水平的不斷提升，社區(qū)公共服務(wù)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，已涉及民生生活的各個(gè)方面，如社會(huì)救助、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保障、醫(yī)療保健、文化教育、社會(huì)穩(wěn)定等，極大地方便了居民生活，提高了居民的安全感、獲得感和幸福感，強(qiáng)化了社區(qū)的凝聚力和向心力。同時(shí)，在當(dāng)前部分城市社區(qū)公共服務(wù)供給中仍存在著一些突出問題，影響和制約了城市社區(qū)公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）服務(wù)供給能力不足

人員少、任務(wù)重、責(zé)任大，是當(dāng)前許多城市社區(qū)工作人員的常態(tài)，在疫情防控時(shí)期更是如此。在許多城市社區(qū)中，工作人員普遍身兼數(shù)職，承受著非常繁重的工作任務(wù)。比如，向社會(huì)弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象提供社會(huì)福利；照顧轄區(qū)內(nèi)孤寡老人；為殘疾人提供必要生活幫助和工作支持；針對(duì)退伍軍人開展就業(yè)培訓(xùn)；向普通居民提供生活便利服務(wù)；給予畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)；采集社區(qū)居民基礎(chǔ)信息；調(diào)解鄰里矛盾糾紛；創(chuàng)建平安社區(qū)，維護(hù)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)；等等。除了以上常規(guī)性服務(wù)之外，城市社區(qū)工作人員還需要應(yīng)對(duì)數(shù)量繁多的專項(xiàng)檢查和諸如精神文明建設(shè)、衛(wèi)生城市建設(shè)、勞動(dòng)力調(diào)查等臨時(shí)工作，常年處于較大壓力狀態(tài)中，繁重的工作任務(wù)在一定程度上影響了社區(qū)服務(wù)供給的水平和效率。

（二）社區(qū)居民參與度不高

城市居民是社區(qū)建設(shè)的核心力量，只有積極主動(dòng)地參與社區(qū)公共事務(wù)，才能促使公共部門提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。目前，有相當(dāng)一部分城市社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給工作不甚了解，缺乏對(duì)于本社區(qū)的組織認(rèn)同和歸屬感，僅僅將社區(qū)作為自身的安居之所，不愿意參與社區(qū)事務(wù)。加之社區(qū)工作人員宣傳力度不夠及工作方法欠科學(xué)，使得許多社區(qū)居民游離于社區(qū)組織的各項(xiàng)公共活動(dòng)之外，社區(qū)公共服務(wù)供給往往只能靠社區(qū)工作者和公益性組織的推動(dòng)，影響了社區(qū)服務(wù)的高質(zhì)量供給。

（三）社區(qū)工作人員專業(yè)能力缺乏

社區(qū)工作人員是公共服務(wù)的直接供給者，也是為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)的社會(huì)組織的直接監(jiān)管者，其對(duì)于社區(qū)政策的了解程度、公共服務(wù)供給的專業(yè)化程度直接關(guān)系到服務(wù)效率和人民群眾的滿意度。當(dāng)前社區(qū)公共服務(wù)的覆蓋面越來越廣，人民群眾對(duì)這一工作的要求也越來越高，相應(yīng)地對(duì)于社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)要求也越來越高。然而，許多社區(qū)工作人員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力不高，一些人只學(xué)過一般的社區(qū)管理知識(shí)，缺乏社會(huì)工作專業(yè)教育經(jīng)歷，雖然有較豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，但缺乏專業(yè)工作理論和方法的支撐，不能滿足新型社區(qū)公共服務(wù)供給工作的需要。

（四）硬件設(shè)施不完備

完善的硬件基礎(chǔ)設(shè)施可以為城市社區(qū)居民提供豐富多樣的活動(dòng)空間。當(dāng)前不少社區(qū)在硬件設(shè)施建設(shè)方面較為落后，難以滿足社區(qū)居民美好生活的現(xiàn)實(shí)需求。主要表現(xiàn)為：娛樂場(chǎng)所和設(shè)施供給不足，一些現(xiàn)有活動(dòng)場(chǎng)所年久失修，配套設(shè)施檔次低、不完善，有效供給不足；醫(yī)療場(chǎng)所面積偏小，醫(yī)療人員配備有限，床位不足，醫(yī)療設(shè)備短缺；文化體育場(chǎng)所供給不充足，圖書室場(chǎng)所面積小圖書更新慢，有的社區(qū)缺乏籃球場(chǎng)、健身房、羽毛球場(chǎng)地等活動(dòng)場(chǎng)所，無法滿足社區(qū)群眾的體育健身需求。

二、影響城市社區(qū)公共服務(wù)有效供給的原因分析

（一）居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位

一方面，社區(qū)居民往往立足于自身利益思考問題，并作出是否參加社區(qū)公共服務(wù)的選擇。當(dāng)前，社區(qū)居民了解社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)的渠道主要包括微信公眾號(hào)、社區(qū)公告欄等。受制于社區(qū)居民的綜合素質(zhì)和生活習(xí)慣，以及微信公眾號(hào)和社區(qū)公告欄的有限傳播力，有相當(dāng)一部分居民對(duì)社區(qū)工作不甚了解，不知悉當(dāng)前社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)容及其重要性，進(jìn)而表現(xiàn)出對(duì)于社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)的漠視。另一方面，一些城市居民仍然受到傳統(tǒng)文化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思維的影響，認(rèn)為社會(huì)公共服務(wù)是政府等公共管理部門的本職工作，自己作為被服務(wù)者不應(yīng)對(duì)其過多地深入?yún)⑴c，也不應(yīng)該對(duì)服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量提出更多要求。正是由于居民認(rèn)識(shí)不到位，不能深度參與到社區(qū)管理過程中，使得政府部門無法精準(zhǔn)把握居民的真實(shí)需求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的科學(xué)供給。

（二）社區(qū)服務(wù)資金來源渠道單一且數(shù)量不足

充足的資金是提升公共服務(wù)供給質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，城市社區(qū)普遍存在公共服務(wù)資金供給不到位、來源渠道單一等問題，并由此造成社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、效果落實(shí)不盡如人意的局面。根據(jù)相關(guān)制度安排，城市社區(qū)為居民提供公共服務(wù)的資金主要來自于財(cái)政撥款、社會(huì)捐助、有償服務(wù)等收入。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，大多數(shù)城市社區(qū)的活動(dòng)費(fèi)用來源單一，主要依靠政府財(cái)政撥款，缺乏從社區(qū)內(nèi)部和社會(huì)組織等渠道獲得多元活動(dòng)資金的能力。

（三）考核激勵(lì)機(jī)制不健全

健全的考核激勵(lì)機(jī)制是組織保持較高效率的關(guān)鍵因素。當(dāng)前有許多城市社區(qū)沒能針對(duì)服務(wù)供給工作進(jìn)行績(jī)效考核，并針對(duì)不同行為進(jìn)行有效激勵(lì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是社區(qū)工作考核評(píng)價(jià)主體單一?，F(xiàn)有的社區(qū)工作考核評(píng)價(jià)主體為基層政府，而非社區(qū)居民，當(dāng)政府工作要求與滿足居民公共服務(wù)需求無法兼顧時(shí)，社區(qū)往往會(huì)優(yōu)先完成政府部門任務(wù)，在一定程度上會(huì)影響公共服務(wù)供給的質(zhì)量。二是缺乏針對(duì)公共服務(wù)供給主體的激勵(lì)機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)情況看，社區(qū)工作人員工作繁忙且工資收入不高，激勵(lì)機(jī)制欠缺或不完善會(huì)直接影響到社區(qū)工作人員的工作態(tài)度和積極性。三是缺乏對(duì)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍的有效激勵(lì)。社會(huì)組織和志愿者是社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)的重要供給者和補(bǔ)充者，激勵(lì)機(jī)制的缺乏會(huì)影響社會(huì)組織和志愿者工作的良性運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不利于其高質(zhì)量完成工作。

三、提高城市社區(qū)公共服務(wù)供給能力的路徑

（一）激發(fā)社區(qū)居民深度參與

社區(qū)居民是社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)的受益者，在評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量和提出服務(wù)要求方面具有發(fā)言權(quán)。激發(fā)社區(qū)居民深度參與需要做好以下三方面工作。一是暢通社區(qū)居民需求表達(dá)渠道，社區(qū)工作人員可通過家庭走訪、問卷調(diào)查、聽證會(huì)議等形式，以及利用微信群、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，鼓勵(lì)社區(qū)居民充分就社區(qū)公共服務(wù)工作表達(dá)看法、提出意見和建議，確保相關(guān)意見建議精準(zhǔn)、高效抵達(dá)服務(wù)供給單位，使其能夠針對(duì)服務(wù)活動(dòng)及時(shí)作出調(diào)整。二是充分尊重社區(qū)居民的自治主體地位，發(fā)揮居委會(huì)等自治組織的自我管理和服務(wù)職能，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民反饋公共服務(wù)需求、直接參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性。三是培養(yǎng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，幫助他們認(rèn)識(shí)到參與社區(qū)公共服務(wù)是加強(qiáng)鄰里間溝通交流的重要途徑。社區(qū)工作人員可通過宣傳欄、微信群、微信公眾號(hào)等平臺(tái)加強(qiáng)宣傳教育，著力營(yíng)造互幫互助、溫暖和諧的社會(huì)氛圍，不斷提升社區(qū)居民的組織認(rèn)同感。

（二）拓寬社區(qū)公共服務(wù)融資渠道

社區(qū)公共服務(wù)參與主體需要攜手拓寬融資渠道，確保這一工作具有充足的資金支持。在傳統(tǒng)模式中，政府財(cái)政資金是社區(qū)服務(wù)的主要資金來源，但在土地財(cái)政難以為繼、政府債務(wù)逐年增長(zhǎng)、企業(yè)成本持續(xù)上升經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)加重的時(shí)代背景下，財(cái)政撥款的支持作用有限。因此，需要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)力量共同合作的多元化投融資體系。一是鞏固政府財(cái)政投資的基礎(chǔ)性地位，通過逐年增加公益性行業(yè)財(cái)政預(yù)算比例的方式，針對(duì)社區(qū)居民需求進(jìn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并對(duì)相關(guān)資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保政府財(cái)政支持不缺位。二是積極引進(jìn)企業(yè)資本和社會(huì)資本，通過深度合作，建設(shè)一系列具有可持續(xù)發(fā)展能力的服務(wù)項(xiàng)目，破解資金難題，助推社區(qū)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。三是打造共建共治共享的社區(qū)服務(wù)新格局，吸引社會(huì)資本積極投資社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以彌補(bǔ)政府投資的不足，構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局。

（三）健全社區(qū)公共服務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制

健全社區(qū)公共服務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，核心是構(gòu)建核心評(píng)價(jià)機(jī)制的程度與方式，這是保證考核評(píng)價(jià)體系科學(xué)性、規(guī)范性、有效性的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)將居民滿意度作為評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)，確保社區(qū)居民深度參與到評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)建工作中。在完成考核過程中，政府部門可運(yùn)用多種手段，邀請(qǐng)社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的滿意度進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。其次，應(yīng)多角度對(duì)服務(wù)質(zhì)量效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主體不僅包括街道辦及政府職能部門，還應(yīng)引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，以提升評(píng)估工作的專業(yè)性和客觀性。再次，注重服務(wù)評(píng)價(jià)的量化性和方式性，可通過運(yùn)用考核指標(biāo)和量化數(shù)據(jù)表方式精準(zhǔn)計(jì)量服務(wù)效果，綜合運(yùn)用短期評(píng)估和長(zhǎng)期評(píng)估，確保該項(xiàng)工作持續(xù)開展。

（四）打造專業(yè)化社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍

高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共服務(wù)有效供給的重要保證。在具體工作中應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三方面工作：一是把握好人員聘用關(guān)。政府相關(guān)部門應(yīng)定期組織社區(qū)工作人員招聘，通過筆試、面試、試用考核等一系列程序，為社區(qū)選擇優(yōu)秀的高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官和具有工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者。二是加強(qiáng)社區(qū)工作人員的崗位技能培訓(xùn)。上級(jí)部門應(yīng)通過黨校（行政學(xué)院）、職業(yè)院校以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，著重提升其為人民服務(wù)意識(shí)、社會(huì)服務(wù)精神、公共服務(wù)能力以及信息化時(shí)代背景下的全新服務(wù)技能，全面提高員工的整體素質(zhì)和專業(yè)技能。三是提高社區(qū)工作人員的薪酬福利待遇。政府相關(guān)部門要充分考慮社區(qū)工作人員的職業(yè)前景、薪酬待遇、工作環(huán)境等現(xiàn)實(shí)需求，為這一群體制定科學(xué)的人力資源管理制度，在對(duì)工作質(zhì)量設(shè)定明確衡量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，積極落實(shí)崗位薪酬和績(jī)效薪酬，最大程度地激發(fā)社區(qū)工作人員的積極性。