何 軍

(四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)成都學(xué)院，四川 成都 611844)

20世紀(jì)80年代，繼續(xù)教育進(jìn)入我國(guó)，在20世紀(jì)90年代發(fā)展至今，在國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育的不斷監(jiān)管下，繼續(xù)教育逐漸成熟化發(fā)展，但相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)繼續(xù)教育由于起步相對(duì)較晚，與其仍然存在較大的差距。民辦高校與普通公立高校有所差別，其教育資金來(lái)源渠道狹窄，國(guó)家對(duì)民辦高校繼續(xù)教育的重視度不斷提高，不斷出臺(tái)相應(yīng)政策與法規(guī)，但整體發(fā)展仍然相對(duì)滯后。進(jìn)入高等教育現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)代下，國(guó)家著力推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，因此，重構(gòu)民辦高校繼續(xù)教育模式，對(duì)推動(dòng)我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

一、高質(zhì)量教育體系建設(shè)的必要性

一方面，高質(zhì)量教育體系建設(shè)是邁向新征程的必然要求。在“十四五”時(shí)期我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，我國(guó)全面進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程，在開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新時(shí)代，我國(guó)高等教育面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)[1]。2018年，習(xí)近平總書記在視察湖北時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，并在發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革作出重點(diǎn)工作部署，進(jìn)一步明確社會(huì)發(fā)展的新思路[2]。在此過(guò)程中需以高質(zhì)量發(fā)展為主題，其中涵蓋教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容，并提出高質(zhì)量教育體系建設(shè)的目標(biāo)，致力于為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和人才支撐。高質(zhì)量教育體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的客觀需要。教育乃國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，在“十三五”時(shí)期，習(xí)近平總書記則重點(diǎn)講到高度注重教育工作，將教育放在優(yōu)先發(fā)展的核心地位，逐步加快教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，繼而實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g推動(dòng)中國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代主題，不斷加快我國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展，逐步深化教育改革，并推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。這一舉措是新時(shí)代教育發(fā)展的必然路徑，通過(guò)不斷提高教育質(zhì)量，加快教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，在實(shí)現(xiàn)教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中意義深遠(yuǎn)?；谛聲r(shí)代背景下，我國(guó)處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)和教育現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)是重要內(nèi)容和有力保障[3]。

二、“高質(zhì)量教育體系建設(shè)”對(duì)民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)機(jī)遇

一方面推動(dòng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，出臺(tái)建設(shè)政策為民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展提供政策紅利。民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展需要政策的大力支持，在黨的十七大召開后，則提出優(yōu)先發(fā)展教育建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，并在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系[4]。國(guó)家出臺(tái)的系列政策，均致力于推動(dòng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，打造終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，這為民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展迎來(lái)前所未有的機(jī)遇和持續(xù)動(dòng)力。黨的十八大報(bào)告再次指出積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，一系列的方針和政策充分體現(xiàn)出國(guó)家和政府對(duì)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重視度，對(duì)民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展提供了良好的政策紅利[5]。另一方面，為建成高質(zhì)量教育體系，國(guó)家不斷擴(kuò)充高校教育資源，為民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展提供有力支持。改革開放以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)在不斷發(fā)展中取得良好成就，我國(guó)已躋身教育大國(guó)行列。伴隨高等教育大眾化發(fā)展，各地高校辦學(xué)條件不斷改進(jìn)和優(yōu)化，無(wú)論是普通高?；蛎褶k高校，形成了完備的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、教育資源，具備開展繼續(xù)教育的條件。這些高校教育資源的不斷擴(kuò)充，為民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。除此之外，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)人才提出的更高要求，促使高校繼續(xù)教育招生人數(shù)不斷增加，而普通高校繼續(xù)教育容納人數(shù)有限，民辦高校需承擔(dān)社會(huì)繼續(xù)教育的新使命，為民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。

(二)挑戰(zhàn)

高質(zhì)量教育體系建設(shè)在為民辦高校繼續(xù)教育帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也迎來(lái)了前所未有的新挑戰(zhàn)。第一，部分民辦高校繼續(xù)教育理念仍未解凍。民辦高校領(lǐng)導(dǎo)決策層對(duì)于繼續(xù)教育工作的重視度相對(duì)不足，將大部分時(shí)間和精力放在推動(dòng)本科與研究生教育發(fā)展上，認(rèn)為繼續(xù)教育是創(chuàng)收性事業(yè)，對(duì)民辦高校樹立教育品牌難以起到有力推動(dòng)作用，尚未樹立高質(zhì)量教育體系建設(shè)的思想理念，對(duì)民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展產(chǎn)生較大阻礙。第二，繼續(xù)教育需求呈現(xiàn)出多樣化。當(dāng)前民辦高校繼續(xù)教育的對(duì)象來(lái)自社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，其專業(yè)結(jié)構(gòu)和崗位十分多樣化。面對(duì)各行業(yè)受教育者的多樣化需求，民辦高校繼續(xù)教育的組織與實(shí)施難度增大，難以滿足廣大受教育者的需求，繼續(xù)教育與市場(chǎng)需求和項(xiàng)目相互脫節(jié)，照搬本科和研究生的教育模式，使其無(wú)法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的目標(biāo)。第三，當(dāng)前許多民辦高校為建設(shè)高質(zhì)量教育體系，均不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，提升繼續(xù)教育質(zhì)量。而在此過(guò)程中，卻體現(xiàn)出過(guò)度市場(chǎng)化的運(yùn)作問(wèn)題，使民辦高校繼續(xù)教育成為創(chuàng)收教育、文憑工廠，既有損民辦高校繼續(xù)教育的發(fā)展，也不利于民辦高校開展本科與研究生教育。由于民辦高校對(duì)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入較少，民辦高校為維持繼續(xù)教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不通過(guò)繼續(xù)教育創(chuàng)收增利，這一舉措大大削弱繼續(xù)教育的應(yīng)有價(jià)值，且使民辦高校繼續(xù)教育文憑不受認(rèn)可，在社會(huì)及就業(yè)市場(chǎng)中，往往受到歧視[6]。

三、“高質(zhì)量教育體系建設(shè)”背景下民辦高校繼續(xù)教育面臨的主要問(wèn)題

(一)繼續(xù)教育師資力量不足

民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展需要高質(zhì)量師資隊(duì)伍作為保障，結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專兼結(jié)合、愛(ài)崗敬業(yè)的師資隊(duì)伍為民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展提供保障，也只有如此，才能實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育各項(xiàng)工作有序開展，朝著穩(wěn)定、可持續(xù)的方向不斷發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)民辦高校繼續(xù)教育師資隊(duì)伍存在力量薄弱的問(wèn)題，大部分教師對(duì)繼續(xù)教育重視度不足，備課、授課熱情和積極性不足，繼續(xù)教育的課堂教學(xué)多為照本宣科，難以彰顯民辦高校繼續(xù)教育特色，不利于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)操能力[7]。與此同時(shí)，民辦高校繼續(xù)教育師資大多為理論型教師，其社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐操作能力相對(duì)不足，而繼續(xù)教育對(duì)象均來(lái)自社會(huì)領(lǐng)域，更加注重實(shí)踐操作的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)工作崗位需求。由此可見(jiàn)，民辦高校師資類型與繼續(xù)教育多樣化需求不符。另外，民辦高校繼續(xù)教育師資結(jié)構(gòu)不夠合理，大多均為中年教師、退休返聘教師等，青年教師占比相對(duì)較少。這類教師雖然教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但對(duì)社會(huì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)把握不足，缺少持續(xù)學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力，自身知識(shí)體系、教學(xué)理念、管理水平無(wú)法及時(shí)更新，使高質(zhì)量教育體系建設(shè)受到影響[8]。

(二)繼續(xù)教育模式相對(duì)固化

在高質(zhì)量教育體系建設(shè)背景下，審視民辦高校繼續(xù)教育模式，發(fā)現(xiàn)普遍存在僵硬化弊端，缺少對(duì)社會(huì)和學(xué)生需求的了解，以及順應(yīng)形勢(shì)對(duì)繼續(xù)教育模式作出的變化。為便于繼續(xù)教育教學(xué)工作，教材通常延續(xù)傳統(tǒng)，廣大民辦高校教師并未結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)打造校本教材，教材中的內(nèi)容更新速度遲緩，顯然難以追隨現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展腳步。在課程設(shè)置方面存在故步自封的問(wèn)題，教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃存在很強(qiáng)的封閉性，并未積極展開校企合作等辦學(xué)模式，導(dǎo)致受教育者缺少充足實(shí)踐機(jī)會(huì)，理論與實(shí)踐教學(xué)嚴(yán)重失衡。在教育方式層面，主要是由專家講座、課堂教學(xué)、布置作業(yè)，師生之間互動(dòng)性不足，受教育者難以將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于自身工作崗位，更無(wú)法挖掘受教育者的內(nèi)在潛力，繼續(xù)教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。另外，由于民辦高校繼續(xù)教育對(duì)象，大多來(lái)自社會(huì)領(lǐng)域工作認(rèn)識(shí)，其自身知識(shí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力與綜合素質(zhì)不足，加之受教育時(shí)間有限，對(duì)科研等熟悉度較低，在接受繼續(xù)教育的過(guò)程中，很少接觸科研任務(wù)，繼而使民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展缺乏強(qiáng)大推動(dòng)力[9]。

(三)繼續(xù)教育招生難度較大

一直以來(lái)，民辦高校繼續(xù)教育始終是學(xué)歷補(bǔ)償教育，是高等學(xué)歷教育的有益補(bǔ)充，但在大眾的思想認(rèn)知中，將繼續(xù)教育定義為低層次教育，這種錯(cuò)誤且模糊的認(rèn)知，使民辦高校繼續(xù)教育人才培養(yǎng)、師資引進(jìn)、課程安排均圍繞低層次教育，使民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展受到諸多阻礙和局限。在該教育理念和模式下，廣大繼續(xù)教育的受教育者并未在接受教育中提升工作技能、操作能力，逐步降低大眾對(duì)繼續(xù)教育的信賴度、認(rèn)可度，并不愿意參與繼續(xù)教育，加大民辦高校繼續(xù)教育招生難度。并且改革開放后，我國(guó)高等教育呈現(xiàn)大眾化發(fā)展趨勢(shì)，普通高校不斷擴(kuò)招生源，民辦高校繼續(xù)教育的發(fā)展再次陷入夾縫中，特別是我國(guó)西北部邊遠(yuǎn)地區(qū)，民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展止步不前，并未充分凸顯自身資源優(yōu)勢(shì)與特色，缺乏清晰的市場(chǎng)定位，難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，加之教育對(duì)象復(fù)雜化、多樣化，民辦高校繼續(xù)教育很難招收滿意的生源[10]。

四、“高質(zhì)量教育體系建設(shè)”背景下民辦高校繼續(xù)教育面臨的問(wèn)題成因

(一)缺乏正確的繼續(xù)教育理念

相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)繼續(xù)教育起步相對(duì)較晚，在民辦高校繼續(xù)教育利益主體、教育形式、教育規(guī)模、教育性質(zhì)、教育對(duì)象等方面模糊，使民辦高校繼續(xù)教育組織和開展舉步維艱，使大眾認(rèn)為繼續(xù)教育主要以營(yíng)利為目的。之所以缺乏正確繼續(xù)教育理念，主要原因包括：第一，社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育重視度不足，使民辦高校繼續(xù)教育質(zhì)量難以獲得保障。例如，為廣泛招生盲目設(shè)置熱門專業(yè)，難以契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)需求，辦學(xué)決策缺乏科學(xué)性與合理性。雖然不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，但繼續(xù)教育管理松散，削弱繼續(xù)教育質(zhì)量。第二，當(dāng)前各大民辦高校著力推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，打造一流專業(yè)、一流課程，諸多民辦二本升級(jí)為重本。在民辦高校發(fā)展的進(jìn)程中，繼續(xù)教育被視作學(xué)生素質(zhì)水平較低、影響民辦高校綜合素質(zhì)的存在，無(wú)論是教育資源，抑或是師資力量均體現(xiàn)出分配不均衡的問(wèn)題[11]。

(二)繼續(xù)教育政策與財(cái)政支持不足

在民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展進(jìn)程中，教育經(jīng)費(fèi)不足始終是發(fā)展阻礙，對(duì)教學(xué)規(guī)模、教學(xué)培訓(xùn)等各項(xiàng)工作開展產(chǎn)生較大影響。民辦高校繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)資金來(lái)源相對(duì)單一化，主要是依靠省級(jí)政府贊助、企業(yè)支持，但國(guó)家針對(duì)民辦高校繼續(xù)教育，并未出臺(tái)相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持政策、經(jīng)費(fèi)貸款優(yōu)惠政策。國(guó)家對(duì)民辦高校繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)支持不足，產(chǎn)生諸多消極影響，導(dǎo)致繼續(xù)教育師資薪資待遇水平、福利待遇不佳，嚴(yán)重阻礙繼續(xù)教育師資開展工作的積極性。除此之外，由于缺少教育經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)教育實(shí)踐基地建設(shè)缺乏資金支持，而繼續(xù)教育又是以實(shí)踐操作能力培養(yǎng)為主導(dǎo)的教育形式，缺少實(shí)踐基地使繼續(xù)教育質(zhì)量不斷削弱，降低教育對(duì)象對(duì)繼續(xù)教育的滿意度。

(三)缺少健全完善繼續(xù)教育法制

近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)高校繼續(xù)教育不斷完善法律制度，逐步形成注冊(cè)評(píng)估與協(xié)會(huì)制度，為民辦高校繼續(xù)教育利益提供保障。當(dāng)今時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度飛快，各地受到多因素影響，經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，當(dāng)前尚未建成適應(yīng)全國(guó)民辦高校繼續(xù)教育的法律法規(guī)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，繼續(xù)教育法律地位不足，雖然各部門針對(duì)繼續(xù)教育均設(shè)置法律法規(guī)，但均是以鼓勵(lì)指導(dǎo)為主，并不采取強(qiáng)執(zhí)行措施，這些條款難以對(duì)全國(guó)民辦高校繼續(xù)教育起到規(guī)制作用。其二，繼續(xù)教育法規(guī)內(nèi)容豐富，但缺乏較強(qiáng)的可操作性，存在一定的法律盲區(qū)。以《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》為例，其中均是規(guī)定民辦高校繼續(xù)教育規(guī)模、師資選聘條件、教學(xué)設(shè)備建設(shè)等。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，各地民辦高校辦學(xué)條件、基礎(chǔ)設(shè)施差別較大，在落實(shí)于操作過(guò)程中面臨較大難度。其三，繼續(xù)教育政策和立法十分落后。在配套法規(guī)與制度方面尚未完善，立足繼續(xù)教育師資、學(xué)員層面出臺(tái)立法，但針對(duì)繼續(xù)教育投資、管理、監(jiān)督等方面，法律法規(guī)并不完善[12]。

五、“高質(zhì)量教育體系建設(shè)”背景下民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展路徑

(一)革新繼續(xù)教育思想，完善法律法規(guī)保障

1.樹立繼續(xù)教育新思想

高質(zhì)量教育體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，而民辦高校繼續(xù)教育作為其中重要構(gòu)成部分，需順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，革新民辦高校繼續(xù)教育思想理念。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育均以全日制教育為主導(dǎo)，過(guò)度注重一次性教育和學(xué)歷教育，而忽視繼續(xù)教育和培訓(xùn)教育。當(dāng)前，我國(guó)大部分民辦高校對(duì)繼續(xù)教育的發(fā)展重視度較低，需結(jié)合高質(zhì)量教育體系建設(shè)的需求，革新傳統(tǒng)教育思想理念，基于發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展手段、發(fā)展戰(zhàn)略與教育對(duì)象等維度，實(shí)現(xiàn)民辦高校繼續(xù)教育的創(chuàng)新發(fā)展。民辦高校需對(duì)繼續(xù)教育予以高度重視，將其納入整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，綜合考量繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)任務(wù)、專業(yè)設(shè)置、師資力量、教學(xué)設(shè)備、學(xué)生管理等，通過(guò)不斷引進(jìn)和豐富繼續(xù)教育內(nèi)容，加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，促進(jìn)民辦高校繼續(xù)教育，順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，培育符合社會(huì)需求的專業(yè)化人才。

2.健全繼續(xù)教育法律法規(guī)

在高質(zhì)量教育體系建設(shè)背景下，民辦高校在繼續(xù)教育改革發(fā)展的過(guò)程中，需不斷健全相關(guān)法律法規(guī)體系，為民辦繼續(xù)教育提供有力制度保障。針對(duì)民辦高校繼續(xù)教育完善立法，有助于為廣大受教育者提供法律保障。雖然當(dāng)前我國(guó)不斷出臺(tái)繼續(xù)教育的法律法規(guī)政策，但與英美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)尚未建成繼續(xù)教育的專門法律法規(guī)體系，針對(duì)民辦高校繼續(xù)教育的具體問(wèn)題缺乏細(xì)致規(guī)定。對(duì)此，在立法方面需積極借鑒英美發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和高質(zhì)量教育體系建設(shè)要求來(lái)打造符合民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展的法律法規(guī)體系，切實(shí)增強(qiáng)民辦高校繼續(xù)教育的凝聚力和持續(xù)發(fā)展動(dòng)力[13]。

3.完善政府激勵(lì)機(jī)制

相比發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展起步相對(duì)較晚，政府方面的支持力度相對(duì)薄弱。對(duì)此，為實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)和科教興國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，政府方面需加大民辦高校繼續(xù)教育支持力度，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，以推動(dòng)民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展。首先，政府部門需從制度方面，提升對(duì)民辦高校繼續(xù)教育作用的認(rèn)可度，當(dāng)前我國(guó)大量從業(yè)人員參與繼續(xù)教育，從制度層面提高認(rèn)可度，能夠增強(qiáng)民辦高校繼續(xù)教育成果；其次，需不斷完善民辦高校繼續(xù)教育政策，積極推進(jìn)地方企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與，民辦高校繼續(xù)教育整合各類優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人，提升民辦高校繼續(xù)教育質(zhì)量。

(二)明確繼續(xù)教育定位，多措并舉改革發(fā)展

1.關(guān)于辦學(xué)類型

明確民辦高校辦學(xué)類型是確定民辦高校繼續(xù)教育定位的基礎(chǔ)前提。換言之，辦學(xué)類型定位指的是民辦高校主要開展哪種類型的繼續(xù)教育，當(dāng)前我國(guó)民辦高校繼續(xù)教育主要分為兩種類型，即學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，前者是為滿足學(xué)歷要求，而后者則側(cè)重工作技能。確定民辦高校辦學(xué)定位需將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求作為背景，通過(guò)實(shí)地考察等形式充分了解社會(huì)需求現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融合發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確指出，當(dāng)前建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是主要目標(biāo)，是使人們時(shí)時(shí)處處享受學(xué)習(xí)資源的重要舉措。在高質(zhì)量教育體系建設(shè)背景下，依托學(xué)歷教育顯然難以滿足廣泛的社會(huì)需求，在定位辦學(xué)類型的過(guò)程中，需向非學(xué)歷教育傾斜，實(shí)現(xiàn)二者之間的平衡發(fā)展，為民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展提供持續(xù)性動(dòng)力。

2.關(guān)于專業(yè)設(shè)置

在專業(yè)設(shè)置過(guò)程中，需立足地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合民辦高校自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和資源，打造具有特色的繼續(xù)教育專業(yè)。當(dāng)前，許多民辦高校繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，使受教育者的選擇空間相對(duì)狹窄，民辦高校繼續(xù)教育效果并不理想。因此需充分考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，明確區(qū)域社會(huì)的人才需求打造具有民辦高校優(yōu)勢(shì)的特色專業(yè)。與此同時(shí)，加大資金投入力度，為特色專業(yè)建設(shè)提供必要的資金支持，使其不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高師資質(zhì)量和專業(yè)化水平。只有打造具有民辦高校特色的繼續(xù)教育專業(yè)，才能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量繼續(xù)教育體系建設(shè)的目標(biāo)。

3.關(guān)于教育對(duì)象

教育對(duì)象是指在民辦高校接受繼續(xù)教育的人群，需重新定位教育對(duì)象，才能推動(dòng)民辦高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。在界定教育對(duì)象的過(guò)程中，主要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的人才需求、民辦高校專業(yè)特色與師資力量。我國(guó)民辦高校眾多，均有自身的教育優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，精準(zhǔn)定位教育對(duì)象能夠使其特色專業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮作用，提升民辦高校繼續(xù)教育對(duì)受教育者的吸引力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，各行各業(yè)的人才要求不斷提高，民辦高校需逐步調(diào)整繼續(xù)教育的結(jié)構(gòu)與層次，合理劃分不同層級(jí)教育比例，使各個(gè)類型的民辦高校精準(zhǔn)招生和培養(yǎng)，切實(shí)提升繼續(xù)教育的總體質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

4.關(guān)于教育形式

教育形式指組織教學(xué)活動(dòng)的具體形式，包括教學(xué)時(shí)間安排、教學(xué)任務(wù)、教學(xué)對(duì)象、教學(xué)內(nèi)容等因素，教育形式通常順應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)方式而不斷變化。民辦高校在繼續(xù)教育組織與開展的過(guò)程中，只有合理選擇教育形式，才能實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育目標(biāo)。由于繼續(xù)教育與常規(guī)教育有所差別，不能以單一理論知識(shí)教學(xué)為主導(dǎo)，而是促進(jìn)理論實(shí)踐相銜接，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐操作技術(shù)水平。由于民辦高校的教育對(duì)象來(lái)自各行各業(yè)，其知識(shí)基礎(chǔ)和能力水平具有較大差異性，進(jìn)一步加大教育形勢(shì)的選擇難度。因此，民辦高校可以針對(duì)學(xué)院類型差異，有針對(duì)性地選擇教育形式，充分體現(xiàn)不同學(xué)院教育的側(cè)重點(diǎn)。另外，逐步探索現(xiàn)代化和信息化的繼續(xù)教育形式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)與多媒體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)與遠(yuǎn)程教育有機(jī)結(jié)合，提升民辦高校繼續(xù)教育形式的便捷性與可操作性。

(三)改進(jìn)繼續(xù)教育模式，深化校企緊密合作

伴隨市場(chǎng)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民辦高校傳統(tǒng)繼續(xù)教育模式無(wú)法適應(yīng)受教育者的多元化需求，社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育提出更高要求。對(duì)此，政府部門須加強(qiáng)通過(guò)政府提供政策支持與引導(dǎo)，逐步打造以民辦高校為主體、校企深度合作的新型繼續(xù)教育模式，充分發(fā)揮各方教育資源優(yōu)勢(shì)，提升民辦高校繼續(xù)教育質(zhì)量[14]。

1.政府部門引導(dǎo)

在高質(zhì)量教育體系建設(shè)背景下，民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展需政府部門大力引導(dǎo)。其一，政府部門需以宏觀政策為民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展提供有力支持，結(jié)合高質(zhì)量教育體系建設(shè)的相關(guān)要求，為民辦高校繼續(xù)教育提供政策傾斜，將民辦高校繼續(xù)教育作為我國(guó)終身學(xué)習(xí)體系的重要組成，不斷完善支持政策與制度。其二，加大民辦高校繼續(xù)教育資金支持力度，作為國(guó)家繼續(xù)教育重要組成成分，政府部門須給予充足的資金支持，促進(jìn)民辦高校不斷完善繼續(xù)教育的基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源，如采取設(shè)置專項(xiàng)財(cái)政資金、給予稅收優(yōu)惠、提供專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)等措施?？偠灾诿褶k高校繼續(xù)教育發(fā)展的過(guò)程中，政府部門加大支持力度，促進(jìn)各類教育資源優(yōu)化配置至關(guān)重要。

2.民辦高校為主體

民辦高校在繼續(xù)教育發(fā)展的過(guò)程中需充分發(fā)揮自身的主體性作用，不斷革新傳統(tǒng)繼續(xù)教育理念和模式，在政府的大力引導(dǎo)和支持下，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與要求，充分發(fā)揮自身教育資源優(yōu)勢(shì)和特色，打造具有持續(xù)性發(fā)展的繼續(xù)教育新模式。一方面，民辦高校需不斷完善辦學(xué)硬件基礎(chǔ)，為課程教育提供扎實(shí)的硬件條件，特別是繼續(xù)教育的師資力量，民辦高校需不斷引入優(yōu)質(zhì)教師資源，加大繼續(xù)教育師資的培訓(xùn)力度，使其成為繼續(xù)教育發(fā)展的質(zhì)量保障；另一方面，民辦高校需加強(qiáng)與企業(yè)和事業(yè)單位的交流學(xué)習(xí)，雙方之間形成密切合作關(guān)系，在彼此交流與合作的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育改革發(fā)展。

3.校企深度合作

當(dāng)前，校企合作作為我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)的重要手段，亦為民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展提供新契機(jī)。在深化校企合作的過(guò)程中，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)民辦高校與企業(yè)展開深度合作，雙方各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。企業(yè)方面擁有海量的一線技術(shù)人員，而民辦高校師資力量雄厚，科研條件相對(duì)完備，雙方密切合作有助于促進(jìn)繼續(xù)教育持續(xù)性發(fā)展。因此，校企之間需構(gòu)建暢通的溝通渠道，在彼此促進(jìn)和支持下形成雙向服務(wù)的繼續(xù)教育模式，民辦高?？梢詾槠髽I(yè)員工提供專業(yè)化培訓(xùn)，而企業(yè)則可以為民辦高校受教育者提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所，雙方之間協(xié)同發(fā)展，切實(shí)提升民辦高校繼續(xù)教育質(zhì)量。

(四)建設(shè)繼續(xù)教育品牌，提高師資隊(duì)伍水平

1.樹立品牌建設(shè)理念

通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家民辦高校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在繼續(xù)教育發(fā)展的過(guò)程中，必須樹立品牌建設(shè)理念，這是促進(jìn)民辦高校繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)前提。民辦高校領(lǐng)導(dǎo)及繼續(xù)教育的相關(guān)管理者需提高對(duì)品牌建設(shè)的重視度，充分在繼續(xù)教育各環(huán)節(jié)體現(xiàn)民辦高校繼續(xù)教育特色。與此同時(shí)，根據(jù)自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和基本條件，著力推進(jìn)品牌建設(shè)，通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功啟示，在繼續(xù)教育實(shí)施過(guò)程中，始終秉持特色品牌建設(shè)理念，繼而提升繼續(xù)教育品牌與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才。

2.建設(shè)高質(zhì)量師資隊(duì)伍

教師作為民辦高校繼續(xù)教育組織和開展的重要主體，對(duì)教育的組織開展和發(fā)展具有重要作用。結(jié)合民辦高校繼續(xù)教育品牌建設(shè)的要求，打造高質(zhì)量的特色師資隊(duì)伍，保證繼續(xù)教育師資，具備扎實(shí)理論基礎(chǔ)和充足實(shí)踐培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，只有懂理論、懂技術(shù)的繼續(xù)教育師資，才能肩負(fù)起民辦高校繼續(xù)教育的職責(zé)。對(duì)此，民辦高校應(yīng)加強(qiáng)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大年輕師資引進(jìn)力度，不斷更新民辦高校繼續(xù)教育的思想理念。同時(shí)從校外聘請(qǐng)兼職教師和顧問(wèn)，定期到民辦高校組織講座和授課，促進(jìn)校企之間深度交流與合作，提升民辦高校繼續(xù)教育質(zhì)量[15]。

3.完善繼續(xù)教育管理制度

在國(guó)家政策的大力扶持下，近年來(lái)民辦高校繼續(xù)教育發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但在繼續(xù)教育管理制度層面，仍然存在諸多不完善之處。因此，民辦高校需從封閉管理轉(zhuǎn)化為開放管理模式，充分凸顯人本管理思想，并不斷完善繼續(xù)教育管理制度。通過(guò)精簡(jiǎn)化和扁平化的組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)繼續(xù)教育的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，厘清教育主體之間的復(fù)雜關(guān)系，以完善的制度規(guī)范各主體的實(shí)踐活動(dòng)，提升民辦高校繼續(xù)教育的穩(wěn)定性與持續(xù)性。民辦高校應(yīng)結(jié)合國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的時(shí)代背景，遵循具體問(wèn)題具體分析的基本原則，打造符合民辦高校實(shí)際情況的繼續(xù)教育管理制度，為教育的組織和實(shí)施提供有力保障。