許英男　王家宏

摘????? 要：運用文獻資料、邏輯分析、實地調查和深度訪談等方法，從政策自身、政策執(zhí)行機制、政策主體與客體、政策資源和政策環(huán)境5個維度對我國體育中考政策執(zhí)行現(xiàn)狀進行分析。研究認為政策方案本身的欠缺，政策體系的不健全，政策執(zhí)行機制存在梗阻，政策主體和客體的利益分歧，政策資源的短缺、不均衡，以及中考競爭性的加劇都是我國體育中考政策執(zhí)行中的制約因素?；诖?，提出在體育中考的持續(xù)推進中應確立以發(fā)展學生體育素養(yǎng)為核心的政策目標，不斷完善體育中考政策體系，提高政策自身品質;從高位推動，層層落實，健全教育部門的上下聯(lián)動機制;加強對政策的宣傳和引導，尋求目標群體的政策認同，在社會、學校、家庭間形成統(tǒng)一的“目標函數(shù)”;突出教師的主體地位，加大對體育教師和學校體育場地器材建設的持續(xù)投入。

關? 鍵? 詞學校體育;體育中考;政策執(zhí)行;制約因素;路徑優(yōu)化

中圖分類號：G807.3??? 文獻標志碼：A??? 文章編號：1006-7116（2022）01-0091-07

XU YingnanWANG Jiahong

（1.School of Physical Education，Soochow University，Suzhou 215021，China;

2.Dongwu Think Tank，Soochow University，Suzhou 215021，China）

By using the literature， logical analysis， field investigations and in-depth interview， this paper analyzes the current situation of the implementation of physical education entrance examination policy for senior high school from the five dimensions itself， namely policy implementation mechanism， policy subject and object， policy resources and policy environment. Researches believe that the lack of policy programs， the imperfect policy system， the obstruction of policy implementation mechanisms， the divergence of interests between policy subjects and objects， the shortage and imbalance of policy resources， and the increased competitiveness of senior high school entrance examinations are all the restrictive factors in the implementation of physical education entrance examination policy for senior high school. Based on these above， in the continuous advancement of the physical education entrance examination， we should establish a policy goal with the development of students’ physical literacy as the core， and continuously improve the physical education entrance examination policy system， and improve the quality of the policy itself; promoting from a high level， implement it at various levels， as well as the linkage of the education department mechanism; strengthening the propaganda and guidance of policies， seeking policy recognition from target groups， and forming a unified "objective function" among society， schools， and families; highlighting the dominant position of teachers， and increasing the importance of physical education teachers， along with the continuous investment for school physical education equipment construction.

school physical education;physical education entrance examination for senior high school;policy implementation;restrictive factors;path optimization

2020年10月13日中共中央國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出要改進中考體育測試內容、方式和計分辦法，形成激勵學生加強體育鍛煉的有效機制。10月15日中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，進一步指出要科學確定并且逐步提高體育中考分值。上述兩份文件的發(fā)布，表明黨中央國務院進一步推進學校體育工作深化改革的決心，明確體育中考在新時代教育改革中的重要地位。

體育中考從試點到全面普及43年來，對扭轉我國青少年體質健康下滑趨勢，提升社會體育意識，改善初中學校體育的整體工作面貌發(fā)揮重要作用。特別是在“中央七號文件”和“中央二十七號文件”發(fā)布之后，一些地區(qū)對體育中考組織形式、評價體系和機制進行了大刀闊斧的改革。2016年國務院辦公廳發(fā)布《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》，首次在國家層面明確提出以全面提高學生體育素養(yǎng)作為未來我國學校體育工作的基本目標，體育中考作為學校體育政策系統(tǒng)的子政策之一也理應遵循學校體育政策的總目標。然而，結合對既往文獻和調研材料的分析和總結發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段各地體育中考政策在執(zhí)行層面仍然存在著諸多問題。如體育課是中考“考什么”，就“教什么”，課程內容“應試化”;考試實施中“走過場”“走形式”“托關系”，甚至“替考”，考試成績“低分化”“全優(yōu)化”“送分考”。使政策執(zhí)行效果偏離了政策預期目標。美國政策學者G·艾利森認為，在達成政策目標的過程中方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效執(zhí)行。因此，如何解決當下體育中考政策執(zhí)行中的“痛點”和“堵點”，充分發(fā)揮體育中考在促進青少年體質健康、運動技能掌握和體育參與等方面的政策效應是當下體育中考改革應著力突破的“瓶頸”。鑒于此，本研究結合政策執(zhí)行相關理論從政策自身、政策執(zhí)行機制、政策主客體、政策環(huán)境和政策資源5個維度對我國體育中考政策執(zhí)行現(xiàn)狀進行分析，對影響政策改革的制約因素進行解構，為改善體育中考在基層的有效執(zhí)行提供實踐理路。

1? 體育中考政策執(zhí)行的制約因素分析

1.1? 政策自身因素

1）政策方案的科學性、合理性欠缺，消解多元政策目標的實現(xiàn)。

政策目標就是有關公共組織，特別是政府為了解決有關政策問題而采取的行動所要達到的目的、指標標和效果。有關體育中考的政策目標，王登峰司長曾在教育部新聞通氣會上強調，體育中考的目標就是讓學生養(yǎng)成良好鍛煉習慣，掌握體育課上教授的健康知識、基本運動技能和專項運動技能。具體來講包括科學鍛煉和健康知識，跑、跳、投基本運動技能，以及足球、籃球、排球、田徑、游泳、體操、武術、冰雪運動等專項運動技能。政策方案是實現(xiàn)政策目標的各項措施和辦法的總和，也是整項政策的核心內容。體育中考政策目標的達成需要以地方制定的考試方案為依托，然而通過對全國85個城市體育中考方案的分析發(fā)現(xiàn)，各地體育方案在科學性、合理性方面存在一定欠缺。

首先，基本運動技能（跑、跳、投）所占比重過大（被選次數(shù)，分數(shù)占比）?；A體能類項目趣味性低，練習過程枯燥，長期以此作為主要考試內容一方面會加劇初中體育課堂“應試”氛圍，另一方面也壓制了學生自主選擇體育運動項目的主動性和積極性，客觀上導致我國學生上了10多年體育課，卻沒能掌握一項運動技能。運動技能是個體深度參與體育運動的最重要因素，沒有運動技能作為支撐，個體參與體育的興趣和內驅力便會無以為繼。

其次，技能考試項目脫離真實情境。目前國內絕大多數(shù)地區(qū)體育中考采用的技能考試項目來自《國家學生體質健康標準》（2007版），然而該標準存在3大突出問題。一是涵蓋運動項目有限，僅有籃球、足球、排球3項，一些學生基礎較好的運動項目，如乒乓球、羽毛球并沒有納入考試范圍，忽略學校體育活動日益豐富和學生運動興趣多樣化的客觀現(xiàn)實。二是缺乏對運動項目核心結構性技術的考察。在07版《標準》中上述3個項目考試僅以運球繞桿和自墊球來對學生進行評價，而在現(xiàn)實運動場景中更需要學生付出努力掌握并可帶來更多樂趣的技術如投籃、射門卻鮮有涉及。三是評分標準難度不對等。學生在選擇考試項目中大量涌入難度較低的項目。如安徽C市2021年體育中考市區(qū)6 000余名考生中選擇籃球、足球作為選考項目的考生不足10人，不僅給基層教育部門考試組織工作帶來了壓力，也不利于學生真實運動興趣的延續(xù)?？傊?，從政策方案角度來看，目前大多數(shù)地區(qū)體育中考在促進學生掌握運動技能和健康知識方面的作用乏善可陳，與體育中考提倡的多元政策目標存在偏差。

2）政策體系的全面性、系統(tǒng)性不足，掣肘政策推進的動力。

理想化的政策視為影響政策執(zhí)行的首要因素。社會問題的復雜性和單項政策的局限性，要求必須將各項政策配置成一個緊密聯(lián)系、互相支撐的政策體系才能更有效地使特定社會問題得到解決。體育中考建章立制已有40余年，但在政策體系構建上仍然存在著全面性、系統(tǒng)性不足的問題。2016年國務院辦公廳發(fā)布《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》，提出中小學要把學生參加體育活動情況、學生體質健康狀況和運動技能等級納入初高中學業(yè)水平考試。雖然各地體育中考已經普遍將《國家學生體質健康標準》作為考試主要內容，但是有關運動技能評價標準和參加體育活動評價方法仍然空缺。上海體育學院、北京體育大學分別于2018年和2019年組織研制了《青少年運動技能等級標準與測試方法》《我國大中小學體育運動技能等級標準》，然而教育部至今仍未通過官方渠道將相關標準下發(fā)地方執(zhí)行，使得基層在考試方案制定中缺乏權威依據(jù)，不得不沿用在科學性、合理性上存在欠缺的評價方法和標準。在考試導向作用下，加劇了體育教學內容與課程標準的割裂。其次，為了解決體育教學“應試化”和滿足將學生日常體育參與計入中考總分的要求，一些地區(qū)在體育中考中設置了過程性評價模塊。但通過對部分地區(qū)體育中考過程性方案的內容分析發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)過程性評價方案設計得較為模糊、籠統(tǒng)，在考試方案中僅僅寫到“初一、初二體育成績”，“體育課堂、課外體育活動表現(xiàn)”，而操作性內容以及監(jiān)督方案卻難覓蹤影。在缺少評分依據(jù)和監(jiān)督機制的情況下，該部分評價真正能作用幾何？隨后調研也印證了筆者的擔憂，據(jù)江蘇S市某中學體育教師反映2020年本校所有學生的過程性評價全部為滿分，而江蘇W市教研員談到該市實施過程性評價后也出現(xiàn)“全滿分”情況，因此不得不在實施3年后將該部分評價取消。

1.2? 政策執(zhí)行機制因素

1）頂層推動乏力與政策轉換斷檔。

我國體育中考政策是通過中央—省—市—縣“金字塔式”的層級逐級向下執(zhí)行，教育部憑借自身權威地位以行政力量確保政策層層落實。然而就政策實施現(xiàn)狀來看，自上而下的推動與指導不足延誤了政策的持續(xù)推進。在2008年之后教育部也再未出臺過有關體育中考具體的工作方案和要求。雖然近年來有關體育中考的內容屢現(xiàn)中央文件，但內容普遍較為模糊和寬泛，致使地方在制定體育中考方案時缺少宏觀的政策依據(jù)，不僅造成了地方政策與中央政策的偏離，也不利于體育中考政策權威的樹立。

公共政策的落實需要具體到基層治理場域，中央政策只有地方經過政策轉換過程才能實現(xiàn)政策與基層治理情景的多維度契合，才能成為一項具有較強操作性且能夠增進地方整體治理效益的有效政策。2019年教育部發(fā)布《關于加強初中學業(yè)水平考試命題工作的意見》，指出各地要進一步強化省級統(tǒng)籌，落實初中學業(yè)水平考試命題管理省級主體責任，尚未實施統(tǒng)一命題的省份應積極創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進省級統(tǒng)一命題，而體育中考作為初中學業(yè)水平考試的一部分也應在全省范圍內實現(xiàn)考試分值、內容、評分標準的統(tǒng)一。然而就全國范圍來看，省級教育部門在體育中考政策轉換過程中普遍失靈，具體表現(xiàn)在省級教育主管部門出臺的體育中考專門性文件較少，對體育中考實施的目標、內容、組織、要求虛化。截至2021年，僅有14個?。ㄊ校┙逃龔d（委）針對體育中考出臺了專門通知或指導意見，并且除直轄市外，只有陜西、云南、福建、黑龍江、河南出臺較為具體的改革和工作方案，可見省級教育部門的缺位給基層教育部門在體育中考具體實施帶來巨大挑戰(zhàn)。在調研中，A省H市、S省W市、S市體衛(wèi)藝處領導均反映，由于體育中考的高利害性和機構自身專業(yè)能力不足，市里不敢改也不會改，更希望省里能出臺成套方案可直接用于實施。

2）自我監(jiān)督失位與激勵機制缺失。

美國著名公共政策學家威廉·N·鄧恩在《公共政策分析導論》中指出：“監(jiān)測有助于確定項目執(zhí)行人員、官員以及其他利益相關者是否按照立法者、管理機構和專家組所制定的標準和程序開展行動?！毖芯堪l(fā)現(xiàn)，我國體育中考政策執(zhí)行監(jiān)督主體缺乏獨立性和權威性。在我國，體育中考主要由市縣一級教育部門負責組織實施，考官多來自本區(qū)域高中、小學體育教師或周邊大學生，監(jiān)督管理人員也多由本級教育系統(tǒng)內部人員擔任?；鶎咏逃块T既是體育中考政策的實施主體，又是政策執(zhí)行的監(jiān)管者。在人治管理、人情社會的大環(huán)境下，教育行政部門的自管自監(jiān)極易導致考試舞弊情況出現(xiàn)。譬如，2018年江蘇邳州教育局工作人員徐某利用職務之便，收取41名學生家長16萬多元，幫其篡改中考體育分數(shù)被判處有期徒刑2年;2020年興化市教育局干部戴某收取9名考生2.9萬元為其中考體育舞弊提供便利被判處有期徒刑7個月。

激勵是個人或組織行為的一個關鍵變量，對政策執(zhí)行結果產生重要影響。任何一項執(zhí)行績效高、政策行動者行為意愿強烈的政策背后“都一定有與之相對應的強大激勵和提供這些激勵的制度安排”。自體育中考全面實行以來已經成為教育系統(tǒng)的一項常規(guī)工作，從考試組織到內容安排已經制度化，但同時也造成基層教育部門在執(zhí)行政策時產生了路徑依賴。通過對收集到的各地體育中考方案整理后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)考試方案多年未變。在調研中一些基層教育管理人員講到：“基層教育工作涉及面廣、內容繁雜，體育中考只要保證每年按時開展就行，省市領導并沒有對該項工作有過多關注?！庇纱丝梢?，評價和激勵機制的缺失導致省市層面教育管理部門對改進體育中考的主動性不強，也成為阻礙體育中考改革推進的一個重要因素。

1.3? 政策執(zhí)行主體與客體因素

公共政策執(zhí)行的目的是影響或改變政策對象即目標群體，其功能的發(fā)揮不僅與執(zhí)行主體的各個因素有關，也與政策對象對政策認同、接受和支持程度有關。體育中考政策的最終落實需要通過基層教育部門、學校、體育教師、學生、家長等群體的遵從來完成，但全局利益與局部利益、長遠利益與近期利益、顯性利益和隱性利益在不同主體間心理映射不盡相同。就基層教育部門而言，體育中考已經成為一項常規(guī)工作，相應的考試方案和組織形式已經較為成熟。相較于提升學生體育素養(yǎng)、人才全面發(fā)展等國家整體利益，基層教育部門往往更多關注部門團體利益。對體育中考進行改革往往意味著政策執(zhí)行成本的增加，不僅需要組織人力對新方案進行充分研究和論證，還要籌措資金對考試硬件設施進行建設和更新，而且一旦在組織實施中出現(xiàn)安全和疏漏問題都會導致本部門成為問責的首要對象。在調研中不止一個地市的教育管理部門人員談到，確?？荚囘^程中不產生輿情以及發(fā)生意外傷害事故是他們組織體育中考工作的基本原則。

于學校而言，隨著體育成績在中考成績中所占比重提升，讓更多學生獲得高分、提高升學率，獲得更多的社會贊譽是學校管理者考量的主要方面?；诖耍瑢W校難免會將有限資源向體育考試傾斜，所有與成績無關的活動，如訓練、競賽的生存空間有可能進一步被擠壓，致使學校體育的豐富內涵被化約，綜合育人功能被削弱。對體育教師而言，改革意味著需要跳出“舒適圈”。新方案中的過程性評價不僅會大大增加教師工作量，而且也意味著體育教師需要革新教學內容，掌握新的評價方法。同時，過程性評分過程難免會面臨來自校長壓力和家長請托，再加上體育中考滿分率也是學校對其考評的重要指標，與教師自身經濟利益緊密相關。在外部監(jiān)督難以觸及、內部監(jiān)督缺乏剛性情況下，怎能希冀教師作出公正、客觀的評價？

就學生和家長來看，如何獲得更好的升學機會是他們參與教育活動的根本出發(fā)點。據(jù)一項調查顯示，51.9%的家長對孩子參與體育運動持保留意見，還有21%的家長認為體育只具偶爾放松心情之用，并不能帶來短期實際效益，運動往往只是人們口中“談資”和心中“理想”，并非切實之舉。家長們?yōu)榱藢崿F(xiàn)家庭的現(xiàn)實利益將關切點更多放在體育中考組織是否公平，如何能獲得高分。在明確的目標導向下，家長和學生勢必會為體育考試投入更多時間和精力，甚至要到校外機構尋求體育中考培訓。然而，就人們參與體育運動心理活動規(guī)律來看，迫于外界壓力耗費大量時間、金錢圍繞某幾個項目進行長時間的身體練習雖然促進了學生體育參與，但這種參與更多是被動的、機械的。

總之，體育中考改革中存在著復雜多元的利益關系，基層政策實施者和目標群體常?？剂康氖钦邔嵤┬б娴乃嚼蚨龋c整個國家宏觀利益和長遠利益存在不小分歧，這種分歧導致體育中考本身蘊含的價值、功能在實際政策執(zhí)行中發(fā)生了性質、方向上的錯位。

1.4? 政策執(zhí)行資源因素

政策執(zhí)行資源是指政策執(zhí)行主體在執(zhí)行政策過程中所需要的各種資源，包括經費、物資、信息、人力和權威等資源。就體育中考政策執(zhí)行現(xiàn)狀來看，人力、物力和經費是影響其執(zhí)行的主要因素。

1）執(zhí)行人員數(shù)量不足且不均衡。在體育中考政策執(zhí)行過程中，體育教師處于政策執(zhí)行鏈條的最末端，是政策執(zhí)行的真正主體。然而，我國體育教師短缺的窘況至今沒有得到根本性解決。根據(jù)2019年教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國初中班級數(shù)量與體育教師比為4.86，意味著一位體育教師平均要負責接近5個班，每周25節(jié)體育課（活動課）的工作任務。除此之外，學校大課間、課余訓練以及比賽活動都需要體育教師的深度參與，體育教師承擔的工作量遠超過國家規(guī)定。在這樣情況下再讓體育教師嚴格記錄學生日常體育參與，并認真、客觀地對學生學習態(tài)度進行評價著實有些“強人所難”。此外，體育教師配備的城鄉(xiāng)間差異對體育中考政策執(zhí)行也帶來了挑戰(zhàn)。截至2019年，我國城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村初中平均每校擁有體育教師6.39、4.04、2.06名，單從數(shù)量上來看城市學生比村鎮(zhèn)學生所接受的學校體育教育質量可能會更高，那么如以相同的考試標準來對城鄉(xiāng)學生進行評價不可避免會讓體育中考公平性遭到質疑。

2）運動場地資源缺乏且結構不合理。隨著各地體育中考改革的持續(xù)推進，體育中考考試項目日益多元，相應地對學校運動場地基礎設施也提出了更高要求，然而城鄉(xiāng)學校在場地問題上又呈現(xiàn)出不同的困境表征。對于城市中學而言，其辦學歷史普遍較長，學校基本格局已經定型，學校周邊可利用開發(fā)的土地資源稀缺，擴建運動場地的現(xiàn)實困難較大。而鄉(xiāng)村學校更多面臨的是場地建設滯后問題。根據(jù)2018年國家義務教育質量檢測結果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學在田徑場、排球場、足球場建設上均落后于城市中學。此外，總體來看運動場地結構也不盡合理，排球場在城鄉(xiāng)中學的配備不足40%，足球場配備不足70%?？傊?，場地資源供給不足和結構性問題不僅影響了學校體育活動的開展，也對體育中考進一步科學化、合理化形成了阻礙。

3）專項資金投入不足。信息化考試設備對保證體育中考公開、公平、公正，樹立政策的公信力具有重要作用，但在調研中發(fā)現(xiàn)許多地區(qū)在體育中考組織中仍然采用人工評判方式。據(jù)基層教育部門工作人員反映，造成這種現(xiàn)象的原因是當?shù)亟逃涃M支出中撥付體育中考的專項資金規(guī)模較小，并且體育中考收費標準較低。目前一套信息化考試設備報價普遍50～80萬元，第三方考試服務機構收費每人25～30元，但在實際工作中基層教育部門向考生收取的考試費用普遍在20元以下。因此，在專項資金撥付不足的情況下基層在推進體育中考信息化過程中舉步維艱。

1.5? 政策執(zhí)行環(huán)境因素

教育政策執(zhí)行是否順暢、效果如何與其所處的社會環(huán)境特別是教育環(huán)境聯(lián)系密切。2019年國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》指出“保持高中階段教育職普比大體相當”。在社會環(huán)境和國家政策的共同作用下教育競爭與分流的“關口”被前移至中考，而其產生的關聯(lián)效應也難免會波及體育中考。根據(jù)對85個城市體育中考分值的統(tǒng)計分析得出，體育分值占中考總成績平均值為7%。隨著各地體育中考改革工作的陸續(xù)推進，未來體育分值會進一步提升，體育中考的“利害性”將更為凸顯。在社會應試教育心理定勢的驅使下，體育中考的“工具屬性”在學校、教師、學生、家長中的心理映射會更加凸顯，也更易導致體育中考的政策目標被基層執(zhí)行者和目標群體重新解讀和重構，導致體育在強健體魄之外所蘊含的文化價值、精神價值、教育價值被完全“淹沒”。

2? 我國體育中考政策執(zhí)行的路徑優(yōu)化

2.1? 確立提升體育素養(yǎng)目標導向，優(yōu)化體育中考政策自身效能

確立政策目標是政策制定者認定相關公共問題后所考慮的首要方面，對公共政策執(zhí)行過程具有重要的牽引作用。當下許多基層教育部門對體育中考政策目標尚未形成準確認識，仍將實施體育中考與升學選拔、提高身體素質機械地畫等號，導致初中學校體育形成以考試為中心，以高分為目標，以訓練代課程的“功利性”工作方式，極大偏離了習總書記所提出的“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”的學校體育“四位一體”目標。因此，在體育中考改革進程中應確立“提高學生體育素養(yǎng)”這一中心，利用評價的“杠桿作用”，尋求在體育中考制度建設中充分包蘊學生在體質層、意識層、技能層、行為層的發(fā)展目標。具體而言，首先，從提高考核內容的科學性、考試結構的合理性入手，遴選出真正對學生體質健康具有關鍵影響的基本運動技能項目，并按照人體運動供能類型劃分為若干類目，給學生自主選擇的權利。其次，提高專項技能考試項目在體育中考中的比例，重點將一些學生基礎較好、便于學校體育開展的集體運動項目納入體育中考，并積極對接課標要求和真實運動情景，設計相關項目的核心結構性技術考核評價標準。再次，注重對考試內容和評分標準的動態(tài)調整。在制定考試方案時應先期預考試項目和評分標準在一定范圍內進行測試，確保不同考試項目間難度系數(shù)的平衡。

2.2? 高位推動完善政策頂層設計，健全教育部門上下聯(lián)動機制

當前，體育中考已經成為新時代學校體育工作的關鍵領域。為了堅決扭轉體育中考在基層執(zhí)行的異化，進一步發(fā)揮體育中考對提升學生體育素養(yǎng)、改進學校體育工作的引領作用，必須從全面、系統(tǒng)的層面出發(fā)，在高位入手加強政策體系的建設，層層推進，確保政策能有效落地。作為國家宏觀管理部門的教育部應以《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》為基本依據(jù)，在體育中考主政策之外在國家層面制定若干清晰度較高的支撐配套政策或標準，政策體系建設應從保障性、規(guī)范性和基準性3個維度展開（見第96頁圖1）。具體而言，保障性政策旨在提高體育中考政策的可執(zhí)行度和公平性，涵蓋體育教師配備標準，學校場地器材建設、配備標準，教師繼續(xù)教育發(fā)展項目，專項資金投入標準。規(guī)范性政策旨在全國或者省級層面明確體育中考政策執(zhí)行標準，如信息化考試設備建設標準、考試內容結構要求、執(zhí)行效果評估標準、考前體檢制度、意外傷害保險覆蓋制度。基準性政策旨在政策實施層面為基層提供考試方案設計的基本依據(jù)，如國家學生體質健康標準、學生運動技術評定標準、過程性評價內容結構及具體評價標準等。

強化省級教育部門在體育中考政策執(zhí)行中的職能履行。首先，明確體育中考的“省考”地位，在省級層面統(tǒng)一考試內容、評分標準和工作要求。其次，在省級層面推動有關體育中考的立法，出臺地方性法規(guī)完善體育中考的法律保障。再次，應加強對各地體育中考工作的督導，組織人員對省內各體育中考進行巡視，對各地組織情況進行動態(tài)考核并根據(jù)對相關工作的落實情況進行獎懲。最后，積極落實教育部《關于加強新時代教育管理信息化工作的通知》，探索將基于5G、生物識別、動作捕捉、人工智能等技術的體育素養(yǎng)測評系統(tǒng)融入“智慧校園”建設，嘗試利用高科技手段將部分考試內容（基本運動技能）放在學校范圍內進行組織，減輕統(tǒng)一組織考試的工作壓力。同時，也可以推動教育決策由經驗驅動向數(shù)字驅動轉變，使體育中考政策得以不斷完善。市（縣）一級教育部門作為基層執(zhí)行部門是決定體育中考政策目標能否達成的關鍵環(huán)節(jié)。地方教育行政部門應從提高體育中考政策公信力、影響力入手，可邀請司法、公安、人大代表、公共媒體參與到體育中考的組織和監(jiān)督工作中來，一方面利用多元主體監(jiān)督機制防范考試過程中可能出現(xiàn)徇私舞弊，另一方面也通過多主體參與擴大政策宣傳，提高政策影響力。

2.3? 加強體育中考政策宣傳引導，尋求目標群體形成政策認同

政策執(zhí)行是以政策參與者對政策的理解與認同為基礎的，忽視目標群體的利益訴求，機械地推動政策實施往往會造成目標群體的抵觸和抗拒。因此，在推進體育中考實施過程中要高度重視針對目標群體的政策宣傳和引導，將體育中考政策執(zhí)行效果和效益進行全面、長期的呈現(xiàn)，讓基層教育部門、校長、體育教師、家長和學生充分認識到體育中考的目的、意義以及與自身利益的聯(lián)系。在政策宣傳過程中，首先應拓展政策宣傳渠道，注重發(fā)揮不同傳播媒介的優(yōu)勢和作用。比如，利用政府部門的微信發(fā)布平臺、官方微博、新聞媒體等多樣化手段積極宣傳，深化目標群體對政策的了解。其次，還應建立政策參與和表達機制，暢通參政渠道。采用政策聽證會、民意調查等形式，廣泛聽取專家、基層教育管理人員、一線體育教師、家長的意見和建議，加強政策制定的協(xié)商與互動，提升政策品質。再次，要積極探尋目標群體利益訴求的“最大公約數(shù)”，充分了解學生的運動興趣所在、家長對孩子身心發(fā)展的期望、體育教師對職業(yè)發(fā)展的期待、基層教育部門的工作需求，力求在體育中考政策執(zhí)行過程中體現(xiàn)對不同主體間的利益整合和協(xié)調。最后，還應將“雙減”政策的精神貫徹于體育中考政策執(zhí)行過程中，以水平性考試為基點，做好學校體育主陣地，確保不增加學生額外的學習壓力，不增加家長額外的經濟支出，從營造良好的社會體育氛圍入手，真正喚醒學生和家長的體育意識，使其理解提升學生體育素養(yǎng)對人全面發(fā)展重要性，以形成內源性的參與動力。

2.4? 突出教師在評價中的主體地位，加大學校體育資源投入力度

相較于終結性評價，過程性評價更能全面、科學地反映學生體育素養(yǎng)發(fā)展的實際情況，也更能從根本上解決當前體育中考普遍存在的“應試”現(xiàn)象，是未來我國體育中考的發(fā)展方向。然而，想要實現(xiàn)上述構想，離不開一支數(shù)量充足、專業(yè)素養(yǎng)過硬的體育教師隊伍。具體而言，首先要做好“增量”。在體育教師工作普遍超量的現(xiàn)實情況下，要求體育教師準確、全面做出可信評價注定是一種奢望。因此，基層應加大對體育教師隊伍建設的政策傾斜，增崗擴編，提高學校體育教師配備標準，特別是鄉(xiāng)村學校體育教師配備。其次，應注重“提質”。一方面做好體育教師群體的再教育和培訓工作，提高體育教師群體對體育中考政策的認同度，不斷提升其專業(yè)素養(yǎng)，特別是利用科學工具對學生進行綜合評價的能力。另一方面，要重視體育教師群體的法治思維建設，提升職業(yè)責任感，確保在評價過程中秉公職守。

資源是一切政策實施的依托。一個地區(qū)的學校體育場地資源越豐富，運動器材配備越完善，學校之間配置越均衡，則可采用的考試內容和形式也就越豐富。就實際情況來看，目前我國大部分地區(qū)中小學體育場地器材配備實現(xiàn)從“無”到“有”的轉變，滿足學校體育活動開展的基本要求。然而，想要實現(xiàn)體育中考與課標、課程的銜接還需要將場地器材配備向“多”的方向努力?！岸唷奔戎笖?shù)量，又指種類。要不斷提高運動器材和場地人均擁有量，以課標、課程內容為依據(jù)，充分滿足教師進行體育教學和學生陽光體育活動的實際需求。此外，還應根據(jù)城鄉(xiāng)學校間差異，有的放矢地解決城鄉(xiāng)在運動場地器材建設上的具體困難。城市學校應著力對現(xiàn)有運動場地進行升級改造，充分利用樓頂和地下資源。廣州第十中學、朝天小學、華僑中學根據(jù)自身環(huán)境，因地制宜地進行了空間開拓，在樓頂開辟足球場、網球場，有效緩解學校運動場地緊張的情況。鄉(xiāng)村學校的場地器材要注重配備結構的合理性，加快完善球類項目場地以及室內場館建設，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)學生在接受學校體育教育中的起點公平、過程公平。

回顧體育中考實施40年的演進與發(fā)展，既要充分肯定體育中考在改善學生體質健康水平、喚醒社會體育意識和提升學校體育工作方面的重要作用，更要直面體育中考在政策執(zhí)行層面存在的現(xiàn)實問題和困境。在新時代教育深化改革背景下，不僅要強化問題意識，思考如何以體育中考改革為切入點，彰顯評價在推動學校體育改革的“杠桿”作用，確保評價緊扣學生體育素養(yǎng)發(fā)展這一核心議題，而且要不斷完善政策體系，改善政策執(zhí)行機制，強化體育教師的主體地位，加大對體育中考政策資源的投入力度，破除阻礙體育中考改革推進的梗阻，讓體育中考真正成為新時代培養(yǎng)全面發(fā)展型人才的良法善制。

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