黃小宇

（江蘇開放大學(xué)，江蘇 南京 210036）

習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要把統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)作為一項(xiàng)重要工程”，要“辦好思想政治理論課關(guān)鍵在教師，關(guān)鍵在發(fā)揮教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”［1］。

廉潔教育作為思政課的重要內(nèi)容，旨在培養(yǎng)合格的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。推動(dòng)大中小學(xué)廉潔教育師資隊(duì)伍一體化建設(shè)，既是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，也是辦好廉潔課的有效舉措?！督逃筷P(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》要求在大中小學(xué)全面開展廉潔教育，發(fā)揮課堂教學(xué)在廉潔教育中的重要作用。

廉潔教育是以“廉潔”為主題的社會(huì)教化、思想教育的活動(dòng)，并圍繞廉潔的知識(shí)理論、思想觀念、制度規(guī)范、生活方式等進(jìn)行教育，形成個(gè)體和社會(huì)穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)、價(jià)值觀念、文化習(xí)慣的優(yōu)良意識(shí)氛圍［2］。其目標(biāo)是培養(yǎng)青少年的廉潔之德，促進(jìn)其全面健康成長(zhǎng)。廉潔教育本質(zhì)上是一種教育活動(dòng)，通過向受教育者開展清廉正直、遵紀(jì)守法、嚴(yán)謹(jǐn)自律、誠(chéng)實(shí)守信、勤儉節(jié)約、公正客觀等方面的教育，旨在提升受教育者的廉潔自律意識(shí)。

一、大中小學(xué)廉潔課教師隊(duì)伍一體化建設(shè)的可能性

教師是教學(xué)活動(dòng)的引導(dǎo)者。充分發(fā)揮教師在開展廉潔教育的引導(dǎo)和示范作用，有利于高質(zhì)量培養(yǎng)具有廉潔自律意識(shí)的學(xué)生。廉潔教育在大中小學(xué)不同學(xué)段實(shí)行，因此不同學(xué)段的思政課教師共同構(gòu)成了廉潔課師資隊(duì)伍。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展提出了更高要求，但當(dāng)前的廉潔課教師隊(duì)伍建設(shè)未能完全適應(yīng)新時(shí)代立德樹人的要求，一體化視角將大中小學(xué)作為一個(gè)整體來思考和理解，為推進(jìn)廉潔教育提供新的參照，為破解這一難題提供了新的思路。

（一）落實(shí)立德樹人根本任務(wù)需要

立德樹人既是教育的根本任務(wù)，也是教師的價(jià)值追求。該觀點(diǎn)繼承了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說，是新時(shí)代新的思維方式和價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為育人提供了全新的理論指導(dǎo)。大中小學(xué)廉潔課教師擁有立德樹人的共同價(jià)值追求，小學(xué)階段主要開展紀(jì)律教育和做人做事基本道理、文明行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，中學(xué)階段主要開展法制教育、社會(huì)公德教育和基本道德規(guī)范教育，大學(xué)階段主要開展法制和誠(chéng)信教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育［3］，共同回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這三個(gè)根本問題，都以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、特別具有廉潔自律意識(shí)的社會(huì)公民為目標(biāo)，回答“培養(yǎng)什么人”的這一價(jià)值追求；都以培養(yǎng)學(xué)生正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，特別是清正廉潔、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等寶貴品質(zhì)，回答“怎樣培養(yǎng)人”這一價(jià)值追求；都以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，建設(shè)清廉中國(guó)，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)代代相傳、長(zhǎng)治久安，回答“為誰培養(yǎng)人”這一價(jià)值追求。大中小學(xué)廉潔課教師共同的價(jià)值追求為一體化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）尊重學(xué)生認(rèn)知發(fā)展規(guī)律需要

青少年階段是人生的“拔節(jié)孕穗期”，這個(gè)時(shí)期的青少年最需要精心引導(dǎo)和栽培。廉潔課教師承擔(dān)著促進(jìn)學(xué)生身心發(fā)展的重要職責(zé)，要提高學(xué)生明善惡、辨是非、抵侵蝕、防腐化的能力，需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)學(xué)生、尊重學(xué)生、教育學(xué)生，這對(duì)廉潔課教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。廉潔教育是面向大中小學(xué)不同學(xué)段的教育活動(dòng)，遵循不同學(xué)段的學(xué)生認(rèn)知發(fā)展規(guī)律是整體推進(jìn)大中小學(xué)廉潔課教師隊(duì)伍一體化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。不同學(xué)段的教育對(duì)象存在認(rèn)知差異，并隨著年齡的增長(zhǎng)產(chǎn)生規(guī)律性變化：小學(xué)重在啟蒙，中學(xué)重在塑造，大學(xué)重在引導(dǎo)。不同學(xué)段的廉潔課教師在尊重學(xué)生認(rèn)知發(fā)展特征的階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一規(guī)律的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)、螺旋上升，在情感的濃度上逐漸純粹，在知識(shí)點(diǎn)上“逐級(jí)放量”，在思想的深度上不斷進(jìn)階［4］。在尊重學(xué)生認(rèn)知發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上開展廉潔課教師隊(duì)伍一體化建設(shè)，既要明確責(zé)任，守好“責(zé)任田”，又要整體看待，做好“銜接者”，充分發(fā)揮教師的主觀能動(dòng)性，構(gòu)建一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、一體推進(jìn)的教師隊(duì)伍共同體，才能整體把握育人的連續(xù)性、漸進(jìn)性、進(jìn)階性［5］。

（三）滿足教師教育教學(xué)方法需要

教學(xué)方法是完成教學(xué)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)和提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。廉潔教育具有教育時(shí)間長(zhǎng)期性、教育對(duì)象廣泛性、教育結(jié)果導(dǎo)向性、教育方法多樣性和教育內(nèi)容多元性等特點(diǎn)，需要廉潔課教師全面深刻理解把握，廉潔課教師如何選擇教學(xué)方式直接影響著廉潔教育的效果?！督逃筷P(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》明確要求，廉潔教育要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生。對(duì)小學(xué)生和初中生，可以通過學(xué)習(xí)名人名言、討論先進(jìn)事跡和實(shí)地參觀體驗(yàn)等活動(dòng)體現(xiàn)直觀生動(dòng)性，不斷加深感性認(rèn)識(shí)，提前接種好“廉潔疫苗”；對(duì)高中生和大學(xué)生，可以通過理性思考和辨析不斷升華至理性認(rèn)識(shí)，筑牢“不想腐”的思想根基。大中小學(xué)三個(gè)學(xué)段的教育教學(xué)方法既有普遍性，也有特殊性。三個(gè)學(xué)段的教學(xué)方法不宜跨越使用，小學(xué)階段廉潔課教師不宜采用中學(xué)的教學(xué)方法，中學(xué)階段廉潔課教師不宜采用大學(xué)的教學(xué)方法。越是低學(xué)段的學(xué)生，越是需要高素質(zhì)的廉潔課教師。這就需要不同學(xué)段的廉潔課教師實(shí)現(xiàn)一體化，深刻理解不同階段的連續(xù)性和差異性，選擇最佳方法，注重實(shí)際效果，不斷提高廉潔教育的針對(duì)性和吸引力。

二、大中小學(xué)廉潔課教師隊(duì)伍一體化建設(shè)的必要性

黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，成效顯著，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。黨中央高度重視學(xué)校思想政治教育，不斷推動(dòng)各學(xué)段教師隊(duì)伍一體化建設(shè)，在大中小學(xué)大力開展廉潔教育。但對(duì)照新時(shí)代立德樹人的要求，大中小學(xué)廉潔課教師隊(duì)伍建設(shè)一體化依然面臨諸多問題。

（一）大中小學(xué)廉潔課教師的配比不夠到位

數(shù)量充足的師資配備是實(shí)現(xiàn)大中小學(xué)廉潔課教師隊(duì)伍一體化的前提。近年來，國(guó)家高度重視思政課教師隊(duì)伍配備，不斷優(yōu)化大中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，但尚未從專業(yè)化、職業(yè)化角度對(duì)廉潔課教師的身份、準(zhǔn)入、評(píng)聘、評(píng)價(jià)、考核等方面提出可行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致廉潔教育在大中小學(xué)開展時(shí)出現(xiàn)制度缺失，間接導(dǎo)致廉潔課教學(xué)任務(wù)基本由思政課教師承擔(dān)，影響了廉潔教育的質(zhì)效。從現(xiàn)實(shí)來看，各學(xué)段思政課教師仍存在較大缺口，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一些高校思政課教師缺口近30%［6］，推斷而言，廉潔課教師配比可能更低，中小學(xué)尚未明確廉潔課教師隊(duì)伍師生比，客觀上導(dǎo)致各學(xué)段廉潔課教師配備存在缺位問題。師資配備不足直接導(dǎo)致大中小學(xué)普遍對(duì)廉潔教育重視程度不夠，對(duì)如何發(fā)揮學(xué)校在踐行立德樹人、開展廉潔教育方面的作用思考不夠，對(duì)青少年如何在“拔節(jié)孕穗”期系好“廉潔扣子”研究不深，容易導(dǎo)致廉潔教育流于形式，效果不佳。經(jīng)費(fèi)投入影響著教師配比，經(jīng)費(fèi)不足不利于廉潔課教師隊(duì)伍一體化建設(shè)和廉潔教育高質(zhì)量開展。

（二）大中小學(xué)廉潔課教師的素質(zhì)有待提升

“素質(zhì)優(yōu)良”是對(duì)大中小學(xué)廉潔課教師素質(zhì)要求的集中體現(xiàn)，高素質(zhì)的廉潔課教師是實(shí)現(xiàn)一體化的核心，需要在知識(shí)技能、思想觀念、制度規(guī)范、生活方式等方面不斷提升，但部分教師的素質(zhì)難以有效適應(yīng)新時(shí)代培養(yǎng)人才的需要，影響了廉潔教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：知識(shí)儲(chǔ)備不夠豐富，除了馬克思主義理論，對(duì)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化、廉政法律法規(guī)、黨和國(guó)家黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)政策了解不夠，廉潔教育與課堂教學(xué)結(jié)合不夠緊密，未能正確處理廉潔教育和其他學(xué)科教學(xué)的關(guān)系，挖掘廉潔教育資源的能力不夠，選擇方法不當(dāng)導(dǎo)致教學(xué)效果不佳；對(duì)廉潔教育的理解不夠深入，多停留在“不污不受”的表面含義，忽略了對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)成才的重要作用，對(duì)廉潔教育的重視不足，缺乏職業(yè)效能感和認(rèn)同感；對(duì)于政治品德、社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德等道德規(guī)范和廉政法律法規(guī)等制度規(guī)范遵守不夠；生活中存在鋪張浪費(fèi)、歪曲事實(shí)、違規(guī)違紀(jì)、收受好處、言而無信、自律不嚴(yán)等行為。

（三）大中小學(xué)廉潔課教師的管理仍需加強(qiáng)

對(duì)師資隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)籌管理是實(shí)現(xiàn)大中小學(xué)廉潔課教師隊(duì)伍一體化的抓手，當(dāng)前在管理層面仍存在較大提升空間，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是管理的機(jī)制體制有待完善，教育部已于2006年8月再次調(diào)整了由教育部、中紀(jì)委派駐紀(jì)檢組、思想政治工作司等7部門組成的廉潔教育和廉政文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有利于高校紀(jì)委充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極開展廉潔教育。最新的《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》要求每所中小學(xué)校將至少配備1名法治副校長(zhǎng)，并明確開展法治教育等任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化了該管理機(jī)制。但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組各部門的任務(wù)分工不夠明確、責(zé)任壓實(shí)不夠到位，未能及時(shí)根據(jù)新時(shí)代立德樹人的要求調(diào)整大中小學(xué)廉潔教育一體化規(guī)劃，對(duì)廉潔課師資隊(duì)伍管理不夠有效，削弱了師資隊(duì)伍一體化建設(shè)的整體效能。二是教師培訓(xùn)交流不夠深入。對(duì)大中小學(xué)廉潔課教師一體化的培訓(xùn)交流重視程度不夠，未能從整體推進(jìn)的角度開展，同學(xué)段培訓(xùn)多，跨學(xué)段培訓(xùn)少，容易形成封閉狹隘環(huán)境；理論培訓(xùn)多，實(shí)踐培訓(xùn)少，培訓(xùn)質(zhì)效有待提升；同學(xué)段備課多，跨學(xué)段備課少，教學(xué)交流需要加強(qiáng)；同學(xué)段科研合作多，跨學(xué)段科研合作少，缺乏統(tǒng)一的科研交流平臺(tái)。

三、大中小學(xué)廉潔課教師隊(duì)伍一體化建設(shè)的可行性

（一）配比一體化

促進(jìn)大中小學(xué)廉潔課教師隊(duì)伍配備一體化，是實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)的首要目標(biāo)。根據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)思政課教師提出的“專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良”要求，結(jié)合大中小學(xué)廉潔教育的實(shí)情，本文認(rèn)為，根據(jù)“專兼結(jié)合、數(shù)量充足、充分保障”的總體要求，不斷實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍配比一體化。一是設(shè)立專兼職廉潔課教師崗位，解決“誰來做”的問題。不斷加強(qiáng)對(duì)法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論等研究，提升教師在廉潔教育方面的理論素養(yǎng)和職業(yè)操守，為設(shè)立專職廉潔課教師崗、促進(jìn)廉潔課教師專業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。法治副校長(zhǎng)作為中小學(xué)廉潔教育的專職管理崗位，負(fù)責(zé)法治宣傳與教育等廉潔教育相關(guān)工作，為實(shí)現(xiàn)廉潔課教師配比一體化提供有力保障。將專兼職廉潔課教師納入思政課教師隊(duì)伍統(tǒng)一管理，不斷吸納紀(jì)檢監(jiān)察干部、黨政干部、先進(jìn)事跡人物等擔(dān)任兼職廉潔課教師，不斷壯大廉潔課教師隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是確保廉潔課教師隊(duì)伍數(shù)量，解決“有人做”的問題。參照大學(xué)專職思政課教師1：350師生比配備廉潔課教師，中小學(xué)根據(jù)實(shí)際情況配足配齊，確保大中小學(xué)廉潔課教師配比總體動(dòng)態(tài)平衡，既符合實(shí)際又能滿足需要。三是保證充足的經(jīng)費(fèi)保障，解決“有錢做”問題。開展廉潔教育需要財(cái)力物力支持。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)廉潔教育和廉潔課教師的經(jīng)費(fèi)投入，保障大中小學(xué)廉潔教育能夠順利開展。

（二）素質(zhì)一體化

除了習(xí)近平總書記對(duì)思政課教師提出的“政治要強(qiáng)、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴(yán)、人格要正”要求外，廉潔課教師還要具備扎實(shí)的知識(shí)技能、堅(jiān)定的思想觀念、良好的規(guī)范意識(shí)和向上的生活方式，不斷滿足新時(shí)代立德樹人任務(wù)對(duì)廉潔課教師的要求。在不斷增強(qiáng)對(duì)馬克思主義基本理論、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化、廉潔法律法規(guī)和相關(guān)政策等知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新課堂教學(xué)，強(qiáng)化對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解力、教學(xué)方法的創(chuàng)新力和教學(xué)理念的聯(lián)結(jié)力［7］，不斷挖掘廉潔教育資源，特別是延續(xù)性、民族性、地域性的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化，讓傳統(tǒng)文化潤(rùn)心、用紅色記憶傳承，正確處理廉潔教育與其他學(xué)科教學(xué)的關(guān)系，使各類課程與思想政治理論課同向同行，讓學(xué)生在潛移默化中融“廉意”、養(yǎng)“廉心”，不斷內(nèi)化于心、外化于行；從古今中外的角度深刻理解廉潔教育的豐富內(nèi)涵和育人的積極作用，重視廉潔教育在培養(yǎng)學(xué)生廉潔意識(shí)、提高公民道德素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展等重要作用，干一行、愛一行、鉆一行，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義、中國(guó)特色社會(huì)主義的信心，不斷增強(qiáng)職業(yè)效能感和認(rèn)同感；認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守政治品德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和廉政法律法規(guī)，做一名具備良好師德師風(fēng)的教師；在生活中發(fā)揮模范帶頭作用，主動(dòng)做到廉潔自律、遵紀(jì)守法、勤儉節(jié)約、誠(chéng)實(shí)守信、公正客觀、不污不受，用實(shí)際行動(dòng)影響和教育學(xué)生。

（三）管理一體化

廉潔教育具有鮮明的時(shí)代特色和光榮的歷史使命，管理一體化是實(shí)現(xiàn)廉潔課教師隊(duì)伍一體化的堅(jiān)強(qiáng)保障。一方面，明確管理機(jī)制體制。充分發(fā)揮教育部廉潔教育和廉政文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的核心作用，結(jié)合大中小學(xué)廉潔教育開展的實(shí)際情況，調(diào)整廉潔教育一體化規(guī)劃特別是廉潔課教師一體化規(guī)劃，明確各相關(guān)職能部門的任務(wù)分工，思想政治工作司發(fā)揮帶頭作用，聯(lián)合基礎(chǔ)教育司、高等教育司分別成立大中小學(xué)廉潔課教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)；充分發(fā)揮紀(jì)委作用，對(duì)廉潔教育的開展情況及時(shí)開展監(jiān)督，共同建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教務(wù)、學(xué)工、紀(jì)檢等部門各負(fù)其責(zé)、師生共同參與的工作機(jī)制，發(fā)揮學(xué)校在廉潔教育中的主陣地作用，與學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育共同形成合力；搭建溝通交流平臺(tái)。建立縱向跨學(xué)段、橫向跨學(xué)科的交流研修機(jī)制［8］，加強(qiáng)一體化培訓(xùn)交流。以跨學(xué)段、跨學(xué)科為突破口，在大中小學(xué)廉潔課教師隊(duì)伍中實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位培訓(xùn)，以馬克思主義理論中關(guān)于廉潔的相關(guān)論述、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化、廉政法律法規(guī)和相關(guān)政策為重點(diǎn)，提升廉潔課教師的理論水平；在理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，多開展理論宣講、掛職鍛煉、參觀訪問等實(shí)踐培訓(xùn)，讓廉潔課教師在實(shí)踐鍛煉中深化對(duì)廉潔教育的理解、強(qiáng)化正確教學(xué)認(rèn)知、培養(yǎng)吃苦耐勞的品質(zhì)；建立大中小學(xué)廉潔課教師線上線下備課平臺(tái)，鼓勵(lì)開展教學(xué)技能競(jìng)賽；建立大中小學(xué)廉潔教育研究會(huì)，聯(lián)合開展課題攻關(guān)，不斷用理論指導(dǎo)廉潔教育實(shí)踐。