丁 工

2022 年6 月，習(xí)近平主席以視頻方式主持金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤，這是中國(guó)繼三亞和廈門會(huì)晤之后，第三次主辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和擔(dān)任輪值主席國(guó)。經(jīng)過10 多年的發(fā)展，金磚國(guó)家已經(jīng)從一個(gè)金融組合概念發(fā)展成為多邊合作主體，成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)全球秩序變革、維護(hù)國(guó)際和平穩(wěn)定的關(guān)鍵力量。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)充分發(fā)揮引領(lǐng)、塑造作用，在金磚國(guó)家組織發(fā)展壯大的進(jìn)程中，扮演了積極而富有建設(shè)性的角色，為金磚組織強(qiáng)化發(fā)展中國(guó)家利益代言人和維護(hù)者的定位，為提升新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體在全球治理中的地位和作用作出了積極貢獻(xiàn)。本文以中國(guó)和金磚國(guó)家互動(dòng)關(guān)系為主線，通過分析和考察中國(guó)在促進(jìn)金磚組織加強(qiáng)全球治理合作方面取得的進(jìn)展和成果，認(rèn)為中國(guó)配合金磚組織正確處理事關(guān)機(jī)制建設(shè)與成員擴(kuò)容、現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之間的幾組關(guān)系將推動(dòng)金磚國(guó)家朝著進(jìn)一步建立共識(shí)、彌合分歧、重視利益集中的方向發(fā)展。

一、中國(guó)主辦歷次金磚國(guó)家會(huì)議的成果和進(jìn)展

金磚國(guó)家作為新興市場(chǎng)和發(fā)展中大國(guó)，肩負(fù)著增進(jìn)國(guó)內(nèi)民生福祉和促進(jìn)世界和平發(fā)展的歷史使命。中國(guó)是金磚國(guó)家中規(guī)模最大的成員，也是金磚國(guó)家合作的積極踐行者和推動(dòng)者。由于主場(chǎng)外交有助于中國(guó)把握議程設(shè)置的主動(dòng)權(quán)，中國(guó)充分抓住每次輪值主辦金磚國(guó)家會(huì)議的機(jī)會(huì)，積極踐行中國(guó)特色全球治理的基本思路，探索解決國(guó)際熱點(diǎn)問題的方法，更好地使中國(guó)利益社會(huì)化、使中國(guó)方案變成國(guó)際方案。

2011 年4 月，在中國(guó)海南省三亞市舉行金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤，這也是中國(guó)首次舉辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。會(huì)晤中各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“展望未來、共享繁榮”的主題，就當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融問題、發(fā)展問題以及金磚國(guó)家合作深入交換了意見，達(dá)成了廣泛共識(shí)，發(fā)表了《三亞宣言》。彼時(shí)，金磚國(guó)家機(jī)制已經(jīng)度過探索起步階段開始向縱深內(nèi)化推進(jìn)。中國(guó)充分發(fā)揮主席國(guó)作用，同各方保持密切協(xié)調(diào)合作，將兼顧收縮外延、擴(kuò)充內(nèi)涵作為機(jī)制重點(diǎn)推進(jìn)的首要議題，為夯實(shí)和提升金磚國(guó)家合作成色貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、力量和方案。此外，在中國(guó)主持下金磚國(guó)家還首次實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)員，南非正式加入金磚國(guó)家組織，組織英文名稱隨之改定為BRICS。南非的加入推動(dòng)了金磚國(guó)家合作機(jī)制的提質(zhì)增效，使得金磚國(guó)家合作的全球性和代表性獲得提升，也促成全球權(quán)力結(jié)構(gòu)的圖形更加均等平衡。①徐秀軍等：《金磚國(guó)家研究：理論與議題》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2016 年版，第22—23 頁(yè)。

2017 年9 月，在金磚合作開啟第二個(gè)金色十年的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)頂住各種唱衰金磚國(guó)家組織的論調(diào)，在廈門圓滿舉辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤。在習(xí)近平主席的親自主持下，“金磚大家庭”的各成員國(guó)共同回顧金磚組織10 年來走過的不平凡歷程，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面規(guī)劃了組織未來的發(fā)展路徑和努力方向。大家一致認(rèn)為正是在各成員國(guó)的共同努力下，金磚國(guó)家機(jī)制成功走過了第一個(gè)“金色”十年，從經(jīng)濟(jì)報(bào)告里的投資概念逐漸成為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作的一塊“閃亮招牌”，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文等諸多領(lǐng)域合作上取得顯著進(jìn)展、結(jié)出豐富成果。②王靈桂：《從開創(chuàng)局面到結(jié)出碩果：金磚走過的十年輝煌之路》，中國(guó)青年網(wǎng)，2017 年9 月5 日，http://pinglun.youth.cn/ll/201709/t20170905_10653441.htm。但同時(shí)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等大環(huán)境的影響，金磚國(guó)家合作也面臨不少挑戰(zhàn)。特別是由于近年來金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍面臨一些困難，金磚合作潛力繼續(xù)增長(zhǎng)的有利因素減少，制約因素增加，導(dǎo)致有關(guān)金磚潛能窮盡、光環(huán)消散的“唱衰”聲音和看低言論不絕于耳。不過，金磚組織五國(guó)卻一致認(rèn)為，未來發(fā)展雖然存在不確定性，但金磚國(guó)家合作機(jī)制不會(huì)走向衰落，將持續(xù)釋放強(qiáng)大生命力。

事實(shí)上，經(jīng)過10 多年發(fā)展，金磚國(guó)家已經(jīng)成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)全球秩序變革、維護(hù)國(guó)際和平穩(wěn)定的關(guān)鍵力量。①《習(xí)近平主持金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤和新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，2017 年8 月31 日，http://www.gov.cn/xinwen/2017-08/31content_5221619.htm。而在金磚國(guó)家組織發(fā)展壯大進(jìn)程中，中國(guó)扮演了積極和富有建設(shè)性的角色。2017 年9 月，中國(guó)主持金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤，不僅利用峰會(huì)主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)促使金磚合作機(jī)制改革邁出重要步伐，成功開啟金磚合作第二個(gè)“金色十年”，也借助主辦此次會(huì)議的良機(jī)唱響中國(guó)聲音、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，為未來的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤提供了重要?jiǎng)恿?、?guī)劃了合作藍(lán)圖。在中國(guó)積極倡導(dǎo)和各方共同努力下，廈門會(huì)晤提出要保持金磚合作機(jī)制的健康穩(wěn)定發(fā)展，五國(guó)應(yīng)該采取如下措施：一是加強(qiáng)全球治理，深化務(wù)實(shí)合作；二是推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，豐富合作內(nèi)涵；三是建立更廣泛的伙伴關(guān)系，構(gòu)筑更全面的對(duì)話平臺(tái)。2018 年7 月，金磚國(guó)家約翰內(nèi)斯堡會(huì)晤的基本主張延續(xù)和吸收了廈門共識(shí)的核心精神，進(jìn)一步增強(qiáng)了金磚國(guó)家合作機(jī)制的影響力和號(hào)召力。

2022 年6 月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在北京以視頻方式主持金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤，五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，共創(chuàng)全球發(fā)展新時(shí)代”的主題，就金磚國(guó)家各領(lǐng)域合作和共同關(guān)心的重大問題深入交換意見，達(dá)成許多重要共識(shí)。在擔(dān)任2022 年金磚主席國(guó)期間，中國(guó)主辦170 多場(chǎng)各領(lǐng)域活動(dòng)，吸引了50 多個(gè)非金磚國(guó)家參與，各場(chǎng)“金磚+”活動(dòng)在數(shù)量和質(zhì)量上都將金磚合作推向了一個(gè)新的高度。作為東道主，中國(guó)在征求議題的過程中，按照構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系、共創(chuàng)全球發(fā)展新時(shí)代的思路，從加強(qiáng)全球治理合作、推動(dòng)機(jī)制建設(shè)和倡導(dǎo)新型伙伴關(guān)系三個(gè)方面凝聚各方共識(shí)，為金磚國(guó)家合作書寫新的篇章。

二、中國(guó)理念推動(dòng)金磚組織加強(qiáng)全球治理合作

近年來，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅都有所表現(xiàn)，冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治依然陰魂不散，局部沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)仍此伏彼起，反全球化、逆全球化思潮持續(xù)高漲。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與全球治理改革失去方向的困境，美國(guó)單邊主義及其“退群”逆流的挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層高瞻遠(yuǎn)矚、英明決策，果斷提出以推進(jìn)“人類命運(yùn)共同體”和“一帶一路”來“醫(yī)治”全球治理頑疾的解題方法。自中國(guó)提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”和建設(shè)“一帶一路”兩大倡議以來，受到世界各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的熱烈擁護(hù)和普遍贊譽(yù)。2017 年9 月，中國(guó)借助主辦金磚國(guó)家會(huì)晤的天時(shí)、地利、人和之便，發(fā)出將“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”和“一帶一路”建設(shè)同金磚國(guó)家發(fā)展合作融匯推進(jìn)的呼吁號(hào)召。習(xí)近平主席積極倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”理念和匯聚共建“一帶一路”合力，正是希望以此推動(dòng)金磚合作精神與中國(guó)互利共贏理念達(dá)到有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的效果，也在一定意義上反映了金磚國(guó)家貢獻(xiàn)思想性國(guó)際公共產(chǎn)品的努力。

第一，以“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”倡議引領(lǐng)金磚合作發(fā)展方向。人類命運(yùn)共同體是指在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，主張理解并尊重各國(guó)選擇發(fā)展道路和政策的自主權(quán)，認(rèn)為文明沒有高低優(yōu)劣之分、只有地域特色之別。①郇慶治、趙睿夫：《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的人類共同價(jià)值基礎(chǔ)及其時(shí)代拓展》，《黨政研究》，2021年第6 期，第81—90 頁(yè)。“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”是對(duì)西方文明沖突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念的摒棄和超越，與金磚國(guó)家拒絕自私自利、短視封閉的狹隘政策，秉持開放合作、互利共贏的融通理念高度契合?！皹?gòu)建人類命運(yùn)共同體”是金磚國(guó)家合作精神的集中反映，理應(yīng)為構(gòu)建命運(yùn)共同體發(fā)揮先導(dǎo)作用，為當(dāng)今充滿不確定性的國(guó)際局勢(shì)筑造一支極為重要的穩(wěn)定力量。事實(shí)上，自金磚國(guó)家合作機(jī)制誕生之日起，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的主張就蘊(yùn)涵在金磚國(guó)家歷次峰會(huì)聲明之中，指導(dǎo)著金磚合作機(jī)制不斷發(fā)展完善。2018 年7 月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀出席在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國(guó)家工商論壇，并發(fā)表題為《順應(yīng)時(shí)代潮流 實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展》的重要講話，強(qiáng)調(diào)指出“金磚國(guó)家要順應(yīng)歷史大勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)遇，合力克服挑戰(zhàn)，為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體發(fā)揮建設(shè)性作用”。②《習(xí)近平出席金磚國(guó)家工商論壇并發(fā)表重要講話 強(qiáng)調(diào)推動(dòng)金磚合作再出發(fā) 實(shí)現(xiàn)金磚國(guó)家共同發(fā)展》，新華網(wǎng)，2018 年7 月26 日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-07/26/c_1123177182.htm。這是人類命運(yùn)共同體在金磚峰會(huì)正式文件中的首次表述，無疑向外界表明命運(yùn)共同體意識(shí)已經(jīng)被金磚國(guó)家接納并形成共識(shí)。2022 年5 月，習(xí)近平主席在金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)開幕式上再次強(qiáng)調(diào)，“金磚組織要同更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開展對(duì)話交流，讓合作的蛋糕越做越大，讓進(jìn)步的力量越聚越強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的美好愿景作出更大貢獻(xiàn)”。③《習(xí)近平在金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)晤開幕式上發(fā)表視頻致辭》，中國(guó)人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，2022 年5 月15 日，http://www.gov.cn/xinwen/2022-05/19/content_5691300.htm。作為一個(gè)旨在促進(jìn)全球發(fā)展合作的平臺(tái)，金磚國(guó)家合作組織代表了南南合作、聯(lián)合自強(qiáng)的精神，而這正是建設(shè)公正合理的國(guó)際新秩序、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要保證，這也正是金磚國(guó)家合作機(jī)制能夠被一直堅(jiān)持下來的根本原因。④宋偉：《金磚國(guó)家合作推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，《黨建》，2017 年第9 期，第61—63 頁(yè)。

第二，以“一帶一路”建設(shè)深化金磚合作機(jī)制內(nèi)涵?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國(guó)新一屆最高領(lǐng)導(dǎo)層，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)深刻變化和中國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，圍繞推進(jìn)對(duì)外開放與國(guó)際合作做出的重大決策。⑤王毅：《在習(xí)近平總書記外交思想指引下開拓前進(jìn)》，《學(xué)習(xí)日?qǐng)?bào)》，2017 年9 月1 日，第1 版。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議遵循共商、共建、共享原則，既是主權(quán)平等、對(duì)話協(xié)商精神的真實(shí)寫照，也是實(shí)現(xiàn)公平正義、合作共贏的正確選擇，一經(jīng)提出就得到了國(guó)際社會(huì)的積極響應(yīng)。幾年來，“一帶一路”建設(shè)從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不斷釋放合作共贏的紅利，不斷匯聚共同發(fā)展的共識(shí)，有力推動(dòng)了沿線及相關(guān)國(guó)家的交流合作、開放融通，有效促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展，取得了令人矚目的成就。①丁工：《中等強(qiáng)國(guó)是“一帶一路”框架下開展“第三方市場(chǎng)”合作的重點(diǎn)對(duì)象》，《全球化》，2021年第2 期，第114—124 頁(yè)。到2019 年末，中資企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資累計(jì)超過1000 億美元，在沿線國(guó)家新簽對(duì)外承包工程合同額占比超過60%。截至2021 年11 月，已有140 個(gè)國(guó)家和32 個(gè)國(guó)際組織同中國(guó)簽署200 多份“一帶一路”方面的合作協(xié)議，中國(guó)同沿線國(guó)家貿(mào)易總額已超過9 萬億美元，已經(jīng)成為25 個(gè)沿線國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴；中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家直接投資超過1300 億美元。作為同樣都是以合作為核心、以發(fā)展為導(dǎo)向的多邊機(jī)制，金磚國(guó)家組織和“一帶一路”建設(shè)存在天然的“親緣”關(guān)系。②張翼：《高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2018 年8 月28 日，第10 版。自該合作機(jī)制成立伊始，金磚國(guó)家就以“打造持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”為發(fā)展方向和價(jià)值追求，就把“平等相待、求同存異，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、合作共贏”作為宗旨原則，這些主張契合了開放包容、合作共贏的“一帶一路”精神，反映了廣大發(fā)展中國(guó)家的共同呼聲，指明了經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的正確方向。

事實(shí)上，“一帶一路”倡議同金磚國(guó)家合作不僅在促進(jìn)國(guó)際分工體系和全球價(jià)值鏈優(yōu)化重塑上觀點(diǎn)基本一致，還對(duì)全球治理目標(biāo)和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求高度契合?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)與金磚國(guó)家合作都不是地緣政治工具，而是務(wù)實(shí)合作平臺(tái)；都不是對(duì)外援助計(jì)劃，而是共商共建共享的聯(lián)動(dòng)發(fā)展倡議。金磚國(guó)家組織著重在全球?qū)用嫱七M(jìn)國(guó)際發(fā)展合作，“一帶一路”則側(cè)重以區(qū)域?qū)用鏋橄葘?dǎo)，再向全球范圍延伸推廣。綜上所述，“一帶一路”不僅是開啟金磚合作機(jī)制第二個(gè)“黃金十年”的按鈕，也能為金磚國(guó)家合作注入強(qiáng)勁動(dòng)力和持久活力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)應(yīng)該在金磚合作框架下推進(jìn)多邊治理協(xié)調(diào)，而金磚合作則能夠成為貫徹“一帶一路”的抓手和載體，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，才能共同推進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作事業(yè)跨入新境域、邁上新高峰。③龐中英：《金磚合作何處去？》，《當(dāng)代世界》，2017 年第7 期，第19—22 頁(yè)。金磚合作機(jī)制是中國(guó)參與和主導(dǎo)創(chuàng)建的第一個(gè)政府間、跨區(qū)域多邊組織，而“一帶一路”則是中國(guó)提出的第一個(gè)全球性發(fā)展倡議。金磚組織和“一帶一路”的發(fā)起者、倡建者同為中國(guó)，也都是中國(guó)積極參與地區(qū)與全球治理的國(guó)際制度構(gòu)想。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮兩大機(jī)制“中間聯(lián)絡(luò)人”的作用，以不同的議題為抓手合理設(shè)定目標(biāo)，以明確、可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)為導(dǎo)向來設(shè)定任務(wù)，從而推動(dòng)“一帶一路”與金磚國(guó)家達(dá)到資源互借、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果。在2017 年9 月的金磚國(guó)家廈門峰會(huì)上，習(xí)近平主席特別強(qiáng)調(diào)指出，共建“一帶一路”倡議的理念和方向，同2030 年可持續(xù)發(fā)展議程高度契合；共建“一帶一路”既是一條合作之路，更是一條希望之路、共贏之路。①習(xí)近平：《深化互利合作 促進(jìn)共同發(fā)展——在新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)上的發(fā)言》，金磚國(guó)家廈門峰會(huì)官網(wǎng)，2017 年9 月5 日，https://www.brics2017.org/dtxw/201709/t20170905_1965.html。

三、中國(guó)推動(dòng)金磚機(jī)制發(fā)展的有效方案和可行路徑

回顧歷史經(jīng)驗(yàn)，多方合作要取得長(zhǎng)期成效，需要有合理的機(jī)制加以保證。②蔡春林：《金磚國(guó)家推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革與轉(zhuǎn)型》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2013 年第5 期，第8—13 頁(yè)。金磚國(guó)家由社會(huì)制度、政治體制、發(fā)展道路、文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)模式和國(guó)情各異的多個(gè)獨(dú)立單位組成，內(nèi)部對(duì)一些問題的觀點(diǎn)立場(chǎng)還不夠一致，機(jī)制化不足、成員間存在顯著可見的差異性，這些都是外界，尤其是歐美主流媒體與學(xué)術(shù)界質(zhì)疑、詬病乃至“唱空”BRICS 未來趨勢(shì)的主要原因。如果不能協(xié)調(diào)好各方關(guān)切，BRICS 不但無法形成組織合力，還會(huì)嚴(yán)重削弱治理效益。③金美彤：《金磚國(guó)家參與全球治理的角色探析》，吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2018 年。金磚國(guó)家成員自身的多樣性和差異化，決定了金磚國(guó)家難以輕易地復(fù)制七國(guó)集團(tuán)已有的機(jī)制化經(jīng)驗(yàn)。而從“內(nèi)促”改革、“外謀”發(fā)展兩個(gè)方向扎實(shí)推進(jìn)金磚國(guó)家內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、豐富合作內(nèi)涵，則是做大、做實(shí)、做強(qiáng)金磚國(guó)家合作的客觀需求。作為推動(dòng)金磚合作從“對(duì)話論壇”向“協(xié)調(diào)機(jī)制”轉(zhuǎn)型的倡導(dǎo)者和踐行者，中國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮在如下幾個(gè)方面促進(jìn)金磚組織機(jī)制化建設(shè)。

謹(jǐn)慎“擴(kuò)員”是機(jī)制建設(shè)的前提條件。盡管金磚國(guó)家組織代表著發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的80%、世界發(fā)展中國(guó)家人口總數(shù)的近70%、國(guó)際貿(mào)易總量的75%，但仍有150 多個(gè)發(fā)展中國(guó)家不是它的成員，如果不能照顧到其他發(fā)展中國(guó)家或新興集團(tuán)的利益，BRICS 機(jī)制將失去其合法性和公信力。當(dāng)前，阿根廷、土耳其、印度尼西亞、墨西哥、尼日利亞、伊朗和沙特等國(guó)成為重點(diǎn)考察的熱門“人選”，埃及、哈薩克斯坦表達(dá)強(qiáng)烈的“入伙”愿望。并且，金磚國(guó)家也基本認(rèn)同“擴(kuò)員”能夠促進(jìn)金磚機(jī)制的多樣性和包容性，應(yīng)該是金磚合作未來發(fā)展的方向之一。④王學(xué)人：《金磚國(guó)家擴(kuò)員問題研究》，《南亞東南亞研究》，2020 年第3 期，第22—32 頁(yè)。但同時(shí)更需要看到，金磚國(guó)家內(nèi)部仍然是分歧“大于”共識(shí)的狀況。事實(shí)上，金磚國(guó)家在擴(kuò)容過程中，地域平衡因素就是一個(gè)重要選項(xiàng)，這也是吸收南非加入金磚國(guó)家的考量指標(biāo)。而如今，金磚機(jī)制已經(jīng)不需要從地理平衡的角度考慮“擴(kuò)員”事項(xiàng)，反而是一些潛在的金磚熱門“候選人”似乎都存在一定的地緣政治問題。

例如，印度、巴西雖然已經(jīng)躋身世界新興關(guān)鍵大國(guó)行列，但仍然屬于人口、地理意義上的塊頭型大國(guó)而非實(shí)務(wù)型強(qiáng)國(guó)，兩國(guó)在許多國(guó)際事務(wù)上能夠投放的資源和施加的影響很有限，所以兩國(guó)對(duì)借助金磚國(guó)家地位，樹立和彰顯自身在發(fā)展中國(guó)家和全球治理境域中的新興大國(guó)地位極為看重，自然對(duì)金磚擴(kuò)容可能產(chǎn)生的原有權(quán)力分配和地位變化比較敏感。巴西就認(rèn)為金磚國(guó)家這個(gè)標(biāo)簽可以成為證明自身國(guó)際地位的一張名片，而巴西與金磚國(guó)家的合作不僅帶來實(shí)質(zhì)發(fā)展，增加了其作為金磚國(guó)家的含金量，而且提升了巴西的國(guó)家形象和國(guó)際地位。①賀雙榮：《巴西與金磚國(guó)家合作機(jī)制：戰(zhàn)略考量、成果評(píng)估及可能的政策調(diào)整》，《當(dāng)代世界》，2017 年第8 期，第26—29 頁(yè)。在早期南非加入金磚機(jī)制的時(shí)候，巴西發(fā)揮了非常大的作用。彼時(shí)，巴西綜合國(guó)力處于上升態(tài)勢(shì)，盧拉和羅塞夫執(zhí)政期間又都高度重視發(fā)展中國(guó)家在自身外交中的作用，認(rèn)為擴(kuò)大在發(fā)展中國(guó)家的影響力是大國(guó)外交的基礎(chǔ)，并以此為依據(jù)設(shè)計(jì)對(duì)外政策。因此，盧拉總統(tǒng)在任期間積極推動(dòng)“南南合作”向廣度和縱深方向發(fā)展，巴西在一些國(guó)際會(huì)議上常站在發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，時(shí)常以發(fā)展中國(guó)家代言人的形象出現(xiàn)。但近年來，巴西經(jīng)濟(jì)衰退、外交收縮，巴西后任政府也不像盧拉對(duì)發(fā)展中國(guó)家合作抱有極大熱情，再加上最被外界看好的金磚“候補(bǔ)”成員墨西哥和阿根廷，歷來與其存有地區(qū)大國(guó)博弈情結(jié)和地緣競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因而巴西對(duì)金磚“擴(kuò)員”的議題不是非常熱心積極。

此外，當(dāng)初南非能夠成為金磚國(guó)家的首個(gè)擴(kuò)容對(duì)象，一方面是因?yàn)槟戏鞘欠侵拮钪匾慕?jīng)濟(jì)體之一，它的加入能給金磚國(guó)家合作機(jī)制帶來諸多機(jī)遇；另一方面，南非作為非洲國(guó)家代表能夠起到連接金磚與非洲的橋梁作用，還能實(shí)現(xiàn)金磚國(guó)家地域來源的洲際性全覆蓋。當(dāng)前，尼日利亞已經(jīng)取代南非成為非洲第一大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)還是非洲第一人口大國(guó)，這讓南非在和尼日利亞進(jìn)行地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪中處于下風(fēng)。因此，尼日利亞經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過南非加劇了對(duì)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的討論，諸多問題隨之而來。尼日利亞是否將取代南非在G20 中的位置，這是否會(huì)影響南非在金磚國(guó)家集團(tuán)中的地位？金磚國(guó)家是否將會(huì)更加愿意與尼日利亞合作，南非在非洲事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位是否會(huì)受到削弱？可以說，尼日利亞經(jīng)濟(jì)總量超過南非，確實(shí)引發(fā)了南非國(guó)內(nèi)媒體的高度關(guān)切甚至不安。②周玉淵：《南非與尼日利亞關(guān)系：從合作到競(jìng)爭(zhēng)》，《西亞非洲》，2015 年第1 期，第107—128 頁(yè)。綜上可知，由于看待金磚合作的戰(zhàn)略定位不同，金磚各國(guó)對(duì)待“擴(kuò)員”存在態(tài)度上的差異，部分金磚國(guó)家對(duì)“擴(kuò)員”存有顧慮、抱有遲疑。就像巴西防備墨西哥和阿根廷擠占本國(guó)的區(qū)域政治影響，南非擔(dān)心尼日利亞和埃及的入選會(huì)“稀釋”其作為金磚國(guó)家中的非洲代言人屬性，印度則害怕印尼的加入會(huì)淡化其在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)中的“旗手”角色。有鑒于此，中國(guó)在擔(dān)任金磚機(jī)制輪值主席國(guó)時(shí)，按照通盤考慮、整體統(tǒng)籌和全面規(guī)劃的思路，積極進(jìn)取、主動(dòng)作為，在充分協(xié)調(diào)各方的基礎(chǔ)上，最終推動(dòng)金磚組織明確了“擴(kuò)員”的指導(dǎo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和啟動(dòng)程序。

正確處理執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)立是機(jī)制深化的主要方向。隨著金磚國(guó)家合作漸入佳境和實(shí)質(zhì)成果的次第開花，金磚合作機(jī)制日漸成為一個(gè)綜合性、跨洲際的多邊國(guó)際合作組織。①蘇雅文、薛志華：《從“參與”到“引領(lǐng)”：金磚國(guó)家全球治理角色轉(zhuǎn)變問題初探》，《長(zhǎng)江論壇》，2020 年第1 期，第60—64 頁(yè)。目前，金磚合作機(jī)制的運(yùn)作模式已經(jīng)形成最高層次的元首峰會(huì)，旗下的安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議，外交部長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)、協(xié)調(diào)人高官會(huì)，以及工商界、智庫(kù)、青年學(xué)者和多邊機(jī)構(gòu)使節(jié)磋商會(huì)等，外圍配套活動(dòng)多方位、不同層級(jí)的立體合作網(wǎng)絡(luò)，成為發(fā)展中大國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、金融、發(fā)展、文化等諸多領(lǐng)域進(jìn)行交流協(xié)作的載體平臺(tái)。②何亞非：《金磚“成色”依舊十足》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016 年10 月17 日，第5 版。就目前來看，金磚國(guó)家合作的非正式性體現(xiàn)在沒有常設(shè)的秘書處，沒有專屬的辦事機(jī)構(gòu)和行政雇員，也沒有具體執(zhí)行或監(jiān)督的管理實(shí)體。由于設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)秘書處牽涉到復(fù)雜的權(quán)力分配和利益平衡，因此金磚國(guó)家合作是延續(xù)“非實(shí)體機(jī)制化”的對(duì)話論壇模式，還是建成有效性、實(shí)體化的多邊組織，就成為需要各方通盤謀劃、綜合運(yùn)籌的問題。

基于現(xiàn)實(shí)條件考慮，中國(guó)可在此基礎(chǔ)上探索創(chuàng)建金磚合作部長(zhǎng)理事會(huì)和專門委員會(huì)機(jī)制，單設(shè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、旅游、環(huán)境、衛(wèi)生、體育和能源、海洋、司法等不同領(lǐng)域的專業(yè)委員會(huì)機(jī)構(gòu)，由覆蓋從財(cái)金貿(mào)易到政務(wù)實(shí)業(yè)的部長(zhǎng)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)管理各個(gè)相互對(duì)應(yīng)的專門委員會(huì)業(yè)務(wù)，而專家委員會(huì)和工作組利用各自專業(yè)特點(diǎn)，為金磚國(guó)家部長(zhǎng)理事會(huì)提供咨政參考和技術(shù)支持，部長(zhǎng)理事會(huì)把相關(guān)政策建議遞交領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)討論，隨后召開領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)再將通過的決議交由部長(zhǎng)理事會(huì)具體實(shí)施，并全程負(fù)責(zé)執(zhí)行后續(xù)議案的落實(shí)辦理，形成領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、部長(zhǎng)理事會(huì)與專門委員會(huì)各司其職、高低搭配的組織格局。這樣能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)作為最高議事、決策機(jī)構(gòu)的作用，讓部長(zhǎng)理事會(huì)和其下屬的專門委員會(huì)承擔(dān)起“上傳下達(dá)、下情上遞”的執(zhí)行、協(xié)調(diào)職能。例如，金磚國(guó)家在跨國(guó)聯(lián)合執(zhí)法反腐敗方面達(dá)成共識(shí)，可以通過專門的法務(wù)部長(zhǎng)理事會(huì)，來協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的反腐追逃、境外執(zhí)法以及跨國(guó)引渡合作事宜，再由金磚司法委員會(huì)來具體落實(shí)部長(zhǎng)會(huì)交辦的專項(xiàng)事務(wù)，這樣比單獨(dú)在金磚峰會(huì)機(jī)制框架下，由成員國(guó)進(jìn)行雙邊或三邊協(xié)商更簡(jiǎn)練、更高效、更便捷。

另外，鑒于金磚組織建成的實(shí)體化合作機(jī)制是新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排，主要議題和處理事項(xiàng)基本集中于財(cái)金領(lǐng)域，因此，金磚國(guó)家部長(zhǎng)理事會(huì)可以實(shí)行雙長(zhǎng)（財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)）聯(lián)席負(fù)責(zé)制，即由該年峰會(huì)主席國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和行長(zhǎng)作為部長(zhǎng)理事會(huì)的輪值主席，負(fù)責(zé)召集和主持本年度金磚國(guó)家部長(zhǎng)理事會(huì)的工作。2017 年3月，在中國(guó)倡議下召開首次金磚國(guó)家財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，與會(huì)各方對(duì)中國(guó)關(guān)于推進(jìn)金磚國(guó)家在財(cái)金領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，進(jìn)一步推動(dòng)金磚國(guó)家之間貿(mào)易和投資的建議給予了積極回應(yīng)，并共同探討推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化布局，以及加強(qiáng)貨幣互換和本幣結(jié)算領(lǐng)域合作，認(rèn)為有必要將此“雙長(zhǎng)會(huì)晤”模式機(jī)制化、固定化。③《2017 年首次金磚國(guó)家財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在德國(guó)舉行》，人民網(wǎng)，2017 年3 月20 日，http://world.people.com.cn/n1/2017/0320/c1002-29154678.html。中國(guó)的此次行動(dòng)為金磚合作推進(jìn)類似機(jī)制建設(shè)提供了可循先例和可鑒經(jīng)驗(yàn)，是能夠向其他領(lǐng)域進(jìn)行復(fù)制、移植和嫁接的成功案例。2022 年6 月，中國(guó)擔(dān)任金磚國(guó)家主席國(guó)期間的第二次金磚國(guó)家財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議以視頻形式舉行，會(huì)議討論了金磚國(guó)家進(jìn)一步鞏固全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭，維護(hù)以國(guó)際貨幣基金組織為中心的全球金融安全網(wǎng)等議題。

四、中國(guó)倡導(dǎo)“金磚+”伙伴關(guān)系的創(chuàng)立

當(dāng)今世界，國(guó)際形勢(shì)經(jīng)歷深刻復(fù)雜變化。作為新興發(fā)展中國(guó)家合作治理的典型案例，也是推進(jìn)“南南合作”的一個(gè)重要載體，金磚國(guó)家合作始終重視反映發(fā)展中國(guó)家訴求、維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益。金磚合作機(jī)制盡管積極強(qiáng)化發(fā)展中國(guó)家利益代言人和維護(hù)者的角色，努力提升新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體在全球治理中的地位和作用，但金磚國(guó)家組織面臨的主要問題之一，仍然是同發(fā)展中國(guó)家的橫向交流和實(shí)質(zhì)合作偏少。同時(shí)，金磚國(guó)家面臨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩和金磚國(guó)家成員之間存在利益沖突的問題。因而，與金磚合作發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)的合法性與有效性問題，不僅需要從機(jī)制內(nèi)部深化不同利益群體的向心力和內(nèi)聚力，還應(yīng)該從機(jī)制外部加強(qiáng)與其他全球及地區(qū)性多邊機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略對(duì)接和聯(lián)系協(xié)調(diào)，通過內(nèi)外協(xié)商實(shí)現(xiàn)金磚合作范式的融通聯(lián)結(jié)。為此，自2013 年南非德班峰會(huì)首次以金磚國(guó)家同非洲的伙伴關(guān)系為主題，邀請(qǐng)部分非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和非盟主席與會(huì)，傳遞金磚國(guó)家愿與相關(guān)區(qū)域國(guó)家強(qiáng)化合作關(guān)系、釋放發(fā)展?jié)摿Φ姆e極信號(hào)開始，加強(qiáng)多邊合作與區(qū)域治理不僅成為金磚國(guó)家發(fā)揮效能的新方向和新領(lǐng)域，也是改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的一種重要方式。①米軍：《金磚國(guó)家推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理的路徑選擇》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》，2018 年第3 期，第87—92 頁(yè)。

雖然此后每年金磚組織候任主席國(guó)都會(huì)邀請(qǐng)區(qū)域國(guó)家代表參與當(dāng)期的金磚國(guó)家峰會(huì)，但此種模式由于缺乏持續(xù)性尚未成為經(jīng)?；?、機(jī)制化的通則慣例，無法全面體現(xiàn)其他發(fā)展中國(guó)家的治理訴求。②丁工：《以“金磚+”平臺(tái)推進(jìn)全球伙伴關(guān)系建設(shè)》，《教學(xué)與研究》，2018 年第4 期，第73—79 頁(yè)。因此，為了克服金磚國(guó)家發(fā)展的局限性，應(yīng)該建設(shè)一個(gè)更廣泛的、包含更多發(fā)展中國(guó)家的綜合框架平臺(tái)，為發(fā)展中國(guó)家合作提供更多優(yōu)質(zhì)資源和可學(xué)可鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。從2014 年巴西金磚組織峰會(huì)時(shí)邀請(qǐng)南美十個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行第二階段會(huì)議，到2015 年俄羅斯以“烏法雙峰會(huì)”的形式邀請(qǐng)了上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員國(guó)和伙伴國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，嘗試探索金磚組織與兩大多邊合作機(jī)制的交流協(xié)調(diào)和增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)，③Francis Kornegay,“UFA and BRICS-SCO Connection Eurasia-Indian Ocean Nexus”,Institute for Global Dialogue,August 21,2015,http://www.igd.org.za/11276-ufa-and-brics-sco-connection-eurasia-indian-ocean-nexus.再到2016 年印度邀請(qǐng)環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，一直到2017 年中方舉行了新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)，并邀請(qǐng)埃及、墨西哥、泰國(guó)、塔吉克斯坦、幾內(nèi)亞參與金磚會(huì)晤，這些行動(dòng)開啟了“金磚+”合作模式的歷史新篇章。2022 年5 月，中國(guó)還開創(chuàng)性地舉行了首次“金磚+”外長(zhǎng)對(duì)話會(huì)，推動(dòng)金磚機(jī)制建設(shè)不斷走深，成為最具影響力的南南合作平臺(tái)。①賀文萍：《金磚“中國(guó)年”：發(fā)展機(jī)遇與未來挑戰(zhàn)》，《人民論壇》，2022 年第13 期，第102—107 頁(yè)。

綜合而言，金磚國(guó)家峰會(huì)在邀請(qǐng)地區(qū)伙伴參與方面已經(jīng)經(jīng)過了多年的探索，總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)有利于提出更具常規(guī)性、持續(xù)性的“BRICS+”合作新模式。②馮維江：《不斷深化的中國(guó)與金磚國(guó)家合作》，《中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)》，2017 年第9 期，第26—27 頁(yè)?！敖鸫u+”模式是對(duì)金磚國(guó)家發(fā)展十年來機(jī)制的創(chuàng)新，也是新形勢(shì)下對(duì)金磚合作機(jī)制的推動(dòng)和發(fā)展。自此，以“BRICS+N”平臺(tái)加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家和區(qū)域性組織的聯(lián)系，使“金磚+”真正成為有效推進(jìn)“南南合作”的利器和抓手就成為“金磚+”的重點(diǎn)方向。事實(shí)上，金磚國(guó)家來自亞洲、歐洲、美洲、非洲四個(gè)不同洲際，又都是所在大陸或地區(qū)具有重要影響力和代表性的主要經(jīng)濟(jì)體。也正因?yàn)槿绱耍鸫u成員國(guó)應(yīng)該借助各自地緣資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)金磚國(guó)家與相關(guān)區(qū)域組織和多邊機(jī)構(gòu)的對(duì)話聯(lián)絡(luò)，通過廣泛聯(lián)系地區(qū)機(jī)構(gòu)，尋求不同多邊機(jī)制的理解和支持，進(jìn)而形成機(jī)制性、常態(tài)化的辦會(huì)特色和運(yùn)作模式。③李東燕：《中國(guó)參與區(qū)域組織安全合作：基本模式與前景》，《外交評(píng)論》，2017 年第1 期，第64—82 頁(yè)。為此，金磚國(guó)家未來合作迫切需要在提質(zhì)增效方面下功夫，需要以區(qū)域合作與重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，形成金磚國(guó)家與多邊合作、地區(qū)機(jī)制聯(lián)動(dòng)發(fā)展相互助益的格局。具體來說，當(dāng)金磚本年度輪轉(zhuǎn)主席國(guó)“落戶”某個(gè)區(qū)域的國(guó)家時(shí)，由該國(guó)負(fù)責(zé)邀請(qǐng)所在地區(qū)組織代表參會(huì)，如巴西作為主席國(guó)時(shí)促成“BRICS+拉丁美洲和加勒比共同體”或“BRICS+南美洲國(guó)家聯(lián)盟”“BRICS+南方共同市場(chǎng)”對(duì)話，俄羅斯負(fù)責(zé)“BRICS+歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”或“BRICS+獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體”合作，印度倡議“BRICS+南亞區(qū)域合作聯(lián)盟”或“BRICS+環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟”，南非邀請(qǐng)“BRICS+非洲聯(lián)盟”或“BRICS+南部非洲發(fā)展共同體”等，中國(guó)則可以考慮推進(jìn)“BRICS+東盟共同體”或“BRICS+上海合作組織”的聯(lián)絡(luò)工作。④丁工：《深化金磚國(guó)家與相關(guān)組織的合作》，《中國(guó)發(fā)展觀察》，2016 年第6 期，第48—49 頁(yè)。通過實(shí)施維護(hù)多邊主義和區(qū)域開放主義的“金磚+”范式，以進(jìn)一步彰顯金磚國(guó)家合作機(jī)制的開放性與受邀國(guó)、聯(lián)系國(guó)的代表性，提振國(guó)際社會(huì)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家合作前景的正面預(yù)期。

此外，還可以在金磚外長(zhǎng)會(huì)議下建立若干區(qū)域委員會(huì)，由相應(yīng)區(qū)域委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與區(qū)域性多邊組織的交流，使代表更多地區(qū)力量的聲音能夠反映到金磚組織峰會(huì)上，增強(qiáng)金磚國(guó)家機(jī)制的合法性和代表性，并實(shí)質(zhì)性地改善發(fā)展中國(guó)家作為一個(gè)整體的議價(jià)與博弈的戰(zhàn)略能力。同時(shí)，現(xiàn)今發(fā)展中國(guó)家各類合作機(jī)制一定程度上出現(xiàn)疊床架屋的狀況，眾多關(guān)聯(lián)但不從屬的區(qū)域合作機(jī)制和多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)定絞合纏繞在一起，導(dǎo)致不同制度規(guī)則和政策協(xié)定并存重合、相互掣肘的情況出現(xiàn)。例如，在非洲地區(qū)就存在南部非洲關(guān)稅同盟（SACU）、中部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（CEEAC）、中部非洲經(jīng)濟(jì)與貨幣共同體（CEMAC）、東非共同體（EAC）、東部和南部非洲共同市場(chǎng)（PTA）、政府間發(fā)展組織（IGAD）、西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟（UEMOA）、西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（ECOWAS）、非洲聯(lián)盟（AU）和非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃（NEPAD）、南部非洲發(fā)展共同體等多個(gè)成員重疊、功能相近、職責(zé)相似的區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制。過多過碎的區(qū)域合作機(jī)制不僅消耗、分散組織資源和效力，產(chǎn)生“意大利面條”效應(yīng)，甚至還使原有機(jī)制淪為“可變幾何學(xué)”游戲?！敖鸫u+”合作平臺(tái)是各大洲國(guó)家建立雙邊、區(qū)域和多邊包容性與多樣性合作的產(chǎn)物，該機(jī)制的創(chuàng)立能夠?qū)⒉煌揠H的地區(qū)多邊機(jī)制聚集融合起來，既有助于金磚國(guó)家機(jī)制成為眾多“南南合作”的軸心，還可以消解發(fā)展中國(guó)家內(nèi)不同種類區(qū)域組織的規(guī)則沖突，協(xié)調(diào)優(yōu)化合作機(jī)制的職能配置和制度安排，從而促使各個(gè)區(qū)域合作機(jī)制產(chǎn)生聯(lián)組協(xié)商的乘積功效和加成作用。

五、結(jié)語(yǔ)

金磚國(guó)家組織是主要新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行宏觀政策協(xié)調(diào)、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要國(guó)際平臺(tái)，也是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)全球秩序變革、維護(hù)國(guó)際和平穩(wěn)定的關(guān)鍵力量。迄今，金磚合作已經(jīng)走過16 年歷程，從建立新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備，到“金磚+”合作模式，再到確立新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，金磚合作正在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。作為成色最足、分量最重的金磚成員，中國(guó)是推動(dòng)引領(lǐng)金磚國(guó)家合作的積極倡導(dǎo)者和主要成員方，而金磚合作既是中國(guó)開展多邊外交的實(shí)現(xiàn)形式，也是中國(guó)實(shí)踐發(fā)展中國(guó)家外交的組成部分，還在中國(guó)外交運(yùn)籌大國(guó)和經(jīng)略周邊的部署中占據(jù)獨(dú)特地位。①牛海彬：《金磚國(guó)家合作的評(píng)估與前瞻》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013 年第4 期，第117—123 頁(yè)?？梢哉f，中國(guó)與金磚國(guó)家的合作已經(jīng)形成相互映襯、彼此點(diǎn)亮的格局。

值得注意的是，盡管政治安全領(lǐng)域逐漸成為金磚國(guó)家合作的重要組成部分，并在敘利亞、烏克蘭等地區(qū)熱點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)了很好的連線和互動(dòng)，但“俄烏沖突”導(dǎo)致金磚國(guó)家面臨的地緣政治環(huán)境發(fā)生了巨大變化。印度、巴西、南非不希望金磚國(guó)家組織的目標(biāo)超越經(jīng)濟(jì)和社會(huì)合作的范疇，也不希望讓世人產(chǎn)生金磚組織是對(duì)抗西方的“反美集團(tuán)”和顛覆現(xiàn)存秩序的“破壞者聯(lián)盟”的錯(cuò)覺，更無意將金磚國(guó)家合作發(fā)展成為一個(gè)國(guó)際性多邊安全論壇。同中國(guó)、俄羅斯、印度三個(gè)更為進(jìn)取的新興大國(guó)相比，巴西所需面對(duì)的外部壓力和挑戰(zhàn)最為輕松。以中國(guó)來說，由于國(guó)家統(tǒng)一問題尚未解決，存在為維護(hù)主權(quán)完整而影響崛起進(jìn)度的可能；而印度則同鄰國(guó)巴基斯坦處于半戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣狀態(tài)，從而牽制相當(dāng)一部分用于發(fā)展的精力；中、俄兩國(guó)還要應(yīng)對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家的戰(zhàn)略擠壓。自20 世紀(jì)初，巴西便通過和平談判全部解決了與鄰國(guó)的邊界問題，擺脫了與周邊國(guó)家發(fā)生領(lǐng)土紛爭(zhēng)的危險(xiǎn)，同時(shí)來自外部的安全威脅也大幅減弱，這讓巴西敢于四平八穩(wěn)地在不同國(guó)家和地區(qū)間采取平衡策略和外交抉擇。①周志偉：《國(guó)家身份、集體身份與激勵(lì)機(jī)制——巴西參與金磚國(guó)家的核心動(dòng)機(jī)分析》，《拉丁美洲研究》，2022 年第5 期，第1—12 頁(yè)。因此，巴西相對(duì)單純的歷史和舒適的地緣政治環(huán)境，使得其不希望金磚機(jī)制中融入過多的安全因素。由于“俄烏沖突”導(dǎo)致國(guó)際環(huán)境發(fā)生重大變化，金磚國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全威脅的認(rèn)知存在差異，這顯然會(huì)給未來金磚國(guó)家合作帶來不利因素。對(duì)此，中國(guó)在今年金磚峰會(huì)時(shí)更加強(qiáng)調(diào)，一方面要通過換位思考的方式增進(jìn)相互理解，要在警惕發(fā)展中國(guó)家的共同利益被分化的前提下，保持與各成員國(guó)及利益攸關(guān)方的密切溝通，促進(jìn)共同發(fā)展和彼此團(tuán)結(jié)，確保金磚集團(tuán)內(nèi)部繼續(xù)處于一種可管控的政治、經(jīng)濟(jì)、安全競(jìng)爭(zhēng)之中。另一方面，要遵循求同存異、聚同化異的原則，認(rèn)真傾聽和吸取不同機(jī)構(gòu)、界別、團(tuán)組、群體的意見觀點(diǎn)和措施建議，與各方一道集眾智、聚合力打造最廣泛共識(shí)，從而進(jìn)一步為金磚國(guó)家合作確立高點(diǎn)定位、加速發(fā)展的主線和基調(diào)，也為全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際發(fā)展合作指明方向。