周冰鴻

一、問題的提出

亞太地區(qū)對中國至關重要。第一，中國外交一直強調“周邊是首要”。亞太區(qū)域聚集了中國所有的海上鄰國，以及多數(shù)陸地鄰國。第二，大海的空間比陸地廣闊。自15 世紀起，相繼崛起的帝國都是便于開展海上貿(mào)易的國家。中國的所有出?？诙荚趤喬?。第三，亞太地區(qū)位于中國版世界地圖的中央。世界地圖雖是一張紙，卻是世界框架的表達。亞太區(qū)域位于中國人視野的中心，在全球格局中的地位尤為重要。第四，亞太地區(qū)強國林立，除了目前處于競爭關系的中國和美國，還有日本、澳大利亞、印度、加拿大、俄羅斯等。人們很容易把亞太地區(qū)理解為大國競爭沒有硝煙的戰(zhàn)場。然而，筆者認為，這是一個缺乏建設性的視角。

半個世紀前，中美關系的正?；偈灌囆∑阶龀隽恕昂推脚c發(fā)展是當今世界兩大主題”的論斷。中國迎來了第一個寶貴的戰(zhàn)略機遇期。但是，近年來反全球化①全球化的趨勢在現(xiàn)實中不可能逆轉，所以“逆全球化”是偽命題；就其本質而言，“逆全球化”一詞的確切含義應該就是更為常見的“反全球化”。參見江時學《“逆全球化”概念辨析——兼論全球化的動力與阻力》，《國際關系研究》，2021 年第6 期。變本加厲，中國政府認識到國際循環(huán)的動力在減弱，于是，把戰(zhàn)略重心從國際大循環(huán)轉向“雙循環(huán)”平衡，同時更倚重國內(nèi)循環(huán)?！俺浞职l(fā)揮我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。②《中共中央政治局常務委員會召開會議》，《人民日報》，2020 年5 月15 日，第1 版。拜登上臺后，中美競爭態(tài)勢加劇。2022 年，俄烏沖突以來，美國與西方國家對俄羅斯實施了全方位的嚴厲制裁，并通過俄烏沖突向中國傳導戰(zhàn)略壓力。這些都說明，改革開放以來較為穩(wěn)定的外部環(huán)境，正在經(jīng)歷巨大波動，面臨不確定的發(fā)展趨勢。

新時期中國對外開放、參與亞太合作的目的依然是把握戰(zhàn)略機遇期，但利用機遇期的方式在改變。具體表現(xiàn)在：中國獲取亞太地區(qū)資源的潛力在改變；統(tǒng)合資源的方式、方法也在改變。因此，區(qū)分多層次的合作對象，做好安全風險管控，是新時期中國參與亞太合作的必然要求?！霸谕七M對外開放中要注意兩點：一是凡是愿意同我們合作的國家、地區(qū)和企業(yè)，包括美國的州、地方和企業(yè)，我們都要積極開展合作，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。二是越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力，煉就金剛不壞之身”。③習近平：《在經(jīng)濟社會領域專家座談會上的講話》，2020 年8 月24 日，http://www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5541470.htm?ivk_sa=1024320u。

二、亞太合作的歷程與不足

亞太地區(qū)的合作是立體和多元的，具體表現(xiàn)在：亞太合作的內(nèi)容涉及經(jīng)濟、政治、安全等多個方面；亞太合作的地理范圍涵蓋從整個地區(qū)到次區(qū)域的多個層次。第一，從整個亞太地區(qū)的層面看，成立于1989 年的亞太經(jīng)合組織（APEC）是亞太合作的主框架。2020 年，APEC 領導人在制定2040 年的新目標時，提出了建立“亞太共同體”的愿景，預示著APEC 將以經(jīng)貿(mào)為紐帶，彌合沖突與分歧，逐步黏合地區(qū)內(nèi)成員，打造一個亞太命運共同體。第二，從次區(qū)域的層面看，主要有2009 年美國牽頭的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP），后來演變?yōu)椤度媾c進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）；東盟主導的“東盟+X”自貿(mào)區(qū)、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇（ARF），以及《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等。

首先，APEC 是最早的和唯一的整體性亞太經(jīng)濟合作框架。APEC 從宗旨上忠實地希望推進成員間的貿(mào)易自由化。APEC 前期進展比較順利，當時的主導力量是美國。中國在1991 年加入APEC 時還是小角色，經(jīng)濟體量不如日本和東盟。中國民眾曾對APEC 寄予厚望。2014 年，北京召開APEC 峰會。美國、俄羅斯、日本、韓國、加拿大、印度等大國首腦齊聚北京。人們對亞太的未來充滿期待。當時APEC 組織的目標，是各成員1994 年在印尼茂物制定的“茂物目標”。根據(jù)這個目標，發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體要分別在2010 年和2020 年前，實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。

盡管2020 年底，APEC 領導人非正式會議宣布，基本實現(xiàn)了茂物目標。不過，2020 年初發(fā)布的《茂物目標最終評估報告》明確指出：在貿(mào)易和投資自由化方面，APEC 取得了不錯的成績；但高關稅壁壘在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領域依然存在；非關稅壁壘更是無處不在，比如，在新興的數(shù)字經(jīng)濟領域，限制貿(mào)易的措施不斷出臺。①APEC 政策支持小組：《APEC 茂物目標最終評估報告》，《太平洋經(jīng)濟合作研究》（2020 年合刊）。這是因為：1997 年爆發(fā)的亞洲金融危機不僅延緩了貿(mào)易與投資自由化、便利化的步伐，而且導致APEC的兩大主要經(jīng)濟體，也就是美國與東盟，產(chǎn)生了齟齬，導致彼此的信任度下降。到了2015 年，美國主導推出了《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》，也就是TPP 協(xié)定，破壞了APEC 的統(tǒng)合框架。

其實美國在APEC 中已經(jīng)占據(jù)主導地位了，為什么當時還要“另起爐灶”，設立TPP 呢？一方面，美國不再熱衷于看到東盟在地區(qū)合作中發(fā)揮積極的作用；另一方面，隨著中國在國際事務中影響力的日益提升，美國的亞太主導權受到了挑戰(zhàn)。正如奧巴馬在評論TPP 時說的“不能讓中國來書寫全球經(jīng)濟的規(guī)則”。因此，TPP的機制是排除中國的，目的就是邊緣化有中國存在的APEC，從而削弱中國在亞太地區(qū)的影響力。其實美國并沒有想清楚，究竟要推動亞太往什么方向發(fā)展，所以在TPP 協(xié)議簽好后一年，就又宣布退出了。那之后，TPP 由日本接手，完成了一個美國缺席的協(xié)定CPTPP，并在協(xié)議中為美國的回歸留出了空間。但是，美國政府多次表示不會加入CPTPP，一是因為美國一直奉行“離岸平衡”策略；二是想把亞太地區(qū)納入其“印太經(jīng)濟框架”，以便削弱中國的影響力。

其實日本想把CPTPP 打造成一個新的跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)，而且不限于亞洲，所以一直在吸引更多的國家加入進來。2020 年，退出歐盟的英國申請加入CPTPP。2021 年，中國正式申請加入CPTPP，即便這個協(xié)議的初衷就是針對中國的。中國之所以有這樣的舉動，其實不難理解，因為一個團結起來的亞太不僅符合中國的利益，也符合亞太共同體的利益。中國參與亞太合作的一貫立場是：合作大于“對立競爭”、相對收益大于絕對收益，因此希望盡可能通過對話解決爭端。總之，這些年里，亞太合作遇到重重困難，合作的力量與競爭對立的力量同時存在。雖然有各種規(guī)模和性質的合作機制，卻還不足以建立一個統(tǒng)一的亞洲秩序。

東盟作為亞太合作的核心參與者，也開始在想別的應對辦法。首先，東盟是區(qū)域合作的先行者，早在半個世紀前，就采用循序漸進的方式來為亞太建立秩序。1967 年東盟成立時，計劃先在內(nèi)部建立一個富有活力的市場，再吸引外資來一起建設東盟經(jīng)濟共同體。進入21 世紀，東盟把內(nèi)部的合作關系和規(guī)則，逐步推向周邊的大國。這才有了以東盟為核心的“東盟+X”自貿(mào)區(qū)、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會等機制。這個“X”現(xiàn)已囊括中國、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭和印度，所以最多能看到東盟“10+6”。

不過，“東盟+X”畢竟是較小范圍的次區(qū)域合作機制。眼看APEC 和TPP 難以取得進展，東盟著手操辦起了更大范圍的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，也就是RCEP 協(xié)定。RCEP 是從2012 年開始談判的，到現(xiàn)在已經(jīng)完成了全部15 個國家的基本文本。它的本質是自由貿(mào)易協(xié)定，目標是在生效后的20 年內(nèi)，把內(nèi)部關稅降到零。毫不夸張地說，RCEP 要在20 年后建成一個在貿(mào)易上類似歐盟的組織，而且它的GDP 總量和人口總量比歐盟大得多?！癛CEP 是迄今為止規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定，成員經(jīng)濟體占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%左右，覆蓋世界30%的人口”。①《10 締約國批準RCEP 即日生效，企業(yè)可享約92%關稅減免》http://sg.mofcom.gov.cn/article/ydyl/zhdt/202201/20220103233939.shtml。截至2022年2 月1 日，已有11 個締約國批準了RCEP 協(xié)定并生效。這些國家包括：澳大利亞、文萊、柬埔寨、中國、日本、老撾、新西蘭、新加坡、泰國、越南和韓國。

總之，由于美國對亞太主導權的爭奪，近年來的亞太合作存在下列不足。第一，APEC 框架下的經(jīng)濟合作缺乏實質性進展。雖然《2040 年APEC 布特拉加亞愿景》提出要建設亞太共同體，但尚未討論如何將其落實、如何制定階段性目標等。第二，路徑重疊。由日本主導的CPTPP 和由東盟主導的RCEP 兩大機制重疊，會造成資源浪費。第三，“少數(shù)抱團”不利于解決問題。無論經(jīng)濟、政治，還是安全領域，少數(shù)國家抱團的現(xiàn)象依然存在。這阻礙了資源的統(tǒng)合優(yōu)化。第四，東盟地區(qū)論壇被架空。以討論政治和安全議題為主的東盟地區(qū)論壇，近年來被美日印澳、美日印、印澳法等小圈子邊緣化。這些“小多邊”具有濃厚的意識形態(tài)色彩，強調成員間享有共同的價值觀和相似的想法，②陳慶鴻：《當前亞太小多邊合作及其影響》，《現(xiàn)代國際關系》，2021 年第3 期。與強調“通過磋商、對話等非正式和具體的方式進行合作”的“東盟方式”形成了鮮明對比。

學界一般認為，東盟在過去的亞太合作中發(fā)揮著主導作用。通過對這部分的觀點進行分析，筆者認為，美國在過去的亞太合作中占據(jù)著主導地位，并支持東盟在其中發(fā)揮積極的作用。然而，從奧巴馬政府開始，為了鞏固自身的地位，美國不再一如既往地支持東盟在地區(qū)事務中的活躍表現(xiàn)。即便如此，美國也一直沒有放棄拉攏東盟。比如，特朗普政府曾推出以“藍點網(wǎng)絡”計劃為代表的經(jīng)濟合作倡議，鼓勵美國公司投資東南亞，并為相關的基礎設施項目制定較高的認定標準。其實出臺這個計劃的目的，是替代中國的“一帶一路”方案。但是，由于藍點計劃的實施難度很大，加之近年來美國對東南亞的投資持續(xù)減少，東盟國家傾向于觀望。

三、中國與東盟合作的意義

中國與東盟合作，有著重大的理論意義、戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。回顧亞太合作的歷程，不難發(fā)現(xiàn)亞太地區(qū)并不只是幾個大國之間的博弈，東盟正在成為眾多地區(qū)合作機制得以建立的底座，是不可小覷的力量。2020 年和2021 年，東盟和中國連續(xù)兩年互為第一大貿(mào)易伙伴。

（一）理論意義

“一帶一路”倡議是對國際合作理論的創(chuàng)新。首先，西方主流國際關系理論強調“強制度下的同質性合作”，即合作各方必須達到同樣的標準，遵循同樣的制度，否則就參與不到合作之中。①孫吉勝：《“人類命運共同體”視閾下的全球治理：理念與實踐創(chuàng)新》，《中國社會科學評價》，2019 年第3 期。比如，早期全球化由發(fā)達國家主導，大部分合作要求相近的價值觀，并遵守統(tǒng)一的制度，否則就達不到合作的門檻。②同上。歐盟是發(fā)達國家主導的國際合作的典型，從一開始就設定了標準化的入盟條件。這些條件涵蓋經(jīng)濟、政治、社會各方面，成員必須嚴格依照規(guī)則和制度行事。這與重視協(xié)商溝通的“東盟方式”有著明顯的差異，與倡導平等開放合作的“一帶一路”也不相同。

東盟國家強調協(xié)商的過程，會充分照顧各方的舒適度。事實證明，東盟國家在一體化過程中達成了共識，確立了規(guī)則。由于規(guī)則一旦被確立，就要嚴格遵守，因此“東盟方式”的本質是一種“從異質過渡到同質”的合作，在理論上比較符合英國學派的觀點。英國學派的代表人物布贊認為，同質文化有利于國際社會的形成，但異質文化也可以形成國際社會，只不過更加復雜。③Barry Buzan，“From International System to International Society: Structural Realism and Regimes Theory Meet the English School”，International Organization，Vol.47，No.3，June 1993，pp.327-352.比如，異質文化可以借助兩條途徑來形成國際秩序。一條是，相異單元通過持續(xù)互動變得越來越相似，即“彼此同化”。另一條是，相異單元接受那些權責明晰的規(guī)則、規(guī)范和制度。不過，相比于東盟方式的“從異質到同質”的合作，“一帶一路”走得更遠。

“一帶一路”歡迎異質行為體間的合作，主張平等、開放、共贏，不追求“趨同”。更重要的是，“一帶一路”不以結果為導向，這無疑是對國際合作理論的創(chuàng)新。作為提供公共產(chǎn)品的國際平臺，“一帶一路”具有類似社交網(wǎng)絡的強包容性。首先，它不僅橫貫亞歐，還延伸到了非洲、拉丁美洲。其次，它的合作內(nèi)容不僅關乎陸地、海洋的常規(guī)聯(lián)通，還有“數(shù)字絲綢之路”和“冰上絲綢之路”。再次，它不設剛性的制度。合作的標準、方式、內(nèi)容、進度都可由合作方協(xié)商決定，靈活多樣。最后，它向制度不同、文化不同、宗教不同的所有國家和國際組織開放，包括向美國、印度發(fā)出邀請。

（二）戰(zhàn)略意義

東盟在亞太合作中有著清晰的自我定位。雖然東盟國家大多是島嶼國家，但在地緣政治意義上，可謂是被大國包圍的區(qū)域組織：往北是中國和日本，往西是印度；往南緊鄰著澳大利亞，往東與美國本土隔太平洋相望，距離美國建有軍事基地的關島和夏威夷則更近一些。于是，東盟國家只有團結起來，才能在這種大國環(huán)繞的地緣政治格局中，穩(wěn)固自身的地位。近年來，在東盟文件和域外大國的表態(tài)中，常見到一個說法叫“東盟中心地位”。它蘊含著三重戰(zhàn)略意涵：東盟的中立地位、戰(zhàn)略中間人地位以及地區(qū)領導者地位。

第一，尋求“中立”地位，盡量避免卷入地區(qū)大國的爭斗。東南亞深受西方殖民主義之害。1955 年在印尼召開的萬隆會議上，提出了“和平共處五項原則”。這五項原則是中國與東南亞合作產(chǎn)生的重要外交成果。東南亞各國獨立后，也旗幟鮮明地采取中立的外交策略。所以，東盟國家不愿意看到中美對抗。正如東南亞流傳的一句諺語所言：大象打架，老鼠和鹿遭殃。2018 年，新加坡總理李顯龍在東亞領導人會議上提出警告，東盟可能會在某一天被迫在中美之間選邊站，但希望這一天不會很快到來。

第二，扮演“戰(zhàn)略中間人”，通過與周邊大國建立對話伙伴關系、戰(zhàn)略伙伴關系等方式，在大國之間、大洲之間撮合起了各種政治對話、經(jīng)濟合作與文化交流。通過扮演這種四兩撥千斤的中間人角色，東盟為自身贏得了話語權。說實話，東盟獲得這一立場，并且讓中國認識到這個立場，還是相對晚近的事。十年前，由于南海爭端，中國和菲律賓、越南等國家的關系鬧得很僵，這也給了美國和日本拉攏東盟、插手南海爭端的口實。大概在2013 年前后，中國逐漸認識到東盟作為一個整體，有能力維持地區(qū)的和平穩(wěn)定。所以，中國是第一個站出來支持東盟中心地位的大國，包括讓東盟集體在南海問題上發(fā)揮作用。

第三，爭當“地區(qū)領導者”。雖然半個多世紀以來，東南亞國家大多采取中立的外交政策，但在冷戰(zhàn)年代，還是難免淪為美蘇爭霸的棋子。越南戰(zhàn)爭就是東南亞成為冷戰(zhàn)前線的一個例子。冷戰(zhàn)結束后，東盟開始主動出擊，要求由東盟國家內(nèi)部先來討論自己的安全問題，制定相關的安全條例。比如，緬甸局勢不穩(wěn)，國際上也是由東盟出面來推動問題的解決。盡管東盟似乎難以擺脫“安全靠美國，經(jīng)濟靠中國”的二元悖論，但顯然在謹慎地尋求與中美的“等距離外交”。比如，2018 年10 月，東盟與中國舉行了海上聯(lián)合演習。那是東盟首次與單一國家舉辦聯(lián)合軍演。2019 年9 月，東盟與美國也舉行了海上聯(lián)演，前后相隔不到一年。

東盟的中立、中間人和地區(qū)領導者角色，讓各大國發(fā)現(xiàn)，把亞太事務交給東盟來主導，比交給任何一個大國來主導，更令人信賴。這為中國與東盟合作，奠定了難得的共識基礎。比如，在南海問題上，東盟通過內(nèi)部協(xié)調來平衡中美在亞太的角逐。在奧巴馬時期，中美關系相對好一些，東盟就著意靠近美國，疏遠中國；當中美關系趨于緊張時，東盟則運用對議程的設置權力來規(guī)避敏感議題，避免矛盾激化。對于特朗普政府2020 年發(fā)布的涉南海聲明，東盟反應冷淡。這些都說明，在中美競爭激烈的領域，東盟不會選邊站。

（三）現(xiàn)實意義

在地理位置、自然資源、人口紅利、數(shù)字經(jīng)濟等方面，東盟不乏亮點。東南亞具有得天獨厚的自然優(yōu)勢。從地理位置上看，東南亞既處在太平洋和印度洋之間，又處在亞歐大陸和大洋洲之間的連接帶上，是兩大洋和兩大洲間的“十字路口”，東西方之間海上航行的必經(jīng)之路。如果把東盟看作一個整體，那么中國的海洋鄰國，也就簡化成了日本、東盟和韓國三個。因此，中國如果能處理好與東盟的關系，就解決了海洋安全與海洋貿(mào)易中的大部分問題。

東盟在人口、GDP 規(guī)模、礦產(chǎn)等方面有著豐富的優(yōu)勢。截至2021 年，東盟十國的總人口接近7 億，超過擁有4.5 億人口的歐盟。印尼作為東盟的核心國家之一，其人口位列世界第四。論GDP 規(guī)模，東盟同樣不可低估。東盟是世界第五大經(jīng)濟體，排在美國、歐盟、中國和日本之后。其中，新加坡、文萊的人均GDP 高出中國，馬來西亞和泰國人均GDP 已經(jīng)接近甚至超過了中國的水平。此外，東盟國家生產(chǎn)的橡膠、錫、麻、椰子，占全球一半以上，棕櫚油占全球的30%。泰國和越南的大米出口，位列世界第二、第三。印尼、馬來西亞、文萊和越南通過開采南海的石油和天然氣，成為油氣出口國。東南亞還擁有翡翠、寶石、名貴木材、藥材等稀缺資源。

東盟是數(shù)字經(jīng)濟的新興重要市場。東南亞是世界上潛力最大、增長最快的數(shù)字市場之一。因為東盟各國剛好走到了發(fā)展的十字路口，趕上數(shù)字經(jīng)濟崛起的時機，加上龐大的人口基數(shù)，自然而然地成為投資商追捧的對象。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，東盟國家的線上經(jīng)濟一下子就活躍起來了。2020 年的疫情使東南亞地區(qū)僅一年就新增了4000 萬互聯(lián)網(wǎng)用戶。截至2020 年，東盟共有4 億網(wǎng)民。移動互聯(lián)網(wǎng)極大地改變了東南亞當?shù)厝说南M習慣；網(wǎng)購、電子支付和打車服務都在迅猛增長。

除了市場潛力大的優(yōu)勢，東盟國家依靠豐富的人力資源，輕工業(yè)得到了迅速發(fā)展。實際上，東盟國家很大部分的勞動密集型輕工業(yè)，都是從中國東南沿海轉移過去的。相比中國，東南亞不僅有著更低廉的勞動力，而且擁有便利的海運。這決定了東南亞做的是出口導向型貿(mào)易。近年來，中國的比較優(yōu)勢正在從初級產(chǎn)品和低附加值的勞動密集型產(chǎn)品，向高附加值的資本和技術密集型制成品轉變。這種優(yōu)勢互補，讓中國和東盟在很大程度上享受到了貿(mào)易的好處，不僅能促進自身的經(jīng)濟發(fā)展，還能促進區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉移和升級。

中國與東盟既是陸地鄰國（便于開展邊境貿(mào)易），又有領海相接（便于發(fā)展海上貿(mào)易），因此有利于開展多層次的地緣經(jīng)濟合作。比如，中國南方的沿海省份經(jīng)濟發(fā)展水平不一（長三角、珠三角地區(qū)較為發(fā)達，廣西、海南相對后發(fā)），與東盟一衣帶水。這種不同梯度的發(fā)展水平，既適合雙方進行產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，也可發(fā)展產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，從而形成立體的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)。此外，中國對東盟直接投資的領域，基本涵蓋了中國對外投資的所有行業(yè)。東盟對中國的投資主要集中在“三來一補”及加工貿(mào)易，近年來開始向第一產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)傾斜。中國對東盟的直接投資中，新加坡約占一半。在東盟各國中，新加坡對中國的投資是最多的。

四、中國的機遇與挑戰(zhàn)

（一）開放、流動的亞太共同體

作為一種理念，亞太共同體與人類命運共同體有著契合之處。像《2040 年APEC 布特拉加亞愿景》中所描述的那樣：“我們展望2040 年，將建成一個開放、活力、強韌、和平的亞太共同體，實現(xiàn)亞太人民和子孫后代的共同繁榮。”①“APEC Putrajaya Vision 2040”,https://www.apec.org/Meeting-Papers/Leaders-Declarations/2020/2020_aelm/Annex-A.與此同時，APEC 強調將通過“貿(mào)易和投資”“創(chuàng)新和數(shù)字化”“強勁的、平衡的、安全的、可持續(xù)的和包容的增長”三條路徑來實現(xiàn)這個愿景。②楊澤瑞：《論APEC 亞太共同體建設及中國的機遇與挑戰(zhàn)》，《和平與發(fā)展》，2021 年第4 期?？梢?，亞太共同體與亞太命運共同體是可以相互交融的。由于亞太國家在發(fā)展階段、社會制度、文化文明等方面存在很大的差異，需要被亞太共同體接納，因此，包容和可持續(xù)發(fā)展觀沉淀為APEC成員的共識。從這一角度看，亞太共同體的倡議有望使APEC 重新煥發(fā)出生機。

東盟一直秉持著“區(qū)域開放主義”，亞太共同體也力主開放，因為開放可以把“蛋糕”做大，有利于保持系統(tǒng)的活力。根據(jù)熵增定律，宇宙萬物從誕生起就不可避免地衰變，直至滅亡，熵表示體系無序性不可逆地持續(xù)增加。熵增理論認為，在一個封閉的孤立系統(tǒng)內(nèi)，熱量總是從高溫流向低溫，從有序走向無序，而且這種趨勢不可逆轉。不過，“人類可以通過與外界持續(xù)交換物質和能量，遠離靜止的平衡態(tài)，從而保持生命的活力”。③高奇琦、隋曉周：《元宇宙的政治社會風險及其防治》，《新疆師范大學學報》（哲學社會科學版），2022 年第4 期?！傲魉桓瑧魳胁惑肌?，說的就是這個道理。

近年來，有一種流行的說法：越南將替代中國成為世界工廠，使美國與中國“脫鉤”成為可能。這種說法是站不住腳的。第一，越南不太可能替代中國大陸的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。中國是世界上為數(shù)不多的工業(yè)門類很齊全的國家之一，而越南的工業(yè)化水平比較低，具體表現(xiàn)在它的進口和出口規(guī)模都很大，因此貿(mào)易順差并不大，賺取的利潤主要來自轉口貿(mào)易和貼牌貿(mào)易。與中國相比，越南的工資漲幅也要低得多，所以每到用工旺季，也就是出貨的高峰期，胡志明市等地經(jīng)常發(fā)生罷工。由于工人手中有要挾企業(yè)家的籌碼，漲工資的訴求比較容易得到滿足。即便如此，越南工人的加薪速度依然趕不上通貨膨脹的速度。因為薪水一旦漲得過高過快，就會增加企業(yè)成本，導致對外資的吸引力下降。此外，越南的電力供應不足，嚴重依賴中國。很多企業(yè)被迫自建發(fā)電廠來解決供電問題。

第二，美國很難與中國徹底“脫鉤”。首先，中美經(jīng)濟的相互依賴度比較高，所以中國也具有反制的能力。如果美國像制裁俄羅斯那樣全方位地制裁中國，美國民眾的生活和消費會立馬陷入混亂。這會對美國的政治和社會穩(wěn)定，造成巨大的沖擊。其次，全球發(fā)展失衡是當前最為嚴重的全球性挑戰(zhàn)之一，在發(fā)達國家具體表現(xiàn)為經(jīng)濟復蘇乏力。由于美國的低收入群體長期領低保，而且大部分美國人不習慣儲蓄，加上疫情期間能領到額外的補貼，因此他們?nèi)狈ぷ鞯膭恿透蓜?。這是美國經(jīng)濟難以恢復的一個原因。不過，一個開放的亞太共同體，能增加人的流動，有助于改善這個問題。這樣說的理論依據(jù)是黑格爾的“主奴辯證法”。

根據(jù)黑格爾的“主奴辯證法”，主人和奴隸的關系需要借助“物”才能成立。因為奴隸生產(chǎn)物件供主人使用，是主奴關系建立和得以維系的標志之一。一旦奴隸停止生產(chǎn)物件，主人的生活也將失去依托。由于“物”的存在，主人相當于成為了自己奴隸的“奴隸”。馬克思正是在這個意義上，提出了“無產(chǎn)階級是資產(chǎn)階級的掘墓人”這個論斷。從理論到現(xiàn)實，如果美國對中國、東盟國家等保持開放，允許互相投資設廠，將自然而然地增加人的流動。一方面，來自中國和東盟國家的新鮮“血液”流入美國，將刺激美國本土民眾的危機意識，調動起他們的工作積極性，或將迎來新一輪的經(jīng)濟增長。另一方面，美國的技術和管理人才進入中國和東盟國家，能帶動這些亞洲國家的產(chǎn)業(yè)升級。長期這樣做的結果是，發(fā)展要素在不同的亞太國家之間均衡分布。這不就是亞太共同體描繪的“共同繁榮”嗎？

（二）RCEP 的利益與風險

由東盟主導的RCEP，得到了中國政府的大力支持，被寄予厚望。自2022 年1月1 日起，RCEP 在中國正式生效。這不僅使中國企業(yè)對外投資更加便利，而且有利于擴大出口。當然，RCEP 也將進一步提高中國從伙伴國的進口。這能提高中國消費者的福利，當然也會增加中國對這片區(qū)域的貿(mào)易逆差。值得注意的是，RCEP 在人民幣國際化方面有用武之地。因為東南亞是除中國外，使用人民幣最普遍的區(qū)域。隨著RCEP 機制的完善，將有更多的企業(yè)和個人選擇用人民幣進行交易。目前，人民幣已經(jīng)成為東南亞跨境交易結算的一個主要貨幣。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）和中資銀行已經(jīng)在東盟全境實現(xiàn)了覆蓋。這預示著人民幣作為投資和儲備貨幣的熱度，也會逐漸升溫。

根據(jù)世界銀行的《2020 年營商環(huán)境指標》，RCEP 國家的金融營商環(huán)境有待改善，因為只有少數(shù)締約國在獲得貸款、保護少數(shù)投資人、破產(chǎn)保護這幾項，達到了世界領先水平。①世界銀行官網(wǎng)，2020 年營商環(huán)境數(shù)據(jù)來源：https://www.doingbusiness.org/en/data/doing-business-score。對中國來說，RCEP的金融服務附件代表了中國金融領域的最高承諾水平。這些規(guī)則有望吸引外來金融機構的投資，幫助中國金融企業(yè)“走出去”，當然也可能會增加中國大陸的金融風險。此外，由于RCEP各國的比較優(yōu)勢多元化，從長期來看，會形成區(qū)域價值鏈?，F(xiàn)階段中國的高端產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，都將不可避免地面臨激烈的競爭。比如，高端制造要和日本、韓國比拼；資源能源類企業(yè)將直面澳大利亞、新西蘭的挑戰(zhàn)；勞動密集型產(chǎn)業(yè)要和越南、菲律賓搶訂單。不過，這可能會倒逼中國經(jīng)濟體制的改革，促進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

印度沒有成為首輪RCEP 的締約國，對RCEP 和中國來說，都是遺憾。其實從長遠看，加入RCEP，對印度是有利的。因為印度的經(jīng)濟以勞動密集型為主，如果加入RCEP，服裝等輕工業(yè)的出口關稅將取消；輕工業(yè)的發(fā)展能帶動工業(yè)化水平的提高，以及進一步推動產(chǎn)業(yè)轉型。中國的改革開放就是循著這條道路推進的。但是，印度從積極參與談判，到猶豫不決，直至最終退出，有多方面的原因。首先，印度的服務貿(mào)易相對更發(fā)達，而RCEP 更側重貨物貿(mào)易。中國在貨物出口方面有著極大的競爭優(yōu)勢。莫迪政府擔心，加入RCEP 會導致短期內(nèi)印度對中國的貿(mào)易逆差進一步擴大。談判初期，莫迪政府因不滿美國在印度洋地區(qū)的強勢，想通過加入RCEP 來提升自己的大國地位。但是，到了談判后期，莫迪政府的國內(nèi)支持率下降，迫使他重新掂量長短期利益的孰輕孰重，同時通過渲染“中國威脅論”來轉移國內(nèi)矛盾。

由于RCEP 和CPTPP 存在一定的路徑重疊，前者將面臨來自后者的競爭。首先，CPTPP 對成員的約束度更高。它規(guī)定成員之間95%的貨物實行零關稅，而RCEP 只規(guī)定了90%。②RCEP 官網(wǎng)，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）協(xié)定文本來源：https://cn.rcepnews.com/。其次，CPTPP 還努力打破成員之間的數(shù)據(jù)和服務壁壘。此舉能為零售業(yè)、銀行業(yè)和電子商務帶去更多的利好。因此，未來RCEP 如果能在上述方面制定更高階的規(guī)則，并吸引印度加入，可能會在與CPTPP 的角逐中脫穎而出。根據(jù)東盟與中日韓（10+3）宏觀經(jīng)濟研究辦公室發(fā)布的《2022 年10+3 區(qū)域經(jīng)濟展望》，10+3 在2022 年的經(jīng)濟增長率為4.7%，2023 年將增長4.6%。③AMRO 官網(wǎng)，《2022 年10+3 區(qū)域經(jīng)濟展望》報告來源：https://www.amro-asia.org/areo2022/。報告認為，10+3 地區(qū)的疫苗接種率比較高，所以，未來受新冠疫情沖擊的風險相對較小，可以期待更有力的經(jīng)濟復蘇。不過，俄烏沖突是新的外源性風險。隨著戰(zhàn)火飆升的能源價格，已經(jīng)在損害10+3 經(jīng)濟體的出口和增長了。此外，美國因通脹加劇而收緊銀根，也會波及RCEP 地區(qū)的金融市場。

（三）“一帶一路”的發(fā)展前景

2013年，習近平主席在訪問印度尼西亞期間，提出了共建“海上絲綢之路”的倡議，給中國與東盟的合作打開了新的局面。如今，來自中國的經(jīng)貿(mào)合作，已經(jīng)深入到東南亞社會的方方面面，甚至在疫情的沖擊下，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關系依然突飛猛進?！耙粠б宦贰敝栽跂|南亞受到歡迎，是因為東盟國家，尤其是大陸東盟國家的公路、鐵路、港口和電力等基礎設施比較缺乏。這對它們的工業(yè)發(fā)展和民生保障形成了掣肘，而“一帶一路”在這些方面可以有大的作為。比如，位于大湄公河次區(qū)域的柬埔寨、老撾、緬甸三個國家，由于經(jīng)濟水平難以支撐泛亞鐵路建設所需的大量資金，導致鐵路建設在三國境內(nèi)嚴重滯后?！耙粠б宦贰钡馁Y金和技術支持，正好能解決這個問題。

中老鐵路的開通運營，已經(jīng)初步顯現(xiàn)出國際物流黃金通道的作用。對中國來說，中老鐵路大大提升了面向東南亞的開放水平。對老撾來說，這條鐵路寄托著國內(nèi)經(jīng)濟從疫情中復蘇的希望。老撾《萬象時報》稱，老政府將擴大經(jīng)由鐵路的對華出口，力爭2022 年的貿(mào)易順差比上年增加55%。①徐曉陽：《中老鐵路運營百日：開局良好 未來可期》，《光明日報》，2022 年3 月13 日。2022 年1 月，老撾通過向中國出口天然橡膠、肥料和鮮花等，實現(xiàn)了4100 萬美元的對華貿(mào)易順差（上年同期為逆差1000萬美元）。②徐曉陽：《中老鐵路運營百日：開局良好 未來可期》，《光明日報》，2022 年3 月13 日。此外，中老鐵路不僅發(fā)往老撾，而且可以輻射到周邊國家。泰國、柬埔寨、馬來西亞，甚至緬甸，都在通過中老鐵路運輸貨物。貨物品類已經(jīng)從開通初期的橡膠、化肥、百貨，后來擴展到了電子、光伏、通信、汽車等100 多種。

2022 年4 月28 日，中老鐵路的首趟冷鏈水果專列進入中國磨憨口岸。這趟專列載有來自泰國東部尖竹汶府的27 只集裝箱、共計500 噸榴蓮，運輸時間為4—5天，比陸運和海運都要快捷。根據(jù)世界銀行的報告，從萬象到昆明的貨運成本將降低40%—50%；老撾國內(nèi)線路成本將降低20%—40%。③世界銀行官網(wǎng)，《從內(nèi)陸到陸聯(lián)：釋放中老鐵路聯(lián)通潛力》報告來源：https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33891。此外，在中國的基建能力和資金支持下，途經(jīng)萬象、金邊、西哈努克港的老柬鐵路，很可能成為下一條正式開工的泛亞鐵路項目。因為老撾和柬埔寨都有改善國內(nèi)交通條件的強烈愿望，所以在政治上有足夠的推動力，而且這兩國也比較接受中國的技術和施工標準。

瀾滄江—湄公河合作項目啟動后也取得了豐碩的階段性成果。瀾湄合作因水而生，水資源合作是瀾湄合作的一個優(yōu)先領域。瀾湄六國成立了水資源合作中心，并定期舉辦論壇。離不開水的紡織服裝行業(yè)也是瀾湄國家的一個支柱產(chǎn)業(yè)。一條河的上下游國家往往會因為爭奪水源而紛爭不斷，但中國與下游的柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南，卻通過合作而實現(xiàn)了水資源的互利共享。中國還主動為瀾湄合作提供各種形式的融資。2016 年，瀾湄合作專項基金設立，目前已支持開展了400 多個項目，為4 萬多人提供了培訓。

“一帶一路”民心相通正在編織中國與東盟國家的情感紐帶。“親如一家”不僅是瀾湄文化的長期目標，也是幾乎所有人文交流的終極目標。因為情感關系的建立，有利于突破文化隔閡，形成集體認同，為“一帶一路”打開有溫度的合作空間。藝術方面，有瀾湄國際電影周、藝術節(jié)；青年交流方面，有“瀾湄之約”流域治理與發(fā)展青年創(chuàng)新設計大賽、青年創(chuàng)業(yè)大賽訓練營；婦女發(fā)展方面，有瀾湄婦女論壇、婦女實用技術培訓班；旅游方面，有瀾湄旅游城市（三亞）合作論壇、旅游城市合作聯(lián)盟；教育方面，有瀾湄國際職業(yè)學院、中國政府提供的政府獎學金和來華培訓機會；公共衛(wèi)生方面，有跨境聯(lián)控傳染病行動，以及為白內(nèi)障患者實施免費手術的“光明行”；宗教文化方面，有瀾湄佛教領袖對話、佛牙舍利赴緬甸泰國供奉等活動。

放眼未來，中國與東盟在科技領域也會有合作機會。東盟是數(shù)字經(jīng)濟的新興市場。包括阿里云、微軟、谷歌等在內(nèi)的云計算廠商，都紛紛在東南亞加大投資，招聘人才并建設更多數(shù)據(jù)中心。在電商領域，東南亞最大的兩家購物網(wǎng)站，一個叫作Shopee，中文翻譯為“蝦皮”，它最大的股東是騰訊；另一個叫Lazada，中文叫“來贊達”，由阿里巴巴絕對控股。這兩個東南亞電商巨頭，在產(chǎn)業(yè)鏈條、金融鏈條上，都和中國市場形成了對接。這些基層商業(yè)的聯(lián)通，與RCEP 的頂層設計齊頭并進，一點一滴地改變著亞太合作的進程。

五、結語

亞太地區(qū)對中國至關重要。區(qū)分多層次的合作對象，做好安全風險管控，是新時期中國參與亞太合作的必然要求。

因此，新形勢下推進中國與東盟合作，有著重大的理論意義、戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。首先，“一帶一路”突破了傳統(tǒng)的合作模式，歡迎異質性合作，主張平等、開放、共贏，而且不以結果為導向，無疑是對國際合作理論的創(chuàng)新。其次，東盟“中心地位”具有三重戰(zhàn)略意涵。東盟的中立、中間人和地區(qū)領導者角色，使它成長為一股維護地區(qū)和平與穩(wěn)定的力量。再次，東盟作為冉冉升起的新星，在地理位置、自然資源、人口紅利、數(shù)字經(jīng)濟等方面不乏亮點。

展望新時期亞太合作之路，中國將面臨下列機遇與挑戰(zhàn)。第一，一個開放的亞太共同體，有利于把“蛋糕”做大，保持系統(tǒng)的活力。第二，RCEP 可能在貿(mào)易逆差、人民幣國際化、金融營商環(huán)境、全產(chǎn)業(yè)鏈競爭等方面，為中國帶來利益與風險。RCEP 未來如果能吸引印度加入，并制定更高階的規(guī)則，會在與CPTPP 的角逐中脫穎而出。第三，“一帶一路”在東南亞具有廣闊的前景。中老鐵路的開通運營，已經(jīng)初步顯現(xiàn)出國際物流黃金通道的作用。“一帶一路”民心相通，正在編織中國與東盟國家的情感紐帶。