文/田 舒 胡天舒(北京化工大學，北京 0009)

內容提要：社區(qū)自組織以社區(qū)居民為主體、以社區(qū)公共事務為目標、以社區(qū)活動為抓手而建立，培育和發(fā)展社區(qū)自組織是擴大有序社區(qū)參與、積極推進社區(qū)自治、塑造和諧政社關系的重要舉措。當前社區(qū)自組織培育通常通過“政府購買”項目來進行，然而這一培育途徑多數(shù)依靠行政力量驅動、社會力量協(xié)同的項目運作方式開展，使得社區(qū)自組織存在行政介入性強而社會自主性弱的發(fā)展風險。因此需進一步厘清社區(qū)自組織培育過程中政府、社區(qū)、社工、居民等各主體職能，構建政府與居民“雙向驅動”的社區(qū)自組織培育機制。

一、問題的提出

黨的十九屆四中全會指出，要完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體[1]。社會治理共同體建設的重點，在于發(fā)展社區(qū)自組織。社區(qū)自組織也稱社區(qū)社會組織，是由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社會組織[2]；但社區(qū)自組織發(fā)展過程中面臨著資金引入渠道過窄、組織監(jiān)管制度滯后、專業(yè)人才較為缺乏、居民參與水平較低等狀況(王燕波，2018)[3]，難以對社區(qū)治理形成有力支持。因此民政部提出要大力培育發(fā)展社區(qū)自組織，明確了加大培育扶持力度的具體措施以及加強管理服務的具體要求[4]；后來又出臺了培育社區(qū)自組織的具體行動方案，將培育社區(qū)自組織的原則和步驟進一步細化。從中央到地方，一系列積極培育社區(qū)自組織、推動社區(qū)自組織蓬勃發(fā)展的制度規(guī)范陸續(xù)實施，相關研究也與日俱增。

目前，社區(qū)自組織培育模式有如下幾種：以項目化運作引入專業(yè)社會組織參與社區(qū)服務的公益創(chuàng)投模式(畢小麗等，2019)[5]；提供支持資源和場地、并有一定進入門檻的孵化基地模式(高揚，2019)[6]；以社區(qū)、社會組織和專業(yè)社工構成的“三社聯(lián)動”模式(楊立男，2019)[7]等等。無論采取何種手段進行培育，行政力量都在培育行動中扮演著至關重要的角色，發(fā)揮了牽頭作用；在政府部門的推動下，近年來社區(qū)自組織規(guī)模已有明顯增長，“政府購買”也逐步成為社區(qū)自組織培育的主要途徑。然而，依靠行政力量驅動、社會力量協(xié)同的項目制形式開展的培育過程，不免帶有一定的行政化色彩；所培育的社區(qū)自組織可能成為“政府主導”的產物，存在行政介入性強而社會自主性弱的發(fā)展風險。盡管“政府購買”為社區(qū)自組織培育提供了充分的支持保障、奠定了成長基礎，但由此培育的社區(qū)自組織如何確保自身發(fā)展的相對獨立、避免對行政扶持的過度依賴，在社區(qū)自組織培育過程中，各方參與主體又應當發(fā)揮怎樣的作用？解決這一系列問題，有必要對通過“政府購買”培育社區(qū)自組織的過程進行詳細考察，以期厘清社區(qū)自組織培育過程中的影響要素、探索合理的社區(qū)自組織培育機制，推動社區(qū)自組織良性發(fā)展。

二、個案實踐：北京市H區(qū)Y街道的“社區(qū)創(chuàng)享計劃”項目

北京市H區(qū)自2015年9月起，每年以“社區(qū)創(chuàng)享計劃”區(qū)級項目為抓手，通過公開招標、社會建設專項資金購買等方式，委托S社會工作事務所的專業(yè)社工進入相關社區(qū)，形成居民自主項目，積極培育社區(qū)自組織，以此達到提升居民自我服務水平、持續(xù)提升社會化動員能力的目標。目前“社區(qū)創(chuàng)享計劃”已覆蓋H區(qū)80%以上的街道，對H區(qū)的社區(qū)自組織培育起到了極大的推動作用。

2019年3月，Y街道“社區(qū)創(chuàng)享計劃”啟動，提出在眾創(chuàng)共享理念下激發(fā)居民和企事業(yè)單位參與活力熱情，引導居民提出共建美麗社區(qū)方案的創(chuàng)意“金點子”，經過專業(yè)社工輔導，推動社區(qū)居民成立自組織并形成提案，以組織團隊形式實現(xiàn)目標、解決社區(qū)問題，多角度、全方位滿足居民和諧宜居的需求。具體見圖1。

圖1 北京市H區(qū)Y街道2019年“社區(qū)創(chuàng)享計劃”項目流程(1) 資料來源：北京市S社會工作事務所。

“社區(qū)創(chuàng)享計劃”在Y街道的項目成效主要體現(xiàn)在三方面：

其一，激發(fā)社區(qū)居民參與積極性?！吧鐓^(qū)創(chuàng)享計劃”彰顯的是以人為本，其宗旨是居民體驗、居民實施。從提案到完成，都是社區(qū)居民積極參與的結果。Y街道的社區(qū)居民最初開展活動時還沒有“社區(qū)創(chuàng)享計劃”的支撐，社區(qū)也缺少支持他們開展系統(tǒng)項目的專門資金；而“社區(qū)創(chuàng)享計劃”給社區(qū)居民提供了一定的資源支持，賦予社區(qū)居民相應的財務權利統(tǒng)籌支配項目資金，使其有動力也有能力去解決相應問題。這在很大程度上鼓舞了社區(qū)居民的參與熱情，使得越來越多的群眾骨干廣泛參與到社區(qū)治理當中，成為社區(qū)治理的中堅力量。

其二，推動社區(qū)自組織成長發(fā)育。“社區(qū)創(chuàng)享計劃”開展以來，一方面項目資金為社區(qū)自組織提供了有力的支撐，讓社區(qū)自組織意識到了自身價值，能夠及時解決存在的問題。另一方面，通過引入專業(yè)社工力量，為進一步引導和提升社會組織自我管理、服務社區(qū)的能力發(fā)揮了重要作用。自Y街道2019年“社區(qū)創(chuàng)享計劃”啟動以來，S社會工作事務所深入多個社區(qū)，通過走訪了解社區(qū)居民的需求，一步步引導社區(qū)居民進行提案、直到他們能夠獨立開展項目，最終使得各個社區(qū)小團隊逐漸步入正軌，形成獨立的項目管理思維及規(guī)范化管理體制，推動了社區(qū)自組織的蓬勃發(fā)展和高效運作。

其三，打造了美觀和諧社區(qū)。社區(qū)居民根據(jù)自己的訴求提供了很多“金點子”議題，內容覆蓋了養(yǎng)老服務、樓門文化、社區(qū)文化、治安巡邏、社區(qū)環(huán)境及外圍空間打造等方面，范圍非常廣泛。其中不少議題經專業(yè)社工輔導轉化為提案，并最終獲得資金支持提案付諸實施。從結果來看，社區(qū)環(huán)境得到了提升，包括路面的清潔、打造一些有趣的小景觀、堆物堆料問題的解決等；從過程來看，社區(qū)中有同樣的訴求及興趣的居民聚集起來，在“社區(qū)創(chuàng)享計劃”資金的支持及社工專業(yè)引導下去解決實際問題，在提升了社區(qū)環(huán)境的同時，也增強了社區(qū)凝聚力。

三、“政府購買”項目中的社區(qū)自組織培育動力：行政驅動

(一)需求融合，行政意愿占優(yōu)

社區(qū)自組織培育是在充分考慮社區(qū)需求的基礎之上進行的。發(fā)掘社區(qū)居民需求是一個多方共識形成的過程：有的是專業(yè)社工在項目過程中發(fā)現(xiàn)問題并反饋給社區(qū)或者街道，有的是社區(qū)層面直接發(fā)現(xiàn)問題并形成了提案。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會也有自己特定的了解居民需求的途徑，主要是基于居民對社區(qū)協(xié)調解決問題能力的一種固有認同感。因此專業(yè)社工聯(lián)合社區(qū)共同行動，可以最大程度地使居民的意見建議得到反饋。

2019年3月中旬到4月末，S社會工作事務所聯(lián)合Y街道各社區(qū)，針對單元樓棟、社區(qū)黨支部等進行座談和一對一走訪，在了解社區(qū)重點工作的同時，面向社區(qū)工作者和社區(qū)居民骨干等開展“動機提升工作坊”，向居民介紹了“社區(qū)創(chuàng)享”的理念，引導其經過小組討論和集中分享，構思“金點子”。在LY社區(qū)，S社會工作事務所的3名專業(yè)社工和社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會進行多次充分溝通，在配合社區(qū)日常工作的前提下幫助居民思考和提煉“金點子”，為社區(qū)自組織發(fā)展搭建服務平臺；社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會則憑借自身的工作性質，了解群眾心聲，為專業(yè)社工提供必要的信息參考。LY社區(qū)居委會工作人員章女士提到：“我們每天就跟居民打交道，居民有什么事都愿意跟我們說，然后我們就會想些辦法，多方協(xié)調幫助他們解決問題?！?/p>

然而，社區(qū)工作本身就具有一定的行政化色彩。社區(qū)黨組織作為社區(qū)治理的領導核心，習慣于把黨務行政放在日常事務優(yōu)先級別考慮；部分社區(qū)居委會工作人員對于自身工作性質也沒有準確認知，而是以政府工作人員自居(賈智丞，2018)[8]。因此社區(qū)自組織培育實際上可能仍由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會主導進行，對于居民需求的回應也往往結合社區(qū)日常工作進行考慮。S社會工作事務所項目主管關女士認為：“居民提案都是為了解決社區(qū)問題，同時居委會也得解決社區(qū)問題呀，不沖突。我們到社區(qū)，先去訪談社區(qū)書記、主任，了解社區(qū)工作重點，再和區(qū)里對創(chuàng)享計劃的要求結合一下，往這個方向去引導(居民)?！弊屔鐓^(qū)自組織配合居委會當前工作重點開展一些活動、具體的組織行動也多由社區(qū)居委會工作人員牽頭負責，易導致社區(qū)自組織發(fā)展受到行政化影響，難以體現(xiàn)其應有的“自治性”。

(二)導向偏離，對上多于對下

“政府購買”項目是政府公共服務職能的呈現(xiàn)，既然社區(qū)自組織培育所需資金都來自于政府支持，那么將培育過程融入社區(qū)承接的行政事務之中，自然也是社區(qū)對政策號召的有效響應。那么，社區(qū)自組織培育的成效與評判標準，就必然要考慮政府部門的指導意見。甚至有時會為迎合“結項檢查”、為了保證“符合要求”，而對項目成果采取適當?shù)拿阑蜐櫳?；或者盡量挑選那些形式上較為顯著、更具表現(xiàn)力的項目，而非著重于考察社區(qū)自組織本身的培育發(fā)展狀況，使得培育導向出現(xiàn)了偏離。

“社區(qū)創(chuàng)享計劃”是北京市H區(qū)社會建設工作辦公室發(fā)起的，屬于“北京市社會建設專項資金支持項目”。項目資金由區(qū)政府負擔60%、街道機構負擔40%，采用公開招標、政府購買的方式，由一批專業(yè)社會組織深入到社區(qū)、承擔項目輔導具體工作，最終落實該項目的主體和場地都是社區(qū)。需要驗收項目成果的時候，H區(qū)政府有關部門提出要“參觀訪問一下那幾個項目做得比較好的社區(qū)”。Y街道DH社區(qū)成立了環(huán)境美化志愿服務隊，做的是墻體繪畫，在原本破損的花園墻圍上進行了彩繪，做成了類似北京798藝術區(qū)的藝術墻。由于視覺效果極好，等到政府有關領導去視察的時候，看到的就是“社區(qū)的外在環(huán)境發(fā)生了變化”，一目了然，成果顯著?；蛟S其他項目成效更好，但是不易展示或者不合適展示的，可能就不會在政府驗收時呈現(xiàn)。

可見，在政府購買項目中，更受關注的往往是“這些項目做成了哪些事”，而“這個項目培育了哪些組織”則只能排于其后，這和項目初衷顯然是有差異的。如果更關注“事”而不夠關注“人”， 長此以往容易滑入依附行政事務、片面追求“政績”的陷阱之中；若忽視了社區(qū)自組織的發(fā)展，再好的項目效果也難以落地落實，僅流于表面而已。

(三)后續(xù)不足，長效機制缺乏

由于社區(qū)自組織培育通過“政府購買”方式進行，使得組織的發(fā)起建立與成長壯大幾乎和項目周期同步開展；當項目正常運作時，社區(qū)自組織的活動也會保持相對穩(wěn)定的頻率和良好的運行狀態(tài)；而項目周期趨于尾聲，很多社區(qū)自組織的活動便逐步減緩甚至停滯。社區(qū)自組織的活動資金基本都來源于政府；主要依靠“社區(qū)創(chuàng)享計劃”支持，少部分是由固定的社區(qū)公益金支出，納入市財政預算、由社區(qū)支配使用，酌情撥付給社區(qū)自組織作為活動經費。但社區(qū)公益金每年只有8萬元，社區(qū)自組織很難在其中“分一杯羹”；因此“政府購買”項目就自然成為了眾家競爭的對象。被“社區(qū)創(chuàng)享計劃”入選支持，能維持社區(qū)自組織在一段時期內順利運作；但即便獲得了專項資金支持，這種依靠項目培育產生的社區(qū)自組織，對于政府后期投入和持續(xù)跟進的要求也相對較高，可以說生存環(huán)境較為脆弱。一旦項目結束后政府不再跟進，不但社區(qū)自組織的活動很難進行下去，連組織本身的生存可能都難以為繼。

2019年，Y街道LY社區(qū)一共申報了12個社區(qū)自組織團隊參加“社區(qū)創(chuàng)享計劃”項目，但最終獲得支持的只有2個組織團隊。獲批的項目資金統(tǒng)一用于該組織購買活動服裝和設備等，不直接給到個人，使用限制很多；還有很多社區(qū)自組織得不到資金，開展活動也要借用社區(qū)居委會辦公空間，連穩(wěn)定的獨立活動場所都不能保證，對社區(qū)自組織擴大規(guī)模、開展活動都產生了嚴重的消極影響。當然，通過建設新場館和租賃可以暫時解決場地問題；但如何充分利用場地、如何尋找更多合適的場地，還需要基層政府不斷協(xié)調、社區(qū)自組織不斷試驗。LY社區(qū)居委會羅主任提到：“活動全是以項目化方式進行的，周期短，組織還沒成長起來，它(項目)可能就停了。如果能更持續(xù)地去解決問題，效果就不一樣?，F(xiàn)在的持續(xù)性還不夠?！憋@然，社區(qū)自組織發(fā)展后勁不強，主要是由于政府后續(xù)投入的持續(xù)性不足、跟進不夠而造成的，這是項目制運作難以徹底避免的問題。因此，如何保證社區(qū)自組織培育成為長效機制、加強社區(qū)自組織培育的后續(xù)動力、減少項目制運作方式帶來的后續(xù)投入不足和短期效應，是這一培育途徑面臨的關鍵難題。

四、“政府購買”項目中的社區(qū)自組織培育方式：社會協(xié)同

(一)組織助力：過程指導與效果評估

1.過程指導：行政監(jiān)督下的專業(yè)幫扶。專業(yè)社工在充分動員居民骨干的基礎上，以傳播理念、介紹經驗、分析案例、講解規(guī)范等方式教會社區(qū)居民將個人需求凝聚成群體目標，把簡單想法轉化為實操項目；協(xié)同街道辦事處、社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會等，篩選出適合的組織計劃書、實行立項評審，幫助有條件的社區(qū)居民完善項目方案、建立起有潛力的社區(qū)自組織團隊，對組織活動進行陪伴式輔導，逐步實現(xiàn)社區(qū)自組織良性運作步入正軌，從而解決社區(qū)問題[9]。

2019年4月至5月期間，S社會工作事務所聽取社區(qū)工作者和提案居民分享的提案“金點子”，幫助提案人不斷完善思路、形成初步的項目計劃方案，指導提案人了解政府購買等專業(yè)知識，手把手教其按照規(guī)范撰寫提案項目書，建立起社區(qū)團隊進行工作。5月末，S社會工作事務所和Y街道12個社區(qū)的提案居民組織召開提案大賽，共有47份社區(qū)提案入圍，最終篩選出30份提案進行立項支持并公示。6月，S社會工作事務所為提案入選的社區(qū)自組織開展“提案執(zhí)行說明會”，從設計活動、開展活動、留存資料以及經費使用等方面進行了分享介紹，指導團隊優(yōu)化設計提案項目書。此后，專業(yè)社工每周都到各社區(qū)幫助提案組織開展活動、進行活動檢測，引導社區(qū)自組織規(guī)范活動流程、完善資料管理、嚴控財務報銷流程，提升社區(qū)自組織服務水平和管理能力。

盡管專業(yè)社工在項目過程中發(fā)揮著至關重要的作用，然而是否能夠獲得立項資格，則很大程度上會受政府部門的影響。在“社區(qū)創(chuàng)享計劃”提案大賽現(xiàn)場，由H區(qū)社會建設工作辦公室領導、Y街道辦事處領導及相關科室負責人、高校專家學者與專業(yè)社工等共同組成的專家團對提案進行完善建議；考慮到“政府購買”的因素，在專家團中較為權威、相對人數(shù)占比例較多的無疑是政府部門負責人，在評比打分的過程中權重比較突出，因此對結果的影響也較深。而且，專業(yè)社工輔導自組織團隊，必然要和社區(qū)工作機構進行交流聯(lián)絡，順應其日常工作安排。這實際是行政力量在政府購買項目中全程跟進社區(qū)自組織培育，隨時糾正不合適的發(fā)展導向。適度監(jiān)管自然必要，然而全程監(jiān)督可能會對社區(qū)自組織造成更多束縛。

2.效果評估：組織為先或活動為重。為了解“政府購買”項目運作效果、及時掌握社區(qū)自組織發(fā)展趨勢，需要對組織活動進行評估，及時對組織運作情況進行總結和反思，依照項目指標進行衡量和效果評價，意圖提高組織活動質量、提升組織運行效率。若評估只聚焦于項目執(zhí)行，就會導致只看項目績效、而忽視了受輔助單位的組織培育；若欠缺日常評估、只注重結果導向，則往往留下信息不對稱的死角。政府對社區(qū)自組織的扶助與獎勵一定要建立在有效評估基礎上，只有評估方法客觀有效，才能把資金“用在刀刃上”。因此，項目評估的重點應當放在社區(qū)自組織的發(fā)展程度上。

然而，“社區(qū)”和“社工”對項目評估的關注點是有差異的。社區(qū)黨組織和居委會由于工作性質影響，考慮到“政府購買”項目的特殊性，更加關注的是項目成果與社區(qū)日常工作是否有較多重合、是否適合作為社區(qū)公共活動的成果展示出現(xiàn)，更注重活動內容的出色程度。而專業(yè)社工對組織自身的面貌更為關注，認為評估不只關注項目本身，也希望達到促進社區(qū)自組織建設及成長的目的。盡管“社區(qū)”和“社工”的“雙社協(xié)同”是基于同一個項目，但目標并不相同。

S社會工作事務所項目主管關女士認為：我們作為專業(yè)社工，看到居民能形成一個有凝聚力的團隊，能自我管理、自運轉，這就是創(chuàng)享計劃給他們帶來的成長。”而LY社區(qū)居委會羅主任的看法是：“如果那些組織活動能和社區(qū)工作結合一下，那是最好的，能和社區(qū)工作互相促進；要是它和社區(qū)工作重點不相關，我們想支持它，不容易，也沒必要?！笨梢?，同樣在“政府購買”項目中發(fā)揮關鍵作用，“雙社”的著眼目標卻迥異，這種不協(xié)調加重了社區(qū)自組織培育方式的分歧，在一定程度上影響了項目運作的順暢性。

(二)居民參與：精英主導與群眾配合

1. 精英主導：支持社區(qū)的能人骨干。社區(qū)居民當中能滿足和反映社區(qū)居民需求、志愿為社區(qū)公共事務無償出力并且取得社區(qū)群眾信任和支持的積極骨干，稱為社區(qū)能人。社區(qū)自組織成立的先決條件就是社區(qū)擁有潛在能人，社區(qū)自組織培育的重點也是在于發(fā)掘能人[10]?！吧鐓^(qū)自組織的領頭人”最適合由“在社區(qū)活動、居民集體行動中有志愿精神的積極行動者”來擔任，其任務是“帶領自組織自主運行、良性發(fā)展”，需要其在“組織、溝通、協(xié)商、協(xié)調、項目管理、籌集資金、處理矛盾和建立規(guī)則”各方面都具備較強能力[11]。社區(qū)能人通過發(fā)現(xiàn)群眾共同的興趣愛好和目標，動員他們參與社區(qū)公共事務，凝聚起社區(qū)自組織的核心；同時社區(qū)自組織又為能人脫穎而出創(chuàng)造了良好環(huán)境，使得能人可以更加充分地貢獻力量。社區(qū)能人應有領導力和組織力，但更重要的是歸屬感和公益心，這是能夠形成社區(qū)自組織、開展社區(qū)公共活動的前提。

“社區(qū)創(chuàng)享計劃”對社區(qū)能人提出了更具體的要求，例如根據(jù)組織需求進行提案、有足夠力量召集人員和組織活動等。Y街道LY社區(qū)的程女士是一位熱心社區(qū)公益、具有奉獻精神的活動骨干，也是一名老黨員、志愿者，她是“門前六包服務隊”的負責人?！伴T前六包服務隊”共有23名成員，除了程女士牽頭之外，有兩名副隊長、三位小組長，還建有微信群進行工作通知與日常交流，組織管理較為嚴格?！伴T前六包服務隊”受社區(qū)委托，和每個駐社區(qū)商戶簽訂“門前六包”(包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包設施、包安全、包整潔)責任書，協(xié)議書簽訂完畢后轉為日常工作，每周二和周四上午到協(xié)議商戶門前巡查、監(jiān)督，風雨無阻。起初有一些商戶不理解，堅持不簽訂責任書，程女士和其他組織成員幾次三番對其動之以情曉之以理，進行了多次上門宣傳工作。一年后，服務隊和商戶的關系已經很融洽。

可見，社區(qū)自組織帶頭人具有的無私奉獻精神，使團隊的凝聚力更強，是社區(qū)自組織發(fā)揮作用的重要依靠，若不是他們積極響應，“社區(qū)創(chuàng)享計劃”項目就不可能在社區(qū)真正落地。但若社區(qū)能人也受“行政驅動”影響，認為組織團隊是在“支持社區(qū)、協(xié)助領導工作”，那么社區(qū)自組織自身的個性又應當如何體現(xiàn)？

2. 群眾配合：身份認同與結構失衡。能人骨干固然是社區(qū)自組織的中堅力量，但其他居民和駐社區(qū)單位的支持配合也不可或缺。只有發(fā)動更加廣泛的居民加入社區(qū)自組織、參與社區(qū)公共事務活動，才能實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督的社區(qū)治理目標。社區(qū)自組織得以正常發(fā)揮功能的前提，是成員對組織的歸屬感，是成員之間由于同在組織之中而產生的凝聚力與向心力。然而在社區(qū)自組織建立的過程當中，參與活動的社區(qū)居民對自己在組織里的身份認同更多是“志愿者”，而非“社區(qū)自組織成員”。這種認知差異，一方面源于“志愿者”是一個明確的有內涵的特定稱謂，而且是社區(qū)登記備案或注冊的合法身份，更加正式；另一方面則源于“社區(qū)自組織”這一概念主要還停留在學術層面，在基層群眾當中尚未廣為人知，更遑論理解和接受了。盡管居民對“志愿者”的身份認同，客觀上為社區(qū)自組織形成提供了基礎，但主觀上仍缺乏社區(qū)自組織發(fā)展所需的思想高度；雖然從“政府購買”項目的角度而言，這些居民團隊參與了活動，展示了風采，取得了成果，但對社區(qū)自組織培育的作用仍然不夠全面和深入。

另外，“社區(qū)創(chuàng)享計劃”初衷是實現(xiàn)社區(qū)多元主體參與，居民組織團隊各顯其能、各獲所需，正如2019年發(fā)放給Y街道居民的“金點子”征集卡寫道：“人人都是社區(qū)的規(guī)劃者，您也是！”然而以“一老一小”為主、中間群體相對缺失的居民結構，依然制約著社區(qū)參與效能。LY社區(qū)居委會工作人員章女士認為：“社區(qū)創(chuàng)享就是可以發(fā)動更多的人來參與社區(qū)活動，社區(qū)就起到一個搭平臺的作用，讓大家相互認識。社區(qū)發(fā)展歸根結底還是要靠大家?！钡玒街道在“社區(qū)創(chuàng)享計劃”過程中建立的社區(qū)自組織仍以六七十歲的老年人為主，其中大部分都是社區(qū)活動的志愿者，平日里就是積極分子；只有少數(shù)年輕人參加。對于這種現(xiàn)象，“門前六包服務隊”負責人程女士也表示無奈：“做這些事情要花很多時間，像我們都退休在家有空，你讓年輕人做也不現(xiàn)實，他們自己還休息不過來呢?！钡拇_，目前以商品房小區(qū)為邊界構筑的社區(qū)塑造了“陌生人社會”，城市居住與交通的區(qū)隔進一步導致了年輕人在社區(qū)參與中無意識的冷漠態(tài)度，導致社區(qū)參與結構普遍存在失衡。而社區(qū)參與結構的失衡只會導致能人骨干的作用更為凸顯，使其他居民更趨邊緣。因而，如何動員社區(qū)更廣泛的群眾參與、進一步激發(fā)社區(qū)自組織培育活力，值得深思。

五、結論與建議

(一)本文的結論

北京市H區(qū)Y街道的社區(qū)自組織培育實踐以“社區(qū)創(chuàng)享計劃”這一政府購買項目為抓手，形成了政府引導下的社區(qū)、社團、社工“三社聯(lián)動”，培育了一定規(guī)模的社區(qū)自組織，有效激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情。在Y街道的社區(qū)自組織培育過程中，行政力量借助“政府購買”項目提供了政策保障和資金支持等基礎條件；社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會同專業(yè)社工通過充分交流，結合日常事務重點確定培育項目計劃，通過項目初期的需求發(fā)現(xiàn)、項目過程中的陪伴式指導以及項目終期效果評估，引導居民關注社區(qū)公共事務，為進一步提升社會組織自我管理、服務社區(qū)能力發(fā)揮助力作用；社區(qū)居民通過積極發(fā)現(xiàn)身邊的問題，提出“金點子”，在社工指導和能人帶領下組建社區(qū)自組織，提出解決方案并轉化為團隊的項目執(zhí)行。然而，“政府購買”催生的培育過程依靠行政力量驅動、以社會力量協(xié)同的項目制運作形式開展，不免帶有一定的行政化色彩，易使培育的社區(qū)自組織成為“政府主導”的產物，存在行政介入性強而社會自主性弱的發(fā)展風險，以至形成了政府購買項目運作下“行政驅動、社會協(xié)同”的社區(qū)自組織培育機制。

(二)改進社區(qū)自組織培育效能的建議

1. 拓展資源聚合渠道，增強抵御風險能力。資源是社區(qū)自組織的生存基礎和發(fā)展動力。目前我國社區(qū)自組織培育仍處于初步階段，其中大部分組織因缺乏建設資源，因而努力將活動緊密關聯(lián)政府購買項目、向“官方”靠攏，導致資源汲取過度依賴政府，組織獨立性較差。這與扶持社區(qū)自組織發(fā)展、促進社區(qū)自治的意圖是不相符的。因此，社區(qū)自組織應通過多方位資源獲取渠道，進一步拓寬及創(chuàng)新資源汲取途徑，降低對政府資源的過度依賴。推動社區(qū)基金會建設，借助公益慈善力量，獲得組織生存發(fā)展所需資源；努力進行社區(qū)自組織品牌打造與活動宣傳，引起更廣泛社會關注，提升社會影響力，在提高知名度的基礎上加強自身能力建設，進一步吸取更多資源，從而降低單一資源渠道引發(fā)的生存風險。

2. 理順各方主體角色，促進多元參與培育。政府應充分發(fā)揮保障作用，搭建社區(qū)自組織合作平臺，促進社區(qū)自組織之間各類信息和資源相互流動，優(yōu)化資源配置。為了減少行政化對社區(qū)自組織的影響，需要厘清基層政府與社區(qū)之間的權責界限，形成政府與社會之間的良性互動與合作，正確處理好居委會的自治性與行政性的雙重屬性關系(孫柏瑛，2016；殷紅霞等，2016)[12][13]。專業(yè)社工應當充分發(fā)揮其特色長處，可通過社區(qū)深耕、深入對社區(qū)居民的需求進行發(fā)掘與整合，聯(lián)合社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務機構等共同研討，分析問題，精準化回應社區(qū)群眾需求，幫助社區(qū)自組織逐步建立起自我管理、自我服務的規(guī)范體系，為社區(qū)公共事業(yè)添磚加瓦。繼續(xù)完善現(xiàn)有的社工人才培養(yǎng)體系，充分整合社會資源，利用講師小組培訓、訪問優(yōu)秀機構、參加專業(yè)考試等途徑，進一步提升社工專業(yè)能力水平。

3. 促進群眾廣泛參與，構建“雙向驅動”關系。對于年輕居民參與社區(qū)公共活動較少的現(xiàn)象，結合“黨員回基層社區(qū)報到”機制，以發(fā)揮年輕黨員的帶頭作用為突破口，對其進行重點培養(yǎng)及深度引導，使其成長為符合要求的社區(qū)能人；在此基礎上鼓勵年輕黨員結合自身工作特長，主動去發(fā)現(xiàn)及挖掘社區(qū)內各領域的專業(yè)人才，動員其加入社區(qū)自組織，積極參與社區(qū)公共事務和公共活動，從而實現(xiàn)自身價值及社會價值。這樣以點帶面、以黨員帶動其他居民，達到從整體上提升社區(qū)居民參與能力的效果，以此建設社區(qū)居民有序參與長效機制。此外，需要進一步提高社區(qū)活動質量；社區(qū)、專業(yè)社工和社區(qū)自組織應群策群力，從本社區(qū)實際出發(fā)，針對年輕居民的需求偏好，有針對性、有新意地進行活動策劃，開展一些吸引年輕居民的活動項目，從而將“自下而上的居民參與”和“自上而下的行政指導”進行有機融合，以“雙向驅動”取代“行政驅動”，最終實現(xiàn)社區(qū)自組織的蓬勃發(fā)展。