文/孟慶渡(華中師范大學(xué)，湖北武漢 430079 )

內(nèi)容提要：構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。通過對(duì)湖北省H村的美麗鄉(xiāng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理與村莊治理共同體構(gòu)建有重要的耦合性。研究發(fā)現(xiàn)：從黨建引領(lǐng)視角來看，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，黨建通過積極黨員的組織動(dòng)員、多元主體的協(xié)商治理和村組織聯(lián)動(dòng)的利益連帶，實(shí)現(xiàn)了村莊黨員、鄉(xiāng)村精英、普通群眾等鄉(xiāng)土資源與行政資源的有效對(duì)接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村善治。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐表明，通過構(gòu)建村莊參與網(wǎng)絡(luò)、再造信任網(wǎng)絡(luò)和重塑規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，將鄉(xiāng)土資源轉(zhuǎn)化為治理型社會(huì)資本是構(gòu)建村莊治理共同體的重要途徑。

黨的十九大作出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，作為具體闡述戰(zhàn)略規(guī)劃的文本《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。這意味著，農(nóng)村黨建不僅專注黨內(nèi)組織建設(shè)，還應(yīng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。黨的十九屆五中全會(huì)上也提出,“完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！贝迩f治理共同體是社會(huì)治理共同體的有機(jī)組成部分，這表明，鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村黨建與建設(shè)村級(jí)治理共同體有著緊密的耦合性。因此，鄉(xiāng)村振興實(shí)踐過程中農(nóng)村黨建如何引領(lǐng)村莊治理共同體構(gòu)建成為亟須解決的問題。

一、問題的提出

隨著鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，村莊成為各種治理資源交匯的場(chǎng)域。村莊治理資源的外部化使鄉(xiāng)村具有一定的開放性和權(quán)變性：一是治理結(jié)構(gòu)上的開放性。村級(jí)治理主體不僅包括村兩委干部、村民小組長(zhǎng)，還包括嵌入村莊的外部主體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部、第一書記、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新鄉(xiāng)賢等；二是治理策略上的權(quán)變性。外部治理主體根據(jù)治理情景，以改造鄉(xiāng)村社會(huì)和獲取利益為目標(biāo)，治理策略具有權(quán)變性。隨著城鄉(xiāng)流動(dòng)增加和國(guó)家資源下鄉(xiāng)，國(guó)家力量、市場(chǎng)力量和社會(huì)力量等多元主體參與，構(gòu)建治理共同體成為共識(shí)，也是通往鄉(xiāng)村善治的必經(jīng)之路。

但是，國(guó)家和市場(chǎng)力量進(jìn)入后，外部主體、資源和規(guī)則與鄉(xiāng)土社會(huì)對(duì)接，產(chǎn)生了“最后一公里困境[1]”“知識(shí)懸浮[2]”、“村民主體性缺失[3]”等治理困境。與此同時(shí)，外部資源大量流入加深了鄉(xiāng)土資源逐漸“隱秘化”，這強(qiáng)化了基層組織對(duì)外部資源的依賴，鄉(xiāng)村自主性逐漸缺失。因此，在多元主體參與構(gòu)建治理共同體的共識(shí)基礎(chǔ)上，我們也應(yīng)該看到外部資源與鄉(xiāng)土社會(huì)的對(duì)接不暢、鄉(xiāng)土資源再利用不足等問題。多元參與可能反而加劇了基層治理的復(fù)雜性，使鄉(xiāng)村治理陷入“權(quán)力過密化[4]”的風(fēng)險(xiǎn)中，加大了基層治理負(fù)擔(dān)。

在上述多元參與共識(shí)與沖突中，應(yīng)該反思如何構(gòu)建有序的治理共同體？外部資源如何與鄉(xiāng)土資源進(jìn)行有效對(duì)接？這是本文試圖探討的問題。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，基層黨組織具有“元治理”功能。一方面村級(jí)黨組織是基層黨委在村莊內(nèi)部的延伸，是基層黨委領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家重要的政策和資源都要通過黨組織與村莊進(jìn)行對(duì)接。另一方面村級(jí)黨組織是村民自治的領(lǐng)導(dǎo)力量，具有統(tǒng)合內(nèi)生資源的功能。因此，鄉(xiāng)土資源的識(shí)別與激活、外部資源的輸入與對(duì)接都需要基層黨建發(fā)揮引領(lǐng)作用。因此，本文從基層黨建角度出發(fā)，探討鄉(xiāng)村治理過程中基層黨建如何引領(lǐng)多元主體治理村莊，實(shí)現(xiàn)村莊治理共同體的構(gòu)建。本文的材料來源于筆者及其研究團(tuán)隊(duì)于2021年5月于湖北省T縣H村的田野調(diào)查。調(diào)查采用深度訪談，訪談對(duì)象包括村主職干部、村民小組長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢、村民等。

二、文獻(xiàn)梳理與分析視角

對(duì)村落共同體的探討一直是中國(guó)鄉(xiāng)村治理的核心議題。傳統(tǒng)時(shí)期，國(guó)家滲透基層社會(huì)能力不足，村社依靠地方性權(quán)威維持鄉(xiāng)村秩序。費(fèi)孝通認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)社區(qū)是一個(gè)互助合作、自我調(diào)解、高度自治的生活系統(tǒng)，具有滿足居民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、情感等各種需要的總體性功能的共同體[5]。有學(xué)者沿著這一思路，將中國(guó)傳統(tǒng)村落界定為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活、社會(huì)安全等風(fēng)險(xiǎn)自發(fā)聚集而成的，體現(xiàn)出內(nèi)生性的特征，具有同質(zhì)性、封閉性和排外性，是一個(gè)自發(fā)形成的“自然共同體”[6]。然而，隨著“政權(quán)下鄉(xiāng)[7]”“政黨下鄉(xiāng)[8]”等外部力量的介入，傳統(tǒng)村落有機(jī)共同體逐漸演變?yōu)椤罢喂餐w[9]”“利益共同體[10]”等形態(tài)。

近年來，隨著國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家通過財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移支付等方式向鄉(xiāng)村輸入大量資源。與此同時(shí)，全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)將鄉(xiāng)村人力資源裹挾到城市。在國(guó)家與市場(chǎng)的雙重作用下，鄉(xiāng)村社會(huì)的互助體系逐漸瓦解，社會(huì)關(guān)聯(lián)度減弱，村落社會(huì)呈現(xiàn)原子化狀態(tài)。除社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷之外，村級(jí)治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變革，表現(xiàn)為村兩委越來越被基層政府吸納，成為基層政府推行政策和服務(wù)的一環(huán)，村級(jí)組織行政化面向凸顯，治理過程逐漸“懸浮化”。社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的雙重變遷導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理既無激活內(nèi)生治理資源的動(dòng)力，也無動(dòng)員農(nóng)民參與的能力，公共事務(wù)治理過度依賴行政資源。在此背景下，構(gòu)建以鄉(xiāng)村治理為核心的新型共同體越來越成為國(guó)家政策和學(xué)者研究的共識(shí)。既有研究就如何構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理共同體呈現(xiàn)了兩種基本觀點(diǎn)：

第一，鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的“內(nèi)生論”?！皟?nèi)生論”強(qiáng)調(diào)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體要對(duì)本土性資源再利用，依靠本土性資源實(shí)現(xiàn)對(duì)多元主體的約束和動(dòng)員。有學(xué)者指出構(gòu)建社會(huì)治理共同體重要的是提升村民的公共精神，依靠鄉(xiāng)規(guī)民約來培育村民的共同體意識(shí)，激發(fā)村民的參與感[11]。也有研究指出構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體要充分利用好鄉(xiāng)村社會(huì)輿論壓力，在鄉(xiāng)村治理中社會(huì)輿論對(duì)促進(jìn)多元主體參與維護(hù)共同利益具有正向激勵(lì)作用[12]。除了鄉(xiāng)村社會(huì)性規(guī)則之外，積極建設(shè)鄉(xiāng)賢智庫[13]，重構(gòu)鄉(xiāng)賢文化[14]，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在村莊治理中的積極作用。在建構(gòu)村莊軟性文化的基礎(chǔ)上，有學(xué)者指出要以農(nóng)村民間組織建設(shè)為著力點(diǎn)，重建鄉(xiāng)村治理的公共性，村莊內(nèi)部公共性的激活有利于鄉(xiāng)村社會(huì)整合[15]。

第二，鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的“嵌入論”。“嵌入論”路徑關(guān)注外部力量嵌入鄉(xiāng)村治理對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的影響，關(guān)注鄉(xiāng)村內(nèi)外主體之間的聯(lián)動(dòng)。有學(xué)者研究認(rèn)為鄉(xiāng)村治理共同體的主體應(yīng)該是多元、協(xié)作、分工的關(guān)系，多元協(xié)同參與是鄉(xiāng)村治理共同體的核心，既要強(qiáng)調(diào)激活村莊內(nèi)生性社會(huì)資源，也要強(qiáng)調(diào)黨委、政府等外部力量的介入[16]。還有學(xué)者指出鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建是以“村為核心”，政府、企業(yè)共同合力的結(jié)果，每一個(gè)外部主體都根據(jù)自身的位置和特性發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和作用，從而構(gòu)建治理共同體[17]。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體還要關(guān)注技術(shù)在治理共同體中的作用，積極探索現(xiàn)代科技與鄉(xiāng)村社會(huì)治理融合的路徑，提升鄉(xiāng)村治理的智能化[18]，嵌入技術(shù)的鄉(xiāng)村越來越呈現(xiàn)技術(shù)治理的形態(tài)，技術(shù)治理成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體發(fā)展和支撐的重要力量[19]。

上述觀點(diǎn)從多個(gè)角度研究了鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的可行路徑，已有研究對(duì)本文具有較大的啟發(fā)。但既有研究也存在不足：關(guān)注本土性資源的再利用是從村莊本位視角出發(fā)，相對(duì)忽視了鄉(xiāng)村場(chǎng)域中行政資源嵌入的實(shí)踐。關(guān)注外部力量嵌入的研究，主要基于國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)來構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的基本思路，而這些思路和框架在與具體的鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)行對(duì)接和交流時(shí)會(huì)出現(xiàn)融合不暢的困境。因此，如何彌補(bǔ)兩者間的不足，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)外治理主體力量的合力，成為本文進(jìn)一步研究的思路。事實(shí)上，在外部資源與鄉(xiāng)土資源對(duì)接過程中，基層黨組織發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。本文從黨建視角出發(fā)，揭示鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的內(nèi)在機(jī)理?；谏鲜鲅芯?，本文以湖北省T縣H村的黨建實(shí)踐為例，探討基層黨建有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析黨建引領(lǐng)對(duì)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的實(shí)踐邏輯及其意義。

三、基層黨建引領(lǐng)村莊治理的實(shí)踐機(jī)制：以H村經(jīng)驗(yàn)為例

(一)H村實(shí)踐樣態(tài)

H村位于湖北省T縣東南部，有6個(gè)村民小組，515戶，1959人(本文涉及的地名、人名均為化名)。H村兩委干部有5人，3個(gè)黨小組，黨員53名。2011年以前，H村是個(gè)軟弱渙散村，村莊治理遭遇以下困境：

一是黨組織建設(shè)懸浮化。H村原來村干部不團(tuán)結(jié)，派系比較明顯，村級(jí)組織凝聚力不足。村級(jí)組織結(jié)構(gòu)松散導(dǎo)致黨組織建設(shè)懸浮化比較嚴(yán)重。具體體現(xiàn)為：其一，黨建遠(yuǎn)離居民生活空間。H村地處山地丘陵地區(qū)，村灣是村民實(shí)際生活單元。長(zhǎng)期以來，H村黨建單元局限于行政村，形成了黨建單元與生活單元分離。黨員的組織教育只是組織內(nèi)部建設(shè)活動(dòng)，村民直接參與度不足。黨員在生活單元內(nèi)無明顯身份區(qū)別，黨員與村民身份邊界感模糊導(dǎo)致黨員身份感和責(zé)任感逐漸弱化，黨員引領(lǐng)和教育群眾的功能缺失。其二，黨建只局限于黨員思想教育、學(xué)習(xí)政策文件等事務(wù)，較少參與村莊具體事務(wù)治理。黨建長(zhǎng)期開展與村民生產(chǎn)生活不相關(guān)的活動(dòng)，導(dǎo)致村民生產(chǎn)生活需求無法滿足，村民對(duì)黨組織的信任度逐漸降低，這也進(jìn)一步加深了黨群關(guān)系的疏離。

二是村級(jí)黨組織資源汲取和統(tǒng)合能力不足。2011年之前，H村很少主動(dòng)從條線部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，甚至政府資金也會(huì)主動(dòng)繞開H村。除行政資源汲取不足之外，在外鄉(xiāng)賢資源的吸納也乏善可陳。H村有許多在外經(jīng)營(yíng)釀酒、紡織、建筑的老板，甚至有些老板家產(chǎn)上千萬，但是H村黨員干部很少主動(dòng)與在外鄉(xiāng)賢保持聯(lián)系，動(dòng)員鄉(xiāng)賢建設(shè)村莊。除外部資源獲取不足之外，H村黨組織鄉(xiāng)土資源的統(tǒng)合能力仍然不足。具體體現(xiàn)在H村大量的集體公共池塘長(zhǎng)期被私人占有和謀利。資源汲取和統(tǒng)合能力不足導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。2011年之前，H村整個(gè)村莊的道路硬化比率較低，道路修建遲滯。除了道路之外，某些小組入戶通電沒有全部實(shí)現(xiàn)，村莊農(nóng)田水利灌溉設(shè)施常年缺乏維護(hù)。村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)缺乏引發(fā)了村民對(duì)H村黨組織的認(rèn)可程度越來越低，黨組織在群眾間的公信力不斷減弱，村民消極參與村莊公共事務(wù)。

十八大以來，隨著黨組織建設(shè)力度的強(qiáng)化，黨建成為各地探索鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實(shí)踐的重要突破口。黨建創(chuàng)新也為H村帶來村莊治理革新的契機(jī)。隨著H村黨組織成員的更替，H村在現(xiàn)任村書記Y的帶動(dòng)下，將治理的各種要素聚合在黨建中，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)多元治理元素的統(tǒng)合。其中H村典型的創(chuàng)新實(shí)踐表現(xiàn)為黨建引領(lǐng)項(xiàng)目資源下鄉(xiāng)，通過黨建來帶動(dòng)項(xiàng)目更好地落地，進(jìn)而解決村莊公共產(chǎn)品需求的困境。

2017年T縣圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、集體產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展。T縣計(jì)劃通過兩步走在全縣范圍內(nèi)打造15個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。H村屬于第二批積極申報(bào)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)的村莊。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目涉及墻面改造、文化廣場(chǎng)修建、公共廁所修建、道路綠化、廁所改造、河道整治等多種配套性工程，通過基礎(chǔ)設(shè)施修建提升村莊人居環(huán)境，打造美麗村灣。T縣為打造美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，對(duì)每一個(gè)示范點(diǎn)投資上千萬的項(xiàng)目資金。在項(xiàng)目運(yùn)作的前中后期階段，為了保證項(xiàng)目能夠進(jìn)入村莊并順利落地，H村依靠黨建將各種治理要素進(jìn)一步激活，通過黨組織動(dòng)員黨員、黨員動(dòng)員精英、精英動(dòng)員群眾三重動(dòng)員組合形式，在基層政府介入、村莊組織和群眾有效參與的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)村莊公共產(chǎn)品的有效供給，改善村莊生活生產(chǎn)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，H村利用行政資源下鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，激活村莊自治活力。從2018年以來，H村經(jīng)過多年的黨建引領(lǐng)村莊治理創(chuàng)新探索，村莊治理取得了巨大成效：

首先，解決了組織力匱乏的情況，有效提升了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。組織力體現(xiàn)了對(duì)村級(jí)多種治理要素的領(lǐng)導(dǎo)和組織。2019年-2020年，H村依托黨建建立了“黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶”的形式，組建了H村同富農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，依托公司進(jìn)一步整合集體資源，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。在村級(jí)黨組織統(tǒng)合領(lǐng)導(dǎo)下建成蔬菜種植園、果摘園、土雞、黑斑蛙等多元化的集體經(jīng)營(yíng)形態(tài)。除了盤活集體資源之外，村級(jí)黨組織還積極吸引一批能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

其次，創(chuàng)立了以黨建引領(lǐng)為核心的社會(huì)性自治組織，增強(qiáng)了農(nóng)民組織化程度。H村在屋場(chǎng)會(huì)和村灣理事會(huì)的基礎(chǔ)上，組建了以老黨員、老干部為主體的五會(huì)(鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、文明理事會(huì)、退役軍人協(xié)會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì))和五隊(duì)(志愿者服務(wù)隊(duì)、三五關(guān)愛隊(duì)、文娛活動(dòng)隊(duì)、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)、婦女聯(lián)合協(xié)會(huì))等自治組織形式，形成了黨建引領(lǐng)、群眾參與的“1+N”村民自治體系。

最后，黨建元素嵌入村民日常生活中，重塑了村莊生活共同體。一方面，H村各個(gè)村灣在黨員帶領(lǐng)下形成了一套內(nèi)生的村規(guī)民約。H村4組在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，約定俗成地制定了一套互助規(guī)則。比如有村民生病或者老人走路不方便，村里在家的黨員或者群眾要盡力幫助。4組還制定了村灣的白事互助規(guī)則，設(shè)置白事公共資金，規(guī)定資金的使用規(guī)則等。另一方面，H村創(chuàng)建了“五+X”的矛盾糾紛解決機(jī)制，將村民糾紛化解在日常生活中，做到小事不出灣、大事不出村。近年來，H村維穩(wěn)治安工作在全鎮(zhèn)排名前列。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是H村創(chuàng)新黨建引領(lǐng)村級(jí)治理的重要契機(jī)。

美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目不僅滿足了群眾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，而且提升了村民自治能力。黨建引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，不僅黨員被積極動(dòng)員起來，而且村民也能夠直接參與并受益，發(fā)揮了村民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體性作用。

(二)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐機(jī)制

1.積極黨員的組織動(dòng)員機(jī)制。黨建引領(lǐng)村級(jí)治理的關(guān)鍵在于村莊要開展“積極黨建”。“積極黨建”不應(yīng)局限于黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而更應(yīng)將黨建與村莊治理進(jìn)行關(guān)聯(lián)，解決黨組織建設(shè)中形式化問題。[20]從組織建設(shè)角度來講，積極黨建要求組織對(duì)“積極黨員”的塑造。黨員是黨組織嵌入基層社會(huì)的細(xì)胞，發(fā)揮黨員治理公共事務(wù)的積極性，一方面強(qiáng)化了黨員身份意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，借助黨員將黨組織觸角深入社會(huì)生活領(lǐng)域。另一方面通過教育和動(dòng)員黨員等方式提升組織制度化水平，提升黨組織在鄉(xiāng)村地區(qū)的穩(wěn)定和適應(yīng)能力[21]。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，H村塑造“積極黨員”有以下兩種途徑：

一是對(duì)黨員進(jìn)行符號(hào)動(dòng)員。農(nóng)村黨員具有雙重屬性，既具有組織屬性也具有村社屬性。基層黨建首先就要激活黨員組織屬性，賦予黨員特殊的身份符號(hào)，進(jìn)而凸顯黨員與群眾的區(qū)別，這是基層黨建開展的重要條件[22]。H村首先將黨員家庭在小組內(nèi)標(biāo)識(shí)出來，在每一個(gè)小組黨員家庭門前掛黨員門牌。其次，村莊黨員要在日常生活中戴好黨員徽章。最后，黨組織在小組屋場(chǎng)會(huì)上宣布在場(chǎng)黨員。通過具象符號(hào)標(biāo)識(shí)使黨員與群眾明顯區(qū)分出來，對(duì)黨員具有正向激勵(lì)作用。一方面，凸顯黨員身份強(qiáng)化了黨員在小組內(nèi)做事的正當(dāng)性?！霸跊]有亮身份之前，村里人不知道我是黨員，在灣子里看到水溝里有垃圾，我自己主動(dòng)撿垃圾，讓村里人不要隨便亂扔垃圾，村里人就覺得我在做這些事情是多管閑事。現(xiàn)在灣里開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我們黨員亮出身份后，就要覺悟高，家庭和村莊的環(huán)境衛(wèi)生都要提前做好，發(fā)揮帶頭作用(1)研究案例根據(jù)訪談資料整理，根據(jù)學(xué)術(shù)規(guī)范本文訪談編碼規(guī)則為調(diào)研日期加訪談?wù)咝彰髮懯鬃帜?。訪談編碼為20210514HLW。。”黨員身份激活后，黨員在村莊內(nèi)部積極做事，村社輿論就會(huì)減少對(duì)其負(fù)面評(píng)價(jià)，降低黨員帶頭做事的心理成本。另一方面，凸顯黨員身份增強(qiáng)了黨員在小組內(nèi)的社會(huì)權(quán)威。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，村兩委能夠獲取村民有效的需求信息，其關(guān)鍵就在于群眾信任黨員，黨員能夠及時(shí)獲取群眾需求聲音。群眾對(duì)黨員的信任在于黨員在小組公共事務(wù)治理中有特殊身份。比如家庭環(huán)境衛(wèi)生整治中，黨員具有入戶對(duì)村社成員家庭衛(wèi)生進(jìn)行評(píng)比打分的資格，這增強(qiáng)了黨員在群眾中的治理權(quán)威?！傲辽矸葜螅覀兙筒皇堑叵鹿ぷ髡吡?。以前黨員村民都不清楚，誰也瞧不起黨員。現(xiàn)在小組的老人知道我是黨員之后主動(dòng)向我反映問題。我也愿意把小組的事和書記說一下，能解決得最好。(2)訪談編碼為20210514HLW。”

二是對(duì)黨員進(jìn)行分類動(dòng)員。重塑基層黨員身份，再造基層黨員功能，是推動(dòng)基層治理模式轉(zhuǎn)型和調(diào)試鄉(xiāng)村社會(huì)供需模式的重要基點(diǎn)[23]。H村通過具象符號(hào)區(qū)分機(jī)制將黨員與群眾區(qū)分之后，面臨如何更好激活和再造黨員治理功能的難題。農(nóng)村黨組織功能發(fā)揮需要借助于黨員聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的動(dòng)員。黨組織功能再造就是對(duì)黨員進(jìn)行動(dòng)員式治理，通過組織動(dòng)員實(shí)現(xiàn)黨員治理功能的發(fā)揮。已有研究探討組織動(dòng)員時(shí)往往關(guān)注對(duì)黨員的普遍動(dòng)員[24]，卻忽視了農(nóng)村黨員群體內(nèi)部的差異性。也就是說，農(nóng)村黨員的治理積極性和治理效能具有一定的差異性。在動(dòng)員黨員時(shí)只關(guān)注一體化的組織動(dòng)員往往會(huì)產(chǎn)生動(dòng)員不精準(zhǔn)，反而挫敗了黨員治理的積極性。

H村位于中西部農(nóng)村，是典型的人力資源外流型村莊。在村黨員年齡差異明顯，全村黨員根據(jù)年齡可以劃分為年輕黨員、低齡老黨員和高齡老黨員。H村針對(duì)這種情況，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，H村黨組織對(duì)黨員群眾進(jìn)行分類動(dòng)員，精準(zhǔn)發(fā)揮在村黨員的治理功能。其具體做法如下：

首先，對(duì)年輕精干黨員采取吸納式動(dòng)員。這部分年輕精干的黨員是村莊內(nèi)精英，如HLW、QYL。他們沒有擔(dān)任村里的村干部，但為了更好地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，H村將這部分黨員吸納到小組治理中，讓他們擔(dān)任村灣理事會(huì)負(fù)責(zé)人。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，HLW和QYL發(fā)揮了重要的作用，在土地整合、房屋拆遷等項(xiàng)目過程中積極與村莊內(nèi)的釘子戶進(jìn)行協(xié)商，推進(jìn)項(xiàng)目落地。

其次，對(duì)低齡老黨員采取底線式動(dòng)員。這部分黨員有些是村莊內(nèi)部的“沉默分子”，但這部分黨員長(zhǎng)期生活在村，社會(huì)關(guān)系在村，擁有較為豐富的小組生產(chǎn)和生活信息，而且有一定的治理行動(dòng)能力。因此，H村就積極動(dòng)員這部分低齡老黨員參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)，充分發(fā)揮這部分低齡老黨員的余熱。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，讓這部分黨員積極收集群眾的意見和建議，參與小組內(nèi)的公共衛(wèi)生清掃。比如，在3組道路修建時(shí)，低齡老黨員就負(fù)責(zé)對(duì)道路修建的過程進(jìn)行監(jiān)工。

最后，對(duì)高齡老黨員采取情感式動(dòng)員。H村黨組織在日常生活中對(duì)老黨員進(jìn)行情感慰問、日常照料、困難幫扶，積極回應(yīng)高齡老黨員的生活需求。黨組織通過與老黨員建立緊密的情感互動(dòng)，讓高齡老黨員感受到組織關(guān)懷，增強(qiáng)高齡老黨員對(duì)組織的歸屬感。黨組織對(duì)高齡老黨員情感式動(dòng)員在村莊關(guān)鍵事件中會(huì)發(fā)揮表率作用。比如4組的高齡黨員HWC是小組內(nèi)有威望的老黨員和老教師，在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，項(xiàng)目前期缺乏資金，HWC就積極作出表率，動(dòng)員自己在外創(chuàng)業(yè)的兒子捐資捐款。在老黨員的帶動(dòng)下，4組在屋場(chǎng)會(huì)上很快籌集了同富廣場(chǎng)修建的前期經(jīng)費(fèi)。在項(xiàng)目后期維護(hù)和管理中，HWC經(jīng)常首先提出自己的意見和看法，來引導(dǎo)小組內(nèi)的其他黨員和群眾。HWC在村灣帶頭營(yíng)造了良好做事氣氛。

2.多元主體的協(xié)商治理機(jī)制。項(xiàng)目下鄉(xiāng)不僅改善了村莊公共設(shè)施水平，而且提升了村莊治理效能。治理效能提升能夠讓群眾感知項(xiàng)目的影響，提升群眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)同和對(duì)村莊的集體情感[25]。這一提升過程不僅是村級(jí)組織的責(zé)任，更依賴村莊內(nèi)部黨員、普通群眾、鄉(xiāng)村精英等多元主體的參與。美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目在多元參與過程中能夠有效匹配群眾的需求信息，在協(xié)商過程中實(shí)現(xiàn)資源的最大效益。從H村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐來看，H村圍繞黨建構(gòu)建了以黨員、鄉(xiāng)村精英、普通村民為主體的層級(jí)化協(xié)商治理體系。

首先，黨員大會(huì)是村級(jí)協(xié)商治理的領(lǐng)導(dǎo)組織，發(fā)揮統(tǒng)籌作用。黨組織一方面通過擴(kuò)大黨員大會(huì)的參與主體范圍，積極吸納村莊各種群眾代表。以往黨員大會(huì)局限于黨員群體，專注于對(duì)黨員的政治教育和組織動(dòng)員，但為了有效治理村莊公共事務(wù)，H村將村民代表和入黨積極分子納入大會(huì)列席人員。比如，H村為了更好推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，組織黨員、小組長(zhǎng)、村民代表前往T縣考察學(xué)習(xí)已經(jīng)成功驗(yàn)收的兩個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。在參觀學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)，黨員和其他群眾感受到了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的好處。為了了解群眾參與美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)的意愿，H村村委組織召開了全村黨員大會(huì)，小組長(zhǎng)、村民代表都參加了會(huì)議。會(huì)上，各小組的村民代表提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的想法，黨員大會(huì)積極吸納村民代表意見，并將村民代表意見轉(zhuǎn)化為黨組織意志，由黨組織在黨員內(nèi)部開展動(dòng)員大會(huì)，在黨員群體層面達(dá)成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的共識(shí)。另一方面通過優(yōu)化黨員大會(huì)程序，增加黨員議事環(huán)節(jié)。所謂黨員議事環(huán)節(jié)就是在完成必要的政治教育學(xué)習(xí)之后，H村增加了黨員提議小組公共需求的議事程序，黨員有權(quán)力將小組內(nèi)群眾的意見在黨員大會(huì)上提議。提議后由在場(chǎng)的黨員、群眾代表進(jìn)行討論，商議提議的合理性。商議通過之后，由村書記統(tǒng)一制定提議方案，并告知相關(guān)小組。H村為了保證黨員能夠獲取有效的意見和需求，制定了“黨員議事優(yōu)先權(quán)”，即村灣群眾可以優(yōu)先向黨員表達(dá)利益訴求。比如，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，4組村民有公共籃球場(chǎng)的需求，4組村民向QYL反映這件事情，QYL覺得在同富廣場(chǎng)旁邊修建一個(gè)公共籃球場(chǎng)能夠增強(qiáng)村民的娛樂活動(dòng)，覺得這個(gè)需求比較合理，就在黨員大會(huì)上提議4組建設(shè)籃球場(chǎng)的方案。在場(chǎng)黨員認(rèn)為建設(shè)球場(chǎng)有一定的合理性，村書記也認(rèn)為建設(shè)籃球場(chǎng)不僅滿足了4組村民的活動(dòng)需求，其他組的村民也可以使用，而且為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增加色彩。所以，在黨員大會(huì)上，黨員和黨員干部達(dá)成一致協(xié)議，在4組同富廣場(chǎng)建立籃球場(chǎng)，滿足群眾娛樂健身的需求。

其次，通過建立村灣理事會(huì)平臺(tái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英參與協(xié)商治理。村灣理事會(huì)是自然村重要的議事組織。有學(xué)者研究指出，由鄉(xiāng)賢構(gòu)成的理事會(huì)本質(zhì)上是一種多元化精英組成的治理主體[26]。H村村灣理事會(huì)也是由多元鄉(xiāng)村精英構(gòu)成。理事會(huì)成員由小組群眾選舉產(chǎn)生，人數(shù)有3-9人。村灣理事會(huì)成員一般有黨員、小組長(zhǎng)、老教師、老干部、老退伍軍人等鄉(xiāng)村精英。H村位于湘鄂贛交界處，自然村以宗族為底色。村灣理事會(huì)成員在社區(qū)內(nèi)具有社會(huì)權(quán)威，他們是一個(gè)德高望重、熱心公益事業(yè)的群體，具有較好的群眾基礎(chǔ)。由于H村各個(gè)村灣集體資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾利益訴求等方面存在差異，村兩委在村灣重大事項(xiàng)上難以制定符合群眾需求的資源分配方案，需要理事會(huì)根據(jù)村灣情況商議事務(wù)。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目過程中，村灣理事會(huì)發(fā)揮了以下兩種功能：一是對(duì)村灣重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行協(xié)商討論。H村黨組織形成一致的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意見之后，將美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的總體規(guī)劃通知了相關(guān)理事會(huì)負(fù)責(zé)人，由黨員引領(lǐng)相關(guān)理事會(huì)成員根據(jù)自身的情況商討對(duì)策。“我們4組4名黨員結(jié)束會(huì)議之后，當(dāng)天組織村灣理事會(huì)成員討論與美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目相關(guān)的事情。會(huì)議開始后，小組長(zhǎng)講明了今天晚上開會(huì)的目的是爭(zhēng)取美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目落地到4組，項(xiàng)目落地的前提是4組要建好有亮點(diǎn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。(3)訪談編碼:20210515QYL?！?。二是理事會(huì)成員達(dá)成建設(shè)協(xié)議后，通過人情化運(yùn)作方式，與村民協(xié)商解決土地整合的難題。H村4組之所以能夠把美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目落地，關(guān)鍵在于理事會(huì)成員通過運(yùn)用情感、關(guān)系、利益等手段與涉及土地征收和房屋拆遷的農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商，順利實(shí)現(xiàn)土地整合，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)消除了土地和房屋的難題。

最后，通過屋場(chǎng)會(huì)實(shí)現(xiàn)群眾決策小組公共事務(wù)。治理共同體的構(gòu)建與運(yùn)行離不開個(gè)體表達(dá)意見并參與協(xié)商公共事務(wù)的治理場(chǎng)域，公共領(lǐng)域建設(shè)是社會(huì)治理共同體重要成長(zhǎng)空間[27]。屋場(chǎng)會(huì)實(shí)質(zhì)上是一種群眾性決策的公共空間。美麗鄉(xiāng)村事關(guān)農(nóng)民的切實(shí)利益，需要農(nóng)民的聲音的直接表達(dá)。H村的屋場(chǎng)會(huì)之所以是保障農(nóng)民需求聲音的直接表達(dá)機(jī)制，其原因在于：一方面屋場(chǎng)會(huì)是一個(gè)靈活和開放的公共空間。小組內(nèi)的所有村民都能夠參與其中，并發(fā)表自己的講話。每個(gè)小組根據(jù)自己村灣的情況制定屋場(chǎng)會(huì)的議題，這些議題包括文化廣場(chǎng)、公共廁所、衣服晾曬、文娛活動(dòng)、曬谷場(chǎng)、道路污水溢出等問題。另一方面屋場(chǎng)會(huì)也是一個(gè)公共能量場(chǎng)，與已有的行政命令執(zhí)行不同，屋場(chǎng)會(huì)是群眾平等參與的場(chǎng)所。在屋場(chǎng)會(huì)上，地方干部、村干部和群眾都可以平等地對(duì)話和協(xié)商。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，群眾可以直接討論解決項(xiàng)目建設(shè)中釘子戶難題?！爱?dāng)時(shí)我們組建文化廣場(chǎng)時(shí)，HJR被占土地、魚塘比較多，工作比較難做，我們理事會(huì)這幾個(gè)人做了四五次工作也沒有做通，沒有辦法我們就決定讓小組其他群眾來決定這件事。后來屋場(chǎng)會(huì)上群眾都熱烈支持廣場(chǎng)建設(shè)，群眾希望HJR能夠大公無私，為小組內(nèi)做好事。HJR的弟弟也在屋場(chǎng)會(huì)上講話，認(rèn)為一個(gè)人建房子只為個(gè)人好，修廣場(chǎng)是為了小組大家好。HJR在會(huì)場(chǎng)上看到小組內(nèi)其他群眾都同意修建廣場(chǎng)，他也逐漸松口，才把事情解決了。(4)訪談編碼:20210515QYL?！迸嵋死淼热嗽谘芯恐袊?guó)革命建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，情感在革命中發(fā)生了重要的作用。其中在公共場(chǎng)所營(yíng)造共情和訴苦能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)群眾的動(dòng)員[28]。在熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，群眾間情感互動(dòng)具有重要的約束性，能夠依靠群眾的共情對(duì)社會(huì)越軌者進(jìn)行約束，使其改變自身的行為方式。4組的群眾參與屋場(chǎng)會(huì)能夠在公共空間內(nèi)形成一種正向的集體約束，對(duì)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目具有重要的推進(jìn)作用。

從村級(jí)協(xié)商治理流程來看，H村公共事務(wù)建設(shè)都要經(jīng)過村黨員大會(huì)提議—村灣理事會(huì)商議—村灣屋場(chǎng)會(huì)決議。H村通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)建立了村灣理事會(huì)和村灣屋場(chǎng)會(huì)兩大協(xié)商平臺(tái)。黨建引領(lǐng)協(xié)商平臺(tái)搭建的本質(zhì)是將分散化的多元治理力量進(jìn)行吸納。學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實(shí)踐集中關(guān)注治理單元的結(jié)構(gòu)性調(diào)整[29]。“黨員大會(huì)-村灣理事會(huì)-屋場(chǎng)會(huì)”的“三會(huì)”制度設(shè)定在不改變治理單元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，也實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實(shí)踐?！叭龝?huì)”制度通過協(xié)商平臺(tái)優(yōu)化使不同群眾參與進(jìn)來，國(guó)家政策能夠經(jīng)過村灣理事會(huì)和屋場(chǎng)會(huì)的協(xié)商討論而平穩(wěn)軟著陸。

3.村組聯(lián)動(dòng)的利益連帶機(jī)制。黨建引領(lǐng)的治理目標(biāo)之一是提升村組合作治理水平。事實(shí)上，當(dāng)前基層村組關(guān)系越來越疏離，村級(jí)黨建也越來越行政化。黨建行政化實(shí)質(zhì)上忽視了黨建的政治邏輯，即忽視了群眾路線和群眾觀點(diǎn)[30]。單純的黨建形式化，反而弱化了農(nóng)民的組織性，進(jìn)而減弱了村組治理的合作能力。強(qiáng)調(diào)群眾路線和觀點(diǎn)在于回應(yīng)建設(shè)服務(wù)型黨組織的標(biāo)準(zhǔn)。黨建的政治邏輯要求服務(wù)型黨組織應(yīng)該以群眾利益需求為導(dǎo)向。因此，黨建引領(lǐng)提升村組合作治理水平，需要通過合理有效的利益分配機(jī)制。利益連帶是一種較強(qiáng)的動(dòng)員技術(shù)，它依靠黨組織項(xiàng)目統(tǒng)籌和誘導(dǎo)，從而激活村組間的合作。在美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目分配和建設(shè)中，自然村作為項(xiàng)目落地的主要場(chǎng)所，H村能否利用項(xiàng)目分配形成利益連帶，決定了村組合作治理的達(dá)成。

美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的基本特點(diǎn)是設(shè)計(jì)的行政化和執(zhí)行的社會(huì)化相結(jié)合。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)具有行政規(guī)則和意志，這典型體現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目過程需要面臨一系列的目標(biāo)責(zé)任考核。項(xiàng)目執(zhí)行的具體場(chǎng)域是鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村社會(huì)并不是簡(jiǎn)單的項(xiàng)目接收者，而具有一定的自主選擇空間。行政化和社會(huì)化構(gòu)成了黨組織創(chuàng)新項(xiàng)目分配的動(dòng)力機(jī)制。當(dāng)前，國(guó)家向鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行資源反哺，公共物品以項(xiàng)目方式向鄉(xiāng)村供給。國(guó)家資源的反哺弱化了村級(jí)組織動(dòng)員群眾的積極性，而群眾也意識(shí)到自己不用承擔(dān)任何成本和責(zé)任就可以享受到國(guó)家提供的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。這種權(quán)責(zé)不對(duì)等加劇了基層黨組織動(dòng)員群眾的難度。

如果說平臺(tái)搭建拓展了基層黨組織與群眾協(xié)商互動(dòng)的渠道，那么利益連帶則是利用行政資源重塑基層黨組織與群眾的權(quán)責(zé)關(guān)系。H村黨組織通過改變美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目分配方式，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入村灣項(xiàng)目分配中，利用項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了對(duì)小組治理責(zé)任的重塑。

一方面，H村黨組織是利益分配的主導(dǎo)者。一般而言，H村黨組織承接上級(jí)項(xiàng)目之后可以按照自己的意志安排項(xiàng)目分配，但是H村卻面臨著項(xiàng)目帶來的雙重壓力：一是H村面臨著項(xiàng)目資源的稀缺性和村灣對(duì)項(xiàng)目多樣性需求的不匹配壓力。H村美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目以競(jìng)爭(zhēng)性的方式從上級(jí)爭(zhēng)取，項(xiàng)目資源本身稀缺，然而H村內(nèi)各個(gè)村灣公共物品和公共服務(wù)的供給依賴于國(guó)家財(cái)政資源的支持，村灣內(nèi)的村民具有多樣性的產(chǎn)品和服務(wù)的需求；二是H村還面臨著項(xiàng)目績(jī)效的考核壓力。也就是說H村的某些項(xiàng)目需要有一定的項(xiàng)目亮點(diǎn)績(jī)效，上級(jí)政府項(xiàng)目的下派實(shí)質(zhì)上就是要求有一定的項(xiàng)目政績(jī)。在項(xiàng)目政績(jī)錦標(biāo)賽的壓力下，H村黨組織必須在項(xiàng)目實(shí)行的整個(gè)過程與自然村進(jìn)行合作，包括項(xiàng)目前期因房屋拆遷、土地征收等引起的各種糾紛、項(xiàng)目實(shí)施過程中工程監(jiān)督和項(xiàng)目落地后的公共產(chǎn)品的管理和維護(hù)等。因此H村黨組織在上述雙重壓力下選擇利用項(xiàng)目作為利益連帶與各種項(xiàng)目治理目標(biāo)勾連起來，激發(fā)村民自治活力，實(shí)現(xiàn)村灣內(nèi)多元主體參與項(xiàng)目建設(shè)。如果村灣沒有積極參與項(xiàng)目建設(shè)，就會(huì)被其他村灣小組競(jìng)爭(zhēng)奪走，就可能面臨無法獲取國(guó)家資源支持的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

另一方面,H村的自然村是利益相關(guān)者。一般而言，項(xiàng)目資源與自然村灣的公共物品需求有著緊密的相關(guān)性。村民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求是村灣自身無法提供的，必須依賴國(guó)家項(xiàng)目資源。但是，村灣在項(xiàng)目落地過程中同樣面臨著雙重壓力：一是村灣面臨著行政標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目供給與公共產(chǎn)品實(shí)際需求匹配的張力。項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家資源沿著行政鏈條輸入鄉(xiāng)村，按照國(guó)家意志對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行改造。項(xiàng)目運(yùn)作是一套規(guī)則化和標(biāo)準(zhǔn)化的程序，而不同村灣的公共產(chǎn)品和服務(wù)需求是差異化的，標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目供給與差異化的項(xiàng)目需求產(chǎn)生了不合理的對(duì)接。二是項(xiàng)目落地過程中的成員有參與不合作的壓力。項(xiàng)目實(shí)施中需要出讓個(gè)人的利益來交換村灣公共利益，這種利益交換的過程中就會(huì)產(chǎn)生大量的有參與不合作的行為。因此H村的村灣在上述壓力下選擇群眾自治的方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。其一通過組織化的參與載體，即屋場(chǎng)會(huì)來獲取群眾的真實(shí)項(xiàng)目需求信息。其二通過社會(huì)倫理性的方式來動(dòng)員項(xiàng)目中的不合作者，社會(huì)倫理失效之后最后采取利益輸送的方式來解決項(xiàng)目落地中的釘子戶。

四、基層黨建與村莊治理共同體構(gòu)建

上文結(jié)合H村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程呈現(xiàn)了基層黨建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，黨建工作體現(xiàn)了組織建設(shè)和外部引領(lǐng)?；鶎狱h建不應(yīng)局限于黨組織建設(shè)，而應(yīng)該將黨的先進(jìn)思想、成員、技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)黨建與鄉(xiāng)村治理的良性互動(dòng)，使組織資源轉(zhuǎn)化為治理效能。從H村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，黨組織建設(shè)并不限于對(duì)黨員的組織動(dòng)員，而是依靠黨組織對(duì)鄉(xiāng)土資源和行政資源進(jìn)行統(tǒng)合。這一過程重塑了鄉(xiāng)村治理的運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)造了“一核多元”的治理格局，重塑了村級(jí)治理體系。因此，黨建不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)組織成員積極性的塑造，也對(duì)村莊治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重塑。黨建通過構(gòu)建村莊參與網(wǎng)絡(luò)、再造信任網(wǎng)絡(luò)和重塑規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，將鄉(xiāng)土資源轉(zhuǎn)化為治理型社會(huì)資本，進(jìn)而構(gòu)建了村莊治理共同體。

(一)構(gòu)建參與網(wǎng)絡(luò)

基層黨組織是村莊治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨領(lǐng)導(dǎo)基層群眾的重要載體?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)群眾，并不意味著基層黨組織一言堂，依靠行政命令的方式領(lǐng)導(dǎo)群眾。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出，一切工作中命令主義是錯(cuò)誤的，他違反了群眾的自愿原則[31]。同樣，劉少奇在《論黨》中指出，黨的群眾路線要講究正確的方式和方法，去領(lǐng)導(dǎo)人民群眾[32]。因此，構(gòu)建村莊治理共同體，其實(shí)質(zhì)就是要通過黨的群眾路線保持一種黨組織領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治相結(jié)合的治理模式，即“黨領(lǐng)群治”。所謂“黨領(lǐng)群治”就是在發(fā)揮村級(jí)黨組織統(tǒng)籌引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，利用行政資源動(dòng)員鄉(xiāng)土資源，調(diào)動(dòng)各類群眾參與的積極性和治理才能，形成黨群共同協(xié)商、參與的治理格局。在H村美麗鄉(xiāng)村治理實(shí)踐過程中，我們可以看到黨領(lǐng)群眾型的治理網(wǎng)絡(luò)的形成。一方面，H村黨組織通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)黨員積極性的再塑造，對(duì)黨員分類動(dòng)員也是進(jìn)一步激發(fā)黨員依照各自的治理優(yōu)勢(shì)來引領(lǐng)群眾參與治理。另一方面，H村通過在黨員大會(huì)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，整合自然村內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)能人、文化精英、政治精英，聯(lián)合域外鄉(xiāng)賢、普通群眾等群體，建立以理事會(huì)和屋場(chǎng)會(huì)為載體的層級(jí)化的“三會(huì)”協(xié)商治理制度，通過黨員大會(huì)-理事會(huì)-屋場(chǎng)會(huì)的方式，固定討論村灣重大的公共事務(wù)，強(qiáng)化黨組織對(duì)村莊橫向治理資源的吸納，提升黨組織對(duì)村莊縱向治理組織的統(tǒng)合。因此黨員的組織動(dòng)員和層級(jí)化協(xié)商治理制度實(shí)現(xiàn)了村莊各類“潛在力量”的有效聯(lián)結(jié)，通過“黨員+精英+群眾”形成了不同主體之間結(jié)構(gòu)式的治理網(wǎng)絡(luò)。村社社員都是這個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，政黨利用組織覆蓋將每個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)結(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊鄉(xiāng)土資源的整合。因此“黨領(lǐng)群治”的治理網(wǎng)絡(luò)是多元主體參與村莊治理的公共平臺(tái)，“一核多元”的治理網(wǎng)絡(luò)是村莊治理共同體最顯著的特征。

(二)再造信任網(wǎng)絡(luò)

熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的信任再造是在原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)之上，利用黨組織制度對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)生活進(jìn)行滲透和改造。在這個(gè)過程中，制度和生活是互相重塑的過程。H村黨建引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)其實(shí)質(zhì)就是一種制度與生活互構(gòu)的過程。

從制度塑造信任來看，H村通過黨員的社會(huì)身份實(shí)現(xiàn)黨建的生活化。“農(nóng)村基層黨建主體是黨員群體，而黨員群體又來自于鄉(xiāng)村社會(huì)生活世界，是具體的行動(dòng)者[33]”。黨組織要嵌入農(nóng)民生活世界，就需要利用黨員與農(nóng)民進(jìn)行密切的互動(dòng)。2019年，H村在塑造積極黨員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了對(duì)黨員治理事務(wù)的規(guī)定，制定了“4+1”黨員做好事機(jī)制。所謂“4+1”黨員做好事機(jī)制就是要求H村在村黨員干部每個(gè)月做4件好事，每個(gè)小組的黨員至少干1件好事。要求黨員干部和黨員在每個(gè)月的黨員主題日會(huì)議上，說出自己本月做的好事。黨員村干部要主動(dòng)帶頭說，普通黨員自己主動(dòng)說和村書記點(diǎn)名說兩種方式結(jié)合。黨員做好事機(jī)制不僅強(qiáng)化了黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的組織責(zé)任，提高了黨員身份的認(rèn)同感，同時(shí)也加強(qiáng)了社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)，制度性地重塑了鄉(xiāng)村社會(huì)互助體系。黨員做好事沒有削弱村民間情感和生活的關(guān)聯(lián)，反而強(qiáng)化了黨員與群眾的情感和生活的聯(lián)結(jié)。這種生活情景中的情感聯(lián)結(jié)依托于在村老年人群體的傳遞，在村莊內(nèi)形成了黨員與群眾之間的積極做事的正能量氛圍，將日常生活領(lǐng)域內(nèi)容重新納入村社共同體中。以下H村的黨員做好事具有典型意義：

“我入黨之后，跟著我們村書記學(xué)習(xí)了很多，而且自己找到了組織，黨員做好事自己覺得比較有成就感，有價(jià)值。以前我在村里做事說話沒有人聽也沒有人看，現(xiàn)在做了好事之后在村灣里邊有威望，也很光榮。比如我上個(gè)月幫我們?yōu)匙拥睦先税岱柿?。這家有勞動(dòng)能力的年輕人都出去打工了，只剩下60-70歲的老人在家種地。我正好看到老人費(fèi)力地搬肥料，肥料都是100多斤，我就主動(dòng)地過去幫忙搬了下。后來老人看到我家沒有蔬菜，就主動(dòng)把自己種的蔬菜送我一些。我家小孩有時(shí)候在水邊玩，老人也會(huì)主動(dòng)勸說注意安全。我覺得黨員要帶頭做事，說得多不如做得多，黨員怎么干，老百姓就會(huì)看你跟著干。我做這些事情也是對(duì)我們?yōu)匙佑懈星榈?，老人也看到我?jīng)?？湮夷贻p有責(zé)任(5)訪談編碼:20210518DJG。?！?/p>

從生活塑造制度內(nèi)容來看，“黨員好事機(jī)制”將黨員動(dòng)員到村民日常生活中，從日常細(xì)碎事務(wù)互助中重建群眾對(duì)黨組織的信任。黨群之間的信任程度是黨組織統(tǒng)合力的重要體現(xiàn)，顯示了基層黨組織群眾工作能力。黨群之間的信任程度不僅建立在情感互動(dòng)的基礎(chǔ)之上，同時(shí)也建立在群眾需求解決上。農(nóng)村黨員群體的雙重身份屬性可以降低對(duì)農(nóng)民生活情景的認(rèn)知成本，在日常生活情景中相對(duì)方便地獲得、加工和利用需求信息。因此，基層黨建落腳到日常生活才能夠落地，依靠黨員聯(lián)系群眾重新建立村莊信任網(wǎng)絡(luò)。黨群信任網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建村莊治理共同體的重要的心理基礎(chǔ)。

(三)重塑規(guī)范網(wǎng)絡(luò)

村莊治理共同體是一個(gè)持續(xù)的生活有機(jī)體，關(guān)系聯(lián)結(jié)構(gòu)成了鄉(xiāng)村生活的底色。早期社會(huì)學(xué)家滕尼斯認(rèn)為“共同體是持久和真正的共同生活[34]”，而后現(xiàn)代社會(huì)學(xué)家鮑曼曾指出“共同體是一個(gè)情感寄托、相互依存的集體[35]”。鄉(xiāng)村生活系統(tǒng)既是鄉(xiāng)村治理的對(duì)象，同時(shí)也是治理共同體的有機(jī)組成部分，鄉(xiāng)村多元主體在生活場(chǎng)域內(nèi)形成相互聯(lián)結(jié)的結(jié)合體。生活有機(jī)體的關(guān)系聯(lián)結(jié)通過兩種系統(tǒng)維持：第一，意義生產(chǎn)系統(tǒng)。意義生產(chǎn)系統(tǒng)是指鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部存有一套內(nèi)在維系鄉(xiāng)村生活的價(jià)值規(guī)則體系，這套體系為成員提供了生存的定位和倫理的價(jià)值意義，任何個(gè)體成員在系統(tǒng)內(nèi)部有一定的位置，并從既定的生活系統(tǒng)中找到生存意義。相對(duì)來講意義生產(chǎn)系統(tǒng)為個(gè)體成員提供了情感支持、集體身份、行動(dòng)指南，而個(gè)體也在意義生產(chǎn)系統(tǒng)中獲得情感支持、身份認(rèn)同和生存價(jià)值。第二，互助合作系統(tǒng)?；ブ献飨到y(tǒng)是鄉(xiāng)村社會(huì)交換的規(guī)則體系。互助合作系統(tǒng)通過村莊個(gè)體之間的交換實(shí)現(xiàn)村莊資源的集體轉(zhuǎn)換，村莊公共資源配置持續(xù)維持了鄉(xiāng)村社會(huì)互助合作的延續(xù)。因此，村莊生活聯(lián)結(jié)依賴于村莊價(jià)值規(guī)則的維系和資源配置規(guī)則的保證，重塑村莊公共規(guī)則是實(shí)現(xiàn)村莊治理共同體構(gòu)建的主要路徑。

從公共規(guī)則重塑的角度來講，當(dāng)前村莊公共規(guī)則呈現(xiàn)內(nèi)生不足、外力引導(dǎo)的趨勢(shì)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)，鄉(xiāng)村公共規(guī)則具有倫理實(shí)踐性，村民是規(guī)則生產(chǎn)實(shí)踐主體。但后鄉(xiāng)土社會(huì)，村民生活面轉(zhuǎn)向私人領(lǐng)域，建構(gòu)公共規(guī)則的動(dòng)力逐漸減弱，鄉(xiāng)村公共規(guī)則越來越依靠外部力量。在缺乏鄉(xiāng)村內(nèi)生規(guī)則生產(chǎn)動(dòng)力的情況下，完全依靠村莊自治形成的公共規(guī)則難以為繼。在此背景下，黨組織嵌入鄉(xiāng)村，向鄉(xiāng)村社會(huì)輸入公共規(guī)則，通過黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村多元主體參與公共規(guī)則再生產(chǎn)。H村黨建實(shí)踐中，村級(jí)黨組織通過兩種路徑實(shí)現(xiàn)了引領(lǐng)村莊公共規(guī)則的再生產(chǎn)：一方面依靠黨組織紀(jì)律對(duì)黨員進(jìn)行思想教育、行為約束，依靠黨員來教育和引領(lǐng)群眾遵守公共規(guī)則。比如，在美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐中，黨組織要求黨員禁止活人墓，黨員主動(dòng)帶頭拆除活人墓，如果黨員違反這一規(guī)定會(huì)受到村書記的約談教育，甚至黨員大會(huì)上批評(píng)。相對(duì)而言，黨員在村莊內(nèi)部是政治精英，接受政策信息相對(duì)比較豐富。在村級(jí)執(zhí)行各種公共政策時(shí)，黨員可以依托組織紀(jì)律對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行宣傳和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共規(guī)則與鄉(xiāng)土社會(huì)的穩(wěn)定對(duì)接。H村每一項(xiàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，都是首先召開黨員大會(huì)，由黨員來了解政策意圖，然后由村灣理事會(huì)形成精英層面的一致性，最后由村民進(jìn)行決策，黨員是將上級(jí)政策與鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)合轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。另一方面，黨組織利用項(xiàng)目資源形成新的分配規(guī)則。圍繞項(xiàng)目引入、分配、建設(shè)、維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，黨組織成立了村民自治組織，開展自主治理，在項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)中，建立一套公共資源分配網(wǎng)絡(luò)，如土地利益補(bǔ)償機(jī)制、村莊集體資源的使用規(guī)則體系等。以項(xiàng)目資源為載體形成的多元參與和使用規(guī)則是村民直接參與公共事務(wù)的重要體現(xiàn)。

重塑公共規(guī)則能夠在村莊內(nèi)部營(yíng)造正義的氛圍。資源下鄉(xiāng)背景下，村莊治理有效在于規(guī)則能夠塑造良好的參與行為，村民遵守規(guī)則和按規(guī)則辦事。重塑社會(huì)價(jià)值規(guī)則體系，既可以實(shí)現(xiàn)村民在治理中的主體性地位，也有助于抑制資源下鄉(xiāng)中釘子戶難題，有利于村莊公共事務(wù)的治理。同時(shí)，通過塑造互助規(guī)范體系，能夠?yàn)辄h員和積極分子提供社會(huì)性激勵(lì)，增強(qiáng)其社會(huì)性權(quán)威，對(duì)消極和沉默群眾具有示范效應(yīng)。規(guī)則重塑實(shí)現(xiàn)了村莊的“規(guī)則之治[36]”，是構(gòu)建村莊治理共同體穩(wěn)定持續(xù)的保障。

五、結(jié)論與討論

村莊治理共同體是一個(gè)構(gòu)建的過程：一是治理共同體是一個(gè)多元治理主體參與合作共同治理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的機(jī)制，具有明確的問題導(dǎo)向，目的是為了解決鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)發(fā)生的諸多問題；二是治理共同體要形成一種網(wǎng)絡(luò)化治理的結(jié)構(gòu)，依靠網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)達(dá)到鄉(xiāng)村善治。與既有構(gòu)建治理共同體路徑不同，黨建引領(lǐng)村莊治理共同體構(gòu)建有兩種明顯的特征：第一，通過組織建設(shè)來塑造積極黨員，更加注重黨員在村莊治理中的引領(lǐng)作用；第二，在強(qiáng)調(diào)積極黨員示范效應(yīng)時(shí)，通過建立組織化的參與平臺(tái)建設(shè)，依托外部行政資源積極吸納村莊不同群眾參與村莊治理，構(gòu)建公共規(guī)則體系。因此，黨建引領(lǐng)的村莊治理共同體是一種統(tǒng)合型治理共同體，以需求作為回應(yīng)基準(zhǔn)的治理集合體。

反思整個(gè)村莊治理共同體的建構(gòu)路徑及其邏輯，其中隱含著一個(gè)重要要素，即村莊多元主體的責(zé)任。村莊治理共同體是一個(gè)責(zé)任有機(jī)體，責(zé)任既是基層治理的重要議題，也是黨建引領(lǐng)村莊多元主體參與的應(yīng)有之義。責(zé)任具有兩個(gè)維度：一是道德意義，二是治理意義。從道德意義上來講，責(zé)任一方面體現(xiàn)了村落內(nèi)的公共生活，是公共生活價(jià)值的體現(xiàn)；另一方面責(zé)任是一種公共行為準(zhǔn)則，具有對(duì)行動(dòng)者約束性作用，是一種“道德紀(jì)律”。任何個(gè)人都需要與他人進(jìn)行關(guān)系聯(lián)結(jié)，而關(guān)系聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)就在于能夠遵守村莊內(nèi)部形成的公共道德價(jià)值規(guī)范，并有責(zé)任和義務(wù)來遵從這種規(guī)范，而這種規(guī)范化的行為規(guī)制了個(gè)人的行為。從治理意義上來講，責(zé)任是一種行動(dòng)者的行為實(shí)踐，治理過程中的責(zé)任是一種權(quán)責(zé)對(duì)等的關(guān)系，在權(quán)責(zé)對(duì)等的前提下多元行動(dòng)主體依據(jù)自身的能力來建構(gòu)公共生活秩序。因此，責(zé)任體現(xiàn)了主體參與能力，不同類型行動(dòng)者在公共治理結(jié)構(gòu)中的位置，規(guī)定了其自身參與的義務(wù)范圍。黨和國(guó)家提出建立基層治理現(xiàn)代化體系，建設(shè)“人人參與、人人有責(zé)的社會(huì)治理共同體”，村莊治理共同體作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體的一部分，體現(xiàn)了其中的道德和治理的意涵。

從責(zé)任維度來講，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理目的是消除村民的責(zé)任淡漠化。村民責(zé)任的淡漠化是基層政府責(zé)任過度化和村級(jí)組織責(zé)任模糊化的雙向強(qiáng)化結(jié)果。由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中國(guó)家向鄉(xiāng)村地區(qū)提供了大量的公共資源支持，基層設(shè)施由公共財(cái)政支付，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)越來越依靠政府來扶持。為了改善公共資源使用規(guī)范，國(guó)家加大了對(duì)基層治理過程中的標(biāo)準(zhǔn)化要求，技術(shù)治理反而加深村級(jí)治理的規(guī)范主義[37]。在規(guī)范主義下，群眾參與村莊公共事務(wù)減少，當(dāng)公共服務(wù)與群眾服務(wù)需求不匹配時(shí)就會(huì)出現(xiàn)群眾責(zé)任的弱化。而村民對(duì)村級(jí)組織提供的公共服務(wù)的期待降低，削弱了群眾參與村級(jí)組織之間的利益聯(lián)結(jié)，進(jìn)而更加弱化了群眾參與公共治理的積極性。黨組織建設(shè)為何能夠成功地解決上述問題？本文認(rèn)為，上述案例中黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理塑造三種責(zé)任形象，即責(zé)任黨員、責(zé)任公民和責(zé)任政府。責(zé)任政府塑造為黨建引領(lǐng)村莊治理共同體的構(gòu)建提供了規(guī)則和資源，責(zé)任黨員塑造為黨建引領(lǐng)村莊治理共同體提供了可靠力量，責(zé)任公民塑造是黨建引領(lǐng)構(gòu)建村莊治理共同體的核心動(dòng)力。在塑造責(zé)任有機(jī)體的過程中建構(gòu)了一種新的村莊社會(huì)治理秩序，即村莊治理共同體通過黨組織統(tǒng)合功能將鄉(xiāng)土資源與行政資源進(jìn)行有效的勾連，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。