章 棋 崔 瀅 郭翠霞

高校學生社區(qū)信用管理模式探究——以南京農(nóng)業(yè)大學浦口校區(qū)為例

章 棋 崔 瀅 郭翠霞

[南京農(nóng)業(yè)大學]

高校學生社區(qū)信用管理模式是深化社區(qū)育人功能，提升“三全育人”工作實效的重要舉措。文章通過分析高校學生社區(qū)信用管理模式的理論基礎(chǔ)，并根據(jù)工作開展中所應(yīng)遵循的工作原則，構(gòu)建了高校學生社區(qū)信用管理模式的總體框架。同時提出：學生社區(qū)信用管理工作組應(yīng)采取“三級合力、同級聯(lián)動、多元主體”的工作模式，確保學生社區(qū)信用管理模式的有序運行。

學生社區(qū)；信用管理；誠信；社區(qū)育人

國家高度重視社會信用體系建設(shè)，2007年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》。大學生信用管理促進了思想政治教育常規(guī)化與誠信機制建設(shè)長效化有機結(jié)合，增強了教育管理工作的實效性與社會性、生命力和約束力。[1]

一、高校學生社區(qū)信用管理模式的理論探析

中國傳統(tǒng)文化歷來重視誠信，誠信在古人眼中是治國之道，亦是為人之道，是自然規(guī)律，亦是做人規(guī)律。信用管理在西方的一些經(jīng)濟學流派中則是提高經(jīng)濟效率，優(yōu)化資源配置，減少經(jīng)濟損失的重要制度安排。信息經(jīng)濟學理論認為，在不對稱和不確定性信息情況下，為規(guī)避市場經(jīng)濟中隨時可能發(fā)生的逆向選擇和道德風險，政府應(yīng)建立合理機制，確保市場經(jīng)濟在相當程度上能夠良好地自主運行，這種機制主要包括激勵機制、保障機制、管理機制和發(fā)展機制等。其中管理機制包括通過信用管理機制的建立，來緩解信息不對稱的弊端，推進市場經(jīng)濟主體之間信任關(guān)系的建立，實現(xiàn)效用最大化。信息不對稱，供需不一致的情況在高校教育管理中普遍存在，可通過構(gòu)建學生工作信用管理模式，通過學生的失信懲戒和守信激勵機制，建立師生之間的信任關(guān)系，從而提高工作效率，確保學生管理工作的有效運行。

高校學生社區(qū)表象上看僅是生活場所，但卻涉及到學生生活習慣、學習態(tài)度、人際交往等多個方面，且會多層次折射出學生的世界觀、人生觀、價值觀，因而社區(qū)育人功能不容忽視。要把信用管理與學生教育管理相結(jié)合，突破傳統(tǒng)管理模式，尤其是涉及學生學習、生活、安全等多方面的社區(qū)管理，通過構(gòu)建社區(qū)信用管理模式，將學校的規(guī)章制度內(nèi)化為學生的自覺意識，遵照執(zhí)行，進而深化社區(qū)育人成效。

二、高校學生社區(qū)信用管理模式的遵循原則

（一）管理法制性

在學生社區(qū)的信用管理模式下，初始認定所有自愿申請采用信用管理的宿舍均是“征信百分百宿舍”，并獲得100分的原始分。經(jīng)過定期考察的方式對宿舍進行管理，累計扣分后，當原始分不足60分時，則失去“征信百分百宿舍”的稱號，并配套以相應(yīng)的懲戒和激勵措施。學生社區(qū)信用管理制度是學生教育管理工作的一種創(chuàng)新，具體內(nèi)容應(yīng)嚴格符合法律規(guī)定的管理主體的權(quán)利，并與現(xiàn)行學校的各項管理制度相符，尤其是配套的獎懲制度不能超出法律規(guī)定的權(quán)利范圍。此外，管理工作者的具體行為和執(zhí)行力度也應(yīng)符合法律規(guī)定，切實維護學生基本權(quán)利。

（二）學生本位性

在開展信用管理的過程中，應(yīng)始終將學生利益放在首位，達到更好的教育、引導、服務(wù)目的。通過信用管理模式，從衛(wèi)生、安全、文明、學習等方面加強引導，進一步加強社區(qū)文化建設(shè)，以增強學生誠信意識和集體意識，力求營造“安全文明、衛(wèi)生整潔、和諧舒適、積極向上”的社區(qū)環(huán)境。通過建立師生之間的信任關(guān)系，激勵學生以宿舍為單位，將各類規(guī)范條例內(nèi)化為集體的行為準則，最終實現(xiàn)“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的目標。

（三）管理系統(tǒng)性

為保證學生社區(qū)信用管理工作的長效化、規(guī)范化推進，必須構(gòu)建全程化、鏈條化的信用管理模式。首先，必須制定科學合理的管理制度，明確工作目標、具體任務(wù)、組織機構(gòu)等，通過制度約束來啟動事前信用監(jiān)管。其次，構(gòu)建“定期檢查、隨時抽查、信息公開”的事中信用監(jiān)管體系，建立以宿舍為單位的信用檔案，并建設(shè)多元信用監(jiān)管主體。最后，確保監(jiān)管結(jié)果能及時向相應(yīng)宿舍及其負責人員進行反饋和確認，并根據(jù)守信情況施以相應(yīng)的獎懲，持續(xù)追蹤跟進。

（四）管理動態(tài)性

高校學生宿舍信用管理的時間維度應(yīng)橫跨每位大學生的學習生涯?！罢餍虐俜职偎奚帷钡某跏挤值陀?0分后，也不能中斷對宿舍的管理，應(yīng)提供申訴、救濟機制，并將撤銷“征信百分百宿舍”稱號的通知告知相應(yīng)的班主任或者年級輔導員，由其協(xié)助開展整改工作。在經(jīng)過考核后重新開始“征信百分百宿舍”的新一輪管理，即該宿舍重新獲得100分原始分。

三、高校學生社區(qū)信用管理模式的構(gòu)建探索

高校學生社區(qū)信用管理制度構(gòu)建的總體架構(gòu)是：以“誠信教育”為起點、依托“一個中心”，建構(gòu)“八項制度”，實現(xiàn)“一個目標”。所謂“一個中心”，是指學生社區(qū)信用管理工作組，由負責學生工作的黨政領(lǐng)導牽頭，由學生工作管理人員等共同構(gòu)成，負責學生社區(qū)誠信問題的全面管理，并建設(shè)學生宿舍的信用檔案數(shù)據(jù)庫。同時，下設(shè)學生社區(qū)管理委員會，輔助工作組開展工作。所謂“八項制度”，首先是從學生自愿簽訂“征信百分百宿舍”承諾書開始，然后由社區(qū)信用管理工作組指導，學生社區(qū)管理委員會具體負責宿舍誠信信息的收集、整理、審核，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)信息公開制度和失信申訴機制，將公示后確認無誤的信息記入信用檔案，同時定期開展積分核算，并對學生的宿舍行為實行獎懲激勵機制，并對被摘牌的宿舍展開精準幫扶，幫助其重新獲得“征信百分百宿舍”稱號。最后，根據(jù)監(jiān)督管理制度對社區(qū)信用管理工作實行全程化監(jiān)督和管理。所謂“一個目標”，即著力打造“征信百分百”優(yōu)秀宿舍建設(shè)品牌，發(fā)揮社區(qū)育人功能。（如圖1所示）

圖1 高校學生社區(qū)信用管理模式流程圖

（一）誠信承諾機制

在社區(qū)信用管理模式中，學生社區(qū)信用管理工作組以契約的方式把一系列學生宿舍應(yīng)遵守的內(nèi)容，以及獎懲制度細化、量化，形成有章可循、違章必究的規(guī)章制度；而學生按照規(guī)章制度中學生應(yīng)承擔的責任和義務(wù)，以宿舍為單位，把應(yīng)達到的管理標準以守信承諾書的形式向管理方做出承諾。南京農(nóng)業(yè)大學浦口校區(qū)自2017年開始推行學生社區(qū)信用管理模式，打造“征信百分百宿舍”，從衛(wèi)生、安全、文明、學習等方面制定管理細則，由學生主動申請是否進行“征信百分百宿舍”掛牌，申請成功后即可獲得100分的初始分，并簽訂“征信百分百宿舍”建設(shè)承諾書。

（二）信息采集機制

為核實學生宿舍是否能夠遵守并履行“征信百分百宿舍”建設(shè)承諾，必須建立誠信信息采集制度，收集、整理和審核守信信息。南京農(nóng)業(yè)大學浦口校區(qū)成立了學生社區(qū)信用管理工作組，形成了包括院系領(lǐng)導、學生教育管理部門、輔導員、班主任、后勤服務(wù)部門的多元信用管理主體，同時組建了學生社區(qū)管理委員會，實行“定期檢查+突擊檢查”的工作模式，在不侵犯學生合法權(quán)益的前提下，記錄學生宿舍的守信情況，并根據(jù)制定的《“征信百分百”宿舍日常管理細則》，在初始分的基礎(chǔ)上扣除相應(yīng)分數(shù)。此外，應(yīng)配套建立信息采集責任制，督促學生社區(qū)管理委員會在采集信息的過程中做好記錄，確保收集信息的準確性和真實性。

（三）信息公開制度

在信息采集完畢后，學生社區(qū)管理委員會應(yīng)對信息進行梳理，并通過校園網(wǎng)站、微信公眾號、宣傳欄等進行線上和線下同步公示。為避免相關(guān)宿舍學生錯漏信息，工作人員應(yīng)同步告知涉及到扣分事宜的相關(guān)宿舍，并告知扣分的具體原因及依據(jù)。

（四）申訴制度

若宿舍成員認為學生社區(qū)管理委員會對扣分所依據(jù)的事實不正確，或者所扣分數(shù)存在偏差，應(yīng)在被告知扣分事宜的5個工作日內(nèi)向?qū)W工處社區(qū)管理中心提交書面申述，請求重新處理。而社區(qū)管理中心自接到書面申訴之日起，應(yīng)在5個工作日內(nèi)通過走訪宿舍、詢問當事人等多種方式重新搜集證據(jù)，并將處理結(jié)果予以公示，保證當事人的合法權(quán)益。

（五）信用檔案制度

信用檔案制度是指對學生宿舍的守信情況進行如實、動態(tài)記錄的制度。在學生社區(qū)信用管理模式下，信用檔案內(nèi)容主要包括：第一，宿舍及宿舍成員信息資料。如宿舍號，宿舍成員姓名、性別、籍貫、專業(yè)、班級、政治面貌、身份證號碼、聯(lián)系方式等。第二，“征信百分百宿舍”建設(shè)承諾書。第三，信用采集信息。根據(jù)《“征信百分百宿舍”日常管理細則》，由學生社區(qū)信用管理工作組采集、核實并確認無誤的信息，以及學生自主申請的附加分。第四，其他記錄。如獲得“征信百分百”優(yōu)秀宿舍的記錄等。此外，宿舍信用檔案由學工處社區(qū)管理中心統(tǒng)一管理，方便查詢使用。

（六）獎懲激勵制度

獎懲激勵制度包括守信獎勵制度和失信懲戒制度。根據(jù)宿舍的信用檔案記錄內(nèi)容，由學生社區(qū)信用管理工作組委托學工處社區(qū)管理中心定期開展積分核算工作。若某宿舍積分低于60分，則取消其“征信百分百宿舍”稱號，同時取消當年度宿舍評優(yōu)資格；若宿舍積分大于等于60分，則獲得了參評“征信百分百”優(yōu)秀宿舍的資格。評比活動由宿舍自主報名，通過宿舍實地考察，現(xiàn)場答辯，成果展示等多層次考核，經(jīng)過線上線下投票的形式，評選出“征信百分百”優(yōu)秀宿舍一二三等獎，同時獲得相應(yīng)的宿舍建設(shè)基金，并獲得參評其他級別的宿舍評比活動的優(yōu)先權(quán)。

（七）精準幫扶制度

精準幫扶制度是指針對被取消“征信百分百”稱號的宿舍所存在問題進行精確識別、精確幫扶的管理方式。學工處社區(qū)管理中心根據(jù)宿舍信用檔案記錄，聯(lián)合班主任、輔導員等對于被摘除“征信百分百”稱號的宿舍進行現(xiàn)場考察、檔案查閱、座談交流等，全面考量稱號被摘除的原因，并制定相應(yīng)的幫扶措施。接著，由輔導員與相關(guān)宿舍成員進行面對面溝通，確認落實具體的幫扶措施。同時，學生社區(qū)管理委員定期檢查，記錄該宿舍的整改落實情況。若三個月后，該宿舍整改達標則可以重新獲得“征信百分百”宿舍稱號，若仍不達標，則開展進一步的幫扶工作。

（八）監(jiān)督管理制度

搭建“學校-師生-社會”三方協(xié)同監(jiān)督管理模式，推動信用管理模式的有效運行。一方面以高校黨政機關(guān)成立的專門監(jiān)督機構(gòu)或部門為監(jiān)督主體，鼓勵廣大師生參與其中，同時接受社會公眾、媒體、組織的監(jiān)督；另一方面暢通監(jiān)督渠道，靈活監(jiān)督方式，確保各方有便利的渠道反映問題。監(jiān)督內(nèi)容既要包括信用管理中的制度落實和執(zhí)行情況，又要包括管理活動中存在的違規(guī)違法行為的監(jiān)督。而對于各方檢舉的問題，學生社區(qū)信用管理工作組應(yīng)及時答復、處理、糾偏、救濟，確保信用管理工作的公平、公正、公開。

四、結(jié)語

高校學生社區(qū)信用管理模式的有序運行，需要一個上下聯(lián)動、形成合力的學生社區(qū)信用管理工作組提供保障。學生社區(qū)信用管理工作組采取“三級合力、同級聯(lián)動、多元主體”的工作模式?！叭壓狭Α笔侵敢苑止軐W生教育管理工作的校領(lǐng)導為首，校級、院系學生教育管理工作部門、管理工作者、學生組織等，以及班級學生干部等共同構(gòu)成自上而下的三級管理體系?！巴壜?lián)動”是指學校黨政部門、學工處、校團委、校學生會、后勤集團等校級部門或組織，以及學院的學生工作辦公室、學院團委、院級學生組織等院級部門或組織之間左右聯(lián)通，形成合力。而“多元主體”是指各級各部門工作人員、班主任、輔導員、學生組織成員等主體通過協(xié)同管理，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高管理效率，實現(xiàn)全員育人。

[1]袁本新.大學生信用檔案建設(shè)的問題和對策——以廣東省大學生信用檔案體系建設(shè)為例[J].思想教育研究，2012（03）:14-16.

高校學生社區(qū)信用管理模式探究（項目編號：X20210107）

（責任編輯：楊書元）