譚福河，闞雅玲

（廣州番禺職業(yè)技術(shù)學院，廣東 廣州 511483）

以習近平總書記為核心的黨中央對職業(yè)教育重視的程度之高前所未有，推動職業(yè)教育改革發(fā)展的力度之大前所未有，我國職業(yè)教育迎來了新的重大發(fā)展機遇[1]。2021年全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性地提出建設(shè)技能型社會的戰(zhàn)略，時任教育部部長的陳寶生在《光明日報》上發(fā)表題為《辦好新時代職業(yè)教育服務(wù)技能型社會建設(shè)》的署名文章，開啟了將習近平總書記對職業(yè)教育“大有可為”的殷切期盼，轉(zhuǎn)化為“大有作為”的生動實踐的序章[2]。面對技能型社會戰(zhàn)略藍圖，高職院校需要重組流程，創(chuàng)新提升“轉(zhuǎn)化”能力的新模式，以“生動實踐”豐富新戰(zhàn)略。

一、流程重組是高職院?？缭秸J識與實踐之間鴻溝的需要

技能型社會戰(zhàn)略構(gòu)成職業(yè)院校認識與實踐辯證運動的新環(huán)境?；谏鐣暯强疾旒寄苄纬苫顒拥纳鐣嵺`早已有之，但基于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的大背景所提出的技能型社會戰(zhàn)略是新的時代命題，相關(guān)學術(shù)探索必然要結(jié)合改革實踐逐漸深入。通過學習習近平總書記對職業(yè)教育工作的重要指示，領(lǐng)會職業(yè)教育大會精神，研讀有關(guān)文獻，筆者認為：技能型社會在體系支撐方面以“國家尊重技能、社會崇尚技能、人人享有技能”為特征，其價值取向是“為‘人人皆可成才、人人盡展其才’創(chuàng)造條件，讓每個人都有人生出彩的機會”，目標追求是“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力人才和技能支撐”。這一戰(zhàn)略緊密圍繞中華民族偉大復(fù)興的宏大主題，蘊含以人民為中心的發(fā)展思想，具有基于社會結(jié)構(gòu)的大視角、面向人人得以成才立業(yè)的大格局、貢獻世界文明的深遠追求。作為職業(yè)教育綜合改革主力軍的高職院校，需要基于技能型社會建設(shè)戰(zhàn)略，自省自勵、審時度勢，構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、貢獻新發(fā)展格局的教育教學模式。

解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是凝聚力量助力改革的先導(dǎo)。陳寶生在撰文中將“深刻領(lǐng)會習近平總書記重要指示和大會精神”放在各項工作之首，要求“深刻認識建設(shè)技能型社會的深遠意義”。但認識方面的進步能否轉(zhuǎn)化為實踐能力，取決于行動者是否能跨越認識與實踐之間的鴻溝。在過往職業(yè)教育重大改革之初，自上而下無不重視通過學習提升思想認識的工作。然而在實踐層面，先進理念和戰(zhàn)略落實不到位的情況、走樣的情況、變味的情況依然突出。如何做好知行合一，進一步提升高職院校將新理念、新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為工作實效的能力呢？宏觀層面的改革已經(jīng)賦予了高職院校相當大的自主發(fā)展空間，在此背景下籠統(tǒng)地將約束改革的因素歸于體制機制是不客觀的，更無助于突破困境。從認識與實踐交互關(guān)系方面看，流程不匹配是制約改革前行的關(guān)鍵一環(huán)。與新理念、新戰(zhàn)略相匹配的業(yè)務(wù)流程沒有建立起來，導(dǎo)致新理念缺少落地生根的土壤，新戰(zhàn)略缺少運行的機制環(huán)境。以關(guān)乎高職院校發(fā)展體制機制創(chuàng)新的校企合作為例：行業(yè)龍頭企業(yè)普遍采用網(wǎng)絡(luò)化的、阿米巴式的業(yè)務(wù)運行模式，而院校的組織結(jié)構(gòu)大多沿用工業(yè)時代早期的直線職能制，這種組織體系方面錯位嚴重制約校企深度融合，也是導(dǎo)致現(xiàn)代學徒制、產(chǎn)業(yè)學院、集團化辦學等深度產(chǎn)教融合戰(zhàn)略推行困難的重要原因之一。

二、技能型社會戰(zhàn)略下職業(yè)院校流程重組的策略框架

流程重組又被稱為流程再造，是對組織的作業(yè)流程進行根本的再思考和徹底的再設(shè)計，以求在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等各項至關(guān)重要的績效標準上取得顯著的改善[3]。自1990年哈默（Michalel Hammer）提出企業(yè)流程再造（Businesss Process Reengineering，簡稱 BPR）以來，高校應(yīng)用BPR理論優(yōu)化管理流程的探索與實踐不斷進步。大約在21世紀初，我國的一些教育工作者也開始以BPR理論框架來透視高校管理領(lǐng)域中的問題。有關(guān)高校流程重組的研究與實踐成果，主要關(guān)注教學管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、科研管理等領(lǐng)域的流程優(yōu)化問題，對高校流程重組的背景、價值導(dǎo)向、對象、目標、路徑、組織結(jié)構(gòu)匹配、保障條件等有較系統(tǒng)的分析[4-5]。近年來，基于高校“放管服”“雙一流”“數(shù)字校園”等背景的流程重組問題研究成為熱點。

對流程重組策略框架的認識因應(yīng)組織所處環(huán)境而變化。產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈和創(chuàng)新鏈的融合，必然要求職業(yè)教育以社會發(fā)展所需要的創(chuàng)新人才和技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動人才培養(yǎng)體系結(jié)構(gòu)、模式和流程的變革。從技能型社會建設(shè)戰(zhàn)略視域梳理相關(guān)理論分析與實踐探索，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的偉大時代，高職院校流程重組策略框架應(yīng)被給予獨特的關(guān)注（表1）。

表1 高職院校流程重組策略框架的基本要素

三、高職院校流程重組陷于困境的原因分析

各方面對于高職院校開展流程重組的期待已久，高職院校開展流程重組的探索和實踐也有了一些成效，但總體情況差強人意。在建設(shè)任務(wù)日益繁重的情況下，既有流程對創(chuàng)新發(fā)展的約束越發(fā)突出，讓院校管理者疲于應(yīng)對，如資金支付進度慢、高投入的實訓(xùn)室建成不久即面臨被淘汰的壓力、學生滿意度低等。流程重組在學術(shù)研究、在實踐層面均有成熟的成果可以借鑒，在企業(yè)、公益組織、普通高校等都有普遍應(yīng)用，導(dǎo)致高職院校在流程重組方面陷于困境的原因有三。

（一）觀念方面局限于當下，而不能基于未來

相較于解決當下的管理問題，流程重組更重要的意義是為面向發(fā)展趨勢的創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐與保障。蔡元培曾說：“教育者，非為已往，非為現(xiàn)在，而專為將來?！备呗氃盒Ｒ獮槿娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供人才和技能支撐，要從適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)產(chǎn)業(yè)進步，就必然要轉(zhuǎn)換思維與行動方式：從既有的知識、技術(shù)的搬運工轉(zhuǎn)換為新知識、新技術(shù)的創(chuàng)造者，從企業(yè)技能訓(xùn)練模式的模仿者轉(zhuǎn)換為新型職業(yè)教育服務(wù)的創(chuàng)造者。雖然大多數(shù)高職院校在建設(shè)規(guī)劃文件中，都表達了面向未來的工作理念，但其行動范式仍然跳不出舊體系的羈絆。在高水平專業(yè)群建設(shè)過程中，跨專業(yè)融合式培養(yǎng)因受制于傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)而難以落實，專業(yè)集群跳不出二級學院的現(xiàn)象是一個典型。

流程重組是為了創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)，而不是對舊結(jié)構(gòu)的強化。如果不能將流程重組的應(yīng)用場景從當下轉(zhuǎn)換到未來，業(yè)務(wù)單元、業(yè)務(wù)單元之間的邏輯、業(yè)務(wù)運行環(huán)境等跳不出舊有格局，其重組后的新流程也難有實質(zhì)上的變化，更難以發(fā)揮對創(chuàng)新行為的孕育、保障作用。因此，高職院校流程重組首先要在思維觀念的維度上有根本的改變，從局限于當下轉(zhuǎn)變到基于未來。

（二）目標方面局限于職能，而不能基于動能

保持乃至逐步增強體系的內(nèi)驅(qū)力是流程重組的基本目標。培育院校創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)驅(qū)力一直是教育教學改革的重點內(nèi)容，但總體來看，此項工作尚處于由“點題”到“破題”的過渡階段。在國家層面的政策基本到位的情況下，高職院校需要在技術(shù)層面多動腦筋，探索實踐提升內(nèi)驅(qū)力的新模式。2021年7月教育部等六部門發(fā)布了《關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》（教科信[2021]2號），將“壯大新動能”作為教育新型基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)工作的首要訴求，并且將“支撐教育流程再造、模式重構(gòu)”列為具體目標。過往的流程優(yōu)化工作基本是以信息化項目為依托，對于財務(wù)管理、科研管理、教學管理等職能工作的效率提升有明顯的效果。但此類流程重在規(guī)范，鮮有驅(qū)動組織創(chuàng)新的作用，隨著“信息孤島”情況的不斷加重，其對創(chuàng)新行為的抑制作用反而日益突出。高職院校的辦學要通過“校企合作關(guān)系定機制”，這是流程重組與內(nèi)驅(qū)力塑造的底層邏輯。只有走出職能條塊的藩籬，借助校企合作，將內(nèi)部流程轉(zhuǎn)變?yōu)閮A聽、轉(zhuǎn)化、服務(wù)行業(yè)企業(yè)需求的渠道和平臺，形成教育教學服務(wù)開發(fā)與需求之間的良性交互關(guān)系，高職院校才有可能形成創(chuàng)新發(fā)展的新動能。

（三）內(nèi)容方面局限于活動，而不能基于價值

是否能鮮明表達組織的價值追求是取舍流程重組具體做法的根本指標。環(huán)境對于教師和學生成長有直接影響，因此，以環(huán)境育人的理念得到普遍認同與實踐。以流程為主體的管理體系是育人環(huán)境的重要組成部分，在與學生、教師、合作企業(yè)等利益攸關(guān)方交互過程中，傳遞蘊含學校辦學理念、目標追求、行事標準等信息，體現(xiàn)一所學校的品質(zhì)與品行。鞏固“職業(yè)教育的中國特色和類型定位”迫切需要高職院校在人才培養(yǎng)方案之外的校園硬件設(shè)施、文化陳設(shè)、辦事流程等各個方面形成系統(tǒng)的、一致的價值表達，于無聲處傳遞崇尚技能的觀念，涵養(yǎng)精研技能的態(tài)度。令人遺憾的是，高職院校當前以信息化為抓手開展的業(yè)務(wù)流程重組，僅僅停留在梳理業(yè)務(wù)鏈條之間的銜接關(guān)系，并未將價值追求作為此項工作的基本屬性。社會主義核心價值觀方面的教育、課程思政改革、職業(yè)素養(yǎng)等在課堂上多有體現(xiàn)，但在涉及日常工作、生活的業(yè)務(wù)流程方面卻沒有具體踐行，由此形成的環(huán)境給人留下充滿沖突的、知行不一的印象，削弱了教學改革方面的正向作用。另外，從流程重構(gòu)的技術(shù)層面講，因為缺少價值追求，當事人只能求諸于既定規(guī)范，不能著眼未來、針對具體情況提出創(chuàng)造性的解決方案，這也是流程重構(gòu)效果不佳的重要原因之一。

四、高職院校流程重組的策略框架

流程重組是組織深度革新，需要勇氣更需要解決問題的技巧。高職院校長期以來沿用傳統(tǒng)的行政化組織體系，組織學習內(nèi)生動力不足，面向技能型社會戰(zhàn)略藍圖，系統(tǒng)深入實施流程重組的緊迫性愈加突出，也必將承受更大壓力[6]。如何從路徑依賴中實現(xiàn)突破、如何建立催動組織學習的動力源，是高職院校實施流程重組首先要考慮的問題。如果將高職院?，F(xiàn)有運行模式稱之為低維空間模式，將適應(yīng)技能型社會戰(zhàn)略的運行模式稱之為高維空間模式，突破低維空間模式約束進入高維空間模式的基本路徑是：在技能型社會戰(zhàn)略視域內(nèi)，對與發(fā)展相關(guān)的關(guān)鍵概念進行重新定義，如學生、教師、課程等，進而勾畫這些概念之間的邏輯關(guān)系與業(yè)務(wù)聯(lián)系，并以此對流程進行重構(gòu)。體系的整體轉(zhuǎn)換要從“破局”開始?；趤碜怨ぷ鲗嵺`的體會，筆者針對如何破局提出一個“‘三力’策略框架”：以組織體系調(diào)整“破冰”，以技術(shù)流程培訓(xùn)“開路”，以績效管理改革“保障”（如圖1）。

圖1 “三力”策略框架

（一）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，形成促進改革的“外力”

在組織體系方面，高職院校需要培育適應(yīng)技能型社會戰(zhàn)略的三個基礎(chǔ)：業(yè)務(wù)數(shù)字化、流程服務(wù)化、模式集成能力。借助平臺化組織強化對價值創(chuàng)造活動的支持作用是業(yè)務(wù)集成工作的總體方向。如陳鋒（2021）所言，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展推動感知世界、科學世界和想象世界的融合，從根本上打破了傳統(tǒng)教育所依賴的三維空間，產(chǎn)生了未來教育和未來學習的高維世界，在這場維度的革命性變革中，平臺是惟一能夠連接、融合和轉(zhuǎn)換的工具[7]。

相較于圖2左側(cè)以職能條塊分割式的組織結(jié)構(gòu)，平臺化組織結(jié)構(gòu)有三個特點：一是突出服務(wù)導(dǎo)向，二是將戰(zhàn)略、設(shè)計、執(zhí)行相分離；三是將業(yè)務(wù)集成獨立出來。

圖2 平臺化組織結(jié)構(gòu)圖

（二）改善技術(shù)流程，形成關(guān)注價值的“內(nèi)力”

技術(shù)流程是一系列結(jié)構(gòu)化、可測量、以特定成果為導(dǎo)向的活動集合。高職院校中的課程建設(shè)、校企合作項目開發(fā)、校園文化活動設(shè)計等具體工作都應(yīng)有相應(yīng)的技術(shù)路線。這些技術(shù)路線及其所包含的活動是流程重組的基本要素。高職院校現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程以部門職能或崗位職責為控制節(jié)點，缺少價值創(chuàng)造導(dǎo)向、精確性與集成性，必然陷于條塊化的行政組織體系，難以為教育教學改革提供保障和支撐。對絕大多數(shù)職業(yè)院校而言，全面系統(tǒng)開展流程重組是件傷筋動骨的事情，會遭遇比較大的阻力，但項目層面的技術(shù)流程優(yōu)化具有更大可行性。在項目層面的技術(shù)流程得到重塑后，對整體流程重組的需求會更加清晰，在此基礎(chǔ)上實施更高層級的流程重組便具有更堅實的工作基礎(chǔ)。

（三）改革績效標準，形成著眼體系的“合力”

服務(wù)于建立健全中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是高職院校思考、規(guī)劃、實踐流程重組的著眼點。什么樣的工作輸出可以被稱之為績效，對這一問題的回答決定了業(yè)務(wù)流程的價值取向、循行效率、自我革新的驅(qū)動力，因此高職院校流程重組需要與之相匹配的績效標準。在“雙高”建設(shè)等職業(yè)教育促進項目引領(lǐng)下，職業(yè)院校普遍啟動了績效管理改革，形成以成果導(dǎo)向為重要特征的績效標準。在各類成果涌現(xiàn)的同時，急功近利、忽視體系建設(shè)的傾向在職業(yè)院校績效管理改革中已有突出表現(xiàn)。如果不及時糾偏，大規(guī)模投入除了形成零散的成果外沒有產(chǎn)生對體系轉(zhuǎn)換的直接貢獻，對于學校意味著錯失了歷史機遇，對于國家則意味著職業(yè)教育現(xiàn)代化被打了“折扣”。在技能型社會戰(zhàn)略下，高職院校的內(nèi)部路程是與“雙軌雙通”大流程共生的。適應(yīng)技能型社會戰(zhàn)略之下的職業(yè)院校績效管理應(yīng)當基于“雙軌雙通”這一開放架構(gòu)設(shè)計績效標準，所專注的流程屬性是以“雙軌雙通”大流程為背景，要關(guān)注成果，更要關(guān)注成果生成的流程及內(nèi)含其中的組織、價值、方法等因素，由此才能形成績效、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)流程相互促進的新模式。