陸焱平 劉凱

摘要：后疫情時(shí)代，市場采購貿(mào)易成為“穩(wěn)外貿(mào)”工作的主力軍和拉動(dòng)外貿(mào)增長的新引擎，實(shí)現(xiàn)市場采購貿(mào)易健康發(fā)展成為推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。本文在論述福建省石獅市開展市場采購貿(mào)易試點(diǎn)工作積累的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前試點(diǎn)進(jìn)一步深化發(fā)展存在的問題，認(rèn)為推動(dòng)市場采購貿(mào)易方式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展需要做好幾方面工作：積極探索創(chuàng)新、深化試點(diǎn)改革、建立差異化協(xié)作發(fā)展機(jī)制、提升貿(mào)易便利化水平。

關(guān)鍵詞：市場采購貿(mào)易;外貿(mào)新模式;創(chuàng)新發(fā)展;路徑研究

2021年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要推進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。2022年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式。市場采購貿(mào)易方式作為發(fā)展態(tài)勢良好、已經(jīng)得到市場驗(yàn)證的一種外貿(mào)新模式，能否在世界經(jīng)濟(jì)前景不明、新冠疫情反復(fù)、國際政治局勢混沌的情況下實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，有待各方通力協(xié)作、努力推進(jìn)。2021年全國市場采購出口超9000億元，同比增長32.1%。這種為“小批量、多品種、多批次”外貿(mào)量身定做的外貿(mào)方式，為廣大中小外貿(mào)主體提供低成本、高效率的出口通道，大大提升了外貿(mào)企業(yè)參與國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展的競爭力。

2013年4月，商務(wù)部等八部委批準(zhǔn)義烏成為全國首個(gè)市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，隨著試點(diǎn)的推進(jìn)，國家先后于2015、2016、2018、2020年批準(zhǔn)設(shè)立第二、三、四、五批試點(diǎn)，試點(diǎn)數(shù)量由2013年的1個(gè)增長至目前31個(gè)，試點(diǎn)遍布全國東、中、西部共15個(gè)省份。

福建石獅服裝城于2018年9月獲批成為福建省第一個(gè)國家級(jí)市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，并于2019年9月成功推動(dòng)全國首個(gè)、目前唯一的市場采購預(yù)包裝食品出口試點(diǎn)落地。作為第四批國家市場采購貿(mào)易試點(diǎn)城市，石獅市近年來不斷探索和推動(dòng)外貿(mào)模式創(chuàng)新。在推動(dòng)試點(diǎn)發(fā)展過程中累積了較好的經(jīng)驗(yàn)及做法，包括吸引市場主體、推動(dòng)預(yù)包裝食品出口等。因此，研究石獅的實(shí)例對(duì)于推動(dòng)包括石獅在內(nèi)的其他國家市場采購貿(mào)易試點(diǎn)健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)的啟示和借鑒意義。為此，本文以石獅市市場采購貿(mào)易試點(diǎn)建設(shè)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)為切入點(diǎn)，分析石獅市場采購貿(mào)易試點(diǎn)進(jìn)一步深化發(fā)展存在的問題，并提出推動(dòng)市場采購貿(mào)易健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、石獅市場采購貿(mào)易試點(diǎn)發(fā)展情況

（一）石獅推動(dòng)市場采購貿(mào)易試點(diǎn)發(fā)展的主要成效

石獅市場采購貿(mào)易試點(diǎn)在31個(gè)試點(diǎn)城市中發(fā)展態(tài)勢良好，試點(diǎn)運(yùn)行三年多來交出了亮麗成績單，有效地破解全球疫情、中美貿(mào)易摩擦等因素帶來的外貿(mào)緊縮問題。福建省擁有眾多專業(yè)市場和中小微企業(yè)，市場采購貿(mào)易新模式可謂“量身定制”，對(duì)拉動(dòng)出口增長意義重大，如表1所示，試點(diǎn)自運(yùn)行以來己累計(jì)完成出口超890億元。2020年全年通過石獅市場采購貿(mào)易平臺(tái)出口343.13億元人民幣，逆勢增長98.16%，拉動(dòng)福建省外貿(mào)增長約4%。出口國家覆蓋面廣，出口菲律賓、韓國、美國、越南、泰國等約180個(gè)國家和地區(qū)，面向“一帶一路”沿線國家出口額占比接近60%。市場主體集聚明顯加速，市場入駐率從75%增加到95%，供應(yīng)商9000多家，外貿(mào)公司接近500家，貨代公司96家，報(bào)關(guān)公司125家。有效帶動(dòng)就業(yè)，有力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)全省1200家實(shí)體中小微企業(yè)，帶動(dòng)外貿(mào)、報(bào)關(guān)、貨代、碼頭物流等新就業(yè)超3000人，帶動(dòng)生產(chǎn)和商貿(mào)流通新增就業(yè)超1.2萬人。

（二）石獅推動(dòng)市場采購貿(mào)易試點(diǎn)發(fā)展的主要做法

1.打破限制、合力推動(dòng)試點(diǎn)走深走實(shí)。市場采購貿(mào)易提質(zhì)擴(kuò)容的堵點(diǎn)不僅涉及垂直條線部門、部門之間縱向與橫向的溝通協(xié)調(diào)，還涉及試點(diǎn)城市對(duì)試點(diǎn)外其他城市的吸引。石獅積極打通堵點(diǎn)推動(dòng)試點(diǎn)走深。一方面，積極打破海關(guān)關(guān)區(qū)限制。泉州海關(guān)駐石獅辦事處由于行政級(jí)別受限，且福建海關(guān)“一省兩關(guān)”（廈門、漳州、泉州和龍巖為廈門海關(guān)轄區(qū);其他地市為福州關(guān)區(qū)）管理體制，制約試點(diǎn)全省深度推廣。石獅積極向上溝通，突破傳統(tǒng)貨物轉(zhuǎn)關(guān)出口“多次裝運(yùn)、多次查驗(yàn)”的模式，創(chuàng)新“采購地申報(bào)、全省口岸驗(yàn)放”福建省一體化通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)“就地采購、就近通關(guān)”，與原通關(guān)模式相比每標(biāo)箱費(fèi)用節(jié)省超千元人民幣、時(shí)間減少超12小時(shí)。另一方面，積極打破地理空間限制，實(shí)現(xiàn)“一縣試點(diǎn)、十地共享”，對(duì)省內(nèi)周邊城市輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，福州、廈門、莆田、漳州、三明和泉州其他縣（市、區(qū)）備案企業(yè)超200家，累計(jì)出口超200億元。

2.多舉措培育供貨商和采購商等市場主體。試點(diǎn)的發(fā)展繁榮很重要的一點(diǎn)在于“筑巢引風(fēng)”，首先要“筑好巢”，石獅努力對(duì)試點(diǎn)的硬件設(shè)施進(jìn)行完善，搭建“一聯(lián)網(wǎng)三備案”（市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)和供貨商、采購商、代理商備案）平臺(tái)，建設(shè)石獅國際貿(mào)易服務(wù)中心，引導(dǎo)商務(wù)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)、外匯等部門設(shè)立服務(wù)窗口，為供貨商入駐和境外采購商提供一站式綜合服務(wù)。其次出臺(tái)多元化的鼓勵(lì)措施吸引市場主體，即“引來鳳”。供貨商方面，為入駐企業(yè)提供從注冊(cè)備案、報(bào)關(guān)報(bào)檢、通關(guān)放行、免稅申報(bào)到外匯結(jié)匯的全過程“量體式”服務(wù)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群館實(shí)體入駐形式，對(duì)接福建各縣市區(qū)，吸引德化陶瓷、惠安石雕、南安水暖等特色產(chǎn)品入駐設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群館。針對(duì)以集體入駐形式參與市場采購貿(mào)易的特色產(chǎn)業(yè)館、供貨商等執(zhí)行3年免租，減免租金約5200萬元;采購商方面，推行入境便利措施，簡化辦證服務(wù)流程，對(duì)境外采購商的邀請(qǐng)實(shí)行單列授權(quán)、統(tǒng)一收核，由市場采購貿(mào)易服務(wù)中心核收材料，統(tǒng)一代辦邀請(qǐng)函并預(yù)先受理簽證資料。截至目前常年往來石獅的國外采購商超過6萬人次，常駐1300多名。

3.先行先試探索全國首個(gè)預(yù)包裝食品出口試點(diǎn)政策。為嚴(yán)格把控出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)，制定《市場采購貿(mào)易方式出口預(yù)包裝食品質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)出口的預(yù)包裝食品放寬三限條件（限定產(chǎn)品種類、限定產(chǎn)地、限定出口國別）。建成石獅國際食品城，積極吸引外地食品貨源，主動(dòng)對(duì)接南平政和、三明清流、寧夏同心、新疆、內(nèi)蒙古等來石獅設(shè)立專門展示中心，拓寬閩寧合作、山海扶貧協(xié)作，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品“出山”“出?！?。積極探索食品出口特殊政策，實(shí)現(xiàn)食品出口三大“突破”。一是突破“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案”制度，即內(nèi)銷食品可實(shí)現(xiàn)直接出口。將福建省食品安全“一品一碼”管理制度引入出口環(huán)節(jié)，對(duì)符合試點(diǎn)條件的企業(yè)和商戶免除原需4-6個(gè)月方可辦結(jié)的海關(guān)出口衛(wèi)生備案資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)真正意義內(nèi)外貿(mào)“同線同標(biāo)同質(zhì)”，幫助全國內(nèi)貿(mào)食品生產(chǎn)商、市場流通商戶開辟食品出口新通道，目前已有超百家企業(yè)獲益。二是突破出口食品“產(chǎn)地檢驗(yàn)”監(jiān)管制度，即支持全國各地食品集拼出口。原本來自全國各地食品集拼出口前需要分別向全國多地海關(guān)申請(qǐng)檢驗(yàn)，現(xiàn)在通過石獅試點(diǎn)平臺(tái)就可以開展一站式采購并順利實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次檢驗(yàn)、一次放行”，有效地解決“數(shù)量少、款式雜、品類多”多地貨物集拼出口的難題。三是突破食品出口專柜裝載模式，即破解海外商超百家貨采購集拼出口難題。改革傳統(tǒng)模式下食品出口不得與其他商品（非食品）混裝的“單一品種專柜”模式，允許多種商品混裝出口，試點(diǎn)以來己放行食品約4000標(biāo)箱，平均每柜集拼超30種食品。引進(jìn)和培育具備國內(nèi)國外通關(guān)“雙清”能力的大型外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，食品出口實(shí)現(xiàn)大幅提速、降負(fù)、增效。

二、市場采購貿(mào)易方式創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

（一）稅收征管辦法不明確

市場采購貿(mào)易的稅收征管辦法不明確不僅是石獅試點(diǎn)面臨的問題，也是全國所有試點(diǎn)面臨的共性問題。根據(jù)國家稅務(wù)總局《市場采購貿(mào)易方式出口貨物免稅管理辦法（試行）》規(guī)定，市場經(jīng)營戶自營或委托市場采購經(jīng)營者以市場采購貿(mào)易方式出口的貨物執(zhí)行增值稅免征不退的優(yōu)惠政策，但對(duì)經(jīng)營活動(dòng)所涉及的所得稅、印花稅、城建稅、教育費(fèi)附加等其他稅項(xiàng)尚未出臺(tái)統(tǒng)一權(quán)威的政策指引。雖大部分市場主體都有主動(dòng)納稅的意愿，卻沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)參照，均處于互相觀望狀態(tài)，企業(yè)顧慮較大。

（二）差異化發(fā)展方式亟待探索

《意見>中明確提出，“完善市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，設(shè)置綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)”，這也意味著全國31個(gè)市場采購貿(mào)易試點(diǎn)如果沒有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)將面臨摘牌風(fēng)險(xiǎn)，退出試點(diǎn)名單，市場采購貿(mào)易試點(diǎn)的發(fā)展不是追求簡單的數(shù)量增長，而是更加注重試點(diǎn)的質(zhì)量。2020年9月福建省晉江國際鞋紡城也獲批國家級(jí)市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，泉州市成為全國首個(gè)擁有雙試點(diǎn)的地級(jí)市。石獅不僅面臨和全國其他試點(diǎn)的競爭，更為嚴(yán)峻的是石獅、晉江兩地試點(diǎn)距離過近，出口的商品類別存在較多重復(fù)和交叉，市場采購貨源交融，面臨著與晉江試點(diǎn)的同質(zhì)競爭問題，這也將極大推動(dòng)包括石獅在內(nèi)的全國試點(diǎn)不斷思考如何立足本地實(shí)際，培育試點(diǎn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，避免同質(zhì)化競爭，積極探索差異化發(fā)展方式。

（三）貿(mào)易便利化水平有待進(jìn)一步提高

貿(mào)易便利化程度決定貨物出口貿(mào)易水平，對(duì)市場采購貿(mào)易的發(fā)展也極其重要。石獅在貿(mào)易便利化水平提升特別是通關(guān)環(huán)境方面還面臨著一些亟待優(yōu)化的問題。一是外貿(mào)航線布局亟需優(yōu)化，開通的外貿(mào)航線較少，覆蓋的國家有限，特別是針對(duì)“一帶一路”沿線國家開發(fā)的航線不足，很多需要通過陸運(yùn)或外貿(mào)內(nèi)支線等方式轉(zhuǎn)運(yùn)至廈門等其他港口，且貨物需要“轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)、二次查驗(yàn)”，大大降低通關(guān)效率。二是海運(yùn)成本上升，市場采購貿(mào)易出口的貨物單小，附加價(jià)值一般較低，企業(yè)傾向于選擇的運(yùn)輸方式為海運(yùn)，但受疫情和國際形勢等多重因素影響，海運(yùn)費(fèi)上漲、一柜難求、一艙難訂導(dǎo)致物流成本和時(shí)間成本大幅上升。

（四）國內(nèi)國際環(huán)境因素影響顯著

市場采購貿(mào)易作為一種外貿(mào)方式，開展過程中面臨國內(nèi)國際環(huán)境因素的雙重影響。一是企業(yè)融資難。市場采購貿(mào)易主體規(guī)模一般較小，對(duì)銀行而言為這些主體提供授信貸款存在成本高、風(fēng)險(xiǎn)把控難等問題，目前金融機(jī)構(gòu)針對(duì)市場采購貿(mào)易企業(yè)的融資支持十分有限，市場采購貿(mào)易主體普遍存在融資難問題。二是疫情影響深遠(yuǎn)。受疫情影響，展會(huì)、訂貨會(huì)等“線下”交易磋商形式開展受限，國際采購商無法入境到現(xiàn)場進(jìn)行采購，采購商與供貨商多數(shù)選擇“線上”商洽，樣品物流寄送時(shí)間過長，大大降低訂單成交率。

三、市場采購貿(mào)易方式創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施路徑

（一）積極探索，加大改革創(chuàng)新步伐

1.探索稅收配套政策。建議參照跨境電商企業(yè)稅收政策，制定市場采購貿(mào)易的企業(yè)所得稅核定征收辦法，同時(shí)對(duì)市場經(jīng)營戶個(gè)人所得稅實(shí)行定期定額征收。

2.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)市場采購貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)市場采購目標(biāo)市場的大數(shù)據(jù)搜集，建立采購商大數(shù)據(jù)管理庫，分析海外市場喜好，精準(zhǔn)把握客戶需求，進(jìn)一步改進(jìn)完善產(chǎn)品類目和設(shè)計(jì)，推動(dòng)市場采購?fù)鶄€(gè)性化、定制化方向發(fā)展，提高采購商黏性。充分利用石獅完整的紡織、染整、成衣加工生產(chǎn)等上下游紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成快速反應(yīng)和柔性制造體系，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)開發(fā)、智能制造、精準(zhǔn)營銷、采購便捷的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條高效聯(lián)動(dòng)。

（二）深化試點(diǎn)，推廣預(yù)包裝食品出口新經(jīng)驗(yàn)新做法

《意見》明確提出，要求擴(kuò)大市場采購預(yù)包裝食品出口試點(diǎn)范圍。石獅作為全國首個(gè)市場采購預(yù)包裝食品出口試點(diǎn)，要深挖試點(diǎn)政策潛力，加快形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。著力推廣食品出口生產(chǎn)企業(yè)備案制度、產(chǎn)地檢驗(yàn)監(jiān)管制度、專柜裝載模式三大“突破”政策，拓寬食品出口通道。著力吸引供應(yīng)商和采購商，繁榮食品市場的供需兩端。著力吸引供應(yīng)商，出臺(tái)有力政策引導(dǎo)省內(nèi)外特色、優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)商進(jìn)駐，加大面向省內(nèi)試點(diǎn)外其他地市的招商力度，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)各地特別是內(nèi)陸貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、特色食品入駐食品城。著力吸引采購商，積極開發(fā)歐美等發(fā)達(dá)國家，多元化布局出口目的國。注重打好“僑”牌，充分發(fā)揮僑親、僑商優(yōu)勢。針對(duì)因疫情返鄉(xiāng)的僑胞，加大試點(diǎn)政策宣傳力度，實(shí)施精準(zhǔn)“以商招商、以外引外”。借助RCEP疊加著名僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，適時(shí)組織開展面向RCEP成員國、“一帶一路”沿線國家地區(qū)和華僑集中地區(qū)大力推介市場采購疊加預(yù)包裝食品政策，吸引國外專業(yè)采購商、商協(xié)會(huì)前來參觀考察、對(duì)接采購、設(shè)點(diǎn)辦公。

（三）立足實(shí)際，建立差異化發(fā)展機(jī)制

引導(dǎo)出口產(chǎn)品類別差異化，立足石獅、晉江兩地的優(yōu)勢，鼓勵(lì)紡織服裝與食品主要從石獅試點(diǎn)出口，鞋類主要從晉江試點(diǎn)出口。積極提升服務(wù)效能，建立由商務(wù)局、市場監(jiān)管局、外管局、海關(guān)、稅務(wù)等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)參與的市場采購貿(mào)易工作小組，小組定期召開業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)，溝通對(duì)接市場采購貿(mào)易以及有關(guān)新業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)推進(jìn)過程的問題，及時(shí)協(xié)商出臺(tái)解決方案。大力推動(dòng)“市場采購貿(mào)易+跨境電商+外貿(mào)綜合服務(wù)”融合發(fā)展，近年石獅跨境電商發(fā)展迅猛，“一網(wǎng)一總部十園區(qū)”良好的跨境電商生態(tài)圈正在形成，積極探索建立“支持跨境電商貨物線上成交后，線下靈活選擇市場采購方式便捷出口，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提供全方位貿(mào)易服務(wù)”協(xié)同貿(mào)易機(jī)制。

（四）優(yōu)化環(huán)境，提升貿(mào)易便利化水平

1.優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，暢通貨物出口通道。加大外貿(mào)航線培育，積極開辟和培育與當(dāng)?shù)芈?lián)系緊密、出口業(yè)務(wù)往來較頻繁國家的外貿(mào)直航航線，增加貨物出口通道，緩解海運(yùn)費(fèi)上漲帶來的一系列難題。泉州海關(guān)加強(qiáng)與廈門海關(guān)的溝通對(duì)接，推進(jìn)泉廈以“組合港”形式一體化發(fā)展，解決轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)二次查驗(yàn)難題。

2.加快創(chuàng)新，加大銀行金融支持力度。一方面，推動(dòng)銀行端口與其他端口的接入，加強(qiáng)信息共享和企業(yè)數(shù)據(jù)沉淀。推動(dòng)銀行加大與總行層面的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)銀行國際收支系統(tǒng)與市場采購貿(mào)易信息平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，提升收結(jié)匯處理效率。另一方面，金融機(jī)構(gòu)加大力度推出相應(yīng)金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)。針對(duì)外貿(mào)新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)模小、無發(fā)票等痛點(diǎn)，將服務(wù)市場采購貿(mào)易發(fā)展的幾家關(guān)鍵企業(yè)所掌握的及時(shí)、準(zhǔn)確的真實(shí)貿(mào)易背景、貿(mào)易流、物流及資金流進(jìn)行有效歸集，銀行以這些企業(yè)作為核心企業(yè)，探索為其貿(mào)易鏈條的上下游企業(yè)進(jìn)行融資支持，為企業(yè)賦能，解決企業(yè)融資難題。

注釋：

①2021年7月2日，國辦印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》中提出市場采購貿(mào)易、跨境電商、海外倉、外貿(mào)綜合服務(wù)、保稅維修、離岸貿(mào)易等6種外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。

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