摘要：非正式制度是正式制度建立、運轉和完善的基礎和保障，是提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理效能不可忽視的重要因素。在現(xiàn)代化進程中，傳統(tǒng)的生態(tài)價值觀、環(huán)境倫理、習慣習俗、生態(tài)意識和生態(tài)文化等非正式制度因素逐漸對鄉(xiāng)村環(huán)境治理產(chǎn)生了一些負面影響，誘發(fā)多元主體環(huán)境破壞行為頻發(fā)、環(huán)境保護自覺缺失、環(huán)境治理合作意愿降低等問題。非正式制度因素在新時代鄉(xiāng)村環(huán)境治理中有著規(guī)范人們的行為、推動環(huán)境治理協(xié)同參與、加快“三治”融合進程、支撐正式制度創(chuàng)新發(fā)展和有效運轉的價值意蘊。為此，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過培育新時代生態(tài)文化、提供多種實踐途徑、重構鄉(xiāng)村社會規(guī)范等方式，重新發(fā)揮非正式制度因素的重要作用。

關鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境治理；非正式制度；制度變遷；新時代

基金項目：江蘇省研究生科研與實踐創(chuàng)新計劃項目“恩格斯人與自然關系思想及其當代價值研究”（KYCX20_1901）。

作者簡介：孫品，江南大學馬克思主義學院（江蘇無錫214122）。

中圖分類號：X321；D422.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）05-0095-06

非正式制度是指在人們長期社會實踐和交往互動過程中形成的對人的行為產(chǎn)生無形約束的意識形態(tài)、價值觀念、文化傳統(tǒng)、倫理道德以及習慣習俗等非正式約束規(guī)則[1]153。影響鄉(xiāng)村環(huán)境治理的非正式制度因素主要包括生態(tài)價值觀、生態(tài)文化、生態(tài)道德、傳統(tǒng)習慣習俗、生態(tài)意識形態(tài)等具有持久生命力及傳承效力的非正式激勵約束機制，對促進鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系的有效運轉、提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理效能有著重要價值。然而，隨著鄉(xiāng)村社會的不斷變遷，傳統(tǒng)的約束人們環(huán)境行為的非正式制度難以解釋和指導新生活產(chǎn)生的新問題，具有中國特色社會主義新時代特征的非正式制度因素尚未發(fā)展完備，使得現(xiàn)有的非正式制度同現(xiàn)行的正式制度不相融，降低了鄉(xiāng)村環(huán)境治理制度體系的運轉效能，影響鄉(xiāng)村環(huán)境治理的進程。因此，為破解非正式制度供給滯后于正式制度建設而造成的制度非均衡狀態(tài)，推進新時代鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程，有必要厘清非正式制度因素變遷下對鄉(xiāng)村環(huán)境治理產(chǎn)生的負面影響，闡明非正式制度因素在當前鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的價值，探析克服非正式制度變遷負面影響的實踐進路。

一、非正式制度因素變遷下的鄉(xiāng)村環(huán)境治理困境

在鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化進程之中，人類中心主義、消費主義、物質主義等潛移默化地影響了人們的思維方式、生活習慣和消費習慣。傳統(tǒng)的生態(tài)價值觀念、環(huán)境倫理、習慣習俗、生態(tài)意識和生態(tài)文化等非正式制度也隨外部因素的變化對鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)生了一些負面影響，導致人們的環(huán)境保護自覺缺失、環(huán)境破壞行為頻發(fā)、環(huán)境治理合作意愿降低，甚至引發(fā)了眾多危害人民生命健康安全的環(huán)境問題，降低了鄉(xiāng)村環(huán)境治理的效能。

（一）生態(tài)價值觀因素變遷下環(huán)境破壞程度增加

生態(tài)環(huán)境的價值有多種，不僅有對人而言的實用價值、美學價值和科學價值，也有其本身存在的自然價值。對人類生存和發(fā)展有用的價值是其外在價值，按照生態(tài)規(guī)律和目的性自然生存的價值是其內在價值[2]14。秉持什么樣的價值觀的個人就會以什么樣的態(tài)度對待自然界，即有著尊重自然、順應自然、保護自然生態(tài)價值觀的個人就會有積極保護環(huán)境、維系生態(tài)平衡的環(huán)境行為，有著人類中心主義生態(tài)價值觀的個人就會有為追求資本積累而損害生態(tài)環(huán)境的行為。在我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會中，勞動人民追求人與自然和諧平等的“天人合一”的傳統(tǒng)生態(tài)價值取向，促使人們在利用自然維持自己的生存的同時盡可能地維持著生態(tài)的平衡。然而，隨著市場經(jīng)濟的深化、消費主義文化的蔓延、大規(guī)模的社會流動和農(nóng)民地位的進一步邊緣化，構成了鄉(xiāng)村價值失落的主要原因[3]。鄉(xiāng)村環(huán)境參與多元主體同鄉(xiāng)村自然環(huán)境發(fā)生物質交換時的價值觀念的變遷，使得他們的生態(tài)理性逐漸讓位于經(jīng)濟理性，較為忽視自然環(huán)境的生態(tài)價值和公共屬性，加大對森林、草地、水土和礦產(chǎn)等自然資源的攫取力度，導致鄉(xiāng)村環(huán)境呈現(xiàn)不斷惡化的趨勢。

（二）環(huán)境倫理因素變遷下環(huán)境行為內在約束弱化

在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的非正式制度環(huán)境倫理因素，是指在農(nóng)民生產(chǎn)生活中形成的關于人和自然之間關系的認識并將其上升到道德層面。相較于他律的強制力量，農(nóng)民內心的自然認同和道德自律能夠更好地約束其生產(chǎn)生活的環(huán)境行為。換言之，倫理道德因素能夠彌補鄉(xiāng)村環(huán)境治理正式制度的不足，使得鄉(xiāng)村環(huán)境參與主體在同自然發(fā)生對象性活動時能夠產(chǎn)生較強的自我約束力。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活之中，農(nóng)民不會輕易離開自己祖輩生活的地方，人和自然之間形成了一種特殊的情感羈絆。農(nóng)民對自然保持著敬畏之心，在生產(chǎn)生活之時，對所處的自然環(huán)境愛護有加，保持著與自然和諧相處的道德觀念，逐漸形成了樸素的生態(tài)倫理觀，依靠內心的善惡價值標準，通過自律來約束自我行為。涂爾干認為，社會失范是現(xiàn)代性所隱含的問題之所在，社會失范的根本原因在于道德信仰的缺失[4]。隨著鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)生態(tài)倫理思想不斷受到?jīng)_擊，農(nóng)民的個人環(huán)境道德感滑坡以及鄉(xiāng)村社會道德輿論約束力減弱，農(nóng)民產(chǎn)生損害自然環(huán)境的背德行為時的心理壓力減弱。人們同自然發(fā)生對象性活動時的道德約束力不足以及維持環(huán)境保護行為所產(chǎn)生的內在自我道德滿足感效用減弱，深深地影響了鄉(xiāng)村環(huán)境治理的成效。

（三）習慣習俗因素變遷下環(huán)境行為外在規(guī)范減弱

鄉(xiāng)村生態(tài)治理非正式制度的習慣習俗因素，是指在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中得到人們共同認可和遵循的影響環(huán)境參與和治理的行為習慣、生活習俗以及村規(guī)民約等。由于習慣習俗具有較強的傳承性和繼承性，一旦形成就會在代際之間相繼，持續(xù)影響他們的行為決策。同時，身處于鄉(xiāng)村小共同體且被“束縛”在土地上的個人，為了維護自己的群體聲譽和避免長期利益受損，必須要在此環(huán)境規(guī)約的框架下開展生產(chǎn)生活，自覺約束自己的環(huán)境行為。現(xiàn)代生活的變遷使得農(nóng)民生產(chǎn)生活的習慣習俗和鄉(xiāng)村社會的面貌發(fā)生變化。一方面，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會之中，農(nóng)民所使用的大部分生產(chǎn)生活資料取之于土地還之于土地，形成了良好的生態(tài)循環(huán)。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和生活水平的提高，他們開始購買較多的工業(yè)產(chǎn)品以滿足生活需要，這是經(jīng)濟發(fā)展的目的和結果本無可指摘。然而，這些物品廢棄后產(chǎn)生了大量的不屬于原有生態(tài)循環(huán)的不可降解的固體垃圾，鄉(xiāng)村的垃圾處理能力卻沒有得到相應增長，使得大量垃圾無法得到有效的處理，對村容村貌和人居環(huán)境造成了破壞。另一方面，由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市的“虹吸效應”愈發(fā)明顯。隨著農(nóng)村人口大量向城市轉移，鄉(xiāng)村共同體意識逐漸衰敗甚至消亡、社會資本存量減少，環(huán)境行為的“習慣法”就失去了賴以生存的基礎和執(zhí)行的動力。加之一段時間以來，正式制度的完善相對滯后，當外在性約束缺乏時，人們的環(huán)境破壞行為難以被制約。

（四）生態(tài)意識因素變遷下環(huán)境治理合作意愿降低

鄉(xiāng)村環(huán)境治理的生態(tài)意識因素是指人們在鄉(xiāng)村社會生活中對人與自然關系認識的總的價值體系。馬克思指出，意識在任何時候都只能是被意識到了的存在，而人們的存在就是他們的現(xiàn)實生活過程[5]525。在工業(yè)化進程的快速推進下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、人們生活水平提高的同時，農(nóng)民傳統(tǒng)的生態(tài)觀念也發(fā)生了轉變。生態(tài)存在的變化導致生態(tài)意識的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明的生態(tài)意識逐漸轉變?yōu)榻F(xiàn)代的工業(yè)文明生態(tài)意識，敬畏自然的自然觀被機械論自然觀所遮蔽，導致人們過于追求個體的發(fā)展而忽視了對自然和社會的影響。鄉(xiāng)村環(huán)境治理意識形態(tài)的變化對多元環(huán)境參與主體的環(huán)境行為和環(huán)境合作意識產(chǎn)生了重要影響。意識形態(tài)是能產(chǎn)生極大外部效果的人力資本，成功的意識形態(tài)可以通過給個人提供有選擇性的激勵來實現(xiàn)弱化搭便車、道德風險和偷懶的功能[6]307。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中由于生態(tài)意識這一重要軟約束的缺乏，人們過于追逐個人利益而規(guī)避參與環(huán)境治理的機會主義行為傾向就更加難以遏制，導致鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同治理難以實現(xiàn)。

（五）生態(tài)文化因素變遷下環(huán)境治理體系運轉效率

生態(tài)文化的廣義層次是指人與自然和諧發(fā)展的生存方式，狹義層次是指以生態(tài)價值觀為指導的人類精神、社會制度和意識形態(tài)[7]64-67。中華民族在幾千年的社會生活實踐中不斷加深對自然的認知，逐漸形成了人與自然和諧共生的傳統(tǒng)生態(tài)文化。人們在社會生態(tài)文化規(guī)范下形成的內心自我認同、道德自律感和社會輿論等促使他們以適當性邏輯開展生產(chǎn)生活活動。作為軟性約束的生態(tài)文化的匱乏，導致人們環(huán)境保護價值理念缺失、環(huán)境保護意識淡薄、環(huán)境行為約束力減弱，征服自然的經(jīng)濟理性喧囂塵上。一些人只顧追求個人利益而不顧集體和公共利益的傾向導致濫用化肥農(nóng)藥、濫捕濫撈、亂砍濫伐等行為的發(fā)生，破壞了鄉(xiāng)村環(huán)境。同時，鄉(xiāng)村環(huán)境參與主體文化自覺的缺失抑制了環(huán)境保護的社會共同體意識的建立，鄉(xiāng)村生態(tài)文化的供給不足影響了多元主體集體行動的產(chǎn)生，降低了鄉(xiāng)村環(huán)境治理正式制度的運行效率。

二、非正式制度因素在新時代鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的價值意蘊

非正式制度與正式制度辯證統(tǒng)一，兩者相互依存、相互影響、相互制約，共同影響人們的行為選擇。非正式制度因素在規(guī)范人們的環(huán)境行為、推動環(huán)境治理協(xié)同參與、促進正式制度的有效運轉等方面依然發(fā)揮著不可忽視的重要作用，能夠為推進新時代鄉(xiāng)村環(huán)境治理進程提供結構性的支撐。

（一）促進個體環(huán)境可持續(xù)行為

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)良好鄉(xiāng)村環(huán)境治理的重要目標之一，其內涵是指在滿足當代農(nóng)村居民的物質生活需要的同時維護自然資源的更新能力，以確保他們能夠不斷地提高生活水平和維系正常的代際傳承，即在人與自然、人與人之間和諧的基礎上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的高質量、高水平發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的最根本條件是作為能動主體的人能夠自覺地約束自我環(huán)境行為，在保障資源環(huán)境可持續(xù)的基礎上不斷提高生活質量。社會存在決定社會意識，而作為社會存在之反映的社會意識也能夠反作用于社會存在。從歷史性的縱向維度來考察，可以發(fā)現(xiàn)中華民族幾千年來形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含著豐富的以生態(tài)價值觀為指導的文化傳統(tǒng)、習慣習俗和意識形態(tài)等環(huán)境治理非正式制度。從橫向的維度考察，我國不同的民族如藏族、苗族、布依族、侗族、羌族等，在漫長的生產(chǎn)生活實踐中都形成了各具特色的人與自然和諧共生的地域文化。人們在鄉(xiāng)村社會的對象性生活實踐中所凝結的追求人與自然和諧統(tǒng)一的以生態(tài)文化、生態(tài)意識、環(huán)境道德等廣泛存在于全國各地區(qū)的鄉(xiāng)村環(huán)境非正式制度，又能夠反過來影響人們的對象性活動，影響人們的環(huán)境可持續(xù)行為。

（二）推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理協(xié)同參與

黨的十九大報告指出，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式應由政府一元主導轉向多元主體共治已在學界得到多數(shù)認同甚至已成基本共識。但在當前鄉(xiāng)村環(huán)境治理中有著不同價值理念、行為偏好和利益訴求的且缺乏組織的異質主體，為了實現(xiàn)自身利益最大化不會主動參與作為非排他性的公共物品的環(huán)境治理行動而是選擇“搭便車”，使得鄉(xiāng)村環(huán)境治理協(xié)同參與的集體行動難以達成，產(chǎn)生“集體行動困境”的問題。正如奧爾森所言，除非存在著強制或外界因素引導大集團的成員為實現(xiàn)他們的共同利益而奮斗，不然集體物品不會被提供[8]42。為解決鄉(xiāng)村環(huán)境治理中個體行動積極性不足的問題，需要建構一個由正面的獎勵和負面的懲罰所形成有選擇性的激勵約束機制。而在鄉(xiāng)村社會中促進人們維護公共利益團結行動的、由群體壓力形成的社會輿論，正有著抑制個人機會主義和“搭便車”行為傾向的功能。帕特南認為，集體行動的困境需要通過利用外部的社會資本來加以克服，社會資本是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡，它們能通過推動協(xié)調的行動來提高社會的效率[9]195，198。在鄉(xiāng)村社會人們的交往互動中形成的共同認可并遵守的社會規(guī)范以及長期積淀的社會信任體系、組織體系等構成的社會資本凝聚了人們的共識，有助于增加各主體之間的信任，為環(huán)境治理的合作創(chuàng)造條件。概言之，屬于非正式制度范疇的社會輿論和社會資本，都有著促進鄉(xiāng)村環(huán)境治理集體行動產(chǎn)生的重要作用。

（三）加快鄉(xiāng)村環(huán)境治理“三治”融合進程

面對鄉(xiāng)村環(huán)境問題成因復雜的現(xiàn)實狀況，為促進鄉(xiāng)村環(huán)境的有效治理，需要建設自治、法治、德治融合的治理體系。其中，自治是農(nóng)民自我管理、自我約束和自我教育的治理方式；法治是通過國家正式的法律法規(guī)體系保障社會的有效治理；德治是通過農(nóng)民的自我道德約束環(huán)境行為達成的治理。而走向鄉(xiāng)村環(huán)境治理的自治、法治、德治之路，需要依靠非正式制度的作用。首先，對于自治而言，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會治理主要依靠農(nóng)民在生活中自發(fā)形成約定俗成的族規(guī)家法、村規(guī)民約進行，這些能夠抑制個人機會主義行為傾向，促進農(nóng)民之間形成良好的合作機制。其次，對于法治而言，鄉(xiāng)村環(huán)境治理的法律法規(guī)的形成本身就吸納了非正式制度的有效因素，這從現(xiàn)行的村民委員會組織法、村民自治章程中都可以找到若干痕跡。只有構建符合鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)行為規(guī)則的制度體系，才能夠得到農(nóng)民的真正認同和遵守，實現(xiàn)法治的目標。最后，對于德治而言，生活于鄉(xiāng)村社會小共同體中的農(nóng)民受熟人社會中的輿論所制約，如果違背了約定俗成的環(huán)境規(guī)則，就會受到人們的指責或是排擠。在這樣一個具有一定強制性的軟性約束環(huán)境中，人們會自發(fā)規(guī)范環(huán)境行為，從而以個人的道德自律實現(xiàn)社會的道德自律?？偠灾钦街贫鹊挠绊懘嬖谟谧灾?、法治、德治之中，對非正式制度因素的善加運用能夠加快推動“三治”融合目標的實現(xiàn)，推進鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的進程。

（四）支撐制度體系創(chuàng)新發(fā)展和有效運轉

經(jīng)國序民，正其制度。推進新時代鄉(xiāng)村環(huán)境治理必須要建立完善的制度體系。通過新的制度安排能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境治理資源的配置，使顯露在現(xiàn)存的制度安排結構外面的利潤內部化。由于深刻地嵌入在制度結構中的作為正式制度基礎的非正式制度，擁有自我強化和報酬遞增的路徑依賴特性，過去的或者現(xiàn)存的制度深刻地影響了新的制度體系的構建。諾斯認為，我們的社會演化到今天，我們的文化傳統(tǒng)、我們的信仰體系，這一切都是根本性的制約因素，我們必須仍然考慮這些制約因素[10]。簡言之，在進行正式制度創(chuàng)新的過程中必須要考慮非正式制度因素，當正式制度與非正式制度不相兼容或沖突時，反而會加大制度運行的交易成本，導致治理效能的降低。鄉(xiāng)村社會中存在的生態(tài)道德、生態(tài)文化、生態(tài)意識等非正式制度能夠為制度創(chuàng)新提供依據(jù)和參考，并且在充分考慮非正式制度的情況下所建立的具有合目的性、合現(xiàn)實性制度體系，由于凝聚了大多數(shù)人的意志，能夠得到人們的自發(fā)支持和自覺遵循，提高制度體系的運轉效能。

三、發(fā)揮非正式制度因素在新時代鄉(xiāng)村環(huán)境治理中積極作用的實踐進路

通過多種途徑推動能夠得到鄉(xiāng)村環(huán)境參與多元主體內心認同的生態(tài)文化、生態(tài)意識、道德規(guī)范等符合新時代鄉(xiāng)村環(huán)境治理目標的非正式制度的形成和運用，以使他們突破現(xiàn)有的對自然資源的成本—收益的功利主義計算方式，將自我發(fā)展需要和促進環(huán)境可持續(xù)的目標相統(tǒng)一，轉換生產(chǎn)生活方式和消費理念，自覺參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

（一）培育新時代生態(tài)文化塑造綠色生產(chǎn)生活理念

人們生態(tài)文化的缺乏已成為制約環(huán)境治理和生態(tài)文明建設進一步推進的重要因素。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的重要參與主體，推動他們樹立尊重自然、順應自然、保護自然的價值理念，形成健康、綠色、和諧的生活方式對推進鄉(xiāng)村環(huán)境治理進程的作用就顯得尤為重要。為此要發(fā)揮黨委、政府、企業(yè)、社會組織和農(nóng)民的協(xié)同作用，推動新時代生態(tài)文化的發(fā)展創(chuàng)新和宣傳教育。一方面，要建設以人與自然和諧共生為價值取向的新時代的生態(tài)文化。這既需要在扎根生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、美麗鄉(xiāng)村建設等實踐基礎上，對傳統(tǒng)文化中適應時代發(fā)展需要的、能夠為現(xiàn)代化建設服務的部分進行改造，賦予其新的生命力；也需秉持堅守本源、吸收外來的理念，借鑒海內外科學合理的生態(tài)文化知識和綠色低碳環(huán)保理念。另一方面，要建立完善的宣傳教育機制。通過電視、廣播、新媒體等平臺和縣級“融媒體”中心、新時代文明實踐中心等文化宣傳渠道，采用諸如戲劇、相聲、短視頻、圖文消息等富有特色的形式對農(nóng)民進行習近平生態(tài)文明思想、新時代生態(tài)文化的宣傳教育，使綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費的理念成為他們的思想共識。

（二）提供多種實踐途徑增進個體環(huán)境可持續(xù)行為

馬克思指出，人應該在實踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實性和力量，自己思維的此岸性[5]504。在對農(nóng)民進行生態(tài)文化教育的基礎上也應開辟多種實踐途徑，讓他們有以生態(tài)文化知識指導生活實踐的途徑，并在實踐中深化對生態(tài)價值觀、環(huán)境倫理道德、綠色生產(chǎn)生活方式的認識和理解，以激發(fā)他們采取可持續(xù)性環(huán)境行為的文化自覺、理論自覺、意識自覺，推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理和生態(tài)文明建設的進程。一方面，要保障農(nóng)民參與各類活動的權利，發(fā)動群眾積極參與。在政府的引導和支持下，鼓勵群眾充分利用村民活動中心等場所，結合“農(nóng)民豐收節(jié)”“世界地球日”“植樹節(jié)”等節(jié)點，開展諸如生態(tài)知識競賽、美麗鄉(xiāng)村評比、植樹大賽等鄉(xiāng)村生態(tài)活動，在豐富他們精神生活的同時推動其生態(tài)環(huán)境知識的運用。另一方面，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的帶動作用，充分利用各類資源，幫助農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將綠水青山真正轉化為金山銀山。當農(nóng)民真正從綠色生產(chǎn)中獲取了收益，他們自然會放棄原有的粗放式的以損害自然資源換取經(jīng)濟增長的做法，將生態(tài)利益和經(jīng)濟利益相統(tǒng)一，形成可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興目標的實現(xiàn)。

（三）重塑鄉(xiāng)村社會規(guī)范推進環(huán)境治理協(xié)同參與

鄉(xiāng)村環(huán)境治理的良好實現(xiàn)需要政府、企業(yè)、農(nóng)民等主體的共同行動，形成共建共治共享的治理格局。為此，需要推動鄉(xiāng)村社會的信任、規(guī)范和交往網(wǎng)絡的重構，形成新的環(huán)境規(guī)約并積累豐厚的社會資本，為多元異質主體之間的合作創(chuàng)造基本條件。首先，各級政府應深入推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理信息公開和協(xié)商參與機制的建立健全，讓多元環(huán)境參與主體能夠充分了解當?shù)丨h(huán)境政策和環(huán)境行為并進行有效的相互溝通協(xié)商，以達到意見互通、消除誤解、形成合力的治理目標。其次，重塑鄉(xiāng)村社會環(huán)境信任體系。針對各個鄉(xiāng)村社區(qū)的實際情況，采用易地搬遷、村莊重組等形式，將日益消亡的自然村納入新的社區(qū)形態(tài)，通過組織集體活動加強社區(qū)緊密度，結合傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會以人情為核心的社會關系信任體系和現(xiàn)代以契約為基礎的信任體系建立新的鄉(xiāng)村環(huán)境信任機制。再次，營造共建共治共享的鄉(xiāng)村環(huán)境治理輿論氛圍，鼓勵企業(yè)家、新鄉(xiāng)賢和村莊能人等參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理，利用其社會地位、影響力，以表彰、獎勵環(huán)境保護行為的正激勵以及公開不良環(huán)境行為的負激勵，帶動更多人積極主動地參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理。簡言之，提升政府環(huán)境治理公信力、培育鄉(xiāng)村社區(qū)認同感、增強村民彼此互助信任和合作治理能力，有助于消弭秉持不同價值觀念的異質主體之間的緊張對立，抑制其利己主義的“搭便車”行為取向，促使鄉(xiāng)村環(huán)境治理多元主體協(xié)同參與行為產(chǎn)生。

（四）吸納非正式制度因素完善鄉(xiāng)村環(huán)境治理制度體系

鄉(xiāng)村環(huán)境治理制度體系的建立健全和有效運轉是持續(xù)推進鄉(xiāng)村環(huán)境治理、保證鄉(xiāng)村環(huán)境狀況長期向好的首要前提，而在構建鄉(xiāng)村環(huán)境治理制度體系時要充分考慮非正式制度的因素。正如林毅夫所言，沒有配套的價值觀和意識形態(tài)所支持的僅由政府和社會精英推動的制度變遷，很難發(fā)揮其應有的作用而往往會以失敗告終[11]326。為此，政府要注重發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的主體性，鼓勵他們創(chuàng)造新的富有特色的環(huán)境規(guī)約、文化習俗以及合作機制等非正式制度，并在適度范圍內簡政放權，拓寬多元主體參與渠道、賦予其更多自主治理空間，給予這些非正式制度更多運行和發(fā)展的空間。在此基礎上，各級政府要充分考慮征求群眾意見、尊重當?shù)仫L土習俗，制定出同非正式制度相融的合乎實際且富有效率的鄉(xiāng)村環(huán)境治理制度或政策體系，以得到群眾的認同和支持，激勵他們產(chǎn)生合乎新發(fā)展理念的生產(chǎn)生活行為，促進鄉(xiāng)村生態(tài)治理的好轉和生態(tài)振興目標的實現(xiàn)?？傊?，要推動非正式制度和正式制度的協(xié)同發(fā)展，形成非正式制度同正式制度相均衡的新時代鄉(xiāng)村環(huán)境治理制度體系，不斷推進鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動“三治”融合進程、提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理效能。

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責任編輯：羅鈺涵