王聲平 楊友朝

(1.臺(tái)州學(xué)院 浙江 臨海 317000； 2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 安徽 蚌埠 233030； 3.武漢大學(xué) 湖北 武漢 430072)

一、問(wèn)題提出

目前，縣是我國(guó)最重要的行政區(qū)劃單元，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中有著特別重要的地位。縣是國(guó)家政治行為和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聚結(jié)點(diǎn)，是國(guó)民教育基本的區(qū)劃單元或區(qū)域教育單元，縣政府是我國(guó)基層政府，直接負(fù)責(zé)管理全縣范圍內(nèi)的所有基礎(chǔ)教育事業(yè)[1]47?？h域，即“以農(nóng)村為主的縣級(jí)行政區(qū)劃單位(包括縣、旗、縣級(jí)市，以及轄有農(nóng)村并辦有高中的地級(jí)市所轄區(qū))的地域范圍”[1]1。縣域是“以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，采用計(jì)劃的方式、市場(chǎng)的方式或計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的方式優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的行政區(qū)域”[2]。縣域?qū)W前教育，指縣域范圍內(nèi)的學(xué)前教育?？h域?qū)W前教育作為一個(gè)社會(huì)共生系統(tǒng)，既有較好的同質(zhì)性和內(nèi)聚力，同時(shí)又具有明顯的獨(dú)立性與自主性。因此，縣域?qū)W前教育可以作為區(qū)域教育研究的對(duì)象，是研究與分析我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的基本單位[3]。

“以縣為主”的管理體制比較符合我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，對(duì)促進(jìn)學(xué)前教育資源在縣域內(nèi)的優(yōu)化均衡配置、實(shí)現(xiàn)縣域?qū)W前教育公平、提升學(xué)前教育責(zé)任主體重心、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化等都有著十分重要的意義，這在我國(guó)發(fā)布的相關(guān)政策文件中均有體現(xiàn)。例如，2018年11月15日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央和國(guó)務(wù)院的名義發(fā)布的學(xué)前教育重要文件?！兑庖?jiàn)》明確提出，要以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，切實(shí)把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。2021年12月9日，教育部等九部門(mén)印發(fā)的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》)也明確提出，要“推進(jìn)教育公平，增加普惠性資源供給，充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，逐年做好入園需求測(cè)算，完善縣(區(qū))普惠性幼兒園布局規(guī)劃，原則上每三年調(diào)整一次”。黨的十九大明確提出了“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題"的命題，要求把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置上，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，高質(zhì)量時(shí)代呼喚高質(zhì)量教育[4]。為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)“完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制”“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的部署要求，《行動(dòng)計(jì)劃》明確指出，各省(區(qū)、市)要“以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔(dān)比例，統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，合理確定家庭支出水平。優(yōu)化完善財(cái)政補(bǔ)助政策，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平，保障普惠性學(xué)前教育有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展”。

合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制、充裕的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入、完善的學(xué)前教育財(cái)政補(bǔ)助政策，是保障學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，需要充足的教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)力資源[5]。高質(zhì)量的學(xué)前教育需要高成本的財(cái)政投入，高質(zhì)量的學(xué)前教育將會(huì)給社會(huì)和教育界帶來(lái)雙重益處[6]。學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入是促進(jìn)學(xué)前教育健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。研究顯示：“增加財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)盡管不是提高質(zhì)量的充分條件，但卻是一個(gè)必要條件。”[7]幼兒園教育質(zhì)量與生均投入、生均成本均存在顯著的正相關(guān)，且與生均成本的相關(guān)性更高[8]。只有高質(zhì)量的學(xué)前教育，社會(huì)才能獲得遠(yuǎn)超過(guò)成本的長(zhǎng)期收益[9]。在“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的教育管理體制背景下，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)在縣域。實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展首先需要實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

本文遵循自下而上的研究思路，從幼兒園發(fā)展的實(shí)際需求切入，對(duì)浙江省縣域內(nèi)學(xué)前教育財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)、財(cái)政投入與幼兒園期望的匹配度、城鄉(xiāng)幼兒園財(cái)政投入的均衡性等展開(kāi)調(diào)研，以為我國(guó)縣域內(nèi)學(xué)前教育財(cái)政投入政策的制定提供實(shí)證依據(jù)和參考。

二、研究方法

本研究采取問(wèn)卷調(diào)查和訪談兩種研究方法。問(wèn)卷法采用自編的《縣域內(nèi)學(xué)前教育資源配置調(diào)查問(wèn)卷》為研究工具，以地方經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平和幼兒園整體辦園質(zhì)量為參照，基于目的性抽樣的方法，分別從浙江省的寧波市、湖州市、臺(tái)州市各抽取5個(gè)縣為研究樣本，從3市共15個(gè)縣所轄的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村共抽取78所幼兒園進(jìn)行調(diào)查。其中，一級(jí)園共38所、二級(jí)園共24所、三級(jí)園和未定級(jí)園各8所。問(wèn)卷內(nèi)容主要包括幼兒園財(cái)政投入的主體、幼兒園財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、政府對(duì)幼兒園財(cái)政投入的內(nèi)容、政府為幼兒園提供的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、幼兒園對(duì)政府財(cái)政投入的需求等五個(gè)方面。本研究共發(fā)放問(wèn)卷165份，收回148份，剔除18份無(wú)效問(wèn)卷后，對(duì)剩余的130份有效問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)和錄入，有效回收率為78.8%。調(diào)查樣本的信息分布，具體見(jiàn)表1。

表1 園長(zhǎng)/副園長(zhǎng)基本信息分布情況(N=130)

為更深入了解園長(zhǎng)對(duì)地方政府財(cái)政投入的真實(shí)想法與建議，提高財(cái)政投入效益和質(zhì)量，在問(wèn)卷調(diào)查基礎(chǔ)上，編制了《政府對(duì)幼兒園財(cái)政投入訪談提綱》，訪談內(nèi)容主要從地方政府頒布的政策法規(guī)、政府的財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)、幼兒園對(duì)政府財(cái)政投入的需求等五方面對(duì)幼兒園園長(zhǎng)進(jìn)行了深入的結(jié)構(gòu)性訪談。訪談對(duì)象選擇遵循目的性抽樣方法，即從縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村共選取了9位園長(zhǎng)和3位副園長(zhǎng)為被訪對(duì)象。在訪談對(duì)象的選擇上綜合考慮了性別、年齡、職稱(chēng)、任教年限等因素，所選被訪者對(duì)地方政府頒布和出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)、政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入來(lái)源等都有較為全面的了解。為更好識(shí)別不同區(qū)域被訪者的身份，本研究用英文和阿拉伯?dāng)?shù)字相結(jié)合的方式對(duì)被訪者進(jìn)行了編碼。縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村三個(gè)區(qū)域分別用字母“X”“Z”“N”表示，被訪者身份用大寫(xiě)字母“K”表示，阿拉伯?dāng)?shù)字代表具體的被訪者。因此，每位被訪者的編碼由“區(qū)域+身份+代碼”構(gòu)成。例如，“XK1”表示的是縣城中某所幼兒園代碼為“1”的園長(zhǎng)/副園長(zhǎng)。被訪者的基本信息，具體見(jiàn)表2。

表2 被訪園長(zhǎng)/副園長(zhǎng)的基本信息(N=12)

三、研究結(jié)果與分析

(一)政府財(cái)政投入重心偏低，經(jīng)費(fèi)投入的城市化傾向明顯

幼兒園財(cái)政投入比例結(jié)構(gòu)反映出不同層級(jí)政府在學(xué)前教育財(cái)政投入中的分擔(dān)比例。《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，要“切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，優(yōu)化完善學(xué)前教育管理體制、辦園體制，落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”。2022年3月16日，浙江省教育廳等十一部門(mén)在印發(fā)的《浙江省學(xué)前教育發(fā)展第四輪行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》的通知中也明確指出：“縣級(jí)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例不低于5%(不舉辦高中的地區(qū)適當(dāng)提高)，并爭(zhēng)取逐年提高。加大省、市學(xué)前教育資金投入，統(tǒng)籌用于各類(lèi)學(xué)前教育改革發(fā)展項(xiàng)目和工程?！惫k幼兒園保教費(fèi)占保教成本的比例不高于40%。各地可結(jié)合實(shí)際，按照“質(zhì)價(jià)”結(jié)合、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，分步、穩(wěn)妥調(diào)整公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整時(shí)限原則上不得超過(guò)5年，間隔前一次調(diào)整時(shí)間不少于2年。調(diào)查結(jié)果顯示，浙江省的市級(jí)政府和縣級(jí)政府對(duì)幼兒園財(cái)政投入的比例最高，分別為35.56%、87.72%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)幼兒園財(cái)政投入的比例占11.8%；省級(jí)政府和中央對(duì)幼兒園財(cái)政投入的比例均較低，分別占7.55%、1.53%?？傮w上，幼兒園財(cái)政投入的主體是市和縣級(jí)財(cái)政。

財(cái)政投入作為幼兒園辦園的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果沒(méi)有充裕的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，幼兒園就難以對(duì)硬件設(shè)施設(shè)備、幼兒教師人力資本等進(jìn)行大力投入，進(jìn)而影響幼兒園教育質(zhì)量。在“幼兒園的發(fā)展是否得益于政府相關(guān)政策的傾斜”的選項(xiàng)中，89.8%的園長(zhǎng)認(rèn)為幼兒園的發(fā)展得益于政府相關(guān)政策的傾斜，而認(rèn)為幼兒園的發(fā)展并非得益于政府相關(guān)政策傾斜的僅占10.2%。這一結(jié)論在訪談中也得到了證實(shí)，正如園長(zhǎng)XK1所言：“幼兒園的發(fā)展得益于政府相關(guān)財(cái)政政策的傾斜，政府的相關(guān)政策傾斜之后對(duì)幼兒園的發(fā)展有非常大的促進(jìn)作用。幼兒園將會(huì)獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，包括園舍建設(shè)，需要大量的政府資金支持，還有相關(guān)的比如教師的待遇，這些都需要政府政策的扶持?！钡珡呢?cái)政經(jīng)費(fèi)投入的區(qū)域看，政府主要投向的是城市中的少數(shù)公辦幼兒園或示范性幼兒園，而對(duì)農(nóng)村其他普通公辦園和民辦園的財(cái)政投入相對(duì)較少。地方政府在學(xué)前教育財(cái)政投入上呈現(xiàn)出典型的“扶強(qiáng)扶優(yōu)”特征[10]。這種財(cái)政投入取向?qū)?dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的不均衡、政府經(jīng)費(fèi)使用效率低、整體降低學(xué)前教育質(zhì)量等弊端。

(二)政府財(cái)政投入與幼兒園需求不匹配，對(duì)幼兒教師的投入關(guān)注不夠

為探尋政府財(cái)政投入與幼兒園實(shí)際需求之間的契合度，提高財(cái)政投入效率，本研究對(duì)政府財(cái)政投入的內(nèi)容與幼兒園實(shí)際需求之間的匹配情況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，地方政府對(duì)幼兒園的財(cái)政投入由高到低依次是幼兒園基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)占86.7%，教師工資福利占78.9%，幼兒園設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)占61.8%，幼兒保育費(fèi)占31.2%。政府對(duì)幼兒園的財(cái)政投入主要集中在幼兒園基礎(chǔ)建設(shè)和教師工資福利待遇兩方面。為更準(zhǔn)確了解幼兒園對(duì)地方政府財(cái)政投入的期望，提高政府財(cái)政投入的精準(zhǔn)性，研究基于園長(zhǎng)認(rèn)知的視角，對(duì)地方政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的內(nèi)容進(jìn)行了分析。結(jié)果顯示，幼兒園期望政府對(duì)幼兒教師工資福利進(jìn)行投入的占比最高，達(dá)98.7%；期望對(duì)幼兒教師培訓(xùn)進(jìn)行財(cái)政投入的占96.8%；期望對(duì)幼兒園設(shè)施設(shè)備進(jìn)行投入的占81.5%；期望對(duì)幼兒園基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財(cái)政投入的占70.6%；期望對(duì)幼兒生均保育費(fèi)進(jìn)行投入的占48.4%；期望對(duì)其他方面進(jìn)行投入的占11.5%?？梢?jiàn)，幼兒園最期望的是地方政府對(duì)幼兒教師工資福利進(jìn)行投入，提高幼兒教師待遇。這與地方政府財(cái)政投入的方向并非完全吻合，而這種差距將直接或間接地影響政府財(cái)政投入的效率。

在訪談中當(dāng)筆者問(wèn)及“地方政府對(duì)幼兒教師財(cái)政投入怎樣”這一問(wèn)題時(shí)，副園長(zhǎng)ZK2表示：“這幾年雖然地方政府對(duì)學(xué)前教育的投入比較多，但是幼兒教師的工資福利和其他教育階段的教師相比還是有一定的距離。當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在應(yīng)該反映得更多的是編外教師。因?yàn)榫幫饨處熢诿褶k幼兒園就業(yè)較多，工資待遇相對(duì)在編教師差距更大。但不同的幼兒園有不同的做法，像公辦幼兒園是財(cái)政支出的，那么應(yīng)該由財(cái)政加大投入，民辦幼兒園可通過(guò)提高收費(fèi)來(lái)進(jìn)一步解決幼兒教師的工資福利?！苯處熓怯绊憣W(xué)前教育質(zhì)量最重要的人力資源，教師與幼兒園教育質(zhì)量的相關(guān)系數(shù)最高。從調(diào)查結(jié)果看，地方政府盡管對(duì)幼兒教師工資進(jìn)行了財(cái)政投入，但經(jīng)費(fèi)投入比例明顯不足，幼兒教師薪酬待遇有待進(jìn)一步提高。教職工的工資福利待遇是各國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出中的主要組成部分，具體包括教職工的工資、福利和養(yǎng)老金三個(gè)方面。2012—2015年，OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家公立機(jī)構(gòu)的教職工薪資待遇支出比重始終在70%以上，并呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的發(fā)展趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率為0.18%[11]。政府是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主體，在幼兒園財(cái)政投入上理應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

(三)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度固化，幼兒園經(jīng)費(fèi)使用效率不高

經(jīng)費(fèi)使用權(quán)是幼兒園財(cái)政管理制度中的重要內(nèi)容，關(guān)系到幼兒園對(duì)政府財(cái)政投入的使用效率。本研究發(fā)現(xiàn)，幼兒園對(duì)政府財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)較小，幼兒園所收保教費(fèi)全部上交市縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))學(xué)前教育管理部門(mén)、實(shí)行全市縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)籌管理的比例最高，占71%；其次是幼兒園自收自支占24%；其他占5%。而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)由市縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))學(xué)前教育管理部門(mén)按生均收取一定的管理費(fèi)后，余下部分由幼兒園自行支配的情況。由于幼兒園對(duì)政府財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)較小，政府每年在財(cái)政預(yù)算內(nèi)雖為幼兒園的財(cái)政支出進(jìn)行了預(yù)算，但預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)必須是以項(xiàng)目制形式進(jìn)行支出，并規(guī)定了不同經(jīng)費(fèi)的使用額度，且不同項(xiàng)目之間的經(jīng)費(fèi)不能隨意調(diào)整。這種看似合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，實(shí)質(zhì)忽視了幼兒園自身的發(fā)展特點(diǎn)和需求，且沒(méi)有充分考慮到幼兒園在實(shí)際運(yùn)行中可能遇到的財(cái)務(wù)支出、經(jīng)費(fèi)調(diào)整等問(wèn)題，一定程度上缺乏彈性和靈活性。幼兒園在發(fā)展過(guò)程中不可避免地會(huì)受到其他各種內(nèi)外部因素的影響，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用的調(diào)整。但因幼兒園無(wú)權(quán)使用政府預(yù)算中剩余的經(jīng)費(fèi),或盡管幼兒園進(jìn)行了財(cái)務(wù)預(yù)算，由于財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目的臨時(shí)調(diào)整而與之前預(yù)算不符無(wú)法使用政府所投經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)部分項(xiàng)目資金閑置，部分急需開(kāi)支的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象，影響學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率。政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算方式和財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)化會(huì)促進(jìn)幼兒園資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)費(fèi)的低使用率會(huì)直接影響學(xué)前教育質(zhì)量。隨著新的生育政策的調(diào)整，越來(lái)越多的幼兒對(duì)入學(xué)有新的需求，建立新的資源配置治理結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)配置效率尤為關(guān)鍵。

(四)政府對(duì)不同性質(zhì)幼兒園的財(cái)政支持差異顯著，城鄉(xiāng)幼兒園經(jīng)費(fèi)投入不均衡

首先，地方政府在不同性質(zhì)幼兒園的財(cái)政投入上存在明顯的不公平現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果顯示，公辦幼兒園獲得的地方財(cái)政投入的經(jīng)費(fèi)最多，占總數(shù)的85.6%；然后是普惠性民辦幼兒園，占23.7%，兩者相差60多個(gè)百分點(diǎn)。其次，從地區(qū)上看，政府在城鄉(xiāng)幼兒園的財(cái)政投入上也存有明顯差異：95.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為地方政府對(duì)城鄉(xiāng)幼兒園的財(cái)政投入存在差異，且主要偏向縣城；僅有4.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為地方政府對(duì)城鄉(xiāng)幼兒園的財(cái)政投入差異不明顯。在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)影響下，政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要投向了城市公辦園，尤其是少數(shù)教辦園或示范園，其他民辦園獲得的政府財(cái)政支持相對(duì)較少?！柏?cái)政性資金是公共資源，每一位適齡兒童都有同樣的權(quán)利享受——甚至農(nóng)村兒童、特殊需求兒童等由于其不利處境而應(yīng)優(yōu)先獲得并加以補(bǔ)償；而現(xiàn)有的財(cái)政投入體制無(wú)形中制造并拉大了不同社會(huì)群體間的不公平”[8]。

政府對(duì)不同性質(zhì)幼兒園財(cái)政投入的差異，可能出現(xiàn)財(cái)政投入的“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致農(nóng)村園、民辦園因經(jīng)費(fèi)投入不足而影響教育質(zhì)量。從調(diào)查結(jié)果看，縣域內(nèi)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的整體情況很不樂(lè)觀，政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入主要偏重縣城，對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的財(cái)政投入明顯不足。近年，地方政府對(duì)農(nóng)村幼兒園的人力、財(cái)力、物力等資源的投入雖在不斷增加，但城鄉(xiāng)幼兒園財(cái)政投入的差距依然顯著。尤其在經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政支出只能滿足當(dāng)?shù)刂行挠變簣@對(duì)幼兒的部分補(bǔ)助。在獲得較少政府財(cái)政資助的情況下，很多農(nóng)村幼兒園和民辦園的財(cái)政經(jīng)費(fèi)入不敷出。政府在城鄉(xiāng)幼兒園間的財(cái)政投入存在明顯的不合理、不公正現(xiàn)象。

四、思考與建議

(一)明確地方政府財(cái)政投入主體責(zé)任，構(gòu)建合理的財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制

學(xué)前教育的公益性、普惠性、公共性，決定了政府在學(xué)前教育財(cái)政投入中的主體地位。為促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，保障幼兒園有穩(wěn)定充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，世界主要國(guó)家和地區(qū)均以立法形式對(duì)政府財(cái)政投入比例進(jìn)行了明確規(guī)定。在OECD國(guó)家中，政府財(cái)政投入占學(xué)前教育總投入的比例都較高。其中，智利、德國(guó)、美國(guó)超過(guò)70%，英國(guó)、墨西哥、新西蘭超過(guò)80%，法國(guó)、比利時(shí)、瑞士等國(guó)超過(guò)90%[12]。我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確規(guī)定，地方政府是學(xué)前教育發(fā)展的主體，要構(gòu)建以政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、社會(huì)廣泛參與的多元化財(cái)政投入機(jī)制。但與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)在頒布的相關(guān)法律法規(guī)中并未對(duì)地方各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入比例予以明確規(guī)定。學(xué)前教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分僅有“地方為主、中央獎(jiǎng)補(bǔ)”“省級(jí)(市)統(tǒng)籌、以縣為主”等原則性規(guī)定，并未具體劃分各級(jí)政府的分擔(dān)比重[13]。對(duì)此，省級(jí)、縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要充分認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育對(duì)整個(gè)基礎(chǔ)教育，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外溢效應(yīng)，在觀念層面意識(shí)到發(fā)展學(xué)前教育的價(jià)值和使命，并將發(fā)展學(xué)前教育列入政府基本公共服務(wù)范疇。國(guó)家層面應(yīng)通過(guò)頒布“學(xué)前教育法”的形式，以立法明確地方各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，并督促各地方政府將學(xué)前教育支出納入公共財(cái)政預(yù)算之內(nèi)。要按照各級(jí)政府財(cái)政收入水平，合理增加學(xué)前教育的財(cái)政支出，調(diào)整各項(xiàng)目投入資金的分配比例，提升地方政府學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任感。

當(dāng)前，我國(guó)承擔(dān)學(xué)前教育財(cái)政責(zé)任的重心偏低，幼兒園在財(cái)政投入上以市級(jí)和縣級(jí)政府為主，中央和省級(jí)政府對(duì)幼兒園財(cái)政投入的比例較低，經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。幼兒園財(cái)政投入的主體可適當(dāng)上移到省級(jí)政府，而管理的主體落實(shí)到縣級(jí)政府。要以制度化形式，構(gòu)建合理的幼兒園財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制，建議中央政府的財(cái)政投入比例在10%～15%，省級(jí)政府的財(cái)政投入分擔(dān)比例在55%～60%，縣級(jí)政府的財(cái)政投入分擔(dān)比例在25%～30%，另外由家長(zhǎng)承擔(dān)10%～15%的費(fèi)用。因不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況確定適宜于區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的財(cái)政投入分擔(dān)比例。

(二)優(yōu)化經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)，加大對(duì)幼兒教師的財(cái)政投入力度

合理的經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)是影響學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。政府在加大學(xué)前教育財(cái)政投入實(shí)踐中，既要注重解決總量不足的問(wèn)題，又要對(duì)經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化與完善?！俺渥愕墓┙o、均衡的結(jié)構(gòu)、公平的分配，這三方面的考量在我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入政策的設(shè)計(jì)和選擇時(shí)互為補(bǔ)充、缺一不可”[14]。幼兒教師經(jīng)費(fèi)是生均成本結(jié)構(gòu)中最能有效預(yù)測(cè)幼兒園教育質(zhì)量的指標(biāo)。但從調(diào)查結(jié)果看，地方政府的財(cái)政支出主要用于資本性支出，占54%；而事業(yè)性支持經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，占46%。這與OECD國(guó)家的經(jīng)費(fèi)支持結(jié)構(gòu)有很大差異①。例如，美國(guó)《1990年提前開(kāi)端擴(kuò)展和質(zhì)量提升法案》明確規(guī)定用于教師的工資待遇至少要占質(zhì)量提升資金中的一半，鼓勵(lì)提前開(kāi)端機(jī)構(gòu)建立與教師的培訓(xùn)和教育經(jīng)歷掛鉤的薪資結(jié)構(gòu)。高水平薪資有利于保障高質(zhì)量的師生互動(dòng)，而薪資低下導(dǎo)致的高離職率對(duì)兒童發(fā)展具有顯著的負(fù)面影響[11]。

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)有效投入的關(guān)鍵是教師隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)化的教師隊(duì)伍是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。2022年4月，教育部等八部門(mén)在發(fā)布的《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》中明確提出要以高素質(zhì)教師人才培養(yǎng)為引領(lǐng)，以高水平教師教育體系建設(shè)為支撐，筑基提質(zhì)、補(bǔ)短扶弱、做優(yōu)建強(qiáng)，全面提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)教師數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建高質(zhì)量教育體系奠定堅(jiān)實(shí)的師資基礎(chǔ)。為促進(jìn)縣域?qū)W前教育教師隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展，地方政府要合理規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)在支出結(jié)構(gòu)中的比例，改變學(xué)前教育公共財(cái)政投入集中于資本性支持的格局，加大對(duì)幼兒教師的財(cái)政投入力度。推動(dòng)各地逐步實(shí)現(xiàn)幼兒教師同工同酬，在財(cái)政投入與實(shí)際踐行上提高幼兒教師社會(huì)地位，增強(qiáng)幼兒教師職業(yè)吸引力。通過(guò)政策、資金等方式加強(qiáng)幼兒教師職前職后培養(yǎng)一體化建設(shè)，采取短期培訓(xùn)與置換研修有機(jī)結(jié)合、激勵(lì)教師學(xué)歷提升項(xiàng)目、幼兒教師隊(duì)伍質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建設(shè)等途徑，提高幼兒教師專(zhuān)業(yè)水平和綜合素養(yǎng)。要確保幼兒教師相應(yīng)的福利、醫(yī)療、保險(xiǎn)、退休等各項(xiàng)待遇得到有效落實(shí)，為幼兒教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的支持條件。這對(duì)增強(qiáng)幼兒教師的專(zhuān)業(yè)認(rèn)同感，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍，提高幼兒教師教學(xué)能力，全力打造一支高水平、高素質(zhì)的幼兒教師隊(duì)伍有著十分重要的意義。

(三)建立政府財(cái)政投入監(jiān)督制度，提高幼兒園經(jīng)費(fèi)使用效能

政府對(duì)幼兒園財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管機(jī)制尚未真正建立，政府既是財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的主體，也是幼兒園財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效率的評(píng)判者。但由于政府的管理范圍廣泛，難以做到對(duì)幼兒園財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，導(dǎo)致部分幼兒園對(duì)政府投入資金的浪費(fèi)現(xiàn)象，不利于提高財(cái)政投入的使用效率[15]。為提高政府財(cái)政投入的使用率，一方面，地方政府要擴(kuò)大幼兒園對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，增加經(jīng)費(fèi)使用的靈活性，完善和優(yōu)化幼兒園財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算制度，鼓勵(lì)和支持幼兒園根據(jù)園所實(shí)際需要充分利用政府經(jīng)費(fèi)投入。另一方面，為保障幼兒園收費(fèi)及支出的規(guī)范性，政府要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)使用監(jiān)管制度和相關(guān)財(cái)產(chǎn)核實(shí)制度，加強(qiáng)對(duì)幼兒園財(cái)務(wù)的核查力度，對(duì)幼兒園財(cái)務(wù)使用的內(nèi)容、過(guò)程、主體予以公示，健全責(zé)任清單制度和責(zé)任人制度；對(duì)幼兒園的資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)的等級(jí)管理與核對(duì)，明確其財(cái)產(chǎn)、物資的使用方向，根據(jù)資金使用效能為學(xué)校提供、完善各種教學(xué)設(shè)備，避免資源、資金浪費(fèi)與不明確現(xiàn)象的出現(xiàn)。學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的使用必須考慮其有效性，要轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)重幼兒園園舍建設(shè)、輕幼兒園玩教具圖書(shū)配備的傾向。幼兒園在園舍建設(shè)裝修和硬件設(shè)施配備上應(yīng)以“夠用”“適用”為標(biāo)準(zhǔn)，保證基本的辦園條件和保教質(zhì)量即可，堅(jiān)決反對(duì)和制止公辦園在園舍建設(shè)裝修和硬件配備上追求奢華的傾向，要在最大限度上保證幼兒園獲得最大的經(jīng)濟(jì)效果。構(gòu)建主體多元參與的政府財(cái)政投入監(jiān)督制度，保證財(cái)政投入的公正性、民主性、正義性。通過(guò)多種途徑，激發(fā)幼兒家長(zhǎng)、園長(zhǎng)、幼兒教師及其他社會(huì)組織參與到對(duì)政府財(cái)政投入的監(jiān)督中去。政府對(duì)幼兒園的財(cái)政投入實(shí)行公開(kāi)制度，讓社會(huì)各界對(duì)政府財(cái)政投入進(jìn)行有效監(jiān)督，力求讓所投入的資金真正服務(wù)于幼兒發(fā)展，發(fā)揮政府財(cái)政投入的作用和效益。

為有效提高幼兒園園內(nèi)資金的使用效率，幼兒園內(nèi)部也應(yīng)對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善，加大自我監(jiān)督、自我評(píng)估和自我管理力度，建立并完善幼兒園會(huì)計(jì)制度，規(guī)范幼兒園財(cái)務(wù)管理程序。幼兒園財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)由園長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與教育教學(xué)活動(dòng)的客觀規(guī)律來(lái)合理使用教育經(jīng)費(fèi)，使其經(jīng)費(fèi)的使用性提至最大有效值。作為財(cái)務(wù)管理工作人員，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定與制度來(lái)制定適宜、科學(xué)的幼兒園財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)的分配計(jì)劃與實(shí)施要有明確的方案，且與現(xiàn)實(shí)貼切，并對(duì)資金的籌集與使用、對(duì)預(yù)算的編制與執(zhí)行、對(duì)監(jiān)督的評(píng)價(jià)等有明確規(guī)定。運(yùn)用單位的內(nèi)部控制制度來(lái)約束相關(guān)管理人員的財(cái)務(wù)行為，減少或避免不良違紀(jì)行為的發(fā)生。在外部監(jiān)控和內(nèi)部有效管理的雙重機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)幼兒園財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效率的最大化。

(四)完善城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體家庭資助政策，發(fā)揮學(xué)前教育財(cái)政投入的補(bǔ)償功能

首先，為保障縣域內(nèi)所有幼兒都能接受到高質(zhì)量的學(xué)前教育，政府需調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變將經(jīng)費(fèi)主要投向少數(shù)示范性幼兒園的觀念和做法。我國(guó)學(xué)前教育市場(chǎng)化程度仍較高，“總體上遵循‘優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)’的市場(chǎng)化法則。而廣大農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員以及城市低收入群體對(duì)學(xué)前教育的支付能力極其有限，因而只能‘購(gòu)買(mǎi)’到低質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)”[8]。英國(guó)、日本、印度等都很重視對(duì)弱勢(shì)家庭的財(cái)政資助，并以法律形式對(duì)其進(jìn)行了明確規(guī)定。例如，印度在《國(guó)家兒童政策》《國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)文件中對(duì)兒童教育服務(wù)范圍、幼兒入學(xué)資助條件都進(jìn)行了明確規(guī)定[16]。地方政府要改變當(dāng)前“公共財(cái)政學(xué)前教育投入有利于來(lái)自家庭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位高的孩子的不公平格局，突出以瞄準(zhǔn)窮人和弱勢(shì)群體家庭的孩子接受較高質(zhì)量的學(xué)前教育作為政府公共財(cái)政投入學(xué)前教育的重要政策目標(biāo)”[10]。將資金更多用于接受城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的幼兒園和處境不利兒童，如流動(dòng)人口子女、低收入家庭子女、欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童、留守兒童、特殊兒童，等等。以政策法規(guī)形式對(duì)公辦幼兒園接收弱勢(shì)家庭幼兒的比例進(jìn)行明確規(guī)定，并將其作為政府財(cái)政投入考核內(nèi)容的重要標(biāo)準(zhǔn)。“我國(guó)政府在財(cái)政上可以重點(diǎn)扶持公辦園，但要規(guī)定公辦園優(yōu)先招收貧困兒童，規(guī)定公辦園中貧困兒童所占的比例，對(duì)貧困兒童實(shí)行學(xué)費(fèi)減免政策”[17]。確保公辦幼兒園和示范性幼兒園中能有部分弱勢(shì)家庭的幼兒，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育公平的實(shí)現(xiàn)，保障弱勢(shì)群體家庭的幼兒有接受到基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。

其次，采取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的方式保障對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園和弱勢(shì)兒童的投入，保證學(xué)前教育起點(diǎn)上的公平。地方政府要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況、弱勢(shì)兒童數(shù)量、學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模與需求等合理分擔(dān)成本，加快研制免費(fèi)的學(xué)前教育政策，逐步擴(kuò)大弱勢(shì)兒童免費(fèi)接受學(xué)前教育的范圍與程度[18]。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障、政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、發(fā)放教育券等形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育公平的實(shí)現(xiàn)，打破因經(jīng)濟(jì)上的差距而產(chǎn)生的起點(diǎn)不公平和代際弱勢(shì)循環(huán)。這在我國(guó)部分地區(qū)已進(jìn)行了一些探索，并具有一定的推廣價(jià)值和借鑒意義。例如，成都市雙流區(qū)設(shè)立了弱勢(shì)學(xué)前兒童專(zhuān)項(xiàng)扶助資金，對(duì)城鄉(xiāng)弱勢(shì)家庭幼兒的認(rèn)定辦法、評(píng)定程序、資助經(jīng)費(fèi)的管理都有比較完整的制度保障，對(duì)符合資助條件的弱勢(shì)家庭幼兒免收保育費(fèi)和管理費(fèi)，并在發(fā)放過(guò)程中根據(jù)不同幼兒的實(shí)際情況采取不同方式的資金發(fā)放制度[19]。

(五)構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)投入體制，加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園扶持力度

當(dāng)前，很多幼兒園盡管實(shí)行的是財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度。但這種制度的剛性較強(qiáng)，彈性不足，且政府的部分專(zhuān)項(xiàng)資金只能用于某一個(gè)項(xiàng)目，而不能挪作他用。這種固化的制度化形式不利于幼兒園財(cái)政經(jīng)費(fèi)的合理利用，更不利于根據(jù)不同幼兒園的實(shí)際情況進(jìn)行靈活處理和安排。因此，幼兒園財(cái)政投入要進(jìn)行視角的轉(zhuǎn)化，從以政府為主，逐步轉(zhuǎn)向以幼兒園發(fā)展為本。根據(jù)不同幼兒園發(fā)展的實(shí)際需求，以項(xiàng)目制形式對(duì)幼兒園進(jìn)行財(cái)政投入，并對(duì)財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)予以嚴(yán)格監(jiān)管。依據(jù)幼兒園項(xiàng)目完成和經(jīng)費(fèi)使用情況，決定下一年度政府的財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)，提高幼兒園財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率。

新的生育政策背景下，我國(guó)學(xué)前教育資源遠(yuǎn)不能滿足區(qū)域?qū)W前適齡人口的增長(zhǎng)，公辦學(xué)前教育資源短缺，“入園貴、入園難”依然是困擾廣大民眾的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。普惠性民辦幼兒園是我國(guó)提供學(xué)前教育服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，對(duì)提高縣域普惠性學(xué)前教育資源供給能力，滿足廣大民眾對(duì)學(xué)前教育服務(wù)的個(gè)性化需求，保障更多適齡幼兒接受基本的、高質(zhì)量的學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”目標(biāo)要求具有十分重要的意義。《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，要“多渠道持續(xù)增加普惠性資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規(guī)范社會(huì)力量辦園。加強(qiáng)村級(jí)幼兒園建設(shè)，城市新增人口、流動(dòng)人口集中地區(qū)新建改擴(kuò)建一批幼兒園，完善城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障適齡幼兒入園”?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出：到2035年，要建成普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，“以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園”。2022年5月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》中也明確提出，要“完善幼兒園布局，大力發(fā)展公辦幼兒園，引導(dǎo)扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)”。與公辦幼兒園相比，我國(guó)民辦幼兒園獲得的政府財(cái)政資助較少②?！懊褶k教育的發(fā)展壯大不僅能更好地滿足人們多樣化的教育需求，降低財(cái)政資金壓力，而且有助于競(jìng)爭(zhēng)，提高教育質(zhì)量。但是，民辦教育的發(fā)展離不開(kāi)政府的資助。OECD國(guó)家平均將15%～16%的公共教育經(jīng)費(fèi)分配給私立學(xué)校。而我國(guó)民辦幼兒園只分享了5%的財(cái)政性學(xué)前教育資金，整個(gè)民辦教育分享的227.51億元財(cái)政性資金相當(dāng)于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)24 488.22億元的0.9%”[7]。為有序擴(kuò)大縣域普惠性學(xué)前教育資源容量，提高學(xué)前教育公共服務(wù)供給能力，要深化幼兒園辦園體制改革，公辦園、民辦園協(xié)調(diào)發(fā)展，“在堅(jiān)持教育公益性原則的基礎(chǔ)上，支持和規(guī)范民辦教育的發(fā)展”[20]。地方政府要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦園的積極性，通過(guò)園舍租金減免、政策優(yōu)惠、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的財(cái)政支持和扶持力度。地方財(cái)政投入要面向所有普惠性幼兒園，通過(guò)支持和鼓勵(lì)普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，吸引更多社會(huì)資本加入到學(xué)前教育領(lǐng)域，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①有研究顯示：OECD國(guó)家的經(jīng)常性支出總體上保持較高水平，而資本性支出所占比例很少。2015年，OECD國(guó)家的早期教育階段的經(jīng)常性支出水平為93.5%，其中最高的國(guó)家是愛(ài)爾蘭，達(dá)到了99.4%。84%的國(guó)家經(jīng)常性支出占比都超過(guò)了90%，除了荷蘭(88.5%)、土耳其(87.7%)、日本(86.0%)和捷克(84.4%)之外，但是這四個(gè)國(guó)家的經(jīng)常性支出水平依舊在中國(guó)之上。中國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在資本性支出上高于OECD國(guó)家整體平均水平，經(jīng)常性支出(81.8%)比重不足，與OECD國(guó)家平均水平相差11.7%。2016年，中國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)常性支出有所上升，為82.8%。(參見(jiàn)：李芳、祝賀、姜勇《我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入的特征與對(duì)策研究——基于國(guó)際比較的視角》，《教育學(xué)報(bào)》2020年1期49頁(yè)。)

②有研究顯示：2013年，民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)共獲得公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)41.87億元，占民辦學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入685.95億元的6.09%，是各級(jí)各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)享有財(cái)政性資金比例數(shù)值最低的。民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)享有的41.87億元公共財(cái)政資金，相當(dāng)于財(cái)政性學(xué)前教育總投入的4.85%，這意味著占整個(gè)幼兒園總數(shù)2/3的民辦幼兒園只享受了不足5%的財(cái)政補(bǔ)貼，而95%的公共財(cái)政資金流向了政府辦的公辦園。(參見(jiàn)：趙海利《構(gòu)建財(cái)政性學(xué)前教育投入增長(zhǎng)的保障機(jī)制——基于經(jīng)濟(jì)學(xué)需求與供給的視角》，《教育發(fā)展研究》2016年20期25頁(yè)。)