孫仁金，胡啟迪，荊璐瑤，朱衛(wèi)軍

1.中國石油大學（北京）；2.中國石油天然氣股份有限公司新疆油田油氣儲運分公司

0 引言

自 18世紀工業(yè)革命以來，蒸汽機代替手工勞動，能源資源被快速消耗，全球溫室氣體排放量迅速上升，繼而使得冰川融化加快、厄爾尼諾事件增多、極端天氣出現(xiàn)頻率升高。為應對氣候變化，世界范圍內(nèi)自20世紀90年代以來召開多次會議，簽訂一系列公約或協(xié)議，制定減排目標和計劃。中國作為全球最大的發(fā)展中國家、二氧化碳排放量最高的國家，主動承擔減排義務，展現(xiàn)大國擔當，做出承諾將采取更有效的措施，實現(xiàn)“雙碳”目標，彰顯了中國走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，為全人類謀福祉的堅定決心。

2021年，中國領導人多次在國際和國內(nèi)會議上發(fā)表講話，提出要加快構(gòu)建和完善“雙碳”政策體系。2021年 10月，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》）、國發(fā)〔2021〕23號《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（簡稱《方案》）發(fā)布。這兩個文件的發(fā)布，表明中國實現(xiàn)“雙碳”目標的承諾與決心?！兑庖姟纷鳛椤半p碳”“1+N”政策體系（“1”指碳達峰碳中和指導意見，“N”則包括2030年前碳達峰行動方案以及重點領域和行業(yè)政策措施和行動）的“1”，充分明確了中國實現(xiàn)“雙碳”目標的時間規(guī)劃、實現(xiàn)路徑和重要保障，為實現(xiàn)這一艱巨任務指明了方向。此外，2021年10月18日，國家發(fā)展和改革委員會等五部門聯(lián)合出臺了重點領域、重點行業(yè)節(jié)能降碳工作的指導性文件，對重點領域、重點行業(yè)用能、節(jié)能、排放等提出了限制性行業(yè)標桿水平比例要求、最低規(guī)模要求及禁止事項，其中對石油石化企業(yè)做出淘汰落后產(chǎn)能等要求。

綜上，石油石化行業(yè)制定降低碳排放、助力國家實現(xiàn)“雙碳”目標的途徑、手段和行動實現(xiàn)了有章可循，“《意見》—《方案》—節(jié)能減排指導文件”形成了從碳達峰碳中和到碳達峰再到節(jié)能減碳的政策體系，其具有從高到低、從宏觀到微觀、從總體到階段的特點，為石油石化行業(yè)減碳工作指明了方向?；诖耍疚膶Α兑庖姟愤M行詳細解讀，分析“1+N”“雙碳”政策體系對石油石化行業(yè)低碳發(fā)展的影響，并在此基礎上結(jié)合國際國內(nèi)雙向環(huán)境，總結(jié)石油石化低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，根據(jù)“1+N”“雙碳”政策體系提出石油石化助力中國實現(xiàn)“雙碳”目標的實施建議。

1 《意見》解讀及對石油石化行業(yè)的啟示

1.1 目標與要求

《意見》從經(jīng)濟體系、能源利用效率、能耗、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放、非化石能源消費比重、森林覆蓋率和蓄積量 6個角度，在 2025年、2030年和 2060年 3個時間點制定了主要目標（如圖 1所示）。

圖1 《意見》目標規(guī)劃

此次提出的目標，充分立足于中國五年規(guī)劃和國情實際，將定性目標和定量目標、近期目標和中長期目標、減排目標和碳匯目標相結(jié)合，充分體現(xiàn)了科學性和可信性。從整體目標看，能源改革是實現(xiàn)“雙碳”目標的核心和重點之一，既要提高能源利用效率，又要提高非化石能源消費比重，這也是首次以官方文件的形式定量提出中國非化石能源消費比重，要求在2060年時達到80%。從時間節(jié)點上看，除“30·60”外，還有2025年這一時間節(jié)點，即中國“十四五”規(guī)劃結(jié)束年。2025年比另外兩個時間點距離更短，目標也更為詳細。2021—2025年作為“雙碳”目標提出后的第一個五年尤為關鍵，此時應充分做好經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，加快建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，避免“先沖高、后驟減”的減排路徑，確保實現(xiàn)“雙碳”目標間的平穩(wěn)過渡。

在2030年前，提高能源效率是主要目標，石油石化行業(yè)不僅要在生產(chǎn)過程中提高自身能源利用效率、降低能源強度，同時，要深化產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高能源產(chǎn)品的效率。在2030—2060年碳中和目標階段，提升可再生能源消費比重是主要目標，石油石化行業(yè)主體應在碳達峰目標階段提前規(guī)劃，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)用能綠色化，同時布局可再生能源業(yè)務。國際上一些大型國際石油公司陸續(xù)開啟了轉(zhuǎn)型之路：bp于 2020年宣布要從國際石油公司轉(zhuǎn)型為綜合性能源公司；2021年，道達爾公司更名為“道達爾能源”?？梢姡_展新能源業(yè)務是石油石化企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的道路之一［1］。

1.2 實現(xiàn)路徑

《意見》提出了中國完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，做好“雙碳”工作的8項重點任務，即中國“雙碳”目標的實現(xiàn)路徑，如圖2所示。

圖2 能源行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標路徑示意圖

《意見》指出，實現(xiàn)“雙碳”目標要綜合發(fā)揮人類社會生產(chǎn)活動降低碳排放效應和自然界的碳匯作用。降低碳排放，首先要有考慮全局性和關聯(lián)性的頂層設計與規(guī)劃，“雙碳”“1+N”政策體系的構(gòu)建即在這一路徑上推進。在頂層設計之下，要求生產(chǎn)端發(fā)展非化石能源，通過改善用能結(jié)構(gòu)降低碳排放；要求消費端控制能源消費的強度與總量，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通、建筑這3個領域提出降碳路徑，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以及交通用能與建筑用能的低碳化。此外，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動技術(shù)進步是對生產(chǎn)端和消費端都行之有效的降碳路徑。石油石化行業(yè)作為能源行業(yè)的一類，它既屬于能源生產(chǎn)主體，也屬于能源消費主體，因此石油石化行業(yè)的節(jié)能降碳工作更具復雜性。

《意見》中的“雙碳”目標實現(xiàn)路徑給予石油石化行業(yè)節(jié)能降碳相應啟示：堅決淘汰低效落后產(chǎn)能，嚴控高耗能生產(chǎn)裝置的增加［2］；從技術(shù)進步的角度，加大節(jié)能降碳技術(shù)的研發(fā)與利用，提高能源效率，同時大力發(fā)展CCUS（碳捕集、利用與封存）項目；在消費端，交通是石油石化產(chǎn)品的主要消費途徑之一，需推進清潔高效燃料替代傳統(tǒng)燃料［3］，即可倒逼石油石化企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，助力碳減排。

1.3 工作原則與實現(xiàn)保障

除目標與實現(xiàn)路徑外，《意見》還明確了“雙碳”工作的原則與保障體系。5項工作原則表明，中國實現(xiàn)“雙碳”目標要堅持全國總體統(tǒng)籌，發(fā)揮制度優(yōu)勢；在國內(nèi)要發(fā)揮政府與市場兩方合力，在國際上要不斷提高中國在國際社會氣候方面的話語權(quán)；同時，要注意防范風險，處理好經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、能源安全和節(jié)能降碳的關系。3項保障措施即健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系、完善政策機制、切實加強組織實施，從法律、政策和組織3個角度為其增加了保險鎖，提高全國上下實現(xiàn)“雙碳”目標的決心和信心。

考慮《意見》提出的工作原則，結(jié)合部分石油石化行業(yè)產(chǎn)品的戰(zhàn)略資源性質(zhì)，全面統(tǒng)籌對石油石化行業(yè)的節(jié)能降碳工作具有重要意義。能源資源的利用滲透在國家發(fā)展與人民生活的方方面面，石油石化行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型需處理好與經(jīng)濟發(fā)展、人民生活穩(wěn)定的關系，同時保障國家的能源安全，因此在工作過程中防范多重風險也極其重要。

從保障措施的角度，石油石化行業(yè)要建立健全科學合理、切實可行的碳核算體系與標準［4］，且此標準可作為監(jiān)管的依據(jù)，從而政府部門可以加強監(jiān)管；政府不僅要起到監(jiān)管作用，完善中央與地方的多層監(jiān)管，同時還要起到引導作用，助力石油石化行業(yè)主體開展節(jié)能降碳工作；從組織實施的角度，要發(fā)揮政府領導小組作用，以及行業(yè)組織作用，提供技術(shù)指導和技能培訓支持。

2 石油石化行業(yè)低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

根據(jù)上述《意見》解讀及對石油石化行業(yè)的影響分析，結(jié)合石油石化行業(yè)作為能源行業(yè)的特殊性，以及業(yè)內(nèi)部分企業(yè)開展節(jié)能降碳工作的實踐經(jīng)驗，認為石油石化行業(yè)低碳發(fā)展面臨如何處理存量與增量的關系、如何處理行業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展相協(xié)同，以及如何處理低碳開發(fā)與保障國家能源安全等多重挑戰(zhàn)。

2.1 存量與增量的挑戰(zhàn)

中國以煤為主的一次能源消費結(jié)構(gòu)和石油石化行業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展不足的特點導致其能耗高，碳排放量大。2020年中國石油石化行業(yè)能源消費總量接近7×108tce，這其中包括大量能耗超過1×104tce的傳統(tǒng)型企業(yè)，這部分企業(yè)的裝置屬于高碳資產(chǎn)存量。在低碳經(jīng)濟時代，碳排放量高的資產(chǎn)存量必定會貶值，但短期內(nèi)無法完全退出行業(yè)，否則會帶來不可估量的經(jīng)濟損失，打亂整個行業(yè)的正常運行。因此在“雙碳”背景下，如何使存量充分發(fā)揮規(guī)模效應，如何進行轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，以及如何優(yōu)化增量等，是石油石化行業(yè)面臨的主要難題［5］。

2.2 行業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展協(xié)同的挑戰(zhàn)

盡管中國的石油石化行業(yè)規(guī)模巨大，但由于中國處于快速發(fā)展階段，社會經(jīng)濟發(fā)展速度很快，對石油石化產(chǎn)品的需求也在不斷地增長。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展會增加對石油石化資源的消耗及對高端化工業(yè)品的需求［5］；另一方面，人民生活質(zhì)量提高也會要求用能質(zhì)量提高；而且，隨著國家對環(huán)境要求的提高以及各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，生產(chǎn)過程中會增加耗能和碳排放。協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與減排的關系增大了石油石化行業(yè)的低碳化難度。要實現(xiàn)“雙碳”目標，石油石化行業(yè)必須進行轉(zhuǎn)型升級，進入高質(zhì)量發(fā)展階段。行業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型如何與經(jīng)濟、社會發(fā)展相結(jié)合，在滿足經(jīng)濟發(fā)展帶來的需求增長的前提下，控制和減少碳排放量，是石油石化行業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

2.3 低碳開發(fā)與能源安全的挑戰(zhàn)

2021年，中國原油對外依存度達70%以上，天然氣對外依存度接近50%，這導致地緣政治沖突或者潛在的國際地區(qū)沖突將可能影響到中國的油氣供應安全［6］。若出現(xiàn)能源進口中斷等情況，將對中國經(jīng)濟社會、人民生活的正常運行產(chǎn)生巨大影響［7］。

中國的石油資源戰(zhàn)略儲備機制不夠完善。一是中國石油儲備能力有待加強，2020年中國石油儲備能力為8 500×104t，僅夠滿足中國近50 d的消耗，而美國、日本、德國等發(fā)達國家的石油儲備已達能滿足100 d消耗的能力；二是中國石油儲備體系還存在安全系數(shù)不高、法律不完善、運行機制不穩(wěn)定等問題［8］。鑒于此，中國石油石化行業(yè)的低碳發(fā)展不能以影響國家能源安全為代價，處理好節(jié)能降碳與國家能源安全的關系是石油石化行業(yè)低碳發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

3 石油石化行業(yè)“雙碳”行動方案實施建議

為應對石油石化行業(yè)低碳發(fā)展面臨的多重挑戰(zhàn)，結(jié)合《意見》《方案》等國家“雙碳”“1+N”政策體系的指導，從政府和企業(yè)兩個角度提出石油石化行業(yè)“雙碳”工作的實施建議。

3.1 政府角度

一是發(fā)揮決策與控制作用，處理好存量與增量的關系。政府要發(fā)揮好決策職能與控制作用，處理好石油石化行業(yè)存量與增量的關系?！按媪俊狈矫婵蓮闹攸c、代表性企業(yè)入手，進行節(jié)能降耗技術(shù)改造，為其他企業(yè)起到帶頭示范作用，而后根據(jù)“一企一策”向其他企業(yè)拓展，從而實現(xiàn)總體目標；“增量”方面要嚴控新增產(chǎn)能類型，堅決遏制高耗能高排放項目，同時依法淘汰落后產(chǎn)能［9］。

二是分解落實“雙碳”指標任務，制定相關考核目標。石油石化行業(yè)節(jié)能減碳任務重、過程復雜，政府要承擔落實責任，逐級分解“雙碳”任務到企業(yè)個體，分階段任務到各級政府部門。從達峰到低碳階段，在經(jīng)過趨零發(fā)展后最終實現(xiàn)“碳中和”目標，分階段制定低碳發(fā)展任務。同時，根據(jù)指標任務制定科學合理的定量考核目標，如能源消費結(jié)構(gòu)、可再生能源業(yè)務量占比等，使“雙碳”目標切實可行且易于落地。中央制定目標并下發(fā)到地方，將碳減排目標作為硬約束納入到地方考核目標中，以增強地方監(jiān)督能動性。

三是將中央總體設計與地方實際相結(jié)合，加強監(jiān)督。中央已經(jīng)出臺相關文件和政策，地方具有發(fā)展經(jīng)濟的行政自主權(quán)［10］，有研究表明地方經(jīng)濟分權(quán)程度與碳減排高度正相關［11］。推進石油石化行業(yè)低碳發(fā)展要將中央總體設計與地方監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮中央與地方合力，增強政策執(zhí)行力度。

3.2 企業(yè)角度

一是提升專業(yè)認識，加強碳資產(chǎn)管理。中國提出“雙碳”目標時間較國際上其他國家較晚，部分石油石化企業(yè)還處在轉(zhuǎn)變觀念的過程中，提升專業(yè)認識是開展工作的前提［12］。在提升專業(yè)認識的基礎上，企業(yè)要加強碳資產(chǎn)管理的科學化與專業(yè)化，密切關注國際與國內(nèi)碳管理趨勢與政策［13］，跟蹤業(yè)內(nèi)領先降碳技術(shù)，深入研究碳資產(chǎn)的核算與碳交易的參與策略，提高企業(yè)碳績效。

二是發(fā)揮天然氣重要作用，助力降低碳排放強度。為避免碳排放沖高達峰、后急速驟降的現(xiàn)象，實現(xiàn)“雙碳”目標的平穩(wěn)過渡，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行與國家用能安全，石油石化企業(yè)應適度擴大天然氣業(yè)務，尤其是在“碳達峰”目標期，為降低碳峰值做出貢獻。在發(fā)電領域，天然氣發(fā)電因其獨特的調(diào)峰優(yōu)勢，能有效助力化石能源發(fā)電向可再生能源發(fā)電轉(zhuǎn)型；在非電領域，天然氣在工業(yè)、交通、居民用氣等用能途徑都具有重要的替代作用，可以在降碳過渡階段，明顯降低石油石化行業(yè)的碳排放強度。

三是加大投資與技術(shù)研發(fā)，提升碳管理優(yōu)勢。石油石化行業(yè)的碳排放主要集中在生產(chǎn)端，應將節(jié)約能源和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，加大投資與技術(shù)研發(fā)，提升碳管理優(yōu)勢［14］。在創(chuàng)新低碳技術(shù)還不夠成熟時，要充分挖掘石油石化全產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)能潛力，以節(jié)能降耗的方式來降低碳排放；節(jié)能降耗的同時實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力發(fā)展低碳技術(shù)，加快清潔能源、儲能、CCS（碳捕集與封存）、CCUS等關鍵技術(shù)突破［15］，提高未來在綠色低碳領域的核心競爭力。目前中國已有多個CO2驅(qū)油項目試點成功［16］，也有一些石油石化企業(yè)正在布局氫能產(chǎn)業(yè)。節(jié)約能源與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，能有效提高減排效率，從而有助于“雙碳”目標整體的平穩(wěn)過渡與實現(xiàn)。