摘 要： 目前我國社會(huì)法治化水平整體提高，除了關(guān)注法律體系本身的完善以外，還要關(guān)注作為法治活動(dòng)決策、組織實(shí)施、執(zhí)行的重要主體的法治意識(shí)——國家公職人員法治意識(shí)。以新疆克拉瑪依市公職人員作為研究對象，通過調(diào)查問卷、訪談問題量化分析本市公職人員法治意識(shí)現(xiàn)狀，研究其存在的共性及特性問題，并提出提高公職人員法治意識(shí)的對策與方法，為增強(qiáng)本市公職人員法治意識(shí)做出理論與實(shí)踐探討。

關(guān)鍵詞： 依法治市;公職人員法治意識(shí);提升對策

中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2022.03.06

歡迎按以下方式引用：常業(yè)環(huán).依法治市視域下克拉瑪依市國家公職人員法治意識(shí)現(xiàn)狀及提升對策研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2022（3）48-54.

一、法治意識(shí)相關(guān)研究及概述

公職人員法治意識(shí)是公職人員對于法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從，主要包括三個(gè)方面：一是規(guī)則意識(shí)，體現(xiàn)對規(guī)則的遵守;二是權(quán)利義務(wù)意識(shí)，明確可為與不可為;三是程序意識(shí)，即程序正義與實(shí)體正義。公職人員法治思維是指按照法律的邏輯來觀察、分析和解決社會(huì)問題的思維方式，概括地說包括五個(gè)方面：規(guī)則性思維，要求凡事講規(guī)矩，有法可依，強(qiáng)調(diào)規(guī)則的確定性、可預(yù)期性、可執(zhí)行性等特點(diǎn);合法性思維，要求行為目的、內(nèi)容、手段、權(quán)限和程序都要合法;程序性思維，要求按照法定程序行使職權(quán);權(quán)義性思維，要求尊重保護(hù)權(quán)利，履行法定義務(wù);權(quán)責(zé)性思維，要求公職人員在行使權(quán)力的同時(shí)，也必須承擔(dān)與權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。公職人員的法治信仰，是指公職人員對法律所表現(xiàn)出來的忠誠意識(shí)、崇高追求、巨大熱情和高度信任，包含著對法治的理性推崇，寄托著對法治的理想情感，是對法律人士而言的最高級(jí)階段。有學(xué)者將上述的法治意識(shí)、法治思維、法治信仰作為法治素養(yǎng)的三個(gè)構(gòu)成維度。[2]

本研究將法治共性要素中的憲法和法律至上，公權(quán)力得到控制和制約，人權(quán)得到保障，政務(wù)公開、透明，司法獨(dú)立、公正、權(quán)威等設(shè)置成可考量的量化調(diào)查問卷，選取克拉瑪依市進(jìn)行問卷發(fā)放，問卷采用電子問卷調(diào)查派的方式，主要分析方法是調(diào)查派中的頻數(shù)數(shù)據(jù)收集。

二、克拉瑪依市公職人員法治意識(shí)現(xiàn)狀

（一）研究對象基本概述

克拉瑪依市是一座因油而生、因油而興的現(xiàn)代化工業(yè)城市。長期以來，克拉瑪依市一直實(shí)行市、油田共設(shè)一個(gè)黨委的特殊領(lǐng)導(dǎo)體制，促進(jìn)地企科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。2016年8月地企分設(shè)，與之相一致，紀(jì)委也經(jīng)歷了合署、分設(shè)的過程。2018年2月，市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)相繼成立，實(shí)行紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。2018年3月20日《中華人民共和國監(jiān)察法》出臺(tái)后，對監(jiān)察對象進(jìn)行了界定，即所有使用公權(quán)力的公職人員。通過調(diào)研可知，克拉瑪依市的公職人員在全市人口中的占比較大，更凸顯出在全面推進(jìn)依法治市過程中研究分析公職人員法治意識(shí)的重要性。

（二）克拉瑪依市公職人員法治意識(shí)現(xiàn)狀

1.依托依法治市、法治政府示范市創(chuàng)建，公職人員法治意識(shí)及相關(guān)工作整體成效較好

（1）法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建成功，公職人員法治意識(shí)總體向好。如前文所述，根據(jù)法治的共性要素（憲法法律至上、公權(quán)力得到控制和制約等），在問卷中設(shè)置了相關(guān)問題。通過調(diào)查派的頻數(shù)分析，調(diào)查對象中有79.67%認(rèn)為克拉瑪依市公職人員法治意識(shí)總體較好，15%認(rèn)為非常好（如圖1）;98%的公職人員認(rèn)同憲法至上（如圖2）;五成以上的公職人員在使用公權(quán)力時(shí)都明確法無禁止即自由（如圖3）;對于行使職權(quán)的目的中三分之二以上都認(rèn)識(shí)到要履行法定職責(zé)、為老百姓辦事、為民服務(wù)（如圖4）。

（2）在公職人員用人導(dǎo)向方面，重視法治素養(yǎng)和法治能力。近年來，克拉瑪依市樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，將法治素養(yǎng)作為衡量干部政治素質(zhì)和德才表現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在選拔任用干部時(shí)，重點(diǎn)考察干部遵法守法意識(shí)、依法辦事和依法行政的具體表現(xiàn)，優(yōu)先提拔選用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，選優(yōu)配強(qiáng)有法律專業(yè)背景或法治工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。將法治宣傳納入市委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度（績效）考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核定等、評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔選用的重要參考，對年度考評(píng)分較低的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了專項(xiàng)履職考察，部分人員給予組織處理、誡勉談話。

（3）注重法治學(xué)習(xí)，安排相關(guān)的課程培訓(xùn)。中共克拉瑪依市委員會(huì)黨校作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的主渠道、主陣地，高度重視法治課程的設(shè)置。在開設(shè)的各班次培訓(xùn)中，將法律知識(shí)的學(xué)習(xí)列入各類培訓(xùn)班授課內(nèi)容，讓憲法、法律、依法行政、法治思維等成為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課，占總課時(shí)數(shù)比率達(dá)到了10-15%。同時(shí)，在市黨員培訓(xùn)班、黨支部書記培訓(xùn)班、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、中青年干部培訓(xùn)班、公務(wù)員初任培訓(xùn)班等班級(jí)以及外出宣講等活動(dòng)中納入憲法、法律法規(guī)類專題，提高各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力。

（4）在公職人員中開展了多種形式的普法宣傳工作。利用關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)宣傳，例如結(jié)合“憲法宣傳周”開展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，讓全市各級(jí)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大中專院校結(jié)合“與法同行”宣講活動(dòng)，積極開展“一把手”講法活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部群眾深刻理解全面推進(jìn)依法治國與實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的密切聯(lián)系，進(jìn)一步增強(qiáng)做好法治建設(shè)各項(xiàng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感;二是組織全市國家工作人員認(rèn)真參加年度全疆國家工作人員無紙化學(xué)法考試;三是積極組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全市落實(shí)普法責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議成員單位參加旁聽庭審活動(dòng)。在國家安全日節(jié)點(diǎn)，依托“法宣在線”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織全市各單位、部門開展以憲法和國家安全法律法規(guī)為重點(diǎn)的無紙化答題活動(dòng)。

2.部分公職人員法治意識(shí)及相關(guān)工作仍存在問題

2012年12月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法實(shí)行30周年大會(huì)上的講話中指出，“在充分肯定成績的同時(shí)，我們也看到存在的不足，主要表現(xiàn)在保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在;關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出;一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威;公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。[3]”在克拉瑪依市進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)本市除存在上述普遍性問題外，還存在本地的一些具體問題。

（1）職權(quán)意識(shí)淡薄，公權(quán)力和私權(quán)利界限不清晰。作為普通公民，對于自己的權(quán)利在不違背他人合法權(quán)益的情況下是可以放棄的;作為行使公權(quán)力的公職人員來說，職權(quán)也是職責(zé)，兩者相互統(tǒng)一，公職人員無權(quán)自由處分自己行使的職權(quán)，作為法律授予職權(quán)的公職人員來說不履職（職責(zé)或職權(quán)）都會(huì)引起法律責(zé)任，例如可能觸犯《中華人民共和國刑法》第八章貪污賄賂罪與第九章瀆職罪中的相關(guān)罪名。

通過對克拉瑪依市公職人員隨機(jī)發(fā)放問卷，進(jìn)行問卷統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，有兩成的公職人員對于“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”認(rèn)知不清（見圖5）。有些公職人員不知道自己具體有哪些職權(quán)?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》第六十條明確規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

在問卷統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，仍有兩成的公職人員對于“當(dāng)接到領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)明顯違法時(shí)，你的做法是？”的回答不是給領(lǐng)導(dǎo)指出并改正，而是立即執(zhí)行、與同事商量、先擱置執(zhí)行（見圖6）。這反映出部分公職人員要么對于自己的“抗命權(quán)”不知曉，要么是“為令不為法”。在“您對‘法大于權(quán)、法大于執(zhí)法者’的理解”中有接近兩成的受訪者并非完全同意（見圖7）。

（2）對法律意識(shí)理解存在誤區(qū)，誤認(rèn)為只要有“章”即依法。有些公職人員將上級(jí)的命令、指示、文件當(dāng)作法律執(zhí)行，不考慮所執(zhí)行的“法”、所遵循的“章”的效力和等級(jí)、不認(rèn)真審讀是否和現(xiàn)行法律或者相關(guān)上位法存在沖突;有的部門為了做到有“法”可依、有“章”可循，不論所在部門是否有權(quán)制定、也不管制定的規(guī)范是否與現(xiàn)行法律規(guī)章或相關(guān)上位法沖突，就貿(mào)然自制“法律”。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，克拉瑪依市司法局在2019年10月6日下發(fā)了相關(guān)公告（關(guān)于行政規(guī)范性文件的清理工作結(jié)果）。其中，市政府行政規(guī)范性文件決定廢止21件（此類規(guī)范性文件，或與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不一致，或已被新規(guī)定代替，或調(diào)整對象已消失的，不得再作為實(shí)施行政管理的依據(jù)）;市政府行政規(guī)范性文件決定修訂13件（此類規(guī)范性文件，或部分條款不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照“誰起草、誰修訂”的原則，請各責(zé)任單位于2019年11月底之前向市司法局提出文件修訂草案，并按照行政規(guī)范性文件制發(fā)程序重新發(fā)文）;市政府行政規(guī)范性文件失效8件（此類規(guī)范性文件，工作任務(wù)已完成或者適用期已過，故從即日起不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)）?！边@些規(guī)范性文件主要集中于行政管理領(lǐng)域，從數(shù)量上可以看出，有些部門、公職人員對法律意識(shí)理解存在誤區(qū)，誤認(rèn)為只要有“章”即依法，沒有仔細(xì)審查所謂的“章”是否合法。

（3）服務(wù)意識(shí)弱，管理意識(shí)強(qiáng)。依法行政不僅是要依法去管理社會(huì)，而且管理者本身也應(yīng)守法，行政權(quán)力的行使必須符合法律要求。行政主體把法律作為一種手段來管理公共事務(wù)，它強(qiáng)調(diào)的行政相對人應(yīng)服從行政機(jī)關(guān)的管理，其實(shí)質(zhì)是把法律作為行政的一種從屬性工具，從而歪曲了行政與法的關(guān)系。在調(diào)研訪談?wù)脊毴藛T比重較大的行政領(lǐng)域人員中，絕大多數(shù)人認(rèn)為依法行政就是按照法律對公眾進(jìn)行管理。在對300名公職人員進(jìn)行問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有82%的人員認(rèn)為當(dāng)前法治建設(shè)中最大的問題是守法意識(shí)弱，這里面既包括公職人員自身守法意識(shí)也包括普通公民的守法意識(shí)。

（4）對于黨和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)，對于人民監(jiān)督存在誤解。通過訪談，有些公職人員認(rèn)為普通群眾申請復(fù)議、提起訴訟就是不老實(shí)，就是擾亂秩序，特別是行政機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為行政相對人告行政機(jī)關(guān)就是惡人先告狀。反映出部分公職人員缺少接受群眾監(jiān)督的意識(shí)，認(rèn)為相關(guān)的國家機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)對其進(jìn)行監(jiān)督是正常的，而群眾監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督則是“找事”，不習(xí)慣于有人對自己做出的決定或行為提出異議，不愿意當(dāng)被告。

此外，相關(guān)部門進(jìn)行公開信息的網(wǎng)站屬于“僵尸”網(wǎng)站，該有的窗口都有，但是要么打不開窗口要么是空白頁;本應(yīng)該是進(jìn)行信息公開的窗口，內(nèi)容是卻是其他內(nèi)容（新聞、相關(guān)會(huì)議報(bào)道等），嚴(yán)重偏離設(shè)置公開網(wǎng)站及窗口的初衷，部分網(wǎng)站成了應(yīng)付相關(guān)檢查的擺設(shè)。

（5）重“實(shí)體”、輕“程序”的現(xiàn)象比較嚴(yán)普遍。在對1 418位普通公民調(diào)研中，經(jīng)過SPSS軟件的頻數(shù)分析，有19.1%的比例完全不同意“政府只要為了百姓做事，可以采取任何辦法”，有21.4%的比例比較不同意，有23.9%的受訪者表示一般，這說明有一半以上的受訪者是不贊同政府只追求結(jié)果不遵守合法合理程序的（見圖9）。

部分公職人員認(rèn)為手中的公權(quán)力被賦予是為人民服務(wù)的，只要結(jié)果正確，過程不重要，特別是執(zhí)法機(jī)關(guān)中部分公職人員認(rèn)為與違法現(xiàn)象作斗爭、只要是處理違法個(gè)人或組織就是履職盡職，不管是否違反相關(guān)程序規(guī)定。當(dāng)相關(guān)公職人員

因程序違法被處理時(shí)，部分人員會(huì)表示“不服”或“委屈”，認(rèn)為違法事實(shí)很明顯，即便取證手段上“有些問題”這沒什么，而且效率“較高”;部分公職人員對被行政處罰的人行使職權(quán)明顯超過法定職權(quán)，甚至對行政相對人反映該問題進(jìn)行“打擊報(bào)復(fù)”。

（6）以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象仍有發(fā)生。國家行政學(xué)院曾聯(lián)合19家地方行政學(xué)院（黨校）法學(xué)（政法）部對2011年7月到2012年9月在行政學(xué)院系統(tǒng)參加培訓(xùn)的8 000多名公職人員進(jìn)行的問卷調(diào)查表明：認(rèn)同和部分認(rèn)同“領(lǐng)導(dǎo)干部的說法就是最大的法”的比例超過三成。

在克拉瑪依市隨機(jī)調(diào)研的300名公職人員中，也有超過兩成的比例對“法大于權(quán)、法大于執(zhí)政者”存在模糊甚至相反的認(rèn)識(shí)（見圖11）。這在一定程度上反映出社會(huì)生活中人治的因素依然存在。當(dāng)然，也意味著我們?nèi)匀恍枰鉀Q人治、倡導(dǎo)法治。

（7）越職權(quán)、濫用權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。米爾恩指出，“人人享有法律平等保護(hù)的權(quán)利，這是公平

對待的人權(quán)在政治場合下的解釋。介入政府權(quán)威對人們行為自由的干涉未曾得到法律的認(rèn)可，那么，這種干涉就是專橫的，它不僅侵犯了受害者所享有的法律下自由的權(quán)利，而且侵犯了其不受專橫干涉的人權(quán)?！盵4]對于公權(quán)力的要求是“法無授權(quán)即禁止”。部分公職人員在無法定職權(quán)的情況下，利用自己的職務(wù)權(quán)力讓下級(jí)部門或相關(guān)人員違規(guī)執(zhí)行其越權(quán)命令。在對克拉瑪依市各轄區(qū)的訪談中了解到，在精準(zhǔn)扶貧、民族團(tuán)結(jié)等工作中，有些公職人員存在濫用職權(quán)的問題，從而導(dǎo)致有些群體不信法信權(quán)、不信法信人，法治意識(shí)沒有用武之地，只能依靠各種游離于法律邊緣的“有效方法和措施”，甚至明知可能涉及違法的措施，只要管用就可一試。

三、克拉瑪依市公職人員法治意識(shí)提升對策

（一）依靠群眾力量，讓群眾成為監(jiān)督員

《中華人民共和國憲法》第二條規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督，《政府信息公開條例》規(guī)定提高政府工作的透明度及應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的事項(xiàng).......這些法律法規(guī)明確規(guī)定一切權(quán)力屬于人民，各級(jí)公職人員被法律授予的權(quán)力是為人民服務(wù)的。既然權(quán)為民所用，就必然接受人民對用權(quán)的監(jiān)督。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中也指出，在黨和國家各種監(jiān)督形式中，黨內(nèi)監(jiān)督是最根本的、“但如果不同有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力”。

以黨內(nèi)監(jiān)督為例，黨內(nèi)監(jiān)督的形式主要包括巡視、巡察、黨內(nèi)談話、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、插手干預(yù)重大事項(xiàng)的記錄等，這些都需要其他監(jiān)督的密切配合，才能順利進(jìn)行、取得實(shí)效。比如，推動(dòng)巡視、巡察與群眾申訴、檢舉、控告更好地銜接，充分發(fā)揮巡視的利劍作用，通過更廣泛、更直接地接觸被巡視地區(qū)、單位的廣大群眾，拓寬群眾反映意見的渠道，加強(qiáng)群眾舉報(bào)線索受理工作，實(shí)行規(guī)范處置、動(dòng)態(tài)管理，在黨和人民群眾之間架起便捷的溝通橋梁，有利于形成對公職人員進(jìn)行監(jiān)督的強(qiáng)大的內(nèi)外監(jiān)督合力。

（二）對公職人員開展有針對性的培訓(xùn)，做到“量體裁衣”

1.要重點(diǎn)培訓(xùn)“權(quán)由法定、權(quán)依法使”的意識(shí)

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。所謂權(quán)由法定，就是指權(quán)力來源于法律，國家機(jī)關(guān)行使任何權(quán)力都需要有憲法和法律的明確授權(quán)。任何職權(quán)需基于法律的授予才能存在，具有法律依據(jù)，不能自己給自己設(shè)定權(quán)力，不能超越法律設(shè)定的范圍和界限。任何人不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法，用其個(gè)人意志代替法律。

馬克思認(rèn)為，治理國家并為人民大眾實(shí)際遵守的法律，就是法治。法律應(yīng)該具有最高地位和法律效力，法的效力大于習(xí)慣和其他社會(huì)規(guī)范，法律凌駕于其他任何機(jī)構(gòu)之上。[5]習(xí)近平總書記指出“任何人沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。[6]”所謂權(quán)依法使，就是權(quán)力受制于法律，國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力需要嚴(yán)格遵循法定的權(quán)限和程序。不能越權(quán)，有什么權(quán)只能用什么權(quán)，不能行使自身沒有的權(quán)力。有多大的權(quán)就只能用多大的權(quán)，不能隨意擴(kuò)大自己的權(quán)力。謹(jǐn)記公權(quán)力的要求是“法無授權(quán)即禁止”，該用不用就是不作為，不該用亂用就是濫用權(quán)力，以權(quán)謀私、以言代法、以權(quán)代法都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公職人員應(yīng)樹立憲法和法律至上的意識(shí)、尊重法律權(quán)威，要做到權(quán)由法定、權(quán)依法使。

2.強(qiáng)調(diào)公職人員行使職權(quán)時(shí)要做到權(quán)力尊重權(quán)利

洛克曾警示我們“法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由”[7]。對于公權(quán)力來說，是“法無授權(quán)即禁止”“法定職責(zé)必須為”，對于私權(quán)利來說，是“法無禁止即自由”，只要不違反法律，公民有權(quán)以自己的方式追求自己想追求的利益。權(quán)力對權(quán)利的尊重體現(xiàn)在私權(quán)利不容侵犯。

3.要求公職人員明確行使職權(quán)要做到既重結(jié)果也重程序

事實(shí)上，法治的共性要素是公權(quán)力得到控制和制約、人權(quán)得到保障。我國公職人員的公權(quán)力是體現(xiàn)人民利益和意志的，是憲法和法律賦予的，是用來為人民服務(wù)的。同時(shí)，法律也并非為了賦權(quán)而賦權(quán)，是為了保障其能夠切實(shí)履行保護(hù)人民權(quán)利的職權(quán)。此外，法治內(nèi)在地蘊(yùn)含著一系列合理有效的程序，沒有程序保障的法治無非是海市蜃樓。法治演進(jìn)的過程，實(shí)質(zhì)上就是法治程序不斷優(yōu)化的過程，這也是和人治差別最大的方面之一（人治中的執(zhí)政階層和公眾普遍輕視程序，許多程序設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，人們常常因?yàn)闄?quán)宜之計(jì)而隨意拋棄既定程序，造成權(quán)力運(yùn)行恣意專橫，處理問題反復(fù)）。

（三）加大普法力度，讓整個(gè)社會(huì)的法治意識(shí)“水漲船高”

法治建設(shè)的重點(diǎn)是黨政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政、行政，所以法治建設(shè)在很大程度上是讓公職人員整體法治意識(shí)提高，在普法方面更多的是對公職人員進(jìn)行普法。對公職人員普法時(shí)應(yīng)根據(jù)其工作特點(diǎn)，按照《監(jiān)察法》第15條規(guī)定中的第一類、第二類從事公務(wù)的人員，不僅要普及與其職業(yè)緊密相關(guān)的法律，還要普及《憲法》、法理學(xué)、法社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)，讓其以更宏觀的視角認(rèn)知自己的權(quán)力來源與用權(quán)目的。通過普法要讓公職人員認(rèn)識(shí)到，法治意識(shí)要由內(nèi)而外的自覺培養(yǎng)，要養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣。當(dāng)然，對于整個(gè)社會(huì)的全面普法，讓全體公民的法治意識(shí)通過普法學(xué)法增強(qiáng)后，公職人員的法治意識(shí)也會(huì)“水漲船高”。

（四）抓住關(guān)鍵少數(shù)，對其他公職人員起到示范引領(lǐng)作用

本課題組在實(shí)地訪談中了解到，一些普通群眾不是從法律條文中，而是從身邊的領(lǐng)導(dǎo)干部的法治實(shí)踐中感受到法律的權(quán)威、樹立法律的信仰、確立法治的意識(shí)。因此，公職人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則運(yùn)用法治思維和法治方式，做到心中有法、遇事找法、處事用法、敬畏法律，不僅能夠作出合法決策、實(shí)施合法舉措，提高科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法水平，更有利于引領(lǐng)全社會(huì)形成在法治框架下行事的共識(shí)，帶動(dòng)全社會(huì)守法意識(shí)、守法觀念的提高，從而提高整個(gè)社會(huì)法治化水平。習(xí)近平總書記在其法治思想的論述中專門提到：堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。從我國國情和法治建設(shè)的推進(jìn)路徑來看，公職人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)法治國家中起著舉足輕重的作用，他們不僅是法治活動(dòng)決策的重要主體，還是法治活動(dòng)組織實(shí)施、執(zhí)行的重要主體，而且他們的言行舉止對于群眾而言還有很強(qiáng)的示范帶頭作用。正如古語所言：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從?！盵8]

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