謝明偉，王 焱，王藝橋

(北京中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院，北京 102488)

新冠疫情期間，政策環(huán)境的變化、防疫任務(wù)的增加等，促使地方政府面臨許多更大更難的實際困難，產(chǎn)生了人員補充、專業(yè)外援等訴求。此時，公民、法人、各類組織等從社會公共事務(wù)管理的不同力量層面進(jìn)行“社會協(xié)同，公眾參與”。社會組織的兩股主要力量也同政府展開聯(lián)系，以力量補充的形式參與其中，有效分擔(dān)公共危機處置成本，共濟風(fēng)險，極大程度降低了負(fù)面影響。然而，此次疫情還是暴露了一些問題，例如應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、政社關(guān)系模糊、制度運轉(zhuǎn)失靈、資源利用有限等。就目前而言，有關(guān)疫情期間社會參與狀況的研究有2種形式，一種是分析防疫抗疫成果、總結(jié)防疫抗疫經(jīng)驗，重點在于理論探討與經(jīng)驗總結(jié)等；另一種是基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論等網(wǎng)絡(luò)分析方法上對社會參與的關(guān)系進(jìn)行深入研究。綜觀相關(guān)文獻(xiàn)，尚缺少基于社交網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)的社會參與狀況分析成果，同時也并未對社會參與的兩股主要力量——營利組織和非營利組織進(jìn)行單獨分析。本文旨在通過社會網(wǎng)絡(luò)分析方法，挖掘社會參與新冠肺炎疫情防控的主要行為及聯(lián)系，探討社會參與中兩股重要力量的關(guān)鍵及主要行為差異，分析疫情期間社會參與的優(yōu)勢與不足，并提出優(yōu)化路徑。

1 資料與方法

1.1 資料來源及預(yù)處理

將社會組織劃分為營利組織和非營利組織。營利組織主要包括各企業(yè)、集團(tuán)、公司等；非營利組織主要包括各公益組織等。在微博(舊版)首頁選擇高級搜索，并按照“疫情 ‘組織歸類’”的格式進(jìn)行搜索，如“疫情 企業(yè)”“疫情 商會”“疫情 公益組織”等。時間選擇2020年1月1日-2021年8月26日。共得到營利組織有效動態(tài)874條，非營利組織有效動態(tài)654條。

基于此，對研究數(shù)據(jù)分別進(jìn)行組織關(guān)系的整理及行為歸類，得到492家非營利組織和147個對應(yīng)行為、818家營利組織和115個對應(yīng)行為。

1.2 研究方法

本文基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論，通過歸納社會組織相關(guān)行為，構(gòu)建社會組織協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)和社會組織協(xié)同主體-行為二模網(wǎng)絡(luò)，對社會組織間的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行分析，從而了解社會組織參與社會協(xié)同治理的現(xiàn)狀。

1.2.1 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

將數(shù)據(jù)導(dǎo)入Gaphi軟件，構(gòu)建社會組織協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)以及社會組織協(xié)同主體-行為二模網(wǎng)絡(luò)，對疫情時期社會組織間的協(xié)同機制進(jìn)行分析。

社會組織協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點代表各公益組織、企業(yè)等社會參與主體，邊代表各組織之間的協(xié)同關(guān)系。社會組織協(xié)同主體-行為二模網(wǎng)絡(luò)中有兩類節(jié)點，一類是社會參與的主體；另一類是主體采取的行為，邊代表主體產(chǎn)生了該行為。該網(wǎng)絡(luò)兩類節(jié)點內(nèi)部不連邊。

1.2.2 網(wǎng)絡(luò)特征指標(biāo)

平均路徑長度是網(wǎng)絡(luò)中所有節(jié)點對之間的平均最短距離?？梢杂闷骄窂介L度作為判斷協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)中各主體間行為發(fā)出與執(zhí)行效率的高低。平均路徑長度越長，效率越低。

網(wǎng)絡(luò)直徑是所有節(jié)點之間的最大距離，這里說的節(jié)點間的距離指的是從一個節(jié)點到另一個節(jié)點要經(jīng)歷的邊的最小數(shù)目。網(wǎng)絡(luò)直徑越短，協(xié)同主體行為發(fā)出與被另一主體執(zhí)行的效率越高，網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜程度越低。

網(wǎng)絡(luò)密度也稱圖密度，用網(wǎng)絡(luò)中實際存在的邊數(shù)除以節(jié)點間最大可能邊數(shù)來表示，反映的是網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點連接的緊密程度。在社會組織協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)中，具體反映出社會組織主體間協(xié)同的緊密度。圖密度越高，對應(yīng)的組織協(xié)同的緊密度越高；在社會組織協(xié)同主體-行為二模網(wǎng)絡(luò)中，其反映的是社會組織的行為特征。圖密度越高，社會組織產(chǎn)生的行為與期待產(chǎn)生的行為數(shù)量吻合度高，形式越豐富，局限性更小。

度是反映兩個節(jié)點之間是否存在鄰接關(guān)系的指標(biāo)。其中入度值反映的是某節(jié)點被其他節(jié)點認(rèn)可、歡迎的程度，一定程度上體現(xiàn)了節(jié)點的影響力；出度值則反映的是該節(jié)點與其他節(jié)點溝通、合作的積極主動性，體現(xiàn)了該節(jié)點的活躍程度。

2 網(wǎng)絡(luò)分析

2.1 協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)分析

表1是3種不同類型主體網(wǎng)絡(luò)的特征表。由表1數(shù)據(jù)可以看出，無論是營利組織-非營利組織協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)、非營利組織協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)還是營利組織協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)，都呈現(xiàn)出較為突出的特征，即組織間傳輸效率較高，發(fā)出的行為較容易被執(zhí)行，但是組織間聯(lián)系緊密程度低，多呈現(xiàn)出一對一的組織關(guān)系。

表1 協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)特征表

2.2 協(xié)同主體重要性分析

該部分內(nèi)容是對營利組織-非營利組織協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)的分析。在該網(wǎng)絡(luò)中，黑寶藥業(yè)、大連英秀國際貿(mào)易有限公司、河南中牛集團(tuán)有限公司、大連市慈善總會、錫盟紅十字會等可以視為核心組織。其中黑寶藥業(yè)、大連英秀國際貿(mào)易有限公司、河南中牛集團(tuán)有限公司的出度較高，分別為13、8和7，而大連市慈善總會和錫盟紅十字會在該網(wǎng)絡(luò)中的入度最高且均為5。由此可見，許多營利組織積極、主動、自愿參與到協(xié)同治理過程中，與非營利組織共同參與疫情防控。而協(xié)同合作的非營利組織通常具有較好的口碑。

2.3 協(xié)同主體-行為網(wǎng)絡(luò)分析

表2是兩種不同類型主體-行為網(wǎng)絡(luò)的特征表。表2數(shù)據(jù)顯示，無論是營利組織還是非營利組織，其抗疫行為范疇都很局限，形式單一且過度集中，沒能以多種形式參與到疫情防控中。而兩者主要差距也僅僅體現(xiàn)在主要行為類別上。表3列舉了2種營利組織的10種主要行為?？梢姵斯餐袨橥?，非營利組織重點關(guān)注對特殊人群的幫扶、病毒消殺、組織公益活動以及募捐，而營利組織則傾向于復(fù)工復(fù)產(chǎn)、交通物流保障、防疫抗疫科研、藥品捐贈、疫情防控信息宣傳等。

表2 協(xié)同主體-行為網(wǎng)絡(luò)特征表

表3 主要行為表

3 討論

3.1 社會組織協(xié)同網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效率高但緊密度低

根據(jù)分析可以得出，營利組織與非營利組織的協(xié)同傳輸效率較高，但緊密度較低，相互聯(lián)系基本呈“一對一”的特征，組織網(wǎng)絡(luò)過分扁平化。各社會組織直接對接疫區(qū)，大部分民間公益組織、企業(yè)等社會組織之間仍呈現(xiàn)出松散的狀態(tài)，且大部分彼此聯(lián)系依賴于基層政府，彼此間聯(lián)系卻不緊密。盡管這些社會組織反應(yīng)速度快、靈活性強，可以調(diào)動大量的社會零散資源，但是由于組織間缺乏必要聯(lián)系，協(xié)調(diào)不及時，秩序性差、趨利性強，導(dǎo)致了大量的資源浪費和分配扭曲，資源利用度存在較大提升空間。

3.2 營利組織貢獻(xiàn)突出，但仍面臨生存發(fā)展問題

營利組織的社會貢獻(xiàn)行為體現(xiàn)出“響應(yīng)政策、穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新高效”的特點。新冠疫情期間，營利組織由于生產(chǎn)需要、市場競爭等因素，多數(shù)自身具備物資制造、儲備、科技創(chuàng)新等能力。因此其在疫情期間的行為主要集中在常態(tài)化后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、核酸檢測、疫苗研發(fā)、物資儲備、物流保障等業(yè)務(wù)，對維護(hù)社會穩(wěn)定等作出突出貢獻(xiàn)。如“國藥”“科興”“康希諾”“安徽智飛”等疫苗研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，為我國新冠病毒防控工作作出了巨大貢獻(xiàn)。中國郵政、阿里、京東、順豐、蘇寧等物流龍頭企業(yè)利用行業(yè)優(yōu)勢與完整的物流供應(yīng)網(wǎng)，積極進(jìn)行賑災(zāi)捐助，提高了物流保障效率。

但與此同時，營利組織也面臨著眾多自身生存、發(fā)展難題。這些組織多數(shù)面臨著虧損、資金鏈斷裂等問題，因此不得不采取裁員、降薪等措施。大量的中小企業(yè)，特別是勞動密集型的中小企業(yè)，由于工資支出和房租占固定成本的相對比重大，承受著極大資金鏈壓力。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院的調(diào)查顯示，超過六成的中小企業(yè)的賬上現(xiàn)金余額無法維持其生存2個月。疫情已經(jīng)嚴(yán)重影響到了企業(yè)的發(fā)展，甚至是生存問題。這也導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)為了盈利違反防疫政策的現(xiàn)象，比如違規(guī)加價售賣口罩等醫(yī)療物資。

3.3 非營利組織作用突出，但專業(yè)性不強、焦點過于集中、同質(zhì)化的問題突出

作為抗擊突發(fā)公共危機事件的重要力量，非營利組織有區(qū)別于政府的突出特點。相比政府而言，其特點在于更強的社會資源動員能力以及更精準(zhǔn)、差異化的服務(wù)遞送，彌補了政府在公共服務(wù)供給中的不足。非營利組織在助力基層工作、開展心理救助、強化宣傳教育、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、輔助疫情善后等方面具有明顯優(yōu)勢，對抗擊疫情起到了重要的補充作用。如在疫情期間，各類志愿服務(wù)既是應(yīng)急管理的人力供給渠道，又是知識傳遞渠道、服務(wù)遞送渠道、社會調(diào)節(jié)渠道，功能不可替代。

但通過分析不難發(fā)現(xiàn)，非營利組織防疫抗疫行為存在2個主要問題。一個是行為局限，過分聚焦于捐款捐物，而在人員流動跟蹤監(jiān)測、防控平臺建設(shè)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域上的表現(xiàn)欠佳，行為同質(zhì)化問題較為嚴(yán)重。以公益組織為例，在現(xiàn)實中，我國慈善組織的行為過分局限于款物捐獻(xiàn)，提供公益性社會服務(wù)的慈善組織嚴(yán)重偏少，專注于社會服務(wù)的基層慈善組織更是稀缺。在此次抗擊疫情中，幾乎所有慈善組織的精力都集中在了款物募集活動上，卻很少參與疫情較重地區(qū)的社會公益服務(wù)。究其原因不乏社會組織從業(yè)人員流動性強、薪酬待遇低、社會保險差等現(xiàn)實問題。另一個問題是專業(yè)化程度不高。新冠疫情期間，非營利組織服務(wù)內(nèi)容專業(yè)性不強的問題凸顯，困難領(lǐng)域得不到及時有效援助。部分組織可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)高效實現(xiàn)信息共享、物資調(diào)配等行為，但大多數(shù)非營利組織的服務(wù)專業(yè)性、技術(shù)性都有待提升。而專業(yè)性不強進(jìn)一步導(dǎo)致社會各界非營利組織將目光聚焦到籌款、捐款捐物等形式簡單的行為，導(dǎo)致資源過度集中，有效服務(wù)形式嚴(yán)重受限。

4 建議

4.1 社會組織間應(yīng)積極協(xié)同、提升基層組織聯(lián)系緊密度

在疫情防控常態(tài)化階段，社會組織互相之間應(yīng)積極建立聯(lián)系，做到即時通訊、優(yōu)勢互補，將直接救助型、社區(qū)自我管理型、專業(yè)救助型等不同形式的社會組織密切聯(lián)系在一起，從而形成一個健全的、合理的，包括預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、救援與處置、善后與恢復(fù)等4個階段的社會組織協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，為高效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，解決疫情期間的民生保障、醫(yī)療救助、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅、經(jīng)濟發(fā)展等問題提供制度基礎(chǔ)、人員基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

習(xí)近平總書記指出，“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，能有效切斷疫情蔓延的渠道”?；鶎诱牧α慷嘣谟趯ι鐓^(qū)的管控、疫情排查、防疫宣傳、經(jīng)費支撐等，而在科技保障、資源分配等方面力量較為薄弱。想要建立疫情防控統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會力量必定參與其中，并且應(yīng)當(dāng)形成一定的協(xié)同治理的長效機制?？梢酝ㄟ^建立共同愿景、轉(zhuǎn)變政府理念、完善法律保障等措施，將政府工作內(nèi)容中可以由社會組織完成的內(nèi)容移交后者，保障其權(quán)益和地位的同時，進(jìn)一步將政府、企業(yè)和公益組織為主要代表的三方力量集中在一起，建立并維護(hù)好協(xié)同機制，力求“政府搭平臺”“公益組織借效率”“企業(yè)捐機制”。如以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，將“街道干部+社區(qū)工作者+網(wǎng)格員+小區(qū)業(yè)委會+物業(yè)公司+醫(yī)務(wù)人員+志愿者”等綁定在一起，形成一支長期從事聯(lián)防聯(lián)控的一線防控隊伍，保證社會穩(wěn)定；社區(qū)醫(yī)院與醫(yī)學(xué)研究所之間也應(yīng)在政府監(jiān)督下建立協(xié)同治理的長效機制，積累經(jīng)驗，以保證面對以后的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時能迅速做出正確的反應(yīng)；社區(qū)與企業(yè)積極開展交流合作，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)克服信息集成中的項目與區(qū)域困難，從而做好社區(qū)疫情防控靜態(tài)數(shù)據(jù)與動態(tài)數(shù)據(jù)的存儲更新工作。

4.2 各組織間應(yīng)建立長效機制

在常態(tài)化過程中，各社會組織間、社會組織與政府間應(yīng)形成并維護(hù)好上述機制，資源共享、信息共享，以充分應(yīng)對突發(fā)公共危機事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。對于疫情期間由社會組織行為無序性導(dǎo)致的各種人力、物力等資源的浪費現(xiàn)象，政府作為防疫抗疫的牽頭主體，應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立一體化社會參與服務(wù)平臺，統(tǒng)籌兼顧社會捐贈、志愿服務(wù)、信息監(jiān)督、物資調(diào)配等功能，幫助各類社會組織發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域能力，提供多樣化的服務(wù)，將其先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)人才、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等力量用在最需要的地方，避免焦點集中導(dǎo)致的各種資源的浪費，從而更好地發(fā)揮社會組織在疫情防控常態(tài)化中的補充作用，實現(xiàn)效益和效率的最大化。例如在物資調(diào)配方面，針對醫(yī)療和防控物資的調(diào)配工作，工信部借助國家重點醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺，及時實現(xiàn)了醫(yī)療物資的信息化調(diào)度，緩解了疫區(qū)壓力。而在疫情防控的特殊時期，為保證生產(chǎn)生活有序進(jìn)行，廣東、浙江、上海、福建等多個省市政府充分發(fā)揮“移動政務(wù)”的作用，倡導(dǎo)對群眾常用、急用的服務(wù)事項實行“一網(wǎng)通辦”，簡化優(yōu)化在線辦事流程，并通過APP、微信及支付寶小程序等服務(wù)入口推出涉及疫情動態(tài)、防護(hù)知識、疫情辟謠、在線義診、發(fā)熱門診查詢等疫情防控相關(guān)便民服務(wù)，幫助群眾足不出戶便可以及時掌握防控態(tài)勢，客觀上紓解了非常時期的社會情緒。

4.3 國家應(yīng)積極制定并落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策

僅憑營利組織自身無法平穩(wěn)度過新冠疫情，必須由國家制定相關(guān)政策給予助力。以中小企業(yè)相關(guān)政策為例，目前國家制定的政策主要有減輕稅收負(fù)擔(dān)(延期繳稅、調(diào)整企業(yè)所得稅、免征增值稅、減免房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅等)、降低運營成本(減免行政事業(yè)性收費、減免房租、降低用電成本等)、降低費用支出(減免社保費、降低醫(yī)保費、緩繳住房公積金等)、強化金融支持(資金支持、貸款財政貼息、加大信貸力度、降低信貸融資成本等)、加大穩(wěn)崗力度等。雖然目前執(zhí)行這些政策遇到了很多難題，但只有將這些政策落實，將復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作做好，減少由于各地區(qū)政策不一致所導(dǎo)致的供應(yīng)鏈斷裂的問題，才能真正推動營利組織在疫情中健康成長。

4.4 營利組織應(yīng)加強自身應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力

對于營利組織自身，應(yīng)當(dāng)在做好疫情防控工作的同時，加強應(yīng)對突發(fā)事件的能力。通過建立完善的緊急事件應(yīng)對制度、管理制度、風(fēng)險管控制度等，提升防疫政策解讀能力，活用優(yōu)惠政策，求穩(wěn)求進(jìn)。同時疫情對組織領(lǐng)導(dǎo)的挑戰(zhàn)也很大，其必須盡量準(zhǔn)確地感知環(huán)境，把握大勢，敏銳捕捉市場動向，面對突發(fā)事件及時做出面向市場的決策，迅速進(jìn)行應(yīng)急性戰(zhàn)略調(diào)整，靈活配置資源，才能做到穩(wěn)定運營。

4.5 非營利組織應(yīng)提升專業(yè)服務(wù)能力，加強服務(wù)的公開透明度

想要提升專業(yè)服務(wù)能力，政府應(yīng)盡快完善非營利組織成員的社會保障制度、減免稅制度以刺激發(fā)展，而非營利組織也需要健全其人事制度和財務(wù)制度等，以此提升對專業(yè)化人才的吸引力，從而更進(jìn)一步提供專業(yè)且有針對性的社會幫助。針對民間公益組織等自發(fā)非營利組織因缺乏完善的組織規(guī)章制度、捐款捐物形式過多、統(tǒng)計工作任務(wù)過于繁重所導(dǎo)致的捐贈信息公開不及時、透明度無法保證等問題，政府應(yīng)當(dāng)主動介入，加強監(jiān)督力度。通過建立社會問責(zé)制度，讓其接受社會監(jiān)督，將組織運作透明化，公開接受善款的詳細(xì)以及接捐贈方和被捐贈方的所有信息，提高社會公信力，從而更大限度收集與分配社會資源。

4.6 要促進(jìn)不同性質(zhì)非營利組織之間的信息溝通

對于非營利組織間缺乏信息交流的現(xiàn)象，一方面非營利組織可以通過聯(lián)合組織活動、發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢合作等舉措來逐漸改善。例如頻頻出現(xiàn)的公益性組織(基金會等)與互益性組織(校友會等)的合作現(xiàn)象。另一方面，建設(shè)疫情防控信息共享平臺，可以讓各社會組織及時了解必要信息，從而讓協(xié)同治理變得更有序、更高效。例如全國共28個省、自治區(qū)、直轄市與阿里巴巴合作上線的“數(shù)字防疫系統(tǒng)”、高德上線的“新冠肺炎疫情地圖”、百度與360等多家科技公司推出的“患者同行查詢工具”等。加強信息在不同性質(zhì)非公益組織間的流通，有助于最大限度進(jìn)行資源的合理分配，從而及時解決社會需求，是社會組織協(xié)同治理奮斗的目標(biāo)。