劉 驥，張 晉，李白惠鈺

終身收入視角下學前教育中斷的經(jīng)濟后果——基于疫情下“學習趨勢”框架的全球估算

劉 驥1，張 晉1，李白惠鈺2

（1. 陜西師范大學 教育學部，陜西 西安 710062；2. 華東師范大學 教育學部，上海 200062）

新冠疫情不僅是一場全球公共衛(wèi)生危機，還廣泛地產(chǎn)生經(jīng)濟和社會影響。依據(jù)“學習趨勢”框架，選取聯(lián)合國教科文組織新冠疫情應對小組、聯(lián)合國教科文組織教育統(tǒng)計處、世界銀行教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中共170個國家與經(jīng)濟體的數(shù)據(jù)，構建終身收入視角下學前教育中斷的中長期經(jīng)濟后果測算模型。結果顯示，截至2021年10月31日全球學前教育中斷實質造成相當約0.38個正常學年學習增量的直接損失，其對應人均終身收入損失約8.5萬美元（2017PPP），相當于成年后預期年均收入下降3.05%。在全球層面，中長期經(jīng)濟損失累計約21.1萬億美元（2017PPP），其中歐亞大陸國家所承擔的中長期經(jīng)濟代價將達全球損失一半以上。新冠疫情下，全球學前教育中斷的影響是普遍且深遠的，任何一個國家和區(qū)域都無法獨善其身，各國應團結正視教育系統(tǒng)所面臨的嚴重挑戰(zhàn)，以實際行動恢復優(yōu)質且連續(xù)的學前教育。

新冠疫情；學習損失；人力資本；終身收入

據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，自新冠疫情暴發(fā)以來已累計有192個國家關閉教育系統(tǒng)，全球性教育教學中斷影響近15億兒童。[1]在各教育階段中，學前教育受疫情造成的學習中斷影響最大。[2]一方面，學前兒童人數(shù)眾多，全球仍有近半數(shù)幼兒園被迫關閉、超過1.6億學前兒童受影響。[3]另一方面，學前教學對師生面對面交流要求較高，較難通過遠程在線教育形式彌補教學中斷下學習停滯。雖有許多教育系統(tǒng)選擇逐步恢復在線教學，仍有約12億兒童受疫情影響無法返回課堂。[4]在微觀層面，疫情所導致的全球學前教育中斷不僅對幼兒認知發(fā)展造成巨大損失，還對他們未來職業(yè)收入、人生軌跡、家庭生活有著深刻影響。[5]在宏觀層面，一整代人學前教育缺失的影響無疑更加深遠——兒童是國家的明天，更是世界的未來。然而當前仍未有研究系統(tǒng)評估全球學前教育中斷的影響。在現(xiàn)實需要和文獻空白下，本研究從終身收入視角切入并填補相關研究缺口，通過探析疫情影響下各國學前教育中斷狀況，評估學前教育中斷的中長期經(jīng)濟后果，期望推動各國教育決策部門對學前教育中斷的重視，呼吁各國積極制定針對性政策排除不利因素，保障兒童獲得優(yōu)質且連續(xù)的學前教育。

一、公共危機對教育的影響

縱觀人類近現(xiàn)代史，幾乎每次重大社會危機都給教育系統(tǒng)帶來了巨大沖擊，為學生、家庭、學校帶來的負面影響。在學生層面，危機除了對生理與心理健康狀況帶來直接的挑戰(zhàn)外，還能通過就業(yè)市場萎縮、工作收入下降等間接形式將這種不利影響長期延續(xù)下去。例如1918年西班牙流感大流行時，受影響的兒童由于就學中斷導致成年后終身總收入下降約5%-9%。[6]

除對學生的直接影響外，重大公共危機還能通過使家庭經(jīng)濟狀況惡化進而深化對個體的負面影響。有研究發(fā)現(xiàn)在2009年美國H1N1型流感肆虐時，父母其中一方停工照顧孩子所導致的家庭經(jīng)濟損失的人均成本約合至少2700美元，導致了家庭教育資源投入緊縮。[7]在學校層面，當學校轉入非正常運轉狀態(tài)，教學時長和教學質量的下降也通常相應地推升輟學率，甚至有不少學生因學習中斷而被迫永久性失學。[8]例如1916年美國幼兒脊髓灰質炎大流行期間，疫情的肆虐造成了近3萬多兒童患病，其中逾6 000人死亡，并另有許多幸存者終身殘疾，導致不少兒童因擔心患病而終止學業(yè)、錯過后續(xù)的深造機會。[9]這些現(xiàn)象不僅揭示教學中斷下學生所面臨的學習中斷困境，還將長期影響人生軌跡。

聚焦于新冠疫情，各國教育系統(tǒng)所遭受的影響是史無前例的，其負面作用主要體現(xiàn)在學習中斷和家庭沖擊兩方面。在學習中斷方面，世界銀行團隊開發(fā)的預測模型認為新冠疫情將使兒童的預期基礎教育有效年限從7.9年降低到7.0年，對全球產(chǎn)生近10萬億美元的學習損失，受停課停學影響兒童也將為此付出人均2.5萬美元的終身收入代價。[10]在家庭沖擊方面，教育系統(tǒng)不僅面臨學習中斷難題，還需應對由經(jīng)濟衰退、家庭收入下降所致的長遠就學挑戰(zhàn)。有研究發(fā)現(xiàn)新冠疫情期間部分低收入群體工時減少32%、勞動收入下降超過26%，其中超過15%的人在2020年4月底時已經(jīng)失業(yè)并完全失去收入來源。[11]更令人擔憂的是在疫情風險與經(jīng)濟沖擊的雙重作用下，許多兒童學習渠道被迫中斷，可能永遠喪失返回學校學習的機會。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，全球約4 900萬人將因疫情重返極端貧困，將導致全球新增2 400萬輟學兒童。[12]

作為教育系統(tǒng)成效的先決基礎，學前教育的重要性不言而喻。首先，學前教育在人的發(fā)展中占據(jù)無可替代的地位。在身心發(fā)展方面，學前教育為兒童健康提供了豐富的培育機會，有利于其養(yǎng)成良好的生活習慣、擁有積極向上的心態(tài)。在認知發(fā)展方面，學前教育不僅能夠有效促進兒童認知與非認知能力的發(fā)展，而且對其成年后職業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟地位提升具有正向推動作用。[13]

其次，學前教育還具有可觀的社會效益。優(yōu)質學前教育供給是促進教育公平、阻斷代際貧困、提高社會包容性的重要途徑。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主詹姆斯?赫爾曼（James Heckman）通過40年的追蹤研究發(fā)現(xiàn)，人生初期的教育投入干預可以有效緩解由不利家庭經(jīng)濟環(huán)境所致的學習結果差異。[14]特別是對處境不利的貧困兒童而言，學前教育干預能夠從衛(wèi)生健康、人生發(fā)展等多方面獲得豐厚的人力資本收益。[15]在新冠疫情的沖擊下，全球學前教育中斷無疑加深了全球學習危機的緊迫性，使原本脆弱教育系統(tǒng)雪上加霜。

二、研究方法

（一）測算框架

理想研究狀態(tài)下，若要計算全球學前兒童受停課的影響，應首先構建各國學前兒童的面板追蹤數(shù)據(jù)，通過比較“停課組”與“未停課組”的學習增量差異得出停課對學習的影響效應。但這樣的學前教育追蹤數(shù)據(jù)不僅在發(fā)達國家少見，更難以在全球范圍內獲得。因此，本研究通過構建針對學前教育的“學習趨勢”測算框架，分別模擬學生在正常教學與教學中斷下的學習趨勢差異，從而計算全球學前教育中斷的學習損失量。

“學習趨勢”框架（Learning Trajectories）源于發(fā)展心理學的建構學派理論，最早由美國學者馬丁?西蒙（Martin Simon）提出，定義其核心要義為“依據(jù)學習目標所實現(xiàn)的教學與學習結果”。[16]在廣泛的社會科學應用中，“學習趨勢”框架得到了跨學科、跨領域的探索與實證，同時也在教育政策研究中得到了經(jīng)濟合作組織等機構重點關注與推介。[17]具體而言，本研究將依據(jù)“學習趨勢”框架計算短期學習增量的直接損失量，進而統(tǒng)計學習損失量實際價值，并模擬其在不同勞動市場中長期貨幣化影響。

若要進一步統(tǒng)計終身收入視角下全球學前教育中斷的中長期代價，那不僅需考慮到各國因疫情導致的停課時長、正常教學下學習趨勢的斜率存在異質性、補救性教學效果受到網(wǎng)絡普及與現(xiàn)有師資情況等制約影響，還要考慮學前教育系統(tǒng)體量、勞動市場教育回報收益率、人口勞動參與率、勞動收入水平、預期工齡年限等變量在不同國家中的差異程度。據(jù)此，本研究構建了全球學前教育中斷的中長期代價的測算模型，具體如下：

在上述模型中，為國家j學前教育中斷的中長期經(jīng)濟代價，為成年人預期工齡、為因疫情導致停課時長天數(shù)、為正常教學下的學習趨勢斜率、為網(wǎng)絡覆蓋人口率、為學前師資合格率、為學前教育階段學生數(shù)量、為教育收益率、為勞動參與率、為勞動收入水平，并依據(jù)國際貨幣組織建議設定通脹率d為依據(jù)收入水平i而統(tǒng)一定價的外生性參數(shù)。[18] 最后，本研究所有數(shù)據(jù)清理與模擬計量分析均使用STATA15.0統(tǒng)計軟件進行。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究所選取的國別數(shù)據(jù)有四個主要來源。

第一，聯(lián)合國教科文組織新冠疫情應對小組（UNESCO COVID-19 Taskforce）提供了2020年2月16日至2021年10月31日共210個國家與經(jīng)濟體每日更新的停課數(shù)據(jù)。

第二，世界銀行于2020年9月16日更新提供的全球157個國家與經(jīng)濟體的跨國可比測試成績（Harmonized Test Scores）數(shù)據(jù)庫，其中包含了對各國學生學習趨勢所相對應的斜率數(shù)值信息。

第三，各國教育收益率信息參考世界銀行《2018世界發(fā)展報告》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；對于缺失信息的國家，統(tǒng)一使用均值替代法。[19]

第四，所有余下國別層面信息分別從聯(lián)合國教科文組織教育統(tǒng)計處（UNESCO Institute of Statistics）與世界銀行教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（World Bank EdStats）提取，均取2019年度數(shù)值。最后將數(shù)據(jù)來源合并，所得分析樣本涵蓋170個國家與經(jīng)濟體，表1呈現(xiàn)了描述統(tǒng)計信息。

三、研究發(fā)現(xiàn)

據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，截至2021年10月31日，全球210個國家與經(jīng)濟體中共有108個（51.4%）因受新冠疫情影響而導致學前教育教學中斷超過180天，超過四分之一的國家（53個）受新冠疫情影響而導致學前教育教學中斷超過270天。雖然部分國家開展了遠程在線教育等補救性教學措施，但其教學成效很大程度上受網(wǎng)絡覆蓋率與現(xiàn)有師資情況制約。[20]盡管如此，在估算停課的實際學習損失時須考慮學生原有的學習趨勢與各國所開展的補救性教學措施等因素。在本研究框架下，模型所模擬預測的結果發(fā)現(xiàn)樣本國家與經(jīng)濟體受新冠疫情影響普遍較嚴重，全球學習中斷平均影響相當約0.38個（=0.02）正常學年的學習增量的直接損失。

表1 描述性統(tǒng)計信息

表2中，使用單因素方差分析探究學前教育實際中斷情況的異質性情況，結果顯示在不同地理區(qū)域間（2(6)=29.15，檢驗=8.26）、不同收入水平間（2(3)=17.61，檢驗=8.46），學前教育中斷所產(chǎn)生的負面影響存在顯著的統(tǒng)計學差異。首先，以地理分布劃分，可以發(fā)現(xiàn)模型的預測結果顯示南亞地區(qū)是學前教育受影響最嚴重的區(qū)域，造成0.60個正常學年學習增量的實際損失，比全球的均值高出58%。其次，以收入水平劃分，觀察模擬結果可以發(fā)現(xiàn)學前教育的實際中斷情況與收入水平呈負相關關系，即疫情對中等收入經(jīng)濟體、低收入經(jīng)濟體造成的實際學習損失較高收入經(jīng)濟體更大。具體地看，高收入經(jīng)濟體所受影響最小，平均產(chǎn)生0.26個正常學年學習增量的實際損失，相較之下低收入經(jīng)濟體所受影響為0.45個正常學年學習增量的實際損失，所受影響接近高收入經(jīng)濟體的兩倍。

長此以往，新冠疫情所致的學習損失將通過后續(xù)升學、知識積累、勞動生產(chǎn)率等渠道作用于個體人力資本，進而影響其職業(yè)發(fā)展、終身收入情況。因此，本研究的測算模型也模擬了全球與各地區(qū)人均終身收入損失情況。預測結果顯示由學前教育中斷所產(chǎn)生的人均終身收入損失約為8.5萬美元（2017PPP），其95%置信區(qū)間為7.2萬至9.8萬美元。在許多國家，對個人而言這是筆非?？捎^的收入下降，不僅對本代人影響巨大，還能通過營養(yǎng)健康、家庭教育等投資或消費形式影響后代發(fā)展。若換算為人均年收入的影響，則下降3.05%，其95%置信區(qū)間為2.78%至3.32%。在地理區(qū)域異質性方面，單因素方差同樣顯示各地區(qū)人均終身收入損失存在顯著的差異（2(6)=50.99，檢驗=6.97）。圖2中呈現(xiàn)了具體的人均終身收入損失的分布情況，可以更直觀形象地觀察發(fā)現(xiàn)在南亞、南美與加勒比、非洲撒哈拉以南等地區(qū)，學前教育中斷對個人終身收入的影響較其他區(qū)域更加明顯。

表2 學前教育實際中斷情況

注：單位為正常學年所相當?shù)膶W習增量。

圖2 各地區(qū)人均終身收入損失分布

與此同時，對個人收入的影響也將不斷以勞動生產(chǎn)率乏力、經(jīng)濟活動停滯、稅收財政下降等多種樣態(tài)從個體微觀層面匯集并傳遞至國家、區(qū)域發(fā)展的宏觀層面。本研究也模擬測算了全球與區(qū)域層面，學前教育中斷的中長期經(jīng)濟損失情況。預測結果顯示，截至2021年10月31日，已產(chǎn)生的全球學前教育中斷將帶來約21.1萬億美元（2017PPP）的中長期經(jīng)濟損失。中長期經(jīng)濟損失的地理分布上，可觀察到區(qū)域間存在較大差異。模型預測南亞地區(qū)將承擔近三分之一（25.6%）全球經(jīng)濟損失，其次分別是東亞與太平洋地區(qū)（23.2%）、南美與加勒比地區(qū)（18.5%）。值得注意的是，由于人口結構特征，整個歐亞大陸所面臨的中長期經(jīng)濟代價將占超過一半的全球損失。而在收入水平細分上，模型預測結果表明中等收入國家將承擔近八成（77.8%）全球損失，是亟須引起重視的。

四、結語

學前教育對于人生發(fā)展的重要性不言而喻，每個人的成長潛能則又關乎國家和區(qū)域命運。在新冠疫情導致全球性停課面前，學前教育在許多國家被迫中斷，不僅對兒童發(fā)展造成重要影響，還使得許多父母難以平衡育兒和工作的重擔，加深了社會和教育不公平的現(xiàn)狀。此次疫情在全球范圍內還遠未結束，仍然有許多學前教育系統(tǒng)處于停課停學狀態(tài)。依據(jù)“學習趨勢”框架，本研究構建全球學前教育中斷的中長期經(jīng)濟代價測算模型，通過探析疫情影響下各國學前教育兒童受教育狀況，模擬學前教育中斷所帶來的中長期經(jīng)濟影響，以終身收入視角切入并填補領域內相關研究空白。基于上述分析，總結若干結論。

表3 學前教育中斷的中長期經(jīng)濟影響

注：單位為萬億（2017 PPP）。

（一）全球學前教育中斷狀況不容樂觀

新冠疫情導致大量兒童學習中斷，對學前教育的連續(xù)性造成嚴重影響。就整體而言，新冠疫情在全球范圍內造成相當于0.38個正常學年的學習損失。而南亞地區(qū)作為全球學前教育受影響最嚴重的區(qū)域，更是高達0.60個正常學年。此外，新冠疫情對學前教育的影響因收入水平而異，對中等收入經(jīng)濟體、低收入經(jīng)濟體造成的實際學習損失較高收入經(jīng)濟體更大。其中，低收入經(jīng)濟體所受影響最大，實際學習損失較高收入經(jīng)濟體多出73%。面對由學前教育中斷帶來的學生發(fā)展受阻狀況，如何進行針對性的教育補救措施至關重要。一方面，學校應積極探索后疫情時代下教學活動有效應對與補救形式，可通過積極推廣融合式教學、適當延長課堂時間、合理利用假期時間等方式加強疫情期間的針對性學習補救干預。另一方面，發(fā)揮家校社協(xié)同育人功能，通過提高家庭教育資源投入質量、增加社區(qū)學習活動頻度等方式利用非課堂教學時間內彌補疫情期間造成的學習損失。

（二）全球學前教育中斷經(jīng)濟代價嚴重

終身收入視角下，新冠疫情所導致的學前教育中斷為全球中長期經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大經(jīng)濟損失。截至2021年10月31日，學前教育中斷將給全球造成約21.1萬億美元（2017PPP）的中長期經(jīng)濟損失。已有研究表明，加大學校、家庭教育投入有助于彌補不利教育境遇。[21]因此，各國政府可以積極考慮生均支付轉移、教育消費券等財政措施加大對疫情下教育發(fā)展滯緩問題的補償性專項定向資金支持，提前加強對學齡兒童的人力資本投資干預并盡可能減少學前教育中斷的長期社會影響。更重要的是，新冠疫情下全球學前教育中斷的影響是普遍且深遠的，任何一個國家和區(qū)域都無法獨善其身。各國必須團結起來建構真正的人類命運共同體，正視新冠疫情的全球流行對教育系統(tǒng)產(chǎn)生的嚴重挑戰(zhàn)，以實際行動打贏全球共同面對的抗疫之戰(zhàn)，積極保障兒童盡快恢復優(yōu)質且連續(xù)的學前教育。

（三）全球學前教育中斷潛在社會成本更高

本研究測算模型僅關注新冠疫情下學前教育中斷導致的中長期成本，并未將兒童停學造成的額外看護費用等短期成本和優(yōu)質學前教育對于個體健康等潛在非物質回報納入統(tǒng)計模型。通常，國際綜述研究認為學前教育階段的個人物質回報、個人非物質回報、社會回報之間的關系保守估計為1:1:1。[22]這也表明，學前教育中斷的總社會成本遠比現(xiàn)有結論預測值更大、涉及范圍更廣。因此，各國應正視學前教育中斷對兒童及社會發(fā)展的不可逆負面影響，一方面努力避免教育停擺現(xiàn)象發(fā)生，另一方面積極恢復彌補那些無法避免且已經(jīng)發(fā)生的負面影響。新冠疫情是百年未有之大變局下全球面臨的共同挑戰(zhàn)，不僅需要公共衛(wèi)生領域的科學證據(jù)，更需要迅速建立一支具有跨學科專業(yè)素養(yǎng)的科研隊伍，加強對新冠疫情下社會、經(jīng)濟、教育等方方面面社會議題的系統(tǒng)性研究工作，盡早識別泛社會性風險，從而加強政策干預的時效性、科學性以及前瞻性。

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Life-term Economic Cost of Global Reductions in Early Childhood Education Affected by the COVID-19 Pandemic: Estimates Based on Learning Trajectories

LIU Ji1, ZHANG Jin1, LI Bai-hui-yu2

(1. Faculty of Education, Shaanxi Normal University, Xi’an 710062, China; 2. Faculty of Education, East China Normal University, Shanghai 200062, China)

The COVID-19 pandemic, a global public health crisis, has led to severe consequences on society and economy globally. Utilizing “l(fā)earning trajectories” framework, and timely data from UNESCO COVID-19 Taskforce, UNESCO Institute of Statistics, and World Bank EdStats, this study simulates the life-term economic costs of early childhood education (ECE) reduction in 170 economies. Findings show that global reductions in ECE resulted in an average loss of 0.38 academic year of learning gain, which corresponds to $85,038 (2017PPP) decrease in lifetime earnings, or a 3.05% fall in per annum income. It was indicated that aggregate global costs tally at $21.1 trillion (2017PPP), with economies on the Euro-Asia continent bearing more than half of the total impact. These findings suggest that global reductions in ECE during the COVID-19 has long-lasting impacts, and that no country can isolate itself from this global crisis. Implications suggest that countries should work together to tackle the challenges facing education globally, and ensure timely and quality ECE resumes for all.

COVID-19 pandemic; learning losses; human capital; life-term income

國家社會科學基金教育學青年課題“就業(yè)不確定性下的精準技能培訓對策研究”（CJA200256）；世界銀行研究基金項目“跨國勞動人口技能競爭力研究”（P165578）

劉驥（1990-），男，湖南長沙人，教授/博士，研究方向：教育經(jīng)濟學，比較教育學。E-mail: jiliu@snnu.edu.cn

G40-055

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1008-0627（2022）04-0053-08

（責任編輯 周 密）