孫久文 周孝倫

摘要：當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情蔓延、國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境惡化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨多重壓力。長(zhǎng)三角作為我國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)之一，如何發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域健康發(fā)展問(wèn)題、積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，是長(zhǎng)三角發(fā)展所面臨的重要問(wèn)題。文章在總結(jié)健康發(fā)展研究基礎(chǔ)上，通過(guò)分析長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及所遇到的問(wèn)題，從提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化創(chuàng)新引擎、發(fā)展“雙碳”經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放等四個(gè)方面提出健康發(fā)展路徑，為新時(shí)代長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供新的思路。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局;長(zhǎng)三角區(qū)域;健康發(fā)展;經(jīng)濟(jì)韌性

中圖分類號(hào)：F127? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2022）03-0054-009

改革開放四十多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，已全面建成小康社會(huì)，人均GDP突破一萬(wàn)美元大關(guān)，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在新時(shí)代，百年未有之大變局的加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)內(nèi)外疫情持續(xù)和全球突發(fā)性事件等不穩(wěn)定因素增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求減弱、供給沖擊、預(yù)期降低的三重壓力。如何抵抗外部沖擊、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、更好地實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高要求。長(zhǎng)三角作為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，研究長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展對(duì)我國(guó)更具有現(xiàn)實(shí)意義。

2021年長(zhǎng)三角城市群GDP達(dá)27.61萬(wàn)億元，以不到4%的國(guó)土面積，創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值占全國(guó)的24.14%，三省一市的GDP增速都達(dá)到8%以上，整體增速在全國(guó)范圍內(nèi)居于領(lǐng)先地位，是全國(guó)最具活力、一體化程度最高的城市群。研究長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展路徑及問(wèn)題，并提出針對(duì)性建議，對(duì)新時(shí)代下我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、健康發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵

（一）健康發(fā)展的定義

國(guó)家及地方政府的各項(xiàng)工作會(huì)議中經(jīng)常提及經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，相關(guān)研究多聚焦在高質(zhì)量發(fā)展，即在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，保證經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)性。[1]有學(xué)者根據(jù)新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的根本矛盾，基于人民幸福感構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。[2]也有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在兼顧發(fā)展效率和高質(zhì)量供給需求的同時(shí)還應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。[3]“十三五”以來(lái)更多聚焦于從五大新發(fā)展理念角度研究經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。[4]

經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展在兼顧效率的同時(shí)，還有一個(gè)重要因素即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。魏婕（2012）從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性、福利變化與成果分配、生態(tài)環(huán)境代價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)等方面測(cè)度了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)，為高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究提供了重要參考。[5]2020年以來(lái)新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)意外沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增加。如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，應(yīng)對(duì)重大公共事件沖擊成為當(dāng)下研究重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)韌性是衡量經(jīng)濟(jì)主體面對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境和抵抗危機(jī)并從危機(jī)中恢復(fù)的能力。孫久文等（2017）認(rèn)為提高經(jīng)濟(jì)韌性使區(qū)域在面對(duì)復(fù)雜國(guó)外市場(chǎng)環(huán)境沖擊時(shí)能夠平穩(wěn)運(yùn)行及時(shí)調(diào)節(jié)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的動(dòng)力。[6]本文在高質(zhì)量發(fā)展研究的基礎(chǔ)之上，提出經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定性，增加經(jīng)濟(jì)體抗沖擊能力，確保經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的五大目標(biāo)

結(jié)合以上分析，本文提出區(qū)域健康發(fā)展五大目標(biāo)：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指一、二、三產(chǎn)業(yè)互相協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)互相配合實(shí)現(xiàn)各部門之間的生產(chǎn)要素合理配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低層次結(jié)構(gòu)向高層次結(jié)構(gòu)演變，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。到產(chǎn)業(yè)層面，提高第二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比，產(chǎn)業(yè)多樣化布局，發(fā)展高科技制造業(yè)和高質(zhì)量現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。通過(guò)增加研發(fā)投入，激發(fā)創(chuàng)新活力。提高各產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能，逐步形成以高科技農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，高新產(chǎn)業(yè)為支柱，基礎(chǔ)制造業(yè)為支撐，現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效可持續(xù)發(fā)展。

2.提高全球價(jià)值鏈地位，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。利用國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外人才、技術(shù)等高端生產(chǎn)要素的吸引，推動(dòng)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈地位提升，從而提高全球價(jià)值鏈地位。出口方面鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口，重視進(jìn)口對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)和平衡國(guó)際收支平衡的重要作用。

3.發(fā)展“雙碳”經(jīng)濟(jì)，降低單位能耗和污染排放。結(jié)合我國(guó)“碳中和”和“碳達(dá)峰”的雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)進(jìn)步，淘汰高耗能傳統(tǒng)制造業(yè)。減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，加快發(fā)展可再生新能源如光伏、核電和水電等的使用，在能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性變革，提升國(guó)家能源安全水平。

4.推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)地位。強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素的重要性，注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高度融合，實(shí)現(xiàn)要素配置優(yōu)化，助推制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。硬件上完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智能化綜合性數(shù)字平臺(tái)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)5G商用，加快大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)建設(shè)，為制造業(yè)數(shù)字化創(chuàng)造條件。制度上健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，注重?cái)?shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)的泄露不僅對(duì)企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失，同時(shí)也將威脅到公共安全乃至國(guó)家安全，完善相關(guān)法律法規(guī)，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力和確保數(shù)字安全性。

5.增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和穩(wěn)定性。制度方面利用中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，發(fā)揮政府的監(jiān)管者角色。政策方面實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)國(guó)企改革，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，做好出口和吸引國(guó)外資本投資避險(xiǎn)。政府做好投資相關(guān)配套設(shè)施，補(bǔ)貼民營(yíng)企業(yè)投資研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在面對(duì)重大事件沖擊時(shí)，穩(wěn)定供應(yīng)鏈體系，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合。[7]

二、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特征

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一個(gè)重要目標(biāo)。2011年起，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速始終高于全國(guó)平均水平，GDP占比從23.76%增長(zhǎng)到24.14%。具體到各省市差異明顯，上海、江蘇、浙江和安徽的GDP分別從2011年的1.92萬(wàn)億元、4.91萬(wàn)億元、3.23萬(wàn)億元、1.53萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2020年的3.87萬(wàn)億元、10.27萬(wàn)億元、6.46萬(wàn)億元、3.87萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率依次達(dá)到8.11%、8.54%、8%和10.85%。江蘇在GDP總量上居于領(lǐng)先地位，增速也領(lǐng)先上海和浙江，安徽的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭領(lǐng)先其他三省市，且與江浙滬的差距不斷縮小，有望在未來(lái)兩年趕超上海。與GDP情況稍有不同，上海人均GDP顯著高于江蘇和浙江，相對(duì)差距分別從2011年的1.39倍、1.47倍到2020年的1.28倍、1.55倍。安徽人均GDP顯著低于江浙，但增速較高，與江浙兩省差距不斷縮小，從2011年的2.27倍、2.14倍縮小到2020年的1.91倍、1.59倍?？傮w來(lái)看，安徽作為內(nèi)陸省份與江浙滬沿海省市相比，無(wú)論GDP還是人均GDP都存在較大差距，但可以看見十年來(lái)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)很好，與江浙滬的差距有減少趨勢(shì)。從細(xì)分區(qū)域看，皖北、浙西、蘇北等地區(qū)發(fā)展相對(duì)較落后，是長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后進(jìn)地區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2011—2021年間，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)占比小幅下降，第二產(chǎn)業(yè)占比下降明顯，第三產(chǎn)業(yè)占比顯著上升。具體三省一市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化存在較大差異。上海以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，占比逐年升高，從2011年的58.01%上升到2021年的73.27%，同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)占比逐年縮小，從41.3%減少到26.49%。2020年之前，江浙兩省第二產(chǎn)業(yè)占比逐年下降，從2019年開始下降速度減慢，2021年兩省第二產(chǎn)業(yè)占比均略有上升。從2011年到2020年間，兩省第三產(chǎn)業(yè)占比逐年上升，從2017年開始江蘇第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)50%，并保持上升趨勢(shì)，直到2021年首次下降，但仍超過(guò)50%;2016年以來(lái)浙江第三產(chǎn)業(yè)占比超50%，一直處于上升態(tài)勢(shì)，并于2021年出現(xiàn)下降。相比沿海三省市，安徽第一產(chǎn)業(yè)占比最高，總體呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，但在2020年出現(xiàn)上升勢(shì)頭，近年來(lái)一直保持在8%左右。2011年安徽第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，占比達(dá)54.31%，到2020年占比下降到40.52%，雖然在2021年有上升勢(shì)頭，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體脫實(shí)向虛趨勢(shì)明顯。從整體來(lái)看三省一市從2020年新冠肺炎疫情以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)上升的勢(shì)頭，第三產(chǎn)業(yè)占比開始下降，新冠肺炎疫情對(duì)于交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)沖擊很大，并在短期內(nèi)難以恢復(fù)，這導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)占比十年來(lái)首次下降。

2010—2020年三省一市主要年份的制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一直在變動(dòng)。上海工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展汽車制造業(yè)，引進(jìn)了特斯拉等一批先進(jìn)車企，大力發(fā)展新能源汽車等高端制造業(yè)，有選擇地發(fā)展化工原料和化學(xué)制品等傳統(tǒng)制造業(yè)。從2010年開始，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)一直是江蘇制造業(yè)細(xì)分行業(yè)中排名第一的行業(yè)，且產(chǎn)值遠(yuǎn)高于上海同行業(yè)。因?yàn)榄h(huán)保等因素，江蘇逐漸有意識(shí)淘汰化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，其占比逐年降低，在主導(dǎo)行業(yè)排名中從2010年的第二位下降到2020年的第四位。浙江的制造業(yè)逐漸從輕工業(yè)為主向重工業(yè)過(guò)渡，2010年紡織業(yè)在制造業(yè)中占比很大，在工業(yè)細(xì)分行業(yè)中總產(chǎn)值排名第一。后來(lái)逐步發(fā)展電氣機(jī)械和器材制造業(yè)和計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等高新產(chǎn)業(yè)。相比之下，安徽制造業(yè)規(guī)模較小，且以煤炭等非金屬礦物制品業(yè)為主，近年來(lái)大力發(fā)展電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，是全國(guó)重要的家電制造基地，但是總產(chǎn)值相較沿海三省市依然很小?？傮w上三省一市的制造業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)高級(jí)化特征，從傳統(tǒng)制造業(yè)向高新技術(shù)制造業(yè)方向轉(zhuǎn)變。

（三）對(duì)外貿(mào)易

經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開對(duì)外開放，隨著我國(guó)全面深化改革，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密。2020年長(zhǎng)三角三省一市外貿(mào)進(jìn)出口額1.71萬(wàn)億美元，占全國(guó)比重超1/3。江浙滬對(duì)外貿(mào)易依存度均高于全國(guó)平均水平，上海作為國(guó)際貿(mào)易中心，2011年外貿(mào)依存度達(dá)到147.22%，之后下行趨勢(shì)明顯，2020年降至89.83%，江蘇和浙江對(duì)外貿(mào)易依存度也一直緩慢下降，江蘇下降速度較快，從2014年起外貿(mào)依存度始終低于浙江。從進(jìn)出口總額來(lái)看，十年來(lái)上海對(duì)外貿(mào)易額總體保持穩(wěn)定，增長(zhǎng)幅度不大，江蘇進(jìn)出口總額波動(dòng)較大，但是總體保持上升態(tài)勢(shì)，安徽和浙江增長(zhǎng)較明顯。

從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來(lái)看，上海進(jìn)口規(guī)模增加明顯，2018年開始每年舉辦進(jìn)博會(huì)更是顯著促進(jìn)了進(jìn)口貿(mào)易。相比之下，上海市出口數(shù)據(jù)一直比較穩(wěn)定，在2000億美元左右波動(dòng)，出口依存度一直在降低，貿(mào)易逆差持續(xù)增加，2020年貿(mào)易逆差達(dá)1077.44億美元。江浙兩省出口貢獻(xiàn)較大，十年間江蘇出口增長(zhǎng)了27%，浙江增長(zhǎng)了67.83%，但兩省出口依存度都有緩慢下降的趨勢(shì)。兩省外貿(mào)順差比較明顯，2020年江蘇和浙江貿(mào)易順差分別為1494.22億美元和2376.77億美元。安徽進(jìn)出口貿(mào)易增速很快但額度仍很少，出口貿(mào)易依存度未超過(guò)10%，2020年出口455.79億美元，進(jìn)口331.25億美元。

（四）綠色經(jīng)濟(jì)

長(zhǎng)三角是我國(guó)重要的工業(yè)基地，同時(shí)也是我國(guó)單位國(guó)土面積能源消耗和污染物排放強(qiáng)度最高的地區(qū)之一，在新時(shí)代要用綠色發(fā)展新動(dòng)能替代傳統(tǒng)模式。2011—2020年，三省一市的單位產(chǎn)出能耗一直保持下降的趨勢(shì)，其中上海和安徽下降幅度較大，上海從2011年的0.55噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2020年的0.29噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，降幅達(dá)47.27%。安徽單位產(chǎn)值能耗從2011年0.69噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2020年的0.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，降幅44.93%。結(jié)合上文分析，上海處于“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，并且占比持續(xù)上升，第三產(chǎn)業(yè)的特性對(duì)能源消耗顯著低于第二產(chǎn)業(yè)，所以單位產(chǎn)出能耗下降較明顯。安徽第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)占比下降較快，有脫實(shí)向虛趨勢(shì)，且工業(yè)行業(yè)由傳統(tǒng)的非金屬礦物制品相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)殡姎鈾C(jī)械和器材制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)導(dǎo)致單位產(chǎn)出能耗下降。江蘇和浙江隨著制造業(yè)升級(jí)和第三產(chǎn)業(yè)占比提升，單位產(chǎn)出能耗也呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。

與單位產(chǎn)出能耗下降相對(duì)應(yīng)的是，從2011年開始長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市單位產(chǎn)出污染物產(chǎn)生和排放量都呈現(xiàn)減少態(tài)勢(shì)，減排效果明顯。分省市分析，安徽綠色發(fā)展情況欠佳，單位產(chǎn)出廢氣排放量和單位產(chǎn)出固體廢物產(chǎn)生量最多，2020年單位產(chǎn)出排放量是上海的20.07倍，江蘇的2.55倍，浙江的3.51倍，高達(dá)34.60噸/億元。單位產(chǎn)出煙（粉）塵排放量分別是上海、江蘇、浙江的12.44倍、2.15倍和2.53倍，達(dá)25.96噸/億元，固體廢物產(chǎn)生量分別是上海、江蘇、浙江的7.2倍、3倍和4.5倍，達(dá)到了0.75噸/萬(wàn)元。這主要因?yàn)榘不盏诙a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)中又以非金屬礦物制品業(yè)和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等高污染行業(yè)為主。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)

根據(jù)中國(guó)信息通訊研究院2021年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)39.2萬(wàn)億元，占GDP的比重為38.6%，增速達(dá)9.7%。其中長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)10.83萬(wàn)億元，相比2019年增長(zhǎng)2.23萬(wàn)億元，占長(zhǎng)三角GDP的比重為44.26%，相比2019年，增加了3.26個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)居于首位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

為具體衡量長(zhǎng)三角三省一市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，本文借鑒趙濤等（2020）方法，采用互聯(lián)網(wǎng)普及率、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)出、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)從業(yè)人員數(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和數(shù)字金融發(fā)展等五方面指標(biāo)，使用主成分分析法測(cè)度三省一市2011—2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)。[8]其中數(shù)字金融發(fā)展采用中國(guó)數(shù)字普惠金融指數(shù)，該指數(shù)由北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心和螞蟻金服集團(tuán)共同編制。[9]從表1看，長(zhǎng)三角三省一市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直保持上升的態(tài)勢(shì)，其中上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先其他省份，并與第二名浙江的差距不斷加大，2011年上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)是浙江的1.15倍，2020年時(shí)增長(zhǎng)為1.38倍。江蘇和安徽數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)分別位于第三和第四名，數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)迅猛，與浙江差距不斷縮小，2011年，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)分別是江蘇和安徽的1.63倍和2.83倍，2020年時(shí)減少為1.32倍和1.81倍。

長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛離不開政策支持，為鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)三角省級(jí)層面數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策密集出臺(tái)。2019年上海發(fā)布《上海加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，2021年7月通過(guò)《推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2021—2023）》，計(jì)劃到2023年將上海打造成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)示范區(qū)。浙江2018年發(fā)布《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃》，2021年通過(guò)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。江蘇先后出臺(tái)《智慧江蘇建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《關(guān)于深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》和《江蘇省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。安徽也出臺(tái)《安徽省“十三五”軟件和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策》等政策性文件。這些政策密集出臺(tái)有效地促進(jìn)了長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出問(wèn)題

上文從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易、綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)五個(gè)方面分析了長(zhǎng)三角三省一市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。然而，長(zhǎng)三角在經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的進(jìn)程中也存在許多問(wèn)題，具體反映在創(chuàng)新活力、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性等四個(gè)方面。下文將立足經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的要點(diǎn)，詳細(xì)分析長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，重點(diǎn)探究背后的原因，確保長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）創(chuàng)新活力

技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，同時(shí)創(chuàng)新也可以通過(guò)優(yōu)化資源配置效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性。[10]長(zhǎng)三角三省一市中，相對(duì)于江浙兩省，上海和安徽創(chuàng)新能力偏弱。在創(chuàng)新投入方面，安徽研發(fā)投入增長(zhǎng)明顯，從2011年的162.83億元增長(zhǎng)到2020年的639.42億元，增長(zhǎng)了2.93倍。江蘇和浙江分別從2011年的899.89億元、479.91億元增長(zhǎng)到2020年的2381.69億元和1395.9億元，增長(zhǎng)了1.64倍和1.91倍。上海增長(zhǎng)最慢，從2011年的343.76億元增長(zhǎng)到2020年的635.01億元，僅增長(zhǎng)0.85倍，遠(yuǎn)落后于江浙皖三省。2020年浙江研發(fā)投入資金是上海的2.2倍，江蘇是上海的3.75倍。2011年安徽研發(fā)投入僅有上海的47.37%，2020年時(shí)已經(jīng)趕超上海。

創(chuàng)新產(chǎn)出方面，無(wú)論是專利申請(qǐng)數(shù)量還是專利授權(quán)數(shù)量，江蘇和浙江仍然領(lǐng)先上海和安徽，江蘇、浙江、上海和安徽的專利申請(qǐng)數(shù)由2011年的34.84萬(wàn)件、17.71萬(wàn)件、8.02萬(wàn)件、4.86萬(wàn)件，增長(zhǎng)到2020年的71.92萬(wàn)件、50.71萬(wàn)件、21.03萬(wàn)件、20.23萬(wàn)件。其中2013—2018年安徽專利申請(qǐng)數(shù)超過(guò)上海，專利授權(quán)數(shù)變化與專利申請(qǐng)數(shù)大體一致。通過(guò)對(duì)于三省一市的專利申請(qǐng)數(shù)和授權(quán)數(shù)進(jìn)行分析，可以看出安徽創(chuàng)新能力進(jìn)步明顯，上海增長(zhǎng)緩慢且逐漸落后于江浙皖三省。

結(jié)合創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出來(lái)看，上海創(chuàng)新動(dòng)力不足的主要原因是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和研發(fā)人員兩部分因素，2020年上海R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅有1.64%，而同期江蘇為2.32%，浙江為2.16%，安徽仍有1.65%。研發(fā)投入的巨大差距使得上海研發(fā)創(chuàng)新后勁不足，是上海打造創(chuàng)新之城的阻礙。2020年江蘇、浙江、上海和安徽研發(fā)全時(shí)人員數(shù)分別為65.63萬(wàn)人、54.03萬(wàn)人、23.88萬(wàn)人、18.52萬(wàn)人。可以看到江蘇、浙江兩省創(chuàng)新要素集聚最多，為技術(shù)創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的資金和人才支持。創(chuàng)新活動(dòng)的主體是企業(yè)，高新企業(yè)數(shù)量反映一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新實(shí)力，截至2020年，江蘇、浙江、上海和安徽分別擁有3.26萬(wàn)家、2.22萬(wàn)家、1.7萬(wàn)家、0.86萬(wàn)家高新企業(yè)，上海也是明顯少于江浙兩省，這些都反映了上海的創(chuàng)新能力將在未來(lái)落后于其他三省。

（二）進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。2020年長(zhǎng)三角出口產(chǎn)品主要為機(jī)電產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。上海出口機(jī)電產(chǎn)品1369.05億美元，比上年增加1%，占出口總額的69.11%。江蘇出口機(jī)電產(chǎn)品2658.38億美元，增長(zhǎng)2.4%，占出口總額的67.11%，同一時(shí)期，江蘇出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品684.65億美元，增長(zhǎng)1.1%。同年浙江出口商品中前三名為機(jī)電產(chǎn)品、紡織紗線、織物及制品，其中機(jī)電產(chǎn)品占首要地位，出口額達(dá)1645.73億美元，比上年增長(zhǎng)14.9%，占出口總額的45.32%，紡織紗線、織物及制品位于其次，出口460.14億美元，占出口總額的12.67%，高新產(chǎn)品出口了293.54億美元，占出口總額的8.08%。安徽出口機(jī)電產(chǎn)品270.29億美元，占出口總額的59%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口128.39億美元，占出口總額的28.17%。

進(jìn)口商品中，長(zhǎng)三角地區(qū)主要進(jìn)口半導(dǎo)體相關(guān)制品、半導(dǎo)體制造設(shè)備以及其他高新技術(shù)產(chǎn)品。2020年上海進(jìn)口半導(dǎo)體相關(guān)制品達(dá)430.74億美元，相比上年增長(zhǎng)13.2%。江蘇進(jìn)口商品主要是集成電路，進(jìn)口了594.81億美元，增長(zhǎng)18.8%，半導(dǎo)體制造設(shè)備進(jìn)口43.54億美元，增長(zhǎng)13.8%。同期農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口162.35億美元，增長(zhǎng)12.3%。浙江進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品211億美元，高新技術(shù)產(chǎn)品132.51億美元。安徽進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品128.71億美元，占進(jìn)口總額的38.86%，高新技術(shù)產(chǎn)品108.88億美元，占進(jìn)口總額的32.87%，進(jìn)口集成電路35.68億美元，占進(jìn)口總額的10.77%。高端設(shè)備和關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，面臨“卡脖子”問(wèn)題日益嚴(yán)峻。企業(yè)過(guò)度依賴進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品，容易產(chǎn)生路徑依賴，從而失去自主研發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力，這些問(wèn)題急需解決。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化比較突出，地區(qū)間低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。2020年長(zhǎng)三角三省一市制造業(yè)門類前五為通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、金屬制品業(yè)。從區(qū)位集聚度來(lái)看，以前五行業(yè)為代表的制造業(yè)體現(xiàn)出區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度高的特點(diǎn)。對(duì)于“十四五期間”新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，三省一市的計(jì)劃幾乎都是新能源、新一代通信技術(shù)、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等產(chǎn)業(yè)。

此外，2011—2020年，三省一市第二產(chǎn)業(yè)占比下降過(guò)快，第三產(chǎn)業(yè)陸續(xù)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有脫實(shí)向虛的傾向，其中尤以安徽最為嚴(yán)重。從國(guó)際發(fā)展規(guī)律來(lái)看，國(guó)際上進(jìn)入高等收入之后，制造業(yè)比重才開始下降，相比之下長(zhǎng)三角制造業(yè)比重下降過(guò)早、過(guò)快。隨著人口紅利消失，勞動(dòng)力成本上升，以及長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)保壓力等，制造業(yè)企業(yè)成本日益上升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可避免。

（四）經(jīng)濟(jì)韌性

面對(duì)重大公共事件沖擊，經(jīng)濟(jì)韌性越大，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)就越小，反之，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)就越大。新冠肺炎疫情的疫情管控對(duì)于上海和安徽的影響比較明顯，兩省市的經(jīng)濟(jì)韌性下降明顯。經(jīng)濟(jì)韌性的測(cè)算有很多指標(biāo)，是當(dāng)下研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。就業(yè)率是反映城市經(jīng)濟(jì)狀況的關(guān)鍵指標(biāo)，因此本文參考蘇任剛（2020）的方法，采用就業(yè)增長(zhǎng)率指標(biāo)測(cè)算三省一市的經(jīng)濟(jì)韌性。[11]計(jì)算公式為ER=■-■■，其中■表示省市從業(yè)人員變化率，■表示全國(guó)從業(yè)人員變化率。韌性大于0位表示韌性強(qiáng)，韌性小于0表示韌性弱，測(cè)度結(jié)果見圖1?？梢钥闯?，2011—2020年浙江經(jīng)濟(jì)韌性一直處于上升的態(tài)勢(shì)，即使2020年新冠肺炎疫情也沒(méi)有太多影響，說(shuō)明浙江的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性好，有較強(qiáng)的抗沖擊能力。2020年之前上海、江蘇和安徽經(jīng)濟(jì)韌性也都大于0，說(shuō)明三省市經(jīng)濟(jì)韌性良好，其中上海和安徽波動(dòng)較大，特別是新冠肺炎疫情給三地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的沖擊，三省市經(jīng)濟(jì)韌性都出現(xiàn)不同程度的下降，其中安徽和上海經(jīng)濟(jì)韌性下降較多，反映兩省市經(jīng)濟(jì)抗沖擊能力較差，與兩地服務(wù)業(yè)占比較高有很大關(guān)系，疫情防控對(duì)服務(wù)業(yè)沖擊較大。

四、長(zhǎng)三角健康發(fā)展的思路與發(fā)展路徑

長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是新常態(tài)時(shí)期一個(gè)重要工程。結(jié)合經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的五大目標(biāo)，把握長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展現(xiàn)狀和突出問(wèn)題的同時(shí)，從提高產(chǎn)業(yè)能力、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)綠色發(fā)展、打造高水平對(duì)外開放等四個(gè)方面著手，提出科學(xué)的發(fā)展路徑，保證長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。具體路徑如下：

（一）提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，塑造產(chǎn)業(yè)集群。在生產(chǎn)專業(yè)化分工不斷細(xì)化的背景下，合理布局三大產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，做好產(chǎn)業(yè)多樣化布局，包括相關(guān)多樣化和無(wú)關(guān)多樣化[12]，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。[13]上海以電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)為支柱，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車、金融、航運(yùn)等智能性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如會(huì)計(jì)、審計(jì)、戰(zhàn)略研究產(chǎn)業(yè)，可以服務(wù)長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至全球;蘇州緊鄰上海，以電子信息、裝備制造和紡織相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、集成電路等配套產(chǎn)業(yè);南京作為老牌工業(yè)基地，以電子、石化、汽車、鋼鐵為支柱，大力發(fā)展智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料、軟件和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè);家用電器和裝備制造業(yè)是合肥的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并著重打造人工智能、智能家電、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè);杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，信息軟件、文化創(chuàng)意、旅游金融等產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，并著力發(fā)展電子商務(wù)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、視頻安防等數(shù)字經(jīng)濟(jì)。其他城市支柱產(chǎn)業(yè)多集中于電子信息、汽車、石油化工。長(zhǎng)三角城市群基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，且與原有產(chǎn)業(yè)存在橫向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合周邊配套產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群齊頭并進(jìn)發(fā)展。[14]此外結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新一代信息技術(shù)（5G、6G）、新材料、生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。針對(duì)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與區(qū)域分工定位方面，未來(lái)在一體化進(jìn)程中，可以由政府間協(xié)同探索能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)兼并收購(gòu)與市場(chǎng)出清的機(jī)制，使得經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)之后被市場(chǎng)驗(yàn)證實(shí)力不濟(jì)的企業(yè)能夠被淘汰出局，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的均衡和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。制造業(yè)企業(yè)通過(guò)制造業(yè)服務(wù)化方式，從原來(lái)注重生產(chǎn)到注重提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的目的，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈重構(gòu)，進(jìn)而提升全球價(jià)值鏈。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。利用好三省一市各自的比較優(yōu)勢(shì)，既考慮產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同分工，也要考慮產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)品間的協(xié)同分工。上海已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)占比七成以上，主要是生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)主要是高新技術(shù)制造業(yè)。上海的高水平生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他三省具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)其他省份發(fā)展。江蘇制造業(yè)實(shí)力雄厚，主要是以計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)和化工行業(yè)為主，浙江以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、紡織業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)為主，安徽主要是家電制造業(yè)。三省主動(dòng)對(duì)接上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心功能”，積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展新制造新服務(wù)，不斷拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈。利用上海的高水平生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等業(yè)態(tài)破解制造業(yè)上游關(guān)鍵核心技術(shù)和下游需求場(chǎng)景，顯著延長(zhǎng)制造業(yè)從研發(fā)設(shè)計(jì)至營(yíng)銷推廣等產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，通過(guò)商務(wù)服務(wù)和科技服務(wù)推動(dòng)傳統(tǒng)工藝改進(jìn)，提升各環(huán)節(jié)分工效率。

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。長(zhǎng)三角搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革時(shí)間窗口，已經(jīng)成為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合要兼顧產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)方面。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化指以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素、數(shù)字技術(shù)為手段，具體包括電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，未來(lái)長(zhǎng)三角要以電子器件、信息通信、集成電路等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)上繼續(xù)前進(jìn)，也要在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大發(fā)展力度。分省市來(lái)看，上海作為芯片企業(yè)的主要孵化地，依托中芯國(guó)際等龍頭企業(yè)，布局半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。浙江打造電子元器件及材料、應(yīng)用電子以及軟件與信息服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。南京依托軟件與信息服務(wù)、電子信息制造等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新型顯示、信息通訊設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)。無(wú)錫聚力推動(dòng)以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成全國(guó)首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)全光網(wǎng)城市。安徽以合肥為核心，聚焦以人工智能為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能家電制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是利用數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)本身進(jìn)行升級(jí)改造，長(zhǎng)三角各省市可以利用區(qū)域數(shù)字信息水平，對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。在需求端，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷，對(duì)消費(fèi)者偏好信息進(jìn)行分析，有效獲取消費(fèi)信息促進(jìn)數(shù)字消費(fèi)。在供給端，促進(jìn)信息技術(shù)、智能技術(shù)與裝備制造技術(shù)深度融合，打造智能生產(chǎn)體系，解決各部門之間信息障礙，促進(jìn)企業(yè)由大規(guī)模生產(chǎn)向大規(guī)模定制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)有目的生產(chǎn)。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新引擎

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，長(zhǎng)三角三省一市存在創(chuàng)新發(fā)展不協(xié)調(diào)、創(chuàng)新強(qiáng)度不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化問(wèn)題，各省市應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打造以企業(yè)為創(chuàng)新主體的世界級(jí)創(chuàng)新基地。

打造企業(yè)創(chuàng)新主體地位，共建創(chuàng)新基地。全球城市經(jīng)濟(jì)已由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力。2020年7月21日習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上講到：希望大家勇于創(chuàng)新，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，勇于推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，重視技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，有效調(diào)動(dòng)員工創(chuàng)造力，努力把企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體?！笆奈濉逼陂g應(yīng)突出發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。2020年，長(zhǎng)三角高新技術(shù)企業(yè)占全國(guó)28%，是重要的創(chuàng)新基地。以高新技術(shù)企業(yè)為主體，依托“雙一流”高校及科研院所，完善科技創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器和加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，鼓勵(lì)和支持民間力量參與科技創(chuàng)業(yè)孵化器的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，共建國(guó)家級(jí)科技成果孵化基地，爭(zhēng)取在“卡脖子”的核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破。

三省一市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。長(zhǎng)三角三省一市要加強(qiáng)跨行政區(qū)域互動(dòng)，提升一體化水平，形成以上海為龍頭，江浙皖三省各領(lǐng)所長(zhǎng)的發(fā)展新格局。上海圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新等五個(gè)中心建設(shè)，提升自身服務(wù)功能，以上海為中心，打造南向滬杭甬產(chǎn)業(yè)帶，西向滬寧合產(chǎn)業(yè)帶。江蘇發(fā)揮自身制造業(yè)發(fā)達(dá)、科教資源豐富等優(yōu)勢(shì)，依托蘇錫通產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)長(zhǎng)江沿線產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)新發(fā)展，打造具有世界影響力的科創(chuàng)中心和高端制造業(yè)基地。浙江利用自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和輕紡工業(yè)發(fā)達(dá)，與上海、江蘇形成互補(bǔ)，打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地和紡織行業(yè)標(biāo)桿。安徽依托內(nèi)陸腹地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)合蕪蚌國(guó)家級(jí)高新區(qū)，與江浙滬三省市形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，承接三省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展與之配套的汽車零部件制造業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)以及自身特色的家電行業(yè)和信息技術(shù)行業(yè)。通過(guò)跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)要素流動(dòng)，注重發(fā)揮上海、蘇州、無(wú)錫、杭州、南京、合肥等城市的科研資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化上海、皖南、皖北、蘇南、蘇北、浙南、浙北之間的地區(qū)聯(lián)系和創(chuàng)新關(guān)聯(lián)，發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)性。[14]

（三）發(fā)展“雙碳”經(jīng)濟(jì)

2022年1月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策?！?060雙碳目標(biāo)”為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，推進(jìn)新一輪科技革命和能源革命、產(chǎn)業(yè)變革，開辟我國(guó)“雙碳”經(jīng)濟(jì)新模式。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從供需兩側(cè)推進(jìn)綠色發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)重要制造業(yè)基地，能源消耗巨大，其中仍以煤炭、石油等不可再生的化石能源為主。要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，第一，推進(jìn)傳統(tǒng)高能耗行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提升能源利用技術(shù)、提高能源利用效率，建立節(jié)能降耗市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。[15]比如上海的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和延壓加工業(yè)，江浙兩省的化學(xué)和鋼鐵相關(guān)行業(yè)，安徽的煤炭等非金屬礦物等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)有針對(duì)性地制定綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)改造，減少能源消耗。第二，增加新能源使用比例，從供給側(cè)，長(zhǎng)三角是我國(guó)重要的風(fēng)機(jī)和光伏產(chǎn)業(yè)基地，利用自身制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步降低可再生能源成本，有序發(fā)展風(fēng)電、核電和太陽(yáng)能。結(jié)合市場(chǎng)需求，有序多元布局新能源配套儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，確保綠電有調(diào)節(jié)入網(wǎng)。從需求側(cè)，建立碳排放權(quán)交易和新能源交易市場(chǎng)，建立和推廣碳賬戶機(jī)制與碳市場(chǎng)管理相結(jié)合，有效解決企業(yè)綠色能源消費(fèi)和節(jié)能減排的量化，通過(guò)市場(chǎng)手段，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活方式，釋放新能源供需雙方的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

布局新能源產(chǎn)業(yè)。第一，加大新能源裝備制造和研發(fā)。能源裝備是裝備制造業(yè)的核心部分，長(zhǎng)三角是全國(guó)高端設(shè)備制造業(yè)基礎(chǔ)基地，可以通過(guò)依托相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，打造全國(guó)先進(jìn)能源裝備制造業(yè)集群，為新能源發(fā)展保駕護(hù)航。核電方面，依托上海電氣上海核工院等重點(diǎn)企業(yè)和科研院所，打造全國(guó)核電產(chǎn)業(yè)基地，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備方面，形成主要以遠(yuǎn)景能源、運(yùn)達(dá)風(fēng)電、上海電氣等為代表的風(fēng)電制造基地。光伏發(fā)電方面，江蘇集中了全國(guó)一半以上的重點(diǎn)光伏制造企業(yè)，形成從硅料提取、電池生產(chǎn)到系統(tǒng)應(yīng)用的一整套完備產(chǎn)業(yè)鏈，利用產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，打造集制造和服務(wù)一體化的智能企業(yè)。在能源裝備制造業(yè)形成以上海和江蘇為主導(dǎo)，浙江和安徽從事細(xì)分領(lǐng)域零部件的局面，促進(jìn)新能源裝備制造業(yè)發(fā)展。第二，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。汽車制造業(yè)是三省一市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，全球汽車的未來(lái)發(fā)展方向是新能源化，長(zhǎng)三角地區(qū)是國(guó)內(nèi)重要的新能源汽車生產(chǎn)基地，三省一市通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展。上海發(fā)布《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》，計(jì)劃到2025年新能源汽車產(chǎn)值突破3500億元。江蘇發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，計(jì)劃到2025年，新能源汽車產(chǎn)量超過(guò)100萬(wàn)輛，并形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界知名品牌。浙江通過(guò)《浙江省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃》，計(jì)劃到2025年汽車產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)輛。安徽發(fā)布《安徽省十四五汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》。依托上海汽車、特斯拉汽車和安徽蔚來(lái)汽車等新能源汽車制造企業(yè)，和蘇州、寧波、南通、無(wú)錫、南京等汽車零部件企業(yè)，以雁陣模式，在長(zhǎng)三角形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，助推新能源汽車發(fā)展。

（四）擴(kuò)大高水平對(duì)外開放

2022年政府工作報(bào)告指出要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，保證外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前新冠肺炎疫情和外貿(mào)環(huán)境雙重壓力下，要注重提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu);共建“一帶一路”，深化多邊經(jīng)貿(mào)合作。不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，對(duì)于保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。

提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)重要的制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域延伸，塑造我國(guó)在全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)中新的優(yōu)勢(shì)，要多舉措并行，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進(jìn)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是打造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，圍繞領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)零部件供應(yīng)企業(yè)集群，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際新市場(chǎng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，利用當(dāng)下產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機(jī)會(huì)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中地位。二是利用長(zhǎng)三角一體化優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)跨省市合作創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域集聚，提升總體創(chuàng)新能力。三是促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于低層次加工貿(mào)易行業(yè)，限制銀行貸款，鼓勵(lì)市場(chǎng)出清。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)增加研發(fā)支出，逐步向自主品牌發(fā)展，支持安徽承接從江浙滬轉(zhuǎn)移的加工貿(mào)易。四是積極擴(kuò)大進(jìn)口。利用上海每年舉辦的中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)進(jìn)口重要原材料、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和零部件，引進(jìn)技術(shù)消化吸收，重視進(jìn)口對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)際收支平衡的重要性。

共建“一帶一路”，打造開放區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在雙循環(huán)發(fā)展格局下，長(zhǎng)三角地區(qū)承擔(dān)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命。2020年上海、江蘇、浙江和安徽與一帶一路沿線國(guó)家貿(mào)易額分別達(dá)到了802.06億美元、1571.07億美元、1513.77億美元、190.25億美元。共建一帶一路高質(zhì)量發(fā)展要發(fā)揮長(zhǎng)三角在新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高端制造領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各行業(yè)龍頭企業(yè)走出去，基于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈在沿線國(guó)家整個(gè)市場(chǎng)資源，提升企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈地位，打造新時(shí)代產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)者。充分發(fā)揮上海的國(guó)際金融中心作用，吸引全球資本，為一帶一路建設(shè)提供強(qiáng)勁資本支持。通過(guò)人才引進(jìn)政策以及利用自身高等教育資源，推動(dòng)與沿線國(guó)家學(xué)歷、資格認(rèn)證，在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行合作，吸引人才團(tuán)隊(duì)、打造人才高地，共建創(chuàng)新包容的開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）