楊歐英，李 強(qiáng)

（1.貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽 550025；2.寧夏大學(xué)，寧夏 銀川 750021）

一、問題提出

職業(yè)本科教育作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要突破口，在國(guó)家政策強(qiáng)勁推動(dòng)下，職業(yè)本科教育在我國(guó)教育史上迎來了發(fā)展的“春天”。2019年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)；同年5月就開展了首批15所職業(yè)本科院校試點(diǎn)。2020年9月，教育部等九個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》明確提出“把發(fā)展本科職業(yè)教育作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)，穩(wěn)步推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”。文件從具體任務(wù)和舉措層面為我國(guó)職業(yè)教育未來三年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量特色發(fā)展指明方向的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)好的制度需要有效的治理能力作為支撐。

目前，學(xué)界對(duì)于高校治理研究討論主要集中在三個(gè)方面：一是基于高校內(nèi)部制度管控體系構(gòu)建［1］；二是基于多元群體參與高校內(nèi)部治理［2］，三是基于人與制度互動(dòng)協(xié)調(diào)［3］。然而大學(xué)治理最容易陷入大學(xué)功能多元一體、組織結(jié)構(gòu)龐雜交錯(cuò)、制度機(jī)制繁復(fù)沖突的誤區(qū)，造成治理主體與治理體系之間錯(cuò)亂的問題［4］。而章程作為職業(yè)本科院校進(jìn)行自我管理、行使職能的根本依據(jù)，是學(xué)校治理的“最高法律”，更是學(xué)校法治的基礎(chǔ)和前提。章程文本內(nèi)容包含外部制度安排和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩部分主體內(nèi)容，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)和運(yùn)行的核心一環(huán)即是章程建設(shè)。［5］職業(yè)本科教育處于試點(diǎn)初期，學(xué)校的辦學(xué)定位、學(xué)校內(nèi)部權(quán)力分配、學(xué)校內(nèi)部治理體系等都處于探索階段，學(xué)界對(duì)其關(guān)注和研究也明顯不足?；诖?，本研究在職業(yè)本科院校章程文本的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代化治理為切入點(diǎn)，透析職業(yè)本科院校治理問題癥結(jié)所在，繼而進(jìn)一步探尋職業(yè)本科院校治理的優(yōu)化路徑。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選取

2019年5月，國(guó)家對(duì)本科層次職業(yè)院校進(jìn)行了第一批升格轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，共15所學(xué)校，后又陸續(xù)增設(shè)了6所，教育部從高職升本學(xué)校中共遴選出了22所高職學(xué)校進(jìn)行本科層次職業(yè)學(xué)校改革試點(diǎn)。為保證樣本數(shù)據(jù)的權(quán)威性、相關(guān)性與規(guī)范性，本研究從教育部官網(wǎng)獲取了21所試點(diǎn)職業(yè)本科院校章程（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)章程未公開）作為研究的原始數(shù)據(jù)。對(duì)21所職業(yè)本科院校章程進(jìn)行文本分析（見表1），學(xué)校名稱多是由原來的高職院校升格為職業(yè)技術(shù)大學(xué)（職業(yè)大學(xué)）；章程文本章節(jié)數(shù)在七到十六章不等；地理分布上有東部地區(qū)10所、中部地區(qū)5所以及西部地區(qū)6所；其中15所在2019年5月被教育部升格，占比71%，2020年6月升格的有5所，2021年5月升格的有1所。

表1 21所職業(yè)本科院?；厩闆r

選取職業(yè)本科院校章程為研究樣本基于以下考慮：一是大學(xué)章程權(quán)威性。21份章程文本下載源都是教育部官網(wǎng)發(fā)布，保證數(shù)據(jù)權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性。二是章程文本的可分析性。各章程文本邏輯結(jié)構(gòu)清晰，文本在格式上規(guī)范統(tǒng)一，便于整理與編碼。三是大學(xué)章程的系統(tǒng)性。選取的21所職業(yè)本科院校分別在2019年、2020年和2021年完成升格，涵蓋了東、中、西部地區(qū)省市，能保證研究過程及結(jié)果的整體性和代表性。

（二）研究工具

采用扎根理論主要分析工具NVivo12.0Plus，結(jié)合文本分析法，以學(xué)?，F(xiàn)代化治理作為切入點(diǎn)對(duì)21所職業(yè)本科院校章程進(jìn)行逐層聚類分析。文本分析法是研究者以客觀中立的態(tài)度從文本表層深入到文本深層融合定質(zhì)定量的一種研究方法。本研究經(jīng)過反復(fù)多次的章程文本閱讀分析、篩選、提煉、編碼、聚類，構(gòu)建了職業(yè)本科院?，F(xiàn)代化治理的基本維度，通過維度剖析職業(yè)本科院校背后的治理邏輯，并作進(jìn)一步合理性闡釋。

（三）編碼結(jié)構(gòu)

為深入探析職業(yè)本科院校章程文本的具體內(nèi)容，運(yùn)用NVivo12對(duì)所選取的21所職業(yè)本科院校章程文本進(jìn)行了分析。經(jīng)過NVivo12編碼生成節(jié)點(diǎn)的方式主要有兩種：一是樹狀節(jié)點(diǎn)，二是自由節(jié)點(diǎn)［6］，區(qū)別在于樹狀節(jié)點(diǎn)是由上往下進(jìn)行聚類，而自由節(jié)點(diǎn)是在沒有確定所屬編碼范圍情況下，進(jìn)一步向上概括生成節(jié)點(diǎn)。按照張維迎對(duì)大學(xué)體制改革劃分為：一是大學(xué)與政府的關(guān)系；二是大學(xué)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)［7］，而大學(xué)內(nèi)部治理主要涉及治理主體、治理內(nèi)容和治理體系三個(gè)內(nèi)容，本文以此做些許調(diào)整后成為選擇性編碼。具體操作步驟如圖1。

圖1 NVivo12軟件編碼呈現(xiàn)

首先，將21份職業(yè)本科院校章程文本以Word的形式導(dǎo)入NVivo12.0Plus中；其次，在反復(fù)比較整合后，圍繞治理主體、治理內(nèi)容和治理體系3個(gè)父節(jié)點(diǎn)生成子節(jié)點(diǎn)。如治理主體下生成學(xué)生、教職工、舉辦者3個(gè)子節(jié)點(diǎn)；在治理內(nèi)容下生成教職工管理、學(xué)生管理、教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)4個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)；在治理機(jī)制下生成管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、申訴機(jī)制和決策機(jī)制5個(gè)子節(jié)點(diǎn)。在以上子節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)上，將章程文本內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)編碼歸類，旨在對(duì)章程同類內(nèi)容進(jìn)行概括整理。在不確定章程文本所屬節(jié)點(diǎn)時(shí)，先將其作自由節(jié)點(diǎn)處理。例如，最初在治理內(nèi)容中設(shè)有學(xué)術(shù)管理子節(jié)點(diǎn)，并將學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)以及專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)歸為學(xué)術(shù)管理子節(jié)點(diǎn)下，編碼發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)管理不能囊括章程中教學(xué)科研內(nèi)容，最終將學(xué)術(shù)管理內(nèi)容歸于教學(xué)科研節(jié)點(diǎn)下，每編碼一次產(chǎn)生一個(gè)參考點(diǎn)，參考點(diǎn)最終數(shù)值直接體現(xiàn)某一節(jié)點(diǎn)下的編碼次數(shù)。最終得到治理主體、治理內(nèi)容、治理體系3個(gè)父節(jié)點(diǎn)下12個(gè)子節(jié)點(diǎn)和781個(gè)參考點(diǎn)（如表2所示），一級(jí)節(jié)點(diǎn)呈現(xiàn)數(shù)據(jù)特點(diǎn)，數(shù)據(jù)內(nèi)容則通過二級(jí)節(jié)點(diǎn)體現(xiàn)［8］，編碼基本涵蓋21所職業(yè)本科院校章程治理現(xiàn)代化內(nèi)容。

表2 21所職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化整體編碼情況

三、職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化內(nèi)容透析

治理在大學(xué)的實(shí)踐直接表現(xiàn)在大學(xué)學(xué)校治理現(xiàn)代化，囊括內(nèi)部治理和外部治理兩個(gè)方面［9］。本研究聚焦職業(yè)本科院校章程，通過章程內(nèi)容分析，探究職業(yè)本科院校黨委、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、行政部門及其學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等模塊內(nèi)容在章程中的科層邏輯呈現(xiàn)。通過NVivo12.0Plus編碼出治理主體、治理內(nèi)容以及治理體系3個(gè)父節(jié)點(diǎn)，并以此3個(gè)父節(jié)點(diǎn)作為核心議題探析職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化的特點(diǎn)。需要說明的是，3個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)有重疊部分，例如治理主體中有教職工和學(xué)生，在治理內(nèi)容中也有教職工管理和學(xué)生管理，治理體系中的申訴機(jī)制主要是教師申訴委員會(huì)和學(xué)生申訴委員會(huì)，職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化主要是教師和學(xué)生在治理，圍繞教師和學(xué)生事務(wù)進(jìn)行治理，治理最終也直接服務(wù)于職業(yè)大學(xué)的教師和學(xué)生。本研究主要探究21所職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化的主體有哪些，21所職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化有哪些方面的內(nèi)容，21所職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)何種樣態(tài)。

（一）治理主體

通過對(duì)21所職業(yè)本科院校章程文本編碼分析，學(xué)生、教職工、舉辦者是職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵主體。其中，學(xué)生是指被學(xué)校依法錄取，具有學(xué)校學(xué)籍的受教育者，教職工包括教師、教輔人員、其他專業(yè)人員、管理人員和工勤人員等，舉辦者有個(gè)人、社會(huì)企業(yè)、個(gè)人和企業(yè)三種類型。通過主體編碼情況來看，文件來源數(shù)基本涵蓋了21所職業(yè)本科院校章程治理主體的各項(xiàng)基本內(nèi)容。其中學(xué)生（13.21%）和教職工（18.42%）平均覆蓋率較高，是職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化的核心主體；但舉辦者（47）的參考數(shù)值不低，舉辦者在民辦職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化中特有的權(quán)力和地位不容忽視（見表3）。

表3 治理主體二級(jí)編碼具體呈現(xiàn)

（二）治理內(nèi)容

治理內(nèi)容作為承載治理主體意志的核心，也是職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化目標(biāo)的具體呈現(xiàn)。通過對(duì)21所職業(yè)本科院校章程治理內(nèi)容編碼分析，治理內(nèi)容主要涉及教職工管理、學(xué)生管理、教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)4個(gè)維度，包括教職工代表大會(huì)、教師權(quán)利與義務(wù)；學(xué)生代表大會(huì)、學(xué)生權(quán)利與義務(wù)；學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教育教學(xué)質(zhì)量委員會(huì)；校友會(huì)、學(xué)校基金、校企合作、產(chǎn)教融合、留學(xué)生教育等。由表2可知，教學(xué)科研（40.90%）、學(xué)生管理（27.88%）和教職工管理（25.43%）三者的平均覆蓋率占比較大，參考點(diǎn)數(shù)值較高，充分說明教學(xué)科研、學(xué)生和教職工管理是作為職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容（見表4）。

表4 治理內(nèi)容二級(jí)編碼具體呈現(xiàn)

（三）治理體系

基于21所職業(yè)本科院校章程分析，職業(yè)本科院校治理體系分為管理機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、申訴機(jī)制和決策機(jī)制5個(gè)維度。表5中各維度編碼內(nèi)容不同，管理機(jī)制由學(xué)校黨委、董事會(huì)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、校院（系）兩級(jí)管理、校長(zhǎng)辦公會(huì)議、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)容編碼組成；執(zhí)行機(jī)制主要指校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、校長(zhǎng)辦公會(huì)議等；監(jiān)督機(jī)制是黨委紀(jì)委、監(jiān)事會(huì)以及社會(huì)部門監(jiān)督；申訴機(jī)制主要指教師申訴委員會(huì)和學(xué)生申訴委員會(huì)兩方面；決策機(jī)制由理事會(huì)和董事會(huì)對(duì)職業(yè)大學(xué)事務(wù)進(jìn)行決策。根據(jù)表2發(fā)現(xiàn)，管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的平均覆蓋率分別是28.40%和19.25%，構(gòu)成了大學(xué)治理體系的重要組成部分。但決策機(jī)制和申訴機(jī)制作為保護(hù)教師和學(xué)生合法權(quán)益的重要機(jī)制，卻未在職業(yè)本科院校章程中充分發(fā)揮其良好的效能機(jī)制（見表5）。

表5 治理體系二級(jí)編碼具體呈現(xiàn)

四、職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化癥結(jié)所在

基于21所職業(yè)本科院校章程文本分析，以治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，聚焦治理主體、治理內(nèi)容和治理體系三個(gè)維度的章程內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化面臨著不同程度困境，主要反映在“誰來治理”“治理什么”“如何治理”三個(gè)方面問題。

（一）治理主體

1.職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化章程主體結(jié)構(gòu)缺乏多元

治理主體是實(shí)現(xiàn)職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化的力量來源，治理主體的結(jié)構(gòu)直接影響著職業(yè)本科院校治理的整體效果。職業(yè)教育的“跨界性”決定其主體具有多元性，主要由政府部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校＋培訓(xùn)）、社會(huì)組織以及其他利益相關(guān)者構(gòu)成，它們相互獨(dú)立發(fā)揮著不同的功能，共存于治理主體中。對(duì)21所職業(yè)本科院校章程文本編碼發(fā)現(xiàn)，在院校治理中，教師和學(xué)生既是治理的實(shí)施者也是治理的直接受益人，如新疆天山職業(yè)技術(shù)大學(xué)、湖南軟件職業(yè)技術(shù)大學(xué)；泉州職業(yè)技術(shù)大學(xué)都認(rèn)為要發(fā)揮教師在教育教學(xué)活動(dòng)中的主體作用，并對(duì)學(xué)生、教師和舉辦者的權(quán)力與義務(wù)都做了規(guī)定，但是與職業(yè)本科院校密切相關(guān)的行業(yè)企業(yè)、政府部門以及相關(guān)利益主體間功能定位存在一定缺失。

2.職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化主體職責(zé)邊界模糊

教師、學(xué)生與教育管理者作為多元治理主體，在進(jìn)行互動(dòng)、自治過程中也存在各自劃分責(zé)任邊界，但從21所職業(yè)本科院校章程文本內(nèi)容中依然難以厘清主體間的權(quán)力與責(zé)任。例如南昌職業(yè)大學(xué)對(duì)舉辦者的權(quán)力與義務(wù)最后一項(xiàng)規(guī)定是，應(yīng)當(dāng)享有和承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)，怎樣的權(quán)力、什么樣的義務(wù)界定不清晰，致使治理主體權(quán)責(zé)模糊。教師的權(quán)力與義務(wù)主要根據(jù)《教師法》制定，但多數(shù)學(xué)校將教師權(quán)力義務(wù)與職工管理內(nèi)容混為一談，不進(jìn)行獨(dú)立羅列，導(dǎo)致章程內(nèi)容混雜而不具有針對(duì)性。

（二）治理內(nèi)容

1.職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化內(nèi)容特色不明

通過對(duì)21所職業(yè)本科院校治理內(nèi)容編碼發(fā)現(xiàn)，能夠直接體現(xiàn)校企合作程度的二級(jí)節(jié)點(diǎn)是在社會(huì)服務(wù)節(jié)點(diǎn)中，然而該節(jié)點(diǎn)的文件來源數(shù)和平均覆蓋率偏低，在章程文本中的表述只是進(jìn)行簡(jiǎn)單勾勒，難以凸顯治理現(xiàn)代化內(nèi)容特色。如《浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)章程》在學(xué)校與社會(huì)章節(jié)提出：“學(xué)校按規(guī)定與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)……開展合作辦學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等，通過中外合作辦學(xué)、留學(xué)生教育……開展國(guó)際教育合作”。

2.職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化內(nèi)容結(jié)構(gòu)不一

21所職業(yè)本科院校在升格前多半是由政府機(jī)構(gòu)之外的社會(huì)企業(yè)或個(gè)人出資，由民辦高職或民辦普通本科轉(zhuǎn)型升格而成。究其辦學(xué)性質(zhì)而言屬于民辦高等教育序列，與公辦普通本科相比，新建職業(yè)本科院校存在辦學(xué)條件薄弱、發(fā)展不充分等先天性問題，自然在基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)影響力、師資隊(duì)伍水平、學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量等方方面面都落后于普通的公辦本科［10］。其次，職業(yè)本科院校辦學(xué)起點(diǎn)不同，致使各職業(yè)本科院?，F(xiàn)代化治理有所側(cè)重，步伐不一。這對(duì)于職業(yè)本科院校現(xiàn)代化治理來講是一個(gè)巨大的考驗(yàn)，也進(jìn)一步加大了職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化的難度。

（三）治理體系

1.職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化機(jī)制難成體系

通過對(duì)21所職業(yè)本科院校章程分析發(fā)現(xiàn)，章程文本中都明確將董（理）事會(huì)設(shè)為職業(yè)本科院校的決策機(jī)制，以黨委作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，學(xué)校在黨委領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，體現(xiàn)了共同的治理理念即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。然而21所職業(yè)本科院校章程均未設(shè)校務(wù)委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)責(zé)任制度，這對(duì)公開學(xué)校事務(wù)、調(diào)動(dòng)其他利益主體積極參與學(xué)校民主管理、接受社會(huì)監(jiān)督都是不夠的。此外，申訴機(jī)制子節(jié)點(diǎn)下的教師和學(xué)生申訴委員會(huì)建立形式各異，《海南科技職業(yè)大學(xué)章程》《西安信息職業(yè)大學(xué)章程》《西安汽車職業(yè)大學(xué)章程》在教師權(quán)利和學(xué)生權(quán)利章節(jié)中進(jìn)行體現(xiàn)；而《遼寧理工職業(yè)大學(xué)章程》《南昌職業(yè)大學(xué)章程》則未設(shè)教師申訴委員會(huì)，教師的合法權(quán)益難以得到保障。

2.職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化機(jī)制運(yùn)行不暢

本科層次職業(yè)教育進(jìn)行改革試點(diǎn)的核心問題在于如何構(gòu)建制度性秩序體系，保證試點(diǎn)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)［11］。編碼發(fā)現(xiàn)，治理機(jī)制中的決策機(jī)制、管理機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、申訴機(jī)制各自為政，并未各司其職。各相關(guān)責(zé)任機(jī)制之間未能及時(shí)溝通交流，造成各機(jī)制間信息閉塞。職業(yè)學(xué)校行政、學(xué)術(shù)等事務(wù)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理；治理機(jī)制松散，未有效聯(lián)動(dòng)，職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化體系沒有形成閉環(huán)，不能實(shí)時(shí)互動(dòng)信息共享，造成治理過程重復(fù)、累贅等問題。

五、職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化的實(shí)施路徑

穩(wěn)步推進(jìn)本科層次職業(yè)教育發(fā)展，不僅有利于增強(qiáng)我國(guó)職業(yè)教育適應(yīng)性，完善我國(guó)職業(yè)教育體系，還在于能夠滿足我國(guó)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求。職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化要在高度校企合作、深度產(chǎn)教融合基礎(chǔ)上，保持職業(yè)教育類型屬性，瞄準(zhǔn)高等職業(yè)教育層次的治理方向，要依據(jù)章程、學(xué)校實(shí)際和責(zé)任機(jī)制從治理主體、治理內(nèi)容和治理體系三位一體實(shí)現(xiàn)職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化。

（一）遵循章程制度體系，明確治理主體權(quán)力與職責(zé)

章程是職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化的基石，學(xué)校必須圍繞章程開展學(xué)校治理現(xiàn)代化。依章治校是職業(yè)本科院校的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和邏輯基礎(chǔ)［12］，章程對(duì)學(xué)校治理具體事務(wù)進(jìn)行明確和規(guī)定，賦予各治理主體治理權(quán)力，各歸其位，各司其責(zé)，主體間權(quán)力必須通過章程制度實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)平衡。職業(yè)本科院校要不斷推進(jìn)學(xué)校章程改革與建設(shè)，治理主體自覺樹立依據(jù)章程治校意識(shí)，學(xué)校治理切實(shí)做到凡事有章可依。

其一，遵循國(guó)家法律法規(guī)是職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)。職業(yè)本科院校章程建設(shè)不能與國(guó)家上位教育法律相沖突。首先，根據(jù)《高等教育法》第二十八條對(duì)高等職業(yè)院校學(xué)校章程編制做出具體規(guī)定如下：學(xué)校名稱、校址，辦學(xué)宗旨、規(guī)模，學(xué)科門類，教育形式，內(nèi)部管理體制，經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)務(wù)制度，舉辦者權(quán)利義務(wù)，章程修改，其他規(guī)定事項(xiàng)共十個(gè)方面內(nèi)容。歸結(jié)起來，其規(guī)定內(nèi)容集中在兩個(gè)方面：一方面高等學(xué)校受批后為法人要素，另一方面明確辦學(xué)基本問題，內(nèi)外部主體的權(quán)利義務(wù)等?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》對(duì)高校章程建設(shè)規(guī)定集中在第二章，要求更為細(xì)致具體，聚焦在學(xué)校象征如?；招８璧?、學(xué)校自主權(quán)與監(jiān)督權(quán)如自主招生、自主進(jìn)行學(xué)科設(shè)置、完善現(xiàn)代大學(xué)制度三個(gè)層面。明晰職業(yè)本科院校章程編制的權(quán)源問題，各院校要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)編制本校章程，厚植職業(yè)本科院校章程合法化土壤，全面發(fā)揮章程治理效力。

其二，達(dá)到共治是職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化的邏輯重點(diǎn)。“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，是單向度到多維度的轉(zhuǎn)變，要義之一就是鼓勵(lì)利益相關(guān)者積極參與，各治理主體間的高度配合，解決的是“誰來治理”的問題。一是明確學(xué)校治理的內(nèi)外部利益相關(guān)者，如學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校與行業(yè)企業(yè)以及黨委、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生各主體在學(xué)校中的地位。二是厘清這些內(nèi)外部主體在學(xué)校中的權(quán)力義務(wù)與職責(zé)，并將以上內(nèi)容通過章程確定，使各主體歸位于學(xué)校治理，依托學(xué)校章程效力實(shí)現(xiàn)本科職業(yè)大學(xué)學(xué)?，F(xiàn)代化治理。

其三，公正法治是職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化的邏輯終點(diǎn)。國(guó)家高度重視建立現(xiàn)代大學(xué)制度。用現(xiàn)代大學(xué)制度治理學(xué)校事務(wù)，公正法治是學(xué)校治理的保障，也是學(xué)校文明治理的標(biāo)志。因此，須遵循以下三點(diǎn)：一是章程編制對(duì)標(biāo)國(guó)家法律法規(guī)，必須嚴(yán)格遵守并高度推崇，在學(xué)校依法治理過程中，出現(xiàn)與國(guó)家上位法相沖突矛盾的地方，學(xué)校要理性對(duì)待選擇，并根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行調(diào)解處理。二是章程作為學(xué)校最高法，學(xué)校必須依據(jù)章程進(jìn)行治理，學(xué)校人員必須嚴(yán)格遵守章程規(guī)定內(nèi)容，自覺遵守并認(rèn)同學(xué)校章程。三是穩(wěn)固章程作為學(xué)校制度統(tǒng)領(lǐng)的地位，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、董（理）事會(huì)決策、校長(zhǎng)行政、專家治學(xué)、保護(hù)教師學(xué)生合法權(quán)益以及家長(zhǎng)委員會(huì)在內(nèi)的學(xué)校內(nèi)部治理體系，憑靠健全高效的機(jī)制建設(shè)保障職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化成效。

（二）依據(jù)地方辦學(xué)實(shí)際，細(xì)化治理內(nèi)容架構(gòu)

在本科實(shí)施職業(yè)教育改革試點(diǎn)，是推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，不僅是暢通職業(yè)教育院校學(xué)生升本之道，更是為培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才厚植了沃土。章程文本作為學(xué)校治理現(xiàn)代化的重要載體，必須要立足于職業(yè)教育和高等教育根基，著眼于職業(yè)本科院校自身發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化治理。

首先，職業(yè)本科院校章程內(nèi)容必須體現(xiàn)職業(yè)教育類型屬性?！奥毥潭畻l”明確規(guī)定職業(yè)教育的類型屬性，縱觀各職業(yè)院校辦學(xué)要求與形式，更是彰顯了職業(yè)教育類型特色。職業(yè)本科院校章程內(nèi)容要在學(xué)校辦學(xué)定位、教育教學(xué)、校企合作、產(chǎn)教融合等章節(jié)體現(xiàn)職業(yè)教育類型特色。學(xué)校的辦學(xué)宗旨是社會(huì)服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作，服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才。職業(yè)本科院校治理必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系?？傊?，與普通本科教育教學(xué)不同之處在于，職業(yè)本科院校的起點(diǎn)是職業(yè)與工作，職業(yè)本科院校章程編制應(yīng)與普通本科進(jìn)行區(qū)分，從章程的結(jié)構(gòu)到內(nèi)容都應(yīng)結(jié)合職業(yè)教育現(xiàn)狀體現(xiàn)學(xué)校自身職業(yè)特色，根植職業(yè)實(shí)踐，遵循市場(chǎng)崗位變化發(fā)展邏輯，規(guī)避章程內(nèi)容同質(zhì)化。

其次，職業(yè)本科院校章程內(nèi)容還要具備高等教育層次屬性。本科職業(yè)教育作為高等職業(yè)教育的重要組成部分，是打造中國(guó)職業(yè)教育品牌的主要場(chǎng)所，更是我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。職業(yè)本科院校章程應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)覆蓋范圍、專業(yè)面向等內(nèi)容進(jìn)行明確具體的規(guī)定，這也是其區(qū)別于普通本科的重要內(nèi)容。必須要認(rèn)識(shí)到職業(yè)本科教育不是普通本科教育的照搬，更不是普通本科教育的延伸。職業(yè)本科教育對(duì)接的是產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，學(xué)校容納了多少新技術(shù)、新工藝，辦學(xué)成果如何，將直接顯示該校的辦學(xué)水平。

最后，職業(yè)本科院校章程理應(yīng)打造本校特色屬性。各職業(yè)本科院校的前身背景不同，致使各職業(yè)本科院校辦學(xué)基因各異，各學(xué)校章程內(nèi)容理應(yīng)結(jié)合本校辦學(xué)淵源，打造本校辦學(xué)特色優(yōu)勢(shì)，彰顯本校個(gè)性。職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化必須結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，充分挖掘地方特色，與地方產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用章程凸顯學(xué)校自身優(yōu)勢(shì)，促使章程編制具體化，提高章程可操作性，發(fā)揮章程應(yīng)有效力，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

（三）構(gòu)建內(nèi)部治理機(jī)制，推動(dòng)治理體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)

當(dāng)前，職業(yè)本科院校在辦學(xué)定位、辦學(xué)理念、學(xué)校治理機(jī)制體制等方面處在試點(diǎn)摸索階段，實(shí)現(xiàn)職業(yè)本科院校治理現(xiàn)代化不能松懈，必須處理好職業(yè)本科院校內(nèi)外部各治理主體之間關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系，構(gòu)建完善的校內(nèi)治理機(jī)制，有序推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化。

遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律，是推動(dòng)學(xué)校治理現(xiàn)代化的前提。當(dāng)前“放管服”背景下，亟需正確處理學(xué)校和政府關(guān)系。根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定，高校有自主辦學(xué)權(quán)利，對(duì)學(xué)校事務(wù)自行決定。職業(yè)本科院校具有獨(dú)立法人地位，要充分發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)，并且通過“政校分開，管辦分離”實(shí)際提高職業(yè)本科院校的自我管理意識(shí)和能力。明確政府職責(zé)范圍，落實(shí)政府管理權(quán)利，放權(quán)放到位，服務(wù)到底，同時(shí)給予學(xué)校充分的辦學(xué)自主空間，構(gòu)建起一個(gè)良性穩(wěn)定的府學(xué)關(guān)系。

健全職業(yè)本科院校治理體系，是推動(dòng)學(xué)校治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。職業(yè)本科院校章程要呈現(xiàn)出清晰的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，從學(xué)校治理范圍來看，學(xué)校治理呈現(xiàn)外部治理和內(nèi)部治理的機(jī)構(gòu)，院校章程要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)行政負(fù)責(zé)、校企專家治學(xué)、師生共同參與、多方協(xié)同治理”的新型內(nèi)部治理體系［13］。同時(shí)要清醒認(rèn)識(shí)學(xué)校與政府、社會(huì)、家長(zhǎng)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系，通過學(xué)校章程平衡學(xué)校權(quán)力配置與機(jī)制運(yùn)行。此外，要優(yōu)化學(xué)校治理政治權(quán)力、決策權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力的權(quán)力分配，明確行政、學(xué)術(shù)事務(wù)界限，完善職業(yè)本科院校的治理機(jī)制，不斷提高職業(yè)本科院校的治理能力。

綜合柔性治理和剛性治理的方式，是推動(dòng)學(xué)校治理現(xiàn)代化的保證。學(xué)校要將相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)范等國(guó)家政策文件的要求內(nèi)化成學(xué)校章程制定的重要依據(jù)。我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，在學(xué)校實(shí)際治理中，完全依靠制度進(jìn)行“硬治理”以期達(dá)到好的治理效果難以實(shí)現(xiàn)。因此，不但要努力協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)外部各利益主體間關(guān)系，充分發(fā)揮校園文化、校園風(fēng)氣等隱形元素，幫助樹立師生、員工的主人翁意識(shí)，還要積極調(diào)動(dòng)各治理主體參與學(xué)校建設(shè)與治理的參與力，形成人人關(guān)心、人人參與的多元共治局面，從而打造出職業(yè)本科院校治理共同體，有序推進(jìn)院校現(xiàn)代化治理。