連會斌
(云南大學,云南 昆明 650000)
2021年4月,全國職業(yè)教育大會在北京召開,會上指出我國要創(chuàng)建“技能型社會”。2021年6月30日,人力資源社會保障部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》,其中指出“技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量”,并提出健全完善“技能中國”政策制度體系以及“技能提升”“技能強企”“技能激勵”“技能合作”計劃等。2021年10月12日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中指出,職業(yè)教育在培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面肩負重要職責,并提出2035年我國技能型社會基本建成的目標,以及職業(yè)教育推進技能型社會的努力方向。就業(yè)問題是我國重要的民生問題,而民眾實現(xiàn)就業(yè)的前提在于勞動技能的掌握。因此,政府十分重視職業(yè)教育在技能型社會建設(shè)過程中的作用。技能型社會的建設(shè)必須以社會高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)為根基,這是建設(shè)技能型社會服務(wù)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然抉擇。職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的重要抓手,與技能型社會的建設(shè)不謀而合。因此,下文基于共生理論視域,分析職業(yè)教育服務(wù)技能型社會建設(shè)的生成邏輯與模式選擇,為推動技能型社會建設(shè)提供一個新視角。
共生理論是1879年德國真菌學家德貝里在生物學領(lǐng)域提出的一個理論,即兩種或兩種以上的生物在同一個空間環(huán)境中生存,產(chǎn)生互相依賴的一種普遍的生物學現(xiàn)象。隨著社會科學研究的不斷發(fā)展,共生理論被廣泛引入到社會領(lǐng)域,為研究社會現(xiàn)象提供了一種獨特的研究視角和方法。共生理論認為共生是兩個事物之間依據(jù)共生單元在一定的共生環(huán)境中按照某種共生模式形成的一種關(guān)系狀態(tài),共生現(xiàn)象不僅存在于生物界,還存在于社會關(guān)系中。通過對社會中事物之間的共生關(guān)系的形成、發(fā)展的規(guī)律開展研究,可以用來指導事物之間的可持續(xù)發(fā)展。在人類社會中,人們可以通過共生理論認識事物間的共生機制和規(guī)律,并對其所處的經(jīng)濟或社會環(huán)境進行改造,從而實現(xiàn)事物之間的相互依存、和諧、統(tǒng)一的自然關(guān)系狀態(tài)。技能型社會的建設(shè)離不開職業(yè)教育的參與,職業(yè)教育的意義凸顯同樣需要技能型社會建設(shè)的大環(huán)境。因此,職業(yè)教育與技能型社會建設(shè)之間存在明顯的共生現(xiàn)象。通過對職業(yè)教育與技能型社會建設(shè)之間的共生單元、共生模式、共生關(guān)系進行分析,可以明確職業(yè)教育賦能技能型社會建設(shè)的生成邏輯,實現(xiàn)兩者之間相互促進發(fā)展。
基于共生理論視域,職業(yè)教育賦能技能型社會建設(shè)需要具有穩(wěn)固的共生單元作為現(xiàn)實基礎(chǔ)。由于共生單元是共生關(guān)系形成的基本物質(zhì)條件,是共生體之間產(chǎn)生能量交換的基本媒介,從而為職業(yè)教育賦能技能型社會提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)和可能性。職業(yè)教育與技能型社會之間不是封閉的狹隘空間,而是多元主體共同參與的復合環(huán)境。職業(yè)院校、職業(yè)院校合作企業(yè)、職業(yè)教育主管單位等多元主體共同構(gòu)成了職業(yè)教育與技能型社會的復合共生單元(見圖1),共生單元之間存在相互的能量交換,進行彼此之間的信息溝通和活動行為。目前,隨著職業(yè)教育的快速發(fā)展,職業(yè)院校、職業(yè)院校合作企業(yè)、職業(yè)教育主管單位三者之間已經(jīng)形成了較為穩(wěn)固的友好合作關(guān)系,這是共生單元關(guān)系之間的最佳狀態(tài)。在共生關(guān)系中,共生單位的性質(zhì)主要體現(xiàn)在質(zhì)參量和象參量兩個指標。質(zhì)參量主要體現(xiàn)共生單元的內(nèi)部特質(zhì),而象參量則體現(xiàn)出共生單元的外部特質(zhì),兩者相互作用下,由內(nèi)外部特質(zhì)共同決定共生單元之間的能量交換內(nèi)容。在職業(yè)教育與技能型社會的共生單元中,質(zhì)參量即三者復合共生單元在技能教育、培訓中的推進能力以及技能教育、培訓平臺的建設(shè)水平,也是復合共生單元所體現(xiàn)出的內(nèi)部特質(zhì);象參量則是復合共生單元中教學、管理、科研人員的素質(zhì)水平。職業(yè)教育主要培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才,并通過高素質(zhì)技術(shù)技能型人才來體現(xiàn)職業(yè)教育的社會價值,技能型社會的建成同樣需要社會各行各業(yè)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才作支撐。因此,職業(yè)教育與技能型社會擁有共同的價值訴求,這種核心價值訴求形成兩者共生關(guān)系基礎(chǔ),并決定著共生單元的能量交換內(nèi)容。在明確職業(yè)教育與技能型社會共生單元的質(zhì)參量與象參量后,便明確了共生單元之間的要素交換訴求,即實現(xiàn)兩者之間互惠演化的共生邏輯。在復合共生單元中,職業(yè)教育主管單位承擔著引導者和協(xié)調(diào)者的角色,通過政策制定保障職業(yè)教育賦能技能型社會的推進,協(xié)調(diào)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間友好合作推進技能型社會的建設(shè)程度。職業(yè)院校自身擁有天然的技術(shù)技能型人才培育場所和服務(wù)社會技術(shù)技能更新迭代的科研環(huán)境,以與行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學院,開展校企合作等多種形式進行“能量交換”,為行業(yè)企業(yè)輸送合適的人才。行業(yè)企業(yè)可以根據(jù)國家戰(zhàn)略需要進行調(diào)整自身結(jié)構(gòu),滿足社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求,同時行業(yè)企業(yè)是技能型社會建設(shè)形成的場所體現(xiàn)單元,能夠及時獲取社會行業(yè)人才需求情況,通過負反饋的形式反饋給職業(yè)院校與政府機構(gòu),為技能型社會建設(shè)提供方向引領(lǐng)。目前,職業(yè)院校通過聯(lián)合政府、行業(yè)企業(yè)所組成的復合共生單元在技能型社會建設(shè)過程中所發(fā)揮的力量是巨大的,三者之間的良性互動可以有力推進技能型社會的建設(shè)。通過這種教育、培訓相結(jié)合的方式,為社會中有需求的人群開展技能培訓,是職業(yè)教育推進技能型社會建設(shè)的基本途徑。“十三五”期間,在《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》等多項政策的支持下,我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)成效顯著,新增高技能人才超過1000萬人,形成了職業(yè)院校、技工院校、各類職業(yè)培訓學校、產(chǎn)教融合型企業(yè)、技能大師工作室等多元產(chǎn)業(yè)工人培育格局[1]。
圖1 職業(yè)教育與技能型社會共生單元
職業(yè)教育之所以能夠賦能技能型社會建設(shè),在實踐生成邏輯上就表現(xiàn)為職業(yè)教育賦能技能型社會建設(shè)具備適宜的共生模式,這為職業(yè)教育實現(xiàn)賦能技能型社會提供了現(xiàn)實土壤,職業(yè)教育也正是通過適宜的共生模式不斷為技能型社會建設(shè)貢獻力量。職業(yè)教育在自身的不斷發(fā)展過程以及在與社會發(fā)展的互動中,與相關(guān)行業(yè)企業(yè)之間形成了不同的合作機制,從而形成了不同的共生模式,在實踐中為社會貢獻大批優(yōu)秀的技術(shù)技能型人才。共生模式即職業(yè)教育與技能型社會建設(shè)的共生關(guān)系,是指兩者復合型共生單元之間進行能量交換的方式,體現(xiàn)出職業(yè)教育與技能型社會建設(shè)之間作用的方式,以及兩者的共生單元之間的所存在的作用強度,決定著職業(yè)教育與技能型社會建設(shè)的物質(zhì)信息交流關(guān)系和能量互換關(guān)系。在職業(yè)教育與技能型社會的復合共生單元中,所形成的共生模式之間存在能量交換程度的差異,由此產(chǎn)生不同的共生行為。根據(jù)共生行為的差異,可將共生關(guān)系分為寄生、偏利共生、非對稱互惠共生、對稱互惠共生四種模式(見表1)[2]。基于職業(yè)教育與技能型社會建設(shè)的利益分配演進來看,其共生行為模式的演進邏輯為寄生→偏利共生→非對稱互惠共生→對稱互惠共生,最終兩者之間實現(xiàn)對稱互惠共生行為模式。職業(yè)教育在這種逐步發(fā)展進化的模式中,由于其具有跨界屬性,能夠打破社會各組織的邊界,即學校、行業(yè)企業(yè)、政府等多元主體形成合力,更好地培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠,真正實現(xiàn)為家庭找出路、為企業(yè)增競爭力、為地方社會經(jīng)濟發(fā)展攬人才的目標[3]。在這個過程中,技能型社會建設(shè)的進程進一步被加快,技能型社會建設(shè)初具規(guī)模,職業(yè)教育成為技能型社會建設(shè)中一股不可或缺的力量。
表1 職業(yè)教育與技能型社會建設(shè)的共生模式
雖然對稱互惠共生關(guān)系模式是職業(yè)院校賦能技能型社會建設(shè)最理想的模式,但目前非對稱互惠共生行為模式是目前的主導行為模式,這是由于絕對均衡的利益分配很難實現(xiàn),職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、政府機構(gòu)作為不同方面的利益主體,具有不同的價值訴求,從而產(chǎn)生價值利益博弈,導致在追求利益過程中,一方總是希望占據(jù)更多的利益。職業(yè)院校與技能型社會建設(shè)之間需要追求對稱互惠共生行為模式,通過多元主體之間的相互輻射作用,實現(xiàn)各方的共同發(fā)展與進步,推動技能型社會建設(shè)。
職業(yè)教育賦能技能型社會建設(shè)需要有優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境作為發(fā)展前提,提供外部保障。目前國家層面十分重視技能型社會的外部環(huán)境建設(shè),通過宏觀、微觀調(diào)控以及政策引領(lǐng)等方式,構(gòu)建起技能型社會建設(shè)的優(yōu)質(zhì)共生環(huán)境,為職業(yè)教育賦能技能型社會建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。在共生單元之外的一切內(nèi)容稱為共生環(huán)境,這是共生體的共生關(guān)系產(chǎn)生和共生單元之間進行能量交換的前提條件。職業(yè)教育賦能技能型社會建設(shè)的共生環(huán)境包括政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、資源環(huán)境、空間環(huán)境。政策環(huán)境是政府機構(gòu)根據(jù)技能型社會建設(shè)的要求和特征,下達的關(guān)于職業(yè)教育的政策文件所構(gòu)成的外部保障環(huán)境,希望通過職業(yè)教育的助力實現(xiàn)技能型社會建設(shè)的外部環(huán)境保障,政府通過宏觀政策指導,為職業(yè)教育參與技能型社會建設(shè)提供方向,并配備相關(guān)措施保障實施,這是職業(yè)教育與技能型社會建設(shè)共生環(huán)境構(gòu)建的基礎(chǔ)。經(jīng)濟環(huán)境是我國建設(shè)技能型社會的前提。我國經(jīng)濟發(fā)展正處于傳統(tǒng)經(jīng)濟動力弱化向新型經(jīng)濟動力培育調(diào)整期,國內(nèi)面臨構(gòu)建新發(fā)展格局,提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的競爭力,實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)行業(yè)數(shù)字化、現(xiàn)代化發(fā)展,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟環(huán)境,迫切需求數(shù)字化技術(shù)技能人才的供給,要求建設(shè)起高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊伍,為職業(yè)院校加快技術(shù)技能型人才培養(yǎng)提供了現(xiàn)實依據(jù)。資源環(huán)境是職業(yè)教育能夠參與進技能型社會建設(shè)的重要環(huán)境,行業(yè)企業(yè)等通過組建職業(yè)教育集團,以產(chǎn)教融合、校企合作等多種形式將優(yōu)秀的師資、崗位等資源輸入職業(yè)院校。2014年,教育部制定現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃,其中2014年現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金為40億,而到2022年,資金額超過249億,為職業(yè)教育發(fā)展提供了強大的資金資源。同時,國家在2022年3月28號上線了國家職業(yè)教育智慧教育平臺,通過“專業(yè)與課程服務(wù)中心”“教材資源中心”“虛擬仿真實訓中心”“教師服務(wù)中心”等四個板塊,助推職業(yè)教育數(shù)字化資源現(xiàn)代化發(fā)展,為職業(yè)教育賦能技能型建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)的資源環(huán)境??臻g環(huán)境是指職業(yè)院校在社會空間分布中的密集度,很多省市建設(shè)有科技園、大學城,吸引一大批職業(yè)院校入駐,為職業(yè)院校提供了良好的空間發(fā)展環(huán)境。政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、資源環(huán)境、空間環(huán)境等多元環(huán)境則為職業(yè)院校、職業(yè)教育主管單位、職業(yè)院校合作企業(yè)等復合共生單元實現(xiàn)能量交換提供良好的媒介,使共生單元得以運行。
職業(yè)教育賦能技能型社會建設(shè)的關(guān)鍵在于存在完善的共生體系。通過上述分析可知,目前職業(yè)教育與技能型社會建設(shè)之間的共生單元、共生環(huán)境、共生模式均存在較適宜的形式。因此,在現(xiàn)實中可以架構(gòu)出其共生體系(見圖2),即教育主管單位、職業(yè)院校、職業(yè)院校合作企業(yè)圍繞技能型社會的內(nèi)涵和建設(shè)的目標實現(xiàn)能量交換。由于多元主體之間存在高度的利益耦合關(guān)系,均可以在為技能型社會建設(shè)做貢獻的同時促進自身發(fā)展,并在這種耦合關(guān)系基礎(chǔ)上,對各自的目標實現(xiàn)和行為方式進行協(xié)同合作和互補。通過采取一定的共生模式,多元主體在政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、空間環(huán)境、資源環(huán)境的保障下開展交互能量交換,為職業(yè)教育賦能技能型社會建設(shè)提供前提和可能性。
圖2 職業(yè)教育與技能型社會建設(shè)的共生體系
職業(yè)教育與技能型社會建設(shè)最佳模式即對稱互惠共生模式。作為一種理想選擇,其實現(xiàn)的前提在于共生要素的合理配置,通過共生要素的實現(xiàn)才能得到共生模式的實現(xiàn)。本研究基于共生理論的分析,嘗試探討實現(xiàn)對稱互惠共生關(guān)系模式的建設(shè)路徑。
共生環(huán)境是實現(xiàn)職業(yè)教育與技能型社會建設(shè)對稱互惠共生關(guān)系模式的重要因素,共生環(huán)境既可以對共生關(guān)系產(chǎn)生正向影響也可以產(chǎn)生負面作用。因此,需要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的共生環(huán)境,為兩者實現(xiàn)共生關(guān)系提供保障。在政策環(huán)境方面,政府機構(gòu)需要做好自身引導者的角色,聘請專家學者組建政策咨詢和建議團隊,針對技能型社會建設(shè)做好社會調(diào)研,了解社會發(fā)展對于職業(yè)教育的切實需求,制定職業(yè)教育發(fā)展政策并配備保障措施,將各項要求下沉到省市政府進行細化,為共生環(huán)境提供強大的政策引領(lǐng)。在經(jīng)濟環(huán)境方面,職業(yè)院校需要準確把握我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求,根據(jù)大經(jīng)濟環(huán)境及時進行人才動態(tài)培養(yǎng)調(diào)整,構(gòu)建職業(yè)教育技能社會培訓體系,以“技能中國行動”為契機,通過支持技能人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,把握經(jīng)濟發(fā)展動態(tài),喚起全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,擴大人力資本存量,提升技術(shù)技能人才素質(zhì)與質(zhì)量,將經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展作為建設(shè)的目標導向[4]。在資源環(huán)境方面,需由政府牽頭,引導社會企業(yè)參與職業(yè)院校建設(shè),加大社會資源引流進職業(yè)院校,通過政府資金、社會資源協(xié)同,為職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)人才打造良好的資源環(huán)境,并建立由技能投資、技能供應(yīng)、技能評價與資格認證、技能使用、社會合作制度等實體制度和與其相適應(yīng)的程序制度所組成的技能型社會動力機制建構(gòu)的配套運行機制,以保障技能型社會建設(shè)的強勁動力[5]。在空間環(huán)境方面,國家層面需要加大對西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的建設(shè)力度,可以從資金上進一步加大投入,在“雙高計劃”等方面進一步開展西部專項計劃,引導東部地區(qū)優(yōu)秀職業(yè)教育資源到西部去,在人才方面出臺配套鼓勵措施,解決職業(yè)教育資源的不均衡問題。
推進職業(yè)教育賦能技能型社會建設(shè)涉及面廣、層次復雜,需要多元主體協(xié)同推進,打造協(xié)同的共生單元,才能實現(xiàn)共生關(guān)系良好發(fā)展。職業(yè)教育推進技能型社會建設(shè)需要各方主體之間相互聯(lián)系,需要將政府引導力、企業(yè)推進力、職教支撐力、人才成長力等多力聚合,才能實現(xiàn)技能型社會的有效發(fā)展。技能型社會的建設(shè)實際上是對我國社會人力資源狀況提出了新要求,需要全面提升國民的技能水平,加強我國人力資本積累質(zhì)量,為國內(nèi)實現(xiàn)“制造強國”等奠定人力資本。因此,政府機構(gòu)應(yīng)牽頭成立技能培訓管理組織,探索建立以職業(yè)院校為主的技能培訓模式,通過學校培養(yǎng)和對外社會培訓,掀起技能學習熱潮。國內(nèi)職業(yè)院校需要加強對國外最新職業(yè)教育理念的掌握以及產(chǎn)教融合機制的理解,通過借鑒國外有效經(jīng)驗,推進國內(nèi)職業(yè)院校與企業(yè)的深度合作;職業(yè)院校還要深度把握區(qū)域社會的企業(yè)情況,將專業(yè)與人才培養(yǎng)實現(xiàn)最大適應(yīng)化,按需育人,深入契合社會發(fā)展所需。企業(yè)應(yīng)當主動對接職業(yè)院校,通過自身優(yōu)質(zhì)的實踐資源為職業(yè)院校提供實習平臺,提升職業(yè)院校育人質(zhì)量。企業(yè)不能單純只作為職業(yè)院校實習平臺,還應(yīng)在技能的校外培訓、職業(yè)教育辦學格局的擴大、培養(yǎng)的深度參與上有重大貢獻[6]。
技能型社會的一個重要特征就在于“人人學習技能”,實現(xiàn)“人人學習技能”就必須重視職業(yè)繼續(xù)教育的構(gòu)建,推進終身化的技能學習機制,讓所有人隨時可以進行學習。定位于職業(yè)教育類型,于學歷高等繼續(xù)教育而言,當前的工作重心是面向高技能人才培養(yǎng)目標,著力開展傳統(tǒng)專業(yè)的職業(yè)性、應(yīng)用型改造;于非學歷繼續(xù)教育而言,就是要強化職業(yè)導向,推動終身職業(yè)能力開發(fā),提高勞動者就業(yè)適應(yīng)性[7]。全民學習技能和終身學習技能是技能型社會建設(shè)成功的標志,職業(yè)院校需要高度重視職業(yè)繼續(xù)教育所發(fā)揮的重要作用,利用信息化技術(shù)聚集優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育培訓資源,為社會公眾提供一個“加油站”,通過數(shù)字化學習手段解決當代人的工作與學習時間的矛盾,同時在開展線上學習的同時嘗試探索線上理論學習、線下實踐相結(jié)合的方式,給學習者一種真實學習體驗感。學校要加強新業(yè)態(tài)下數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”的技能提升新模式,實現(xiàn)線上學習學分與線下學習認證相結(jié)合[8]。職業(yè)院校還需要加大對失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體的關(guān)注度,為其提供優(yōu)質(zhì)的學歷教育、非學歷教育以及職業(yè)資格證書培訓等,從而實現(xiàn)“人人擁有技能”。
為技能型社會建設(shè)貢獻力量既符合職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律,也是職業(yè)教育在新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路。技能型社會的提出實際上是職業(yè)教育發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的良好契機,職業(yè)教育需要把握時機,全面推進個人技能的提升、全民技能的掌握以及職業(yè)教育社會影響力的打造,為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國貢獻出職業(yè)教育力量。職業(yè)教育與技能型社會建設(shè)之間的關(guān)系,應(yīng)采取的協(xié)作機制等是當前職業(yè)教育領(lǐng)域關(guān)注的熱點,而共生理論為解決這個問題提供了良好思路,將其應(yīng)用到職業(yè)教育賦能技能型社會建設(shè)中,有利于探索解決職業(yè)教育與社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等存在脫節(jié)等方面的問題,最終達到職業(yè)教育與技能型社會實現(xiàn)共生,相互促進。以共生理論為指導構(gòu)建職業(yè)教育與技能型社會之間的對稱互惠共生關(guān)系是實現(xiàn)職業(yè)教育助力我國經(jīng)濟社會建設(shè)的積極探索,也是實現(xiàn)職業(yè)教育與技能型社會融洽共處、相互促進的重要路徑。從共生能量在共生單元之間持續(xù)生成和交換的角度來看,共生單元、共生環(huán)境、共生模式的和諧交互作用是實現(xiàn)共生體系穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素。因此,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)化的共生環(huán)境、打造協(xié)同化的共生單元、推進終身化的技能學習機制,不僅是實現(xiàn)職業(yè)教育賦能技能型社會的可持續(xù)發(fā)展道路,還對職業(yè)教育自身的其他方向發(fā)展具有重要價值。同時應(yīng)注意到,當前中國技能社會建設(shè)仍面臨五大挑戰(zhàn):一是職業(yè)教育無用論;二是職業(yè)教育的投資回報低;三是技能證書系統(tǒng)的信號部分失靈;四是職業(yè)教育供給的技能資本在促進畢業(yè)生社會融入方面比較乏力;五是技能形成相關(guān)制度安排的碎片化,不同部門缺乏協(xié)調(diào),利益訴求難以整合[9]。職業(yè)教育在未來需要突破這些桎梏,深化職業(yè)教育自身改革、提升職業(yè)教育社會服務(wù)度、進一步推進技能型社會建設(shè)。