李科萱

廉政文化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。將廉政文化建設(shè)從主要針對(duì)公職人員擴(kuò)展到全社會(huì)有其重要意義和必然性，對(duì)持續(xù)開(kāi)展反腐倡廉，鞏固廉政成果，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的廉潔社會(huì)，有積極的促進(jìn)作用。

一、廉政文化建設(shè)離不開(kāi)全社會(huì)的共同努力

狹義而言，廉政文化建設(shè)是對(duì)國(guó)家公職人員，特別是黨員干部進(jìn)行的廉政教育、道德約束和行為指導(dǎo)。公職人員是全社會(huì)的精英人才，但也只是全社會(huì)成員的一部分。根據(jù)人社部2015 年5 月30日發(fā)布的《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2015 年底，全國(guó)共有公務(wù)員716.7 萬(wàn)人。具體包括中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員。而其中的縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部只占公務(wù)員隊(duì)伍的10%。從數(shù)量來(lái)看，如果廉政文化建設(shè)的范圍僅僅限于在公職人員，那么開(kāi)展廉政文化建設(shè)顯然是不全面的。試想，如果全社會(huì)90%的大眾廉政意識(shí)不強(qiáng)，只要求極小部分公職人員廉潔自律，其難度非常大，效果肯定不會(huì)明顯。

從另一個(gè)角度講，公職人員都來(lái)源于社會(huì)，大部分都是通過(guò)考試錄用的。在此之前，他們接受各種正面教育，有正確價(jià)值觀的思想基礎(chǔ)。但同時(shí)他們也會(huì)受到社會(huì)上各種思想觀念的影響，這對(duì)他們價(jià)值觀的形成有極大的影響。如果在此之前沒(méi)有受到足夠良好的廉政文化熏陶，樹(shù)立起牢固的廉政文化價(jià)值觀，那么他們來(lái)到公務(wù)員隊(duì)伍中不可能迅速成為廉政文化的自覺(jué)守護(hù)者。

公職人員也是社會(huì)成員的一份子，一生中的大部分時(shí)間是和社會(huì)人在一起，與不同職業(yè)不同層級(jí)的人們建立起各種聯(lián)系，相互影響，思想很容易發(fā)生變化。同時(shí)在與社會(huì)人員的交往中不可避免地發(fā)生利益上的關(guān)聯(lián)，甚至要承受某些人的違規(guī)請(qǐng)求或要求，如果稍不注意，就很容易喪失廉政的自覺(jué)。

從以上分析中可以看出，在全社會(huì)開(kāi)展廉政文化建設(shè)，使廣大群眾都了解廉政文化，遵守廉政要求，把廉潔自律作為行為的標(biāo)準(zhǔn)，支持鼓勵(lì)公職人員廉潔自律，鄙視唾棄違紀(jì)違規(guī)的言行，抵制破壞社會(huì)規(guī)矩的行為，這樣全社會(huì)就會(huì)形成一種廉政文化的良好氛圍，在這種風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍中，廉政文化得到張揚(yáng)，廉潔自律得到貫徹，公職人員很容易成為廉政文化的自覺(jué)踐行者。

二、社會(huì)上存在的影響廉政文化建設(shè)的問(wèn)題

在全社會(huì)開(kāi)展廉政文化建設(shè)需要解決一些認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，這樣才能使廉政文化建設(shè)在全社會(huì)更好地開(kāi)展下去。

1.認(rèn)為腐敗就存在于領(lǐng)導(dǎo)干部中，所以重點(diǎn)抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政文化建設(shè)就可以了。持這種觀點(diǎn)的人把權(quán)力和腐敗問(wèn)題緊密聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為權(quán)力越大腐敗越嚴(yán)重，沒(méi)有權(quán)力或權(quán)力很小就基本沒(méi)有腐敗問(wèn)題，所以對(duì)沒(méi)有權(quán)力的人沒(méi)有必要開(kāi)展廉政文化建設(shè)。

這種認(rèn)識(shí)是非常片面的。從當(dāng)前反映出的各類腐敗案件看，雖然與權(quán)力密切的大案要案不少，但一些大家認(rèn)為沒(méi)有多少權(quán)力的公職人員和一些非公職人員的腐敗問(wèn)題也非常突出，而且這些所謂的“蒼蠅”對(duì)老百姓利益的損害更直接、更明顯。比如一些基層和單位的財(cái)務(wù)人員或項(xiàng)目經(jīng)辦人員。這些人不是領(lǐng)導(dǎo)干部，更沒(méi)有掌握一定的權(quán)力，上級(jí)和主管領(lǐng)導(dǎo)往往忽略了對(duì)他們的監(jiān)督與管理，就是認(rèn)為他們沒(méi)有權(quán)力，不會(huì)發(fā)生腐敗問(wèn)題，結(jié)果卻曝出驚天大案。這些“蒼蠅”案件說(shuō)明，一旦思想認(rèn)識(shí)出了問(wèn)題，頭腦中沒(méi)有了廉政意識(shí)，即便是沒(méi)有權(quán)力的人，也會(huì)利用一切條件和手段大搞貪污、受賄、損公肥私等腐敗行為。歷史地看，腐敗案件往往與權(quán)力直接掛鉤，但一些位卑言輕的人之所以也會(huì)發(fā)生腐敗問(wèn)題，就是個(gè)人的價(jià)值觀出了問(wèn)題。如果價(jià)值觀出了問(wèn)題，即便是沒(méi)有權(quán)力或權(quán)力很小也會(huì)千方百計(jì)地去撈取好處，大搞腐敗。

所以要杜絕腐敗，必須從思想認(rèn)識(shí)抓起，通過(guò)開(kāi)展對(duì)全社會(huì)廉政文化的宣傳教育，使廣大的公職人員和非公職人員從思想上樹(shù)立不能腐、不想腐觀念，堅(jiān)定社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從而為清廉社會(huì)打牢思想基礎(chǔ)。

2.認(rèn)為腐敗就是以權(quán)謀私，其他的問(wèn)題是什么屬性就按什么渠道解決，沒(méi)有必要千篇一律進(jìn)行廉政文化宣傳教育。以權(quán)謀私是腐敗，但腐敗問(wèn)題不僅限于以權(quán)謀私。很多人認(rèn)為只要不以權(quán)謀私，就不是腐敗。所以把社會(huì)上普遍存在的送禮辦事、花錢走后門(mén)、收錢消災(zāi)當(dāng)成正常的社會(huì)交往，不以為然。還有不少企業(yè)事業(yè)單位的人弄虛作假、欺上瞞下、蔑視法律、無(wú)視公德，對(duì)此他們不以為恥，反而沾沾自喜，還自我吹噓。這種思想認(rèn)識(shí)助長(zhǎng)了社會(huì)的不正之風(fēng)，為公職人員的以權(quán)謀私和腐敗提供了思想鋪墊，如不解決這些問(wèn)題，就難以建立一個(gè)廉潔的社會(huì)、廉政的隊(duì)伍。

從一般意義上講，腐敗是公職人員違反法律、規(guī)定，利用公權(quán)力進(jìn)行的利益獲取。這其中既包括以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，也包括貪污公款，行賄受賄。還有一種腐敗，就是官僚主義和不正之風(fēng)。比如單位內(nèi)部的拉幫結(jié)派，這些人熱衷于拉關(guān)系，搞私人交情，或是拜碼頭，投靠入伙，形成人身依附關(guān)系。還有的打著為公的旗號(hào)，用公款或是項(xiàng)目款給職工違規(guī)發(fā)放錢物。還有的基層部門(mén)不作為，或亂作為，有的還袒護(hù)惡勢(shì)力，欺壓群眾等等。這些不正之風(fēng)和腐敗行為不僅與權(quán)力相連，而且也與工作條件、工作平臺(tái)相連。他們利用工作便利，搞不正之風(fēng)，對(duì)社會(huì)和人民群眾造成的后果比一些大案更惡劣，損害更大。

3.認(rèn)為社會(huì)風(fēng)氣對(duì)廉政建設(shè)影響不大，只要領(lǐng)導(dǎo)干部廉政，社會(huì)就自然清廉了。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。領(lǐng)導(dǎo)干部生活在社會(huì)中，社會(huì)中的各種觀念、風(fēng)氣、追求都不同程度影響、考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部，如果領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不住誘惑和考驗(yàn)，跟隨社會(huì)上風(fēng)氣和追求，很容易作出違紀(jì)違規(guī)行為。比如有的公職人員為了使孩子能入好的學(xué)校，利用自己的職權(quán)找關(guān)系，違規(guī)送給孩子擇校。有的忘記了自己的身份，與利益相關(guān)人員吃吃喝喝，為人辦事。有的公職人員熱衷于打麻將，贏點(diǎn)小錢，還有的直接參與賭博。有的參與家族之間的利益爭(zhēng)奪，利用權(quán)力和影響力打擊對(duì)方，造成惡劣的社會(huì)影響。這些問(wèn)題都說(shuō)明社會(huì)上的種種問(wèn)題在公職人員內(nèi)和領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)都會(huì)有反映。還有一些公職人員，特別是一些年輕干部因素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出，很快得到提拔。但他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，卻對(duì)周圍的環(huán)境和社會(huì)上的不良風(fēng)氣沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，放松警惕，甚至追求奢靡，成為商人圍獵的對(duì)象。上海市金山區(qū)經(jīng)委原副主任金英麗就是一個(gè)。她在懺悔書(shū)中寫(xiě)道：“身為新提拔的年輕干部，我沒(méi)能抵擋住社會(huì)上的各種誘惑，錯(cuò)把企業(yè)老板圍獵領(lǐng)導(dǎo)干部的‘糖衣炮彈’當(dāng)真情，放松了思想警惕，在金錢欲望的唆使下，理所當(dāng)然地收受財(cái)物，一步步墮落到職務(wù)犯罪的漩渦里”。這個(gè)曾經(jīng)的第五屆“金山十大杰出青年”就這樣葬送了大好的青春年華。

社會(huì)風(fēng)氣無(wú)時(shí)無(wú)刻不影響著公職人員隊(duì)伍。一方面我們要教育和要求公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記黨的宗旨，保持高尚的精神追求和道德情操，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)于律己，清正廉潔。另一方面也必須強(qiáng)化在全社會(huì)開(kāi)展廉政文化建設(shè)，廣泛開(kāi)展廉政文化的宣傳、推廣、教育，使廣大群眾知道廉政文化，了解廉政文化內(nèi)容，懂得廉政文化要求，做廉潔自律的社會(huì)人，努力營(yíng)造清正廉潔的社會(huì)風(fēng)氣。一個(gè)積極向上，清正廉潔的社會(huì)對(duì)于建設(shè)一個(gè)廉政社會(huì)意義重大。

4.認(rèn)為廉政建設(shè)都是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，都是他人的事，與我無(wú)關(guān)。持有這種認(rèn)識(shí)的人在社會(huì)群體中很多。他們自我感覺(jué)良好，平常對(duì)于社會(huì)上的種種違規(guī)的行為、有悖廉潔的行為都深惡痛絕，嚴(yán)厲譴責(zé)。問(wèn)題是，當(dāng)自己有某種需求時(shí)，照樣去托朋友、找門(mén)子，照樣去送禮行賄、去辦違規(guī)的事。還有的是受人之托，收人好處，就利用職權(quán)或影響力為他人辦理違規(guī)的事。當(dāng)有人指出時(shí)，他們還振振有詞，說(shuō)這是正常的人際關(guān)系，與腐敗無(wú)關(guān)。

在社會(huì)中，人們最難的是對(duì)自己的管理和約束，而不是對(duì)他人的要求。當(dāng)問(wèn)題或利益涉及自己和家人時(shí)，能不能按照法律規(guī)定和道德規(guī)范來(lái)管理和約束自己，使自己的言行符合法律規(guī)定和道德規(guī)范，不做違規(guī)違紀(jì)的事是非常難得的。而人們要達(dá)到這樣的自覺(jué)，就必須具備廉政文化的修養(yǎng)，使廉政的觀念內(nèi)化于心，外化于行，成為個(gè)人的價(jià)值追求。所以在全社會(huì)開(kāi)展廉政文化的宣傳教育是提高人們廉政修養(yǎng)的一項(xiàng)有效的方式。

以上這些問(wèn)題都有一個(gè)共同源頭，即價(jià)值觀的問(wèn)題。價(jià)值觀的偏差導(dǎo)致了各種思想認(rèn)識(shí)。要解決價(jià)值觀的問(wèn)題，特別是全社會(huì)的人們形成廉潔自律的觀念，廉政文化的建設(shè)必不可少。

三、加強(qiáng)全社會(huì)廉政文化建設(shè)的有效舉措

1.正確認(rèn)識(shí)和理解廉政文化

“廉政文化是人們關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識(shí)、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、工作方式及社會(huì)評(píng)價(jià)”。表達(dá)了社會(huì)對(duì)清正廉潔、公平正義、誠(chéng)實(shí)信用、克己奉公、遵規(guī)守紀(jì)的價(jià)值追求。廉政文化涵蓋國(guó)家法律制度、核心價(jià)值、思想理論、制度運(yùn)行及人們的價(jià)值取向和行為方式等方面，其中蘊(yùn)含的價(jià)值觀念、道德要求、思想理論、制度機(jī)制、行為規(guī)范構(gòu)成了廉政文化的豐富內(nèi)涵。從這方面來(lái)看，廉政文化不單純是精神層面的概念，還涉及政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的制度機(jī)制等方面。不但有領(lǐng)導(dǎo)干部層面的廉政文化要求，也有全社會(huì)成員廉政文化教育實(shí)踐的要求。

廉政文化是一種價(jià)值理念。是一個(gè)社會(huì)群體和個(gè)人的價(jià)值判斷、價(jià)值取向。并以此價(jià)值觀來(lái)判斷是非取向和行為方向。當(dāng)前而言，廉政文化就是圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把以平等、公正、法治、誠(chéng)信為主要內(nèi)容的廉潔價(jià)值觀作為廉政文化價(jià)值核心，并以此為指導(dǎo)，落實(shí)到社會(huì)的思想層面、制度層面、管理層面，成為社會(huì)成員的思想自覺(jué)和行為自覺(jué)。

廉政文化是一種道德要求。這是古代先哲們?cè)缫烟岢龅挠^念?？鬃诱f(shuō)： “政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”（《論語(yǔ)·顏淵》）及“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”（《論語(yǔ)·子路》），晏子說(shuō)：“廉者，政之本也?！毙纬闪饲逭疂嵉臑楣僦?。這就要求為官者要清正廉潔、剛正不阿。官員只有廉政，才能樹(shù)立威望、得到民心。就整個(gè)社會(huì)而言，傳統(tǒng)廉政文化引導(dǎo)百姓勤儉樸素、重義輕利；節(jié)儉為榮，奢靡為恥。這些思想要求也構(gòu)成了當(dāng)今廉政文化的思想要求。

廉政文化是一套制度規(guī)則。在社會(huì)治理的各項(xiàng)制度規(guī)則方面得到體現(xiàn)。比如在法律制度方面，最大限度體現(xiàn)公平公正，程序正義；在政府管理中，規(guī)定公職人員誠(chéng)實(shí)守信、廉潔從政；在社會(huì)治理中，要求公民廉潔自律，遵紀(jì)守法。同時(shí)也對(duì)貪贓枉法、弄虛作假、權(quán)錢交易、損害群眾利益的腐敗行為堅(jiān)決制止和查處，通過(guò)各項(xiàng)制度落實(shí)廉政文化的實(shí)施。

2.繼續(xù)抓好廉政文化的宣傳教育

推進(jìn)廉政文化建設(shè)，增進(jìn)全社會(huì)廉政文化意識(shí)，樹(shù)立廉政文化理念，對(duì)廉政文化持續(xù)的宣傳教育十分重要。

首先要加大全社會(huì)的宣傳，解決宣傳面的問(wèn)題。傳統(tǒng)的宣傳主要集中在機(jī)關(guān)單位、學(xué)校和電視廣播等公共媒體。要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的宣傳，還要非公職單位、各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，街道、市場(chǎng)，公共場(chǎng)合等，還要利用好新媒體的宣傳作用，在自媒體、廣告中體現(xiàn)廉政文化。

其次，提高正面宣傳教育的力度。近年來(lái)全國(guó)在廉政文化的正面宣傳中成效突出，但依然還有不少潛力可挖。比如在反映黨的歷史中的廉政事跡，個(gè)體典型宣傳得多，而系統(tǒng)分析宣傳得少；領(lǐng)導(dǎo)干部的典型多，普通人的典型少。所以應(yīng)繼續(xù)加大力度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，既要宣傳典型，也要宣傳共產(chǎn)黨為什么能，為什么行，以提高宣傳的效果。

其三，加強(qiáng)各項(xiàng)制度和法律的宣傳教育。對(duì)于全社會(huì)而言，僅僅樹(shù)立廉政意識(shí)還不夠，還要對(duì)一些經(jīng)常發(fā)生的、身邊常見(jiàn)的制度規(guī)定和法律規(guī)定加以宣傳，才能更進(jìn)一步使大家樹(shù)牢廉政意識(shí)，知道哪些事不能做，哪些事不能干。比如為辦事而送禮，為自保而做假證等。

3.制度和機(jī)制的建設(shè)對(duì)廉政文化建設(shè)十分重要

制度和機(jī)制的有效建設(shè)能確保廉政文化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，雙雙促進(jìn)。

首先，在制度制定中，公平原則是廉政文化的價(jià)值之基。制度的制定要充分體現(xiàn)廉政文化訴求，就是要體現(xiàn)公平原則。最重要的是處理好公平與效率的關(guān)系。如果公平不存，廉政文化就無(wú)法體現(xiàn)。所以在制度制定中，要充分體現(xiàn)公平原則，不能為求得效率而損害公平。

其次，在制度的執(zhí)行、實(shí)施和運(yùn)用過(guò)程中，要體現(xiàn)正義原則，也就是展現(xiàn)廉政文化的道德層面。在具體的制度實(shí)施過(guò)程中或是群眾要求按制度執(zhí)行時(shí)，正義原則是否體現(xiàn)直接導(dǎo)致廉政文化能否落實(shí)。有的案件中，把侵害者說(shuō)成是受害者，把受害者說(shuō)成是侵害者，這樣的執(zhí)行，完全顛覆了制度的公平公正原則。

其三，在制度的制定和執(zhí)行中要體現(xiàn)廉潔的原則。對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效的限制和約束，不能因?yàn)樾惺构珯?quán)力而獲得好處。同時(shí)防止社會(huì)上各種違規(guī)行為對(duì)公權(quán)力的侵蝕和干擾，確保制度的制定和執(zhí)行過(guò)程中公正廉潔。

無(wú)論是國(guó)家的法律制度還是各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)都要最大限度地體現(xiàn)廉政文化的價(jià)值理念，使廉政文化的核心價(jià)值在各項(xiàng)制度和機(jī)制的制定、實(shí)施中得到充分彰顯，用制度機(jī)制的強(qiáng)大約束力推進(jìn)廉政文化的建設(shè)與發(fā)展。只有在法律制度和各項(xiàng)規(guī)則充分體現(xiàn)廉政文化價(jià)值理念的基礎(chǔ)上，廉政文化才能真正成為全社會(huì)自覺(jué)尊崇的價(jià)值觀。