葉先寶 徐 斐

(福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 福建福州 350108)

一、引言

進(jìn)入新發(fā)展階段后，高質(zhì)量發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要特征，是產(chǎn)業(yè)邁向中高端的必然要求。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，在于其產(chǎn)生、成長(zhǎng)與演進(jìn)的過(guò)程中，是否帶來(lái)與人民美好生活需求相一致的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益。(1)付晨玉、楊艷琳：《中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量測(cè)度與評(píng)價(jià)》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2020年第3期。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、效率、價(jià)值鏈和綠色發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。(2)余泳、段勝嵐、林彬彬：《新發(fā)展格局下中國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：現(xiàn)實(shí)困境與政策導(dǎo)向》，《宏觀質(zhì)量研究》2021年第4期。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和技術(shù)創(chuàng)新水平相對(duì)落后，但其特殊的社會(huì)角色和巨大的市場(chǎng)潛力，是后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行不容忽視的產(chǎn)業(yè)。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為滿足社會(huì)公眾公共安全需求而從事應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)的企業(yè)、組織等生產(chǎn)部門的集合。(3)閃淳昌：《大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)》，《中國(guó)應(yīng)急管理》2011年第3期。加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有緊迫性和重要意義。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不確定性程度逐漸累積(4)胡瀟：《社會(huì)行為不確定性的認(rèn)識(shí)論解析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第11期。，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致地理意義上的各種要素流動(dòng)速率加快，打破了人類生產(chǎn)生活方式的時(shí)空區(qū)隔，個(gè)體與客觀環(huán)境的不確定性相互交織、螺旋增長(zhǎng)，增強(qiáng)并重構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)的脆弱性。與此同時(shí)，極端氣候?qū)е碌淖匀粸?zāi)害發(fā)生頻率和影響程度升高，各類事故隱患易發(fā)頻發(fā)，而城鄉(xiāng)建筑物、生命線基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)生活設(shè)施分布密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，極易導(dǎo)致各類事故災(zāi)害鏈生、復(fù)合。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展好壞關(guān)系到突發(fā)事件應(yīng)急救援能力、全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的高低。

部分學(xué)者對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了研究，主要涉及對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題的探討(5)申霞：《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素與突破途徑》，《北京行政學(xué)院報(bào)》2012年第3期。,構(gòu)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力模型(6)唐林霞、鄒積亮：《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及政策激勵(lì)分析》，《中國(guó)行政管理》2010年第3期。或影響因素模型(7)馬穎、謝瑩瑩、吳陳：《我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力評(píng)價(jià)研究》，《科學(xué)學(xué)研究》2018年第36期。，分析應(yīng)急產(chǎn)業(yè)空間集聚效應(yīng)(8)張廷海、王點(diǎn)、宋順?shù)h：《中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚的增長(zhǎng)效應(yīng)及其影響因素——基于2005—2014年面板數(shù)據(jù)的空間計(jì)量分析》，《財(cái)貿(mào)研究》2018年第9期。，研究應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與路徑(9)周丹等：《中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建》，《科技導(dǎo)報(bào)》2019年第16期。。而對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究，國(guó)內(nèi)少量研究涉及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的判斷，但關(guān)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵或評(píng)價(jià)測(cè)度的探討不多。因此，有必要在界定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套科學(xué)合理的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平進(jìn)行測(cè)度，從而分析我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)和短板，以對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有所啟示。

二、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

(一)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念界定

產(chǎn)業(yè)是具有某種同類屬性的、相互作用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成的集合或系統(tǒng)。(10)蘇東水：《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：高等教育出版社，2015年，第3頁(yè)。與之類似，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也是具有同類屬性特征的應(yīng)急企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。但由于生產(chǎn)目的的不同，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的邊界往往會(huì)發(fā)生變化。當(dāng)以滿足突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需求為目的時(shí)，應(yīng)急企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)主要針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件，提供預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援等產(chǎn)品和服務(wù)，這是傳統(tǒng)意義上狹義的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)；當(dāng)以滿足社會(huì)公共安全需求為目的時(shí)，應(yīng)急企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)針對(duì)一切對(duì)人們財(cái)產(chǎn)、生命健康及公共安全構(gòu)成威脅的不確定性事件提供應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，也就是廣義的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，又被稱為“大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”，涵蓋了安全產(chǎn)業(yè)、緊急救援產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)和信息安全產(chǎn)業(yè)等。

本文將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定義為通過(guò)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化運(yùn)作模式，為政府和公眾提供突發(fā)事件預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等專兼用應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)、單位和社會(huì)組織等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。

(二)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的探討，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)層面高質(zhì)量發(fā)展的范疇。黨的十九大指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻關(guān)期，這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式演進(jìn)的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，有學(xué)者認(rèn)為，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。(11)金碚：《關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第4期。部分學(xué)者指出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)不應(yīng)再單純放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)量比例上，更要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量能力的提升(12)黃群慧、賀?。骸吨袊?guó)制造業(yè)的核心能力、功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略——兼評(píng)〈中國(guó)制造2025〉》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第6期。；質(zhì)量能力高低，取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要(13)方大春、馬為彪：《中國(guó)省際高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度及時(shí)空特征》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2019年第2期。。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)與新發(fā)展理念契合，其中科技創(chuàng)新是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)發(fā)展是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色開(kāi)放是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，堅(jiān)持以人民為中心是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本力量。結(jié)合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展實(shí)際，可以從三方面理解應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵：

1. 堅(jiān)持規(guī)模速度與質(zhì)量效益的有機(jī)統(tǒng)一

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展首先要注重“發(fā)展質(zhì)量”，圍繞公共安全與實(shí)際應(yīng)急需求優(yōu)化生產(chǎn)，提高供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的匹配度，使應(yīng)急產(chǎn)品有效服務(wù)于人民群眾美好生活；“發(fā)展質(zhì)量”也體現(xiàn)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)演進(jìn)過(guò)程中所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的大小，更關(guān)注產(chǎn)業(yè)綜合福利效應(yīng)提升。由于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與突發(fā)事件預(yù)防處置直接掛鉤，出于僥幸心理或應(yīng)急意識(shí)不到位等原因，低頻突發(fā)事件(如地震、洪澇等自然災(zāi)害)通用、專用產(chǎn)品市場(chǎng)需求不穩(wěn)定嚴(yán)重限制產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大升級(jí)(14)徐建華、孫虎、董炳艷：《我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育模式研究——論打造兩大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系》，《中國(guó)軟科學(xué)》2020第6期。，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模速度的提升要以充分挖掘應(yīng)急產(chǎn)業(yè)需求為前提，在保證質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上盡可能擴(kuò)大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2. 以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)

應(yīng)急科技發(fā)展水平一定程度上反映了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，技術(shù)支撐能力提升對(duì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。(15)馬穎、謝瑩瑩、吳陳：《我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力評(píng)價(jià)研究》，《科學(xué)學(xué)研究》2018年第3期。應(yīng)急技術(shù)、產(chǎn)品體系條塊分割，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力、空間與條件不足等，是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的主要問(wèn)題。(16)秦挺鑫、王皖、張超：《以科技創(chuàng)新為首的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)需求分析》，《科技管理研究》2020年第7期。推動(dòng)應(yīng)急科技創(chuàng)新適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，要提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，在應(yīng)急關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控，提高應(yīng)急科技創(chuàng)新體系的整體效能。

3. 注重內(nèi)外均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涵蓋監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援和應(yīng)急服務(wù)四個(gè)主要領(lǐng)域(17)中國(guó)政府網(wǎng)：《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄(2015年)》，http://www.gov.cn/xinwen/2015-06/29/content_2886328.htm，2015年6月29日。，但“發(fā)展不均衡矛盾突出”(18)工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心等：《中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，天津：全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，2019年。，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意味著“重處置輕預(yù)防、重產(chǎn)品輕服務(wù)”思維的轉(zhuǎn)變，注重市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展以雙循環(huán)為背景，要在立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)、充分審視發(fā)展安全基礎(chǔ)上，吸引資本、先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)流入，深度融入全球應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)內(nèi)外均衡發(fā)展。

基于對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的探討，可以看到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的規(guī)模速度、質(zhì)量效益、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新水平、對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域協(xié)調(diào)等對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要影響，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建提供一定啟示。

三、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與集成

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取與數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明

1. 指標(biāo)選取原則

若干學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)與測(cè)度，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建提供了啟發(fā)。學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)主要以多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)為主(19)任保平等：《超越數(shù)量：質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式與標(biāo)準(zhǔn)研究》，北京：人民出版社，2017年，第136頁(yè)。，也有學(xué)者使用單一指標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)(20)余婕、董靜：《風(fēng)險(xiǎn)投資引入與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——知識(shí)溢出的調(diào)節(jié)與門限效應(yīng)》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2021第14期。(21)楊丹、周萍萍、周祎慶：《綠色創(chuàng)新,環(huán)境規(guī)制影響產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制研究——基于調(diào)節(jié)效應(yīng)和門檻效應(yīng)的分析》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2020第11期。。不少學(xué)者基于新發(fā)展理念從產(chǎn)業(yè)層面對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)，如段國(guó)蕊和于靚從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、速度效益、創(chuàng)新水平、對(duì)外開(kāi)放、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力、生態(tài)效益和社會(huì)貢獻(xiàn)等維度構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(22)段國(guó)蕊、于靚：《制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與測(cè)度：以山東省為例》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2021年第18期。，喻蕾將文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)共享四個(gè)維度(23)喻蕾：《文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及其政策意義》，《經(jīng)濟(jì)地理》2021年第6期。，崔耕瑞從價(jià)值創(chuàng)造、效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能培育、綠色轉(zhuǎn)型及福利改善等方面構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(24)崔耕瑞：《中國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度及評(píng)價(jià)》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2022年第5期。。

從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，針對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模速度、質(zhì)量效益、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新水平和對(duì)外開(kāi)放等關(guān)鍵評(píng)價(jià)要素，結(jié)合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要遵循以下原則：一是科學(xué)性，在充分考慮各指標(biāo)邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上既體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，又考慮到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的特殊性，從不同層面反映應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的狀況；二是可比性，指標(biāo)選取過(guò)程著重篩選可量化指標(biāo)，并保持總體范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)口徑一致；三是可獲得性，舍棄部分無(wú)法獲得的數(shù)據(jù)或缺失值較多的指標(biāo)，確保入選的相關(guān)指標(biāo)在研究時(shí)間范圍內(nèi)可以通過(guò)公開(kāi)、權(quán)威途徑盡可能收集。基于此，本文借鑒上述學(xué)者的研究，構(gòu)建了涵蓋“發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)基礎(chǔ)、動(dòng)能培育和質(zhì)量效益”4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)、16個(gè)三級(jí)指標(biāo)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。

表1 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2. 數(shù)據(jù)來(lái)源

3. 集成方法與最終賦權(quán)

由于主觀賦權(quán)法客觀性相對(duì)較差，賦權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不客觀而且過(guò)程中易受到人為因素影響，客觀賦權(quán)法能較大避免主觀誤差，獲得精準(zhǔn)賦權(quán)結(jié)果，因此本文選擇客觀賦權(quán)法的一種——熵權(quán)法，來(lái)確定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重。

“熵”最早被用來(lái)表示物質(zhì)系統(tǒng)中能量衰竭程度，由德國(guó)物理學(xué)家R.Clausius提出。(26)R.Clausius，“ber verschiedene für die Anwendung bequeme Formen der Hauptgleichungen der mechanischen Wrmetheorie”，Poggendorffs Annalen, vol.125(1865),pp.353-400.后來(lái)Shannon將之引申到信道通信中，“熵”成為一種對(duì)于不確定性的度量。(27)Claude Elwood Shannon，“A mathematical theory of communication”，The Bell System Technical Journal，vol.27(1948)，pp.623-656.因此在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，可以用“熵”來(lái)判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度，反映該指標(biāo)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中包含有效信息的多寡。通過(guò)計(jì)算“熵”確定權(quán)重，即根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)初始值的離散程度確定各指標(biāo)的權(quán)重，某個(gè)指標(biāo)的離散程度與權(quán)重為反比關(guān)系，賦權(quán)過(guò)程可以總結(jié)為以下步驟。

(1)指標(biāo)數(shù)據(jù)歸一化。假設(shè)對(duì)n個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象選取m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，則aij為第i個(gè)對(duì)象第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值(i=1,2,3,…,n；j=1,2,3,…,m)。由于各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響不同(正向或逆向)，因此采用不同算法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，最終得到歸一化數(shù)值rij。

正向指標(biāo)處理公式見(jiàn)下式：

負(fù)向指標(biāo)處理公式見(jiàn)下式：

(2)計(jì)算熵值。第j個(gè)指標(biāo)的熵的計(jì)算公式可以用下式表示：

(3)計(jì)算離散系數(shù)。第j個(gè)指標(biāo)的離散系數(shù)計(jì)算可以用下式表示：

dj=1-ej

(4)計(jì)算權(quán)重。第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重wj計(jì)算可以用下式表示：

(1)

根據(jù)此前構(gòu)建的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和18個(gè)具體指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立原始數(shù)據(jù)矩陣，通過(guò)計(jì)算得到具體指標(biāo)權(quán)重(表2)，其中上一級(jí)指標(biāo)權(quán)重為對(duì)應(yīng)的下一級(jí)指標(biāo)權(quán)重加總所得，一級(jí)指標(biāo)層權(quán)重之和為1。

比較兩組患者的面神經(jīng)功能改善情況。面神經(jīng)功能采用中文版Sunnybrook面神經(jīng)評(píng)分系統(tǒng)[5],包括靜態(tài)分、與健側(cè)相比隨意運(yùn)動(dòng)對(duì)稱性評(píng)分、聯(lián)動(dòng)分級(jí)3個(gè)維度17個(gè)項(xiàng)目,總分0-100分,分?jǐn)?shù)越高,面神經(jīng)功能越好。患者出院時(shí)進(jìn)行評(píng)估。

表2 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重

四、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量測(cè)度與結(jié)果分析

由于選取的指標(biāo)之間存在一定的關(guān)聯(lián)性，且樣本數(shù)量受應(yīng)急產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展情況限制，而灰色關(guān)聯(lián)分析對(duì)樣本數(shù)量、規(guī)律要求較低，故在熵權(quán)法的基礎(chǔ)上采用灰色關(guān)聯(lián)分析法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將不同類型、不同量綱、不同含義的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以求真實(shí)地反映應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

(一)灰色關(guān)聯(lián)分析法說(shuō)明

灰色系統(tǒng)理論的主要研究?jī)?nèi)容涵蓋灰色系統(tǒng)建模、灰色因素關(guān)聯(lián)分析、灰色預(yù)測(cè)決策、灰色系統(tǒng)分析優(yōu)化等，是控制論觀點(diǎn)和方法應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)物。(28)鄧聚龍:《灰色系統(tǒng)理論教程》，武漢：華中理工大學(xué)出版社，1990年，第5頁(yè)。該理論提出的灰色關(guān)聯(lián)分析概念，意圖透過(guò)一定方法尋求各子系統(tǒng)或因素間的數(shù)值關(guān)系，為各子系統(tǒng)或因素發(fā)展變化態(tài)勢(shì)提供量化度量?；疑P(guān)聯(lián)分析計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)度的步驟如下。

(1)確定參考數(shù)列與比較數(shù)列。假設(shè)對(duì)n個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象選取m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，則xij為第i個(gè)對(duì)象第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值(i=1,2,3,…,n；j=1,2,3,…,m),可得到數(shù)據(jù)矩陣X=(xij)m×n，從而確定比較數(shù)列X1,X2,X3,…,Xn；令參考數(shù)列X0=[x10,x20,…,xn0]T,xi0為第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最優(yōu)值。

(2)對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行無(wú)量綱化處理。由于指標(biāo)數(shù)據(jù)具有不同的量綱和數(shù)量級(jí)，為保證結(jié)果的有效性，通過(guò)下式對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化：

(3)計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)δij。關(guān)聯(lián)系數(shù)計(jì)算公式可以用下式表示：

(4)計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)度。用u表示灰色關(guān)聯(lián)度，計(jì)算公式可以用下式表示：

其中，wj為第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重(見(jiàn)公式(1))。對(duì)于具有多個(gè)層次的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，上層的灰色關(guān)聯(lián)度由其下層各指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)加權(quán)合成。

(二)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量整體分析

根據(jù)上文構(gòu)建的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合熵權(quán)法確定的18個(gè)具體指標(biāo)權(quán)重和灰色關(guān)聯(lián)分析得出的關(guān)聯(lián)系數(shù)，加總得到2014—2019年我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分(表3)。

從表3可以看到，2014—2019年我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分處于25～50之間，整體呈波動(dòng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2016年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量最低(25.9370),2019年達(dá)到最高值(48.4152)。

表3 2014—2019年我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門聯(lián)系密切，產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)大(29)唐林霞、鄒積亮：《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及政策激勵(lì)分析》，《中國(guó)行政管理》2010年第3期。，使得應(yīng)急產(chǎn)業(yè)較其他行業(yè)受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響可能更大。2014年12月，中央政治局會(huì)議首次提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”(30)人民網(wǎng)：《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)2015：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)》，http://theory.people.com.cn/n/2014/1210/c49154-26179763.html，2014年12月10日。。進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，有學(xué)者指出，其主要原因在于內(nèi)需動(dòng)力不足，而需求疲軟的深層原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)力、國(guó)民收入分配扭曲等結(jié)構(gòu)性矛盾。(31)劉偉：《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《管理世界》2016年第7期。在此背景下，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到一定限制。

由于應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)多數(shù)具有公共物品屬性，再加上公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的選擇性忽視，產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展不可能完全依賴市場(chǎng)。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，部署了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)方向和主要任務(wù)。(32)國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-12/24/content_9337.htm，2014年12月24日。工信部、發(fā)改委、科技部等相繼出臺(tái)一系列政策對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、公共安全科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)培育等進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，先后公布了3批、21家國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地名單(截至2021年)。我國(guó)基本形成了環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、中部地區(qū)和西部地區(qū)五大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈特色化差異化、東強(qiáng)西弱格局減弱等趨勢(shì)。(33)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院：《2019—2020年中國(guó)安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》，北京：電子工業(yè)出版社，2020年，第64頁(yè)。2017年以來(lái)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量綜合得分較快增長(zhǎng)應(yīng)與此有關(guān)，但具體來(lái)看應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些不足。

(三)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)分析

為反映我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，進(jìn)一步計(jì)算應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系中一、二級(jí)指標(biāo)2014—2019年得分和綜合得分情況，并進(jìn)行分析。

1. 一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)分析

在影響應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的四個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，質(zhì)量效益綜合得分最高(67.4237)，動(dòng)能培育(6.9332)和市場(chǎng)基礎(chǔ)(6.4601)次之，發(fā)展環(huán)境綜合得分最低(4.0856)，說(shuō)明在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，仍然存在注重?cái)?shù)量、規(guī)模、速度及片面追求經(jīng)濟(jì)利益的情況，動(dòng)能培育、發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)基礎(chǔ)等存在明顯短板。從年均增長(zhǎng)速度看，發(fā)展環(huán)境年平均增長(zhǎng)速度最高(16.88%)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境改善明顯，相較之下，動(dòng)能培育增長(zhǎng)乏力(2.63%)，顯示出應(yīng)急產(chǎn)業(yè)邁向中高端壓力較大，產(chǎn)業(yè)動(dòng)能培育緩慢(表4)。

表4 2014—2019年我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一級(jí)指標(biāo)得分

質(zhì)量效益得分在四個(gè)指標(biāo)中處于領(lǐng)先水平，從時(shí)間序列上看呈“U”型增長(zhǎng)趨勢(shì)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)初見(jiàn)成效。發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)基礎(chǔ)、動(dòng)能培育指標(biāo)得分隨時(shí)間變化小幅波動(dòng)，反映出應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到環(huán)境、市場(chǎng)不確定性影響。基于這種不確定性，美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家多采取標(biāo)準(zhǔn)制定、政府購(gòu)買、金融信貸等手段扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(34)浦天龍、良警宇：《我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度構(gòu)建》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2021年第5期。

2. 二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)分析

從表5看，8個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平綜合得分最高(166.0883)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益(111.9679)緊隨其后而且遠(yuǎn)高于其他指標(biāo)得分。其中創(chuàng)新水平(42.6984)、市場(chǎng)績(jī)效(42.1822)綜合評(píng)分略高于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(25.6945)、應(yīng)急管理水平(25.4430)和對(duì)外開(kāi)放(16.7550)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)得分最低(9.1908)。但從年平均增長(zhǎng)速度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)兩項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)急管理水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得分呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，年平均增速分別為23.55%、16.77%、21.72%、15.95%，創(chuàng)新水平和市場(chǎng)績(jī)效增速緩慢。

表5 2014—2019年我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展二級(jí)指標(biāo)得分

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)從時(shí)間序列上看呈波動(dòng)增長(zhǎng)，2017年以來(lái)保持較快增長(zhǎng)，2019年達(dá)到了最高值(261.0917)。具體來(lái)看，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量共同拉起了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)得分。一方面，具有中國(guó)特色的大國(guó)應(yīng)急管理體系正在形成，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇期；另一方面，一些較為領(lǐng)先的應(yīng)急行業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率和資產(chǎn)負(fù)債率呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益的改善是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2014—2019年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益指標(biāo)得分雖然較高，但出現(xiàn)了明顯下滑趨勢(shì)，說(shuō)明在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)環(huán)境影響的關(guān)注度可能有所下降。

創(chuàng)新是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，創(chuàng)新水平指標(biāo)在時(shí)間序列上呈倒“U”型趨勢(shì)，反映應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，創(chuàng)新投入和人力資本不足。主要有幾個(gè)原因:一是有學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)幾乎沒(méi)有自主研發(fā)能力，而政府、高校及研究機(jī)構(gòu)投入的人力、物力和財(cái)力較少，應(yīng)急科技研究水平相對(duì)落后，應(yīng)急技術(shù)引進(jìn)層次低、數(shù)量少(35)周林生：《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技管理體系的構(gòu)建》，《科技管理研究》2016年第13期。；二是應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新具有高技術(shù)性、高投入性、高風(fēng)險(xiǎn)性及緊迫性等特點(diǎn)(36)程宇、肖文濤：《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)需求及政策建議》，《中國(guó)行政管理》2016年第8期。，而我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力存在不足，部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，一定程度上阻礙了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)外開(kāi)放指標(biāo)評(píng)分呈波動(dòng)增長(zhǎng)，一定程度上反映出外商投資對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，但與其他指標(biāo)相比，對(duì)外開(kāi)放整體得分偏低。

市場(chǎng)績(jī)效主要反映了市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)率、勞動(dòng)與資本要素效率情況，該指標(biāo)得分相對(duì)其他指標(biāo)略高，但2014—2018年出現(xiàn)波動(dòng)下滑趨勢(shì)。在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模始終保持較快速度擴(kuò)張、平均勞動(dòng)生產(chǎn)率逐年提高情況下，資本產(chǎn)出比呈現(xiàn)升高趨勢(shì)，反映出應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平偏低。(37)王友廣、陳清華、方?？担骸吨袊?guó)分地區(qū)資本-產(chǎn)出比實(shí)證分析》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(自然科學(xué)版)2005年第1期。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)指標(biāo)反映應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的變化，該指標(biāo)得分在2014—2019年出現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。由于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻相對(duì)較低，應(yīng)急企業(yè)特別中小企業(yè)數(shù)量急劇增長(zhǎng)，大量低附加值、同質(zhì)化的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境更加惡化?，F(xiàn)行政策關(guān)注的重點(diǎn)多放在應(yīng)急產(chǎn)品或資源的供給方，對(duì)市場(chǎng)的主體消費(fèi)者及產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的完善關(guān)注不足。(38)余廉、鄒積亮、唐林霞：《基于國(guó)家應(yīng)急能力建設(shè)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策研究》，《中國(guó)應(yīng)急管理》2009年第4期。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須有一個(gè)穩(wěn)定可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。

應(yīng)急管理水平與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成。隨著我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力不斷增強(qiáng)、自然災(zāi)害防御水平進(jìn)一步提升，2014—2019年應(yīng)急管理水平指標(biāo)得分呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢(shì)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)環(huán)境具有一定改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)反映了我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端轉(zhuǎn)型將為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但與其他指標(biāo)相比，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)并不明顯。

五、結(jié)論

2014—2019年我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平整體呈波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益指標(biāo)得分較高，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)指標(biāo)得分最低并出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)新水平與對(duì)外開(kāi)放不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)動(dòng)能培育明顯不足，發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)基礎(chǔ)對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用不明顯。對(duì)2014—2019年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平的測(cè)度，顯示我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放水平落后、市場(chǎng)培育不足、發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化等問(wèn)題，可以從以下幾方面著手推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：一是推動(dòng)應(yīng)急科技創(chuàng)新發(fā)展，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)應(yīng)急技術(shù)并消化吸收，提升應(yīng)急科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急科技研發(fā)投入，支持中小企業(yè)成長(zhǎng)為應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新重要發(fā)源地；二是加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品的需求潛力，引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)布局產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中、高端；三是發(fā)揮政府對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，科學(xué)制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育計(jì)劃，制定產(chǎn)業(yè)扶持、稅收減免、政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境；四是強(qiáng)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作交流，鼓勵(lì)應(yīng)急企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作，提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)內(nèi)外均衡發(fā)展。

本文試圖從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度與評(píng)價(jià)視角對(duì)我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析，但由于一些數(shù)據(jù)的不可獲得及部分指標(biāo)難以量化，僅選取了2014—2019年面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和分析結(jié)果仍然具有片面性，未來(lái)有待收集更長(zhǎng)時(shí)間的面板數(shù)據(jù)加以分析，也有必要加入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口依存度、國(guó)際市場(chǎng)占有率及產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益等指標(biāo)的討論，或?qū)θ珖?guó)主要地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平進(jìn)行比較分析。